賈懷東 趙紅

（空軍〈航空大學(xué)〉創(chuàng)新理論研究中心，長春130022）

“水金融”離我們還有多遠(yuǎn)

賈懷東 趙紅

（空軍〈航空大學(xué)〉創(chuàng)新理論研究中心，長春130022）

長久以來，水被認(rèn)為是大自然的恩賜，可以任意取用和揮霍。然而，隨著生態(tài)環(huán)境的日益惡化和人口的不斷膨脹，曾經(jīng)充足、近乎免費(fèi)、簡單易取的水資源正在變得稀缺而又昂貴。由于水的多數(shù)用途（特別是種植糧食）沒有可替代品，特別是在農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，水短缺已引發(fā)了一系列潛在的矛盾，不僅給世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來消極影響，而且嚴(yán)重威脅食品安全和人類健康。為了有效應(yīng)對(duì)水資源不足，繼碳交易之后，水權(quán)交易及水的大宗商品化也應(yīng)運(yùn)而生。

干涸的地球

水是生命之源，是生態(tài)環(huán)境賴以維系的根本，人類幾乎所有活動(dòng)都離不開對(duì)水資源的獲取。然而，資料顯示，目前全世界的淡水資源僅占總水量的2.5%，在如此小比例的淡水中，70%以上被凍結(jié)在南極和北極厚厚的冰蓋之下，剩下的人類能使用的淡水中99%是地下水，其中相當(dāng)部分是不可再生的，少部分可再生的地下水，其補(bǔ)充速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上迅速上升的人口增速。國際著名的非盈利機(jī)構(gòu)“水資源小組”預(yù)計(jì)，到2030年，全世界對(duì)水的需求量將超過可持續(xù)供應(yīng)量40%。屆時(shí)一半人口會(huì)生活在持續(xù)嚴(yán)重的“水壓”之下。按照世界經(jīng)合組織的解釋，所謂“水壓”是指可靠的淡水供應(yīng)量被消耗的速度大于自然恢復(fù)的速度，而這種壓力已經(jīng)出現(xiàn)在世界很多地方，在未來幾年還會(huì)變得更嚴(yán)重，尤其是在非洲北部、中東地區(qū)和亞洲。

非洲目前1/3人口缺乏飲用水，近半數(shù)的非洲人因飲用不潔凈水而染病。撒哈拉以南的非洲和世界其他地區(qū)的很多鄉(xiāng)下婦女和女孩每天必須走數(shù)公里才能找到水源。因?yàn)檫@種體力勞動(dòng)，這些婦女和孩子根本沒有機(jī)會(huì)接受教育，整日為家庭和生計(jì)奔忙。目前全球約有8.84億人無法獲得安全的飲用水，其中大部分人生活在非洲；每年約有150萬5歲以下兒童由于飲用不安全的水染病死亡；全球半數(shù)以上住院患者染病與污水相關(guān)，每年致死致病數(shù)以百萬計(jì)，這個(gè)數(shù)字高于全球每年死于戰(zhàn)爭等各種暴力沖突的人數(shù)總和。

歐美發(fā)達(dá)國家也面臨著飲用水挑戰(zhàn)。歐洲約4100萬人無法獲得足夠的飲用水，還有8500萬人享受不到基本的排水、污水處理和衛(wèi)生設(shè)施。由于干旱，美國佐治亞州北部和美國西南大片地區(qū)的許多城鎮(zhèn)陷入了用水恐慌。

更為嚴(yán)重的是，水資源問題往往成為紛爭或沖突的導(dǎo)火索，使一些國家陷入戰(zhàn)爭狀態(tài)。在中東地區(qū)，水資源分配是阿拉伯國家和以色列矛盾的一個(gè)重要方面。歷史上，五次中東戰(zhàn)爭幾乎都與水有關(guān)。上世紀(jì)五六十年代，阿拉伯國家進(jìn)行約旦河改道計(jì)劃，以色列于1965年派突擊隊(duì)破壞工程，成為1967年第三次中東戰(zhàn)爭的前奏。上世紀(jì)80年代，以色列大舉入侵黎巴嫩南部，表面的理由是打擊巴勒斯坦游擊隊(duì)，而實(shí)際上卻是覬覦那里豐富的水資源。盡管以色列對(duì)外拼命搶奪有限的水資源，但還是難以抵消內(nèi)部快速上升的水需求以及因環(huán)境污染造成的可用水源的急劇下降。

復(fù)雜的起因

水的供應(yīng)量和人類需求之間的微妙平衡歷來是人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的基礎(chǔ)。然而，日益膨脹的人口和不斷萎縮的水資源，讓很多缺水國家的預(yù)計(jì)需水量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了今后數(shù)十年內(nèi)可供水量的總和。顯然，在如此脆弱的生態(tài)條件下，要維持人類需求與水資源供應(yīng)之間的平衡已經(jīng)越來越難。即使從現(xiàn)在起所有缺水的國家都學(xué)會(huì)節(jié)約用水和高效利用，恐怕再也不會(huì)迎得淡水豐沛的未來。

是什么讓水資源變得如此嚴(yán)峻？氣象學(xué)家認(rèn)為，影響水供的最新因素是全球氣溫變暖。雖然全球總的年降水量并未減少，但季節(jié)性降水和極端性降水的頻率卻在增加。如果不進(jìn)行大規(guī)模的改造，對(duì)現(xiàn)有水壩、水庫、水處理系統(tǒng)和輸水管將造成巨大沖擊和破壞。

除了全球變暖導(dǎo)致供水量減少和干旱地區(qū)增多以外，日益增長的人口是造成全球水危機(jī)最為重要的原因。聯(lián)合國公布的《世界人口展望》報(bào)告表明，全球人口數(shù)量在2011年跨越70億關(guān)口之后，將在2050年達(dá)到93億。人口的增長必然引發(fā)糧食需求的上升，增加糧食生產(chǎn)必然帶來用水量的增加。最新研究表明，生產(chǎn)1噸小麥需要耗費(fèi)1000噸的水資源，1噸玉米需要耗費(fèi)接近1200噸的水資源，1噸稻米需要耗費(fèi)2000噸的水資源。聯(lián)合國資料顯示，農(nóng)業(yè)灌溉占當(dāng)前全球淡水使用量的70%以上。由于人口膨脹和對(duì)糧食需求的增加，到2030年，全球糧食需求預(yù)計(jì)將比現(xiàn)在提高55%，這意味著需要更多的淡水資源用于灌溉，農(nóng)業(yè)用水供需矛盾將更加緊張。

聯(lián)合國教科文組織認(rèn)為，目前地球上淡水資源總體充足，但由于分布不均、管理不善、水資源污染、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和政府腐敗等原因，全球約有20%的人無法獲得安全的飲用水，40%的人缺乏基本衛(wèi)生設(shè)施。全世界每年大約有400億立方米的污水排入江河，每年約有310萬人死于腹瀉和瘧疾，其中近90%的死者是不滿5歲的兒童。按照聯(lián)合國制定的千年發(fā)展目標(biāo)，在2015年以前，要把全球得不到安全飲用水的人數(shù)減少一半。 但是，廣大發(fā)展中國家水資源開發(fā)能力不足。歐洲開發(fā)利用了75%的水力資源，然而在非洲，水力資源開發(fā)利用率很低，60%的人連電供應(yīng)都沒有，30%～40%的水因管道和渠溝泄漏及非法連接而白白浪費(fèi)。有些國家的政府人員，通過偽造用水?dāng)?shù)據(jù)、在購買水資源設(shè)備時(shí)尋租，或在簽訂水資源開發(fā)合同上任人唯親等，導(dǎo)致30%的水資源開發(fā)和節(jié)約款項(xiàng)被腐敗官員侵吞，嚴(yán)重干擾了水資源的公平分配。

“水金融”呼之欲出

水是人類的朋友，也是人類的天敵。不論是水短缺還是泛濫成災(zāi)，在不久的將來，一場因水而引發(fā)的全球性社會(huì)危機(jī)將不可避免。而人類現(xiàn)有的水資源管理措施，在洪水、短缺、農(nóng)業(yè)、能源、健康和水生態(tài)系統(tǒng)保障等面前卻顯得力不從心。回顧金融發(fā)展的歷史，人類在不同的歷史階段創(chuàng)造了不同的滿足資本需求的方式。在自然環(huán)境不斷惡化，生態(tài)平衡日益重要的今天，人類也許從來沒有像今天這樣需要金融的介入。有人說，下一輪的金融浪潮是“環(huán)境金融”，即環(huán)境融資不可阻擋。那么，利用金融市場配置水資源的“水金融”，將成為水資源配置制度的重要發(fā)展方向。

所謂“水金融”是指與水事活動(dòng)有關(guān)的各種金融制度安排和金融交易活動(dòng)，主要包括水權(quán)及其衍生品的交易、水資源的開發(fā)、利用與保護(hù)、污水處理項(xiàng)目的投融資以及其他相關(guān)的金融中介活動(dòng)。簡言之，就是把可交易的水資源以及與其有關(guān)的物品當(dāng)作一個(gè)有價(jià)格的商品，以現(xiàn)貨、期貨等方式買賣。“水金融”本質(zhì)上是一種調(diào)節(jié)機(jī)制，通過經(jīng)濟(jì)杠桿來實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，最終實(shí)現(xiàn)用水總量與供給量之間的大體均衡。

英國是較早利用“水金融”制度規(guī)避水權(quán)交易價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的國家之一，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，英國通過天氣指數(shù)及相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)移水害（包括旱災(zāi)與水災(zāi)）等風(fēng)險(xiǎn)。在干旱缺水的澳大利亞，也有值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。莫累河與達(dá)令河流域是澳大利亞最大的流域，提供全國75%的灌溉。隨著兩河的日益枯竭，澳大利亞成立了世界上最大的綜合管理聯(lián)合體——莫累河與達(dá)令河流域管理委員會(huì)，對(duì)全流域120億立方米的水實(shí)行農(nóng)業(yè)用水許可證制度，每年使用量不得超過100億立方米。農(nóng)民只有申請(qǐng)到用水許可證，才能“量水種地”，極大地提高了水的利用率。以色列是一個(gè)極度缺水的中東國家，為了獲得更多的水資源，以色列利用高科技開發(fā)各種非常規(guī)水源，通過節(jié)水、提高水的利用效率、改善地下水的提純水平與凈化質(zhì)量、提高廢水處理能力和降低海水淡化成本，實(shí)現(xiàn)國家“水獨(dú)立”。目前，以色列85%的廢水經(jīng)過新技術(shù)處理之后可以實(shí)現(xiàn)循環(huán)再利用，而美國在這方面的比例僅為5%。預(yù)計(jì)從明年開始，以色列可以向海外出口水，同時(shí)還會(huì)出口水技術(shù)，用來改善世界各個(gè)地區(qū)的水利、水務(wù)和環(huán)保質(zhì)量。

我國大小江河的總流量居世界第六位，但可利用的水資源卻只占世界的7%。全國人均淡水2400立方米，僅為世界人均占有量的1/4，居第88位。由于水資源分布不均以及利用不合理，中國正面臨著日益嚴(yán)重的水危機(jī)。為緩解環(huán)境壓力，早在2007年，國家環(huán)?？偩?、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)認(rèn)真落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)確保金融信貸安全的意見》。受此影響，金融機(jī)構(gòu)對(duì)污水處理、綜合資源利用等綠色環(huán)保項(xiàng)目的信貸支持力度明顯加大。下一步，在法律制度層面，應(yīng)該盡快在綠色信貸政策基礎(chǔ)上完善我國環(huán)境立法和水金融法律制度，明確界定水權(quán)交易范圍，完善水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)推出水權(quán)交易衍生工具。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策層面，應(yīng)充分發(fā)揮貨幣政策調(diào)控作用，引導(dǎo)商業(yè)銀行信貸投向，加大對(duì)節(jié)水項(xiàng)目、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源保護(hù)與開發(fā)項(xiàng)目和污水處理項(xiàng)目的支持力度。最后，站在全球處理水危機(jī)的角度，應(yīng)抓緊建立符合中國國情的“水金融”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以開放、積極、建設(shè)性姿態(tài)參與國際合作，推動(dòng)建立全球均衡的水權(quán)交易與“水金融”體系框架。尤其在人民幣國際化步伐不斷加快背景下，應(yīng)著力發(fā)展以人民幣為計(jì)價(jià)和結(jié)算貨幣的水權(quán)交易產(chǎn)品，建立健全人民幣在全球水權(quán)交易中的貿(mào)易、投融資和資本市場循環(huán)流通機(jī)制?！?/p>