○ 文/朱春凱

進(jìn)口、倉儲(chǔ)等的“管制”在2015年之前仍然是我國油品市場的主基調(diào)。中國原油倉儲(chǔ)經(jīng)營權(quán)的放開速度，由“較慢”改為“緩慢”的概率更大一些。

這次或許是動(dòng)真格的了。

據(jù)商務(wù)部官網(wǎng)披露，8月中旬，浙江天祿能源有限公司、舟山中際化工有限公司獲得原油倉儲(chǔ)經(jīng)營資格。其中，浙江天祿獲108萬立方米原油倉儲(chǔ)資質(zhì)，中際化工獲110萬立方米原油倉儲(chǔ)資質(zhì)，成為當(dāng)期僅有的兩家獲得原油倉儲(chǔ)經(jīng)營資格的民營企業(yè)。

民企首獲原油倉儲(chǔ)經(jīng)營資格

公開資料顯示，浙江天祿注冊資本為6億元，中際化工注冊資本為3億元，兩家公司聯(lián)合在舟山市定海區(qū)馬鞍山外灘涂地投資建設(shè)416.4萬立方米油品儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目。其中，浙江天祿建設(shè)規(guī)模為186.4萬立方米，中際化工為230萬立方米，項(xiàng)目分三期建設(shè)，總投資約50億元人民幣。

該項(xiàng)目建成后，將成為國內(nèi)民營企業(yè)最大油品儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目之一，估計(jì)年中轉(zhuǎn)儲(chǔ)存油品1000萬噸左右，年銷售收入為20億元，可為地方上繳銷售稅金、附加稅和所得稅3億元左右。兩家企業(yè)擁有的原油倉儲(chǔ)設(shè)施也成為了中石化甬滬寧輸油管線的配套項(xiàng)目，未來中石化進(jìn)口原油中或許將有部分在這里入庫、轉(zhuǎn)運(yùn)。

●雖然民企在原油倉儲(chǔ)經(jīng)營資質(zhì)上邁出了第一步，但能走多遠(yuǎn)還有待觀望。 供圖/CFP

這兩家企業(yè)都是天祿投資集團(tuán)下屬的子公司，真正掌門人是當(dāng)?shù)仨敿壐缓烙菝?。筆者曾試圖搞清楚為何獲批的是這兩家公司，它們具有哪些其它同行民企所不具備的優(yōu)勢，但是均未獲得官方答復(fù)。浙江當(dāng)?shù)氐挠推焚Q(mào)易商表示：“當(dāng)前，國家對于原油的倉儲(chǔ)管理非常嚴(yán)格，基本由兩大集團(tuán)壟斷，能獲得原油倉儲(chǔ)資質(zhì)難度非常大，即便是具備資金以及庫容條件等優(yōu)勢，也不是誰都能獲批該資質(zhì)。”

商務(wù)部2006年公布的《原油市場管理辦法》，規(guī)定申請?jiān)蛡}儲(chǔ)經(jīng)營資格的企業(yè)，首先得向所在地省級人民政府商務(wù)部門提出申請。待其審查后，將審查意見及申請材料上報(bào)商務(wù)部，由商務(wù)部決定是否給予原油倉儲(chǔ)經(jīng)營許可。由此可見，審批原油倉儲(chǔ)經(jīng)營的權(quán)力高度集中。

申請條件有三個(gè)：第一，注冊資本不低于5000萬元。第二，擁有不低于50萬立方米的原油庫容。第三，具備接卸原油的輸送管道，或者是鐵路專線，或者是不低于5萬噸的原油水運(yùn)碼頭等設(shè)施。這兩家民企完全具備審批條件。

民企早該規(guī)模性參與油品倉儲(chǔ)經(jīng)營

中國原油對外依存度逐年上升，已從1993年的6.69%上升到2012年的56.42%。據(jù)預(yù)計(jì)，2020年將高達(dá)66%。面對不斷放大的原油對外依存度以及相對集中的進(jìn)口來源地，中國的原油儲(chǔ)備顯得至關(guān)重要。但是，進(jìn)度非常緩慢。

首批四個(gè)儲(chǔ)油基地——鎮(zhèn)海、大連、舟山、黃島已投入使用，儲(chǔ)備總量約1400萬噸。這個(gè)儲(chǔ)油量相當(dāng)于中國10多天的原油儲(chǔ)備量，加上國內(nèi)21天進(jìn)口量的商用石油儲(chǔ)備能力，目前的儲(chǔ)油能力達(dá)到30天的進(jìn)口量，遠(yuǎn)低于美國等發(fā)達(dá)國家。此外，中國儲(chǔ)備以國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備為主，儲(chǔ)備方式相對單一，推進(jìn)速度受到限制。

中國的石油儲(chǔ)備必須朝著多元化的方向發(fā)展。全球石油儲(chǔ)備相對完善國家的共同特點(diǎn)是均有民營企業(yè)、民間組織參與其中，并占據(jù)較大的儲(chǔ)備份額。部分國家甚至存在政府為民企提供財(cái)政支持進(jìn)行石油儲(chǔ)備的先例。相比較而言，中國在油品倉儲(chǔ)經(jīng)營方面對民企的支持力度明顯不足。要想實(shí)現(xiàn)相對穩(wěn)定合理的石油儲(chǔ)備，中國需要從國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、國有石油公司商業(yè)儲(chǔ)備、地方政府與民企石油儲(chǔ)備等多方面展開。

對于以上倉儲(chǔ)經(jīng)營資質(zhì)對民企放開，人們持有不同的觀點(diǎn)。多數(shù)人將其視為原油領(lǐng)域的“破冰”，認(rèn)為這僅僅是一個(gè)開始，后續(xù)將有更多的企業(yè)被納入到原油的倉儲(chǔ)經(jīng)營行列。筆者對這種觀點(diǎn)表示認(rèn)可，但是對于逐步放開原油倉儲(chǔ)經(jīng)營資質(zhì)仍然持悲觀態(tài)度。換句話說，雖然民企邁出了第一步，但是后面能走多遠(yuǎn)或者說多長時(shí)間能走多遠(yuǎn)仍然值得商榷。

僅僅放開倉儲(chǔ)資質(zhì)是不夠的

其實(shí)在兩年前，有過一次民企原油倉儲(chǔ)的“破冰”。2010年5月13日，國務(wù)院發(fā)布“新36條”，也就是《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》。不久，國家石油儲(chǔ)備中心舉行了利用社會(huì)庫容存儲(chǔ)國儲(chǔ)油的資格招標(biāo)。經(jīng)過激烈角逐，6家企業(yè)獲得參與資格。其中，舟山世紀(jì)、舟山金潤、浙江天祿為民營企業(yè)。

這三家純粹的民營企業(yè)中標(biāo)后，在當(dāng)時(shí)就存在“國家石油儲(chǔ)備體系首次向民企開放”的說法，也被認(rèn)為是國務(wù)院出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的“新36條”文件后取得的重大進(jìn)展。事實(shí)是，直至租賃合同過期，這三家民企卻沒有分配到一滴油?！安ＡчT”并沒有打開。

民企沒有油田，不能沒有進(jìn)口。在中國油品市場中，原油對于民企而言基本是“可望而不可即”。如果僅僅是倉儲(chǔ)經(jīng)營資質(zhì)對民企放開，原油供應(yīng)均來自國有企業(yè)的“施舍”，那么放開倉儲(chǔ)經(jīng)營資質(zhì)顯然意義不大。因此，人們迫切希望這次對民企放開原油倉儲(chǔ)經(jīng)營資格不再成為“空談”。

筆者認(rèn)為，中國原油進(jìn)口權(quán)對民企放開是利大于弊的，政府需要從政策的制定以及政策的落實(shí)方面迅速推進(jìn)中國原油進(jìn)口權(quán)的放開速度。也只有在進(jìn)口權(quán)放開的前提下，中國民營油企才能逐步發(fā)展壯大，倉儲(chǔ)經(jīng)營資質(zhì)才具有實(shí)際的意義并發(fā)揮實(shí)際的作用。

有人說，中國目前已經(jīng)放開原油的非國有貿(mào)易進(jìn)口權(quán)。這話沒錯(cuò)，但實(shí)際意義相對較小。截至2012年，具有非國有貿(mào)易原油進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)共計(jì)23家，大部分以非國有貿(mào)易的名義進(jìn)口原油的是國有企業(yè)，其中包括中石油、中石化的一些下屬公司。真正的民營企業(yè)進(jìn)口原油的總量不足中國原油進(jìn)口總量的2%。中國需要逐步放開原油進(jìn)口權(quán)。但從現(xiàn)在來看，顯然放開的力度不夠，或者說是推進(jìn)的速度明顯不及預(yù)期。

一直以來，國家都保持著對油品行業(yè)的高度管制。特別是在中國經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的當(dāng)今，原油開采、儲(chǔ)運(yùn)、煉制、進(jìn)口甚至前期的定價(jià)都由國家管制。筆者認(rèn)為，所謂的“管制”在2015年之前仍然是我國油品市場的主基調(diào)。中國原油倉儲(chǔ)經(jīng)營權(quán)的放開速度由“較慢”改為“緩慢”的概率更大一些。在油品行業(yè)給民企“松綁”，讓民企獲得更多的“自由”，更多的還是利益的博弈。但無論如何，放開原油的儲(chǔ)運(yùn)及進(jìn)口管制是中國油品市場改革的大方向！