單曉敏

預算績效管理從中央、省級層面逐步向市縣級層面擴展，各部門和單位開展預算績效管理的積極性和主動性有了很大的提高，越來越多的地區(qū)和部門實施了專項資金績效目標設定、績效跟蹤、績效評價和結果應用全過程的預算績效管理。

存在問題

相對而言，預算績效管理還是個新事物，還處于發(fā)展的初級階段。一些地區(qū)和部門本意是以預算績效管理為突破口，加強財政管理、深化財政改革，但是對績效評價指標設計和應用研究的不夠深入，不能有效使用績效評價指標這個量化工具。也有少數(shù)地區(qū)和部門純粹是湊熱鬧、博噱頭，照搬照抄績效評價指標，或是亂用績效評價指標，造成績效評價工作走過場。加之各地預算績效管理制度不統(tǒng)一、財政管理基礎參差不齊、地方領導重視程度不一等因素，績效評價指標設計與應用上五花八門，存在諸多需要完善的地方。比如尚未建立相對完善的績效評價指標體系，績效評價指標設計不科學，績效評價指標值不夠準確等等。

預算績效管理工作業(yè)務要求高、操作難度大，績效評價指標的設計和應用是重點和難點，應采取循序漸進的實現(xiàn)方式，由易到難、由重點到一般、由共性指標到個性指標的逐步展開，通過長期的實踐，構建具有中國特點、切合實際的績效評價指標體系。

搭建基本框架

基于中央部門和相關省市預算績效管理工作實踐已經取得了初步成效，積累了大量的績效評價指標，可對這些指標進行匯總、整理和歸納。在此基礎上，吸收各地在績效評價指標分類上好的做法，構建績效評價指標多維要素框架。而且財政部也已經成立了專門的預算績效管理機構，故應由財政部牽頭完成這一工作。

目前應用最多的是結合績效評價“經濟性”、“效率性”和“有效性”“3E”特性確定的投入、過程、產出和效果指標分類，在每類指標層面確定一些關鍵因素。如在投入環(huán)節(jié)的諸多要素中，目標設定情況、資源利用情況以及財政投入努力程度這三個方面是影響這一環(huán)節(jié)績效評價最為關鍵的因素，這三類關鍵因素共同體現(xiàn)了財政支出的經濟性；在過程環(huán)節(jié)中的諸多要素中，組織管理水平、財務管理狀況、會計信息 質量、資產配置與使用情況、資金使用情況五個方面是影響這一環(huán)節(jié)績效評價最為關鍵的因素，這五類關鍵因素共同體現(xiàn)了財政支出的效率性；在產出環(huán)節(jié)的諸多要素中，目標完成情況、實際產出情況、產出效率和質量情況三個方面是影響這一環(huán)節(jié)績效評價最為關鍵的因素，這三類關鍵因素共同體現(xiàn)了財政支出的有效性；在效果環(huán)節(jié)中，經濟效益、社會效益、可持續(xù)影響以及公眾滿意度四個方面是影響這一環(huán)節(jié)的績效評價最為關鍵的因素，這四類關鍵因素共同體現(xiàn)了財政支出的有效性和公平性。

此外，目前績效評價指標主要是針對項目支出的（包括本級項目支出和對下級專項轉移支付），還沒有針對財力性轉移支付、稅收政策、產業(yè)政策、區(qū)域政策等方面的績效評價指標。要統(tǒng)籌研究一般性轉移支付和專項轉移支付資金，部門整體支出、基本支出和項目支出，產業(yè)、區(qū)域等財稅政策的績效指標體系。

完善指標

一是在指標設計上，采取多種方式方法。績效評價指標的設計關系到績效評價的結果，必須慎重對待指標設計工作。一方面要對以往積累和對外借鑒的指標進行篩選，另一方面要采用問卷調查、專家訪談、座談討論等方法采集和論證指標，多輪檢驗、篩選評價指標，科學界定各層、各類、各個指標的含義，集成指標之間的多重勾稽關系。二是在指標選取上，根據(jù)需要合理確定的指標類別和數(shù)量。考慮到我國預算績效管理開展時間還不長，在預算績效管理的初級階段，指標設計不宜過于求多，求細?？稍O立關鍵指標、輔助指標、修正指標三個層面的績效評價指標。對于確定的績效評價項目，關鍵指標至多兩個，且須最能反映項目的績效情況。

同時關鍵指標還需對外公開，廣泛征求各方的意見和建議，不斷加以改進和完善。我國的CPI指標就是一個值得參考的例子。輔助指標是為更為詳細反映部門單位或項目績效的細化指標。修正指標指績效評價時，外在的因素變化較大，需要進行修正而設立的指標。三類指標的配合使用，有利于全面、綜合地反映績效。三是在指標完善方面，要采用論證和對比的方法。績效評價完成后，要引入因素分析法，對績效評價指標的應用進行總和論證。

采集指標數(shù)據(jù)源

為提高績效評價指標值的準確性，要科學合理地采集績效評價指標數(shù)據(jù)源。應從財稅庫銀橫向聯(lián)網系統(tǒng)、統(tǒng)計信息系統(tǒng)、部門預算系統(tǒng)、預算執(zhí)行系統(tǒng)等多個權威渠道采集數(shù)據(jù)，同時要加大數(shù)據(jù)核查力度，提高績效評價數(shù)據(jù)源的準確性。要逐步建立關鍵指標信息系統(tǒng)，建立常態(tài)化的數(shù)據(jù)采集機制，實現(xiàn)績效評價指標數(shù)據(jù)源的動態(tài)查詢和核實。針對一些財政專項資金使用部門較多的情況，可按15%-25%的比例進行抽樣，用以測算比率性質的績效評價指標，保證抽樣個體反映整個項目的績效狀況。

強化公眾評價指標

一些地區(qū)和部門過于強調投入、產出、效率等方面的績效評價指標，忽視公眾的績效評價指標。須知財政資金取之于民、用之于民，公民參與的原則應是績效評價的重要原則，公眾是政府財政項目所提供公共服務的最終承接者，對資金的使用情況最有發(fā)言權。應加強滿意率調查類績效評價指標的設計，深化調查問卷和問題研究等工作，采用召開座談會、電話回訪、隨機發(fā)放問卷等多種形式進行滿意率調查，或采取購買服務的方式委托社會調查中介參與滿意率調查，力求客觀公正地反映公眾對財政資金績效的滿意程度。