亓坤

近日，微博熱議內(nèi)蒙古自治區(qū)某縣副縣長(zhǎng)一天內(nèi)陪洗了8次溫泉，整個(gè)人都快泡虛脫了，這樣的接待經(jīng)歷，或許是許多基層官員接待繁忙景象的“縮影”,但卻揭示出接待“猛于虎”的事實(shí)。這是中國(guó)官場(chǎng)文化中的“行賄受賄要不得，吃吃喝喝沒問題”的觀念在作祟，尤其是在像元旦、春節(jié)這樣的“年關(guān)”之際，各種名義的接待十分盛行。基層政府承受如此大的接待壓力，引起政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

年底很忙

“迎來(lái)送往”表達(dá)了中國(guó)人熱情好客的傳統(tǒng)。中國(guó)人款待親朋好友和來(lái)自遠(yuǎn)方的客人，以表達(dá)誠(chéng)意，也表達(dá)了相互尊重之情。公務(wù)接待是為協(xié)調(diào)公共關(guān)系，政府之間的公務(wù)活動(dòng)、正常的政府往來(lái)。而今的公務(wù)接待包含了太多潛規(guī)則，使“公務(wù)接待”變成“公務(wù)”含量不多的“偽公務(wù)接待”，變成了世俗化社會(huì)交往的一個(gè)“名利場(chǎng)”。

一位縣委書記這樣形容：“不論哪路神仙來(lái)，我這縣委書記都得接待好，一晚上吃四五頓飯是常有的事情，即使這樣，深夜回到家里還是要再啃饅頭，因?yàn)槊康揭粓?chǎng)都要敬酒，哪有時(shí)間吃飯！”又如“一天泡8次溫泉”的那位副縣長(zhǎng)所言“來(lái)的都是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，不陪不行，而且接待能拉近感情?！?/p>

變了味的接待有三大特征：數(shù)量多、排場(chǎng)大、花費(fèi)貴。一個(gè)基層政府的接待任務(wù)到底有多重？據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年接受上級(jí)單位的考查為20?～60次，最高達(dá)90多次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一年差不多有150天至300天忙于應(yīng)酬接待。

2011年中國(guó)社科院的一項(xiàng)“縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作生活觀察”研究顯示：上級(jí)到基層檢查，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部陪同人數(shù)特別多。并且陪同的時(shí)間占到周工作總用時(shí)的9%。國(guó)家發(fā)改委一位普通公務(wù)人員到基層調(diào)研。午餐時(shí)間，在這位公務(wù)人員的婉拒下，沒有去當(dāng)?shù)刈詈玫木频昃筒?，選擇附近一家小餐館吃飯。不料，陪同其就餐的接待人員竟然多達(dá)3桌，粗略計(jì)算有30人之多，令人瞠目。而有時(shí)本來(lái)一個(gè)電話就能解決的工作，竟組成了一個(gè)個(gè)轟轟烈烈的檢查組。

為了讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“怡情悅性”，基層政府有時(shí)可以說是“不惜血本”。吃要吃魚翅、鮑魚；喝酒非茅臺(tái)酒拿不出手，臨走還要帶上大包小包的本地特產(chǎn)。連吃帶拿，造成居高不下的接待成本。

接待就是生產(chǎn)力？

公務(wù)接待奢華之風(fēng)為何如此盛行？某基層政府的墻壁上赫然寫著“接待就是生產(chǎn)力”，幾個(gè)大字說出了真諦。把“接待”視同“生產(chǎn)力”是基層工作者的“職責(zé)”和“體會(huì)”，是官場(chǎng)的“潛規(guī)則”和“大實(shí)話”，其實(shí)質(zhì)是在強(qiáng)調(diào)“人脈”和“關(guān)系”。

在哪個(gè)地方考察時(shí)享受到了高規(guī)格的接待，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)臉上就有光，心中歡喜。他們認(rèn)為，接待規(guī)格越高，對(duì)自己越重視，他們明白，手中掌握的權(quán)利是接待的“話語(yǔ)權(quán)”。通過檢查、評(píng)比、驗(yàn)收，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的說與不說、說好與說壞、說多與說少，對(duì)本地工作和官員有直接影響，這迫使基層官員不得不比拼“大方”。如果，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)檢查不接待，輕者會(huì)落個(gè)“看不起人”的名聲，重者“烏沙帽”難保。唯上的官場(chǎng)現(xiàn)狀，使得基層官員一切以討好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)上級(jí)唯命是從，上級(jí)喜歡什么就說什么、做什么。

基層官員在權(quán)力資源分配中處于中低端，是利益集團(tuán)中的相對(duì)弱勢(shì)，他們心里清楚，哪個(gè)地方的接待工作做得好，其利用資源的成功率就高，上級(jí)了解就更深入，獲得支持的力度就更大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就較快。就不難理解，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目后，某市長(zhǎng)親吻批文的激動(dòng)了。因此，基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上面來(lái)的各路“神仙”不能懈怠，也不能得罪。否則，那些“神仙”們大筆一揮或金口一開，該有的項(xiàng)目落空了，一年苦干的成績(jī)就沒有了。

除了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)靠上級(jí)外，官員的前程也跟上級(jí)息息相關(guān)。有沒有升遷的機(jī)會(huì)、收入會(huì)不會(huì)提高等權(quán)力都掌握在領(lǐng)導(dǎo)手中。

地方基層官員不敢不接待，方方面面的應(yīng)酬不敢有疏漏，就算求不到“好話”，也只愿不被說“壞話”，所謂“得罪不起”。

頻繁的款待有時(shí)是“一種折磨”，“是關(guān)于耐力的較量”。基層干部對(duì)接待工作既有頭痛的一面，隱隱中卻又有所期待?！芭聛?lái)人，更怕人不來(lái)”，是他們矛盾心態(tài)的真實(shí)寫照。

新風(fēng)氣

“上梁不正下梁歪”，故要制止官場(chǎng)不正的接待之風(fēng)，只能從源頭抓起。習(xí)近平總書記在深圳視察時(shí)，以“輕車簡(jiǎn)出，不封路，沒有鮮花、橫幅、紅毯，也沒有列隊(duì)歡迎，就連宴請(qǐng)菜單都十分簡(jiǎn)單—“習(xí)式風(fēng)格”讓民眾喝彩，同時(shí)為官員做出表率。

十八大后，中央政治局出臺(tái)了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，針對(duì)官場(chǎng)上的奢侈接待風(fēng)規(guī)定，輕車簡(jiǎn)從、減少陪同、不迎送不宴請(qǐng)，并且從“茅臺(tái)不上桌”這類實(shí)際層面抓起；精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)，要求開短會(huì)、講短話，力戒空話套話；精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)，要求文件、簡(jiǎn)報(bào)無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容一律不發(fā)；規(guī)范出訪活動(dòng)，要求嚴(yán)控隨行人員，不安排學(xué)生等迎送；改進(jìn)警衛(wèi)工作，要求減少交通管制，一般不得封路清場(chǎng)；改進(jìn)新聞報(bào)道，要求進(jìn)一步壓縮會(huì)議報(bào)道的數(shù)量、字?jǐn)?shù)、時(shí)長(zhǎng)；嚴(yán)格文稿發(fā)表，要求除統(tǒng)一安排，不發(fā)賀信賀電，不題詞題字；厲行勤儉節(jié)約，要求嚴(yán)格執(zhí)行住房、車輛配備等待遇。這些規(guī)定體現(xiàn)了一種不浪費(fèi)、倡節(jié)儉的工作作風(fēng)，也是對(duì)崇尚鋪張浪費(fèi)的官場(chǎng)文化的有力回應(yīng)。習(xí)近平公開表示“利用一切機(jī)會(huì)打擊黨內(nèi)官員的腐敗?！?/p>

新風(fēng)氣剎去基層官場(chǎng)長(zhǎng)期的接待風(fēng)，滿足了民眾的“壓力和期待”。目前，不少地方已經(jīng)在踐行“食堂供午餐”培育節(jié)儉新風(fēng)。

深圳大學(xué)管理學(xué)院副教授肖俊建議，要從財(cái)政上對(duì)公務(wù)接待進(jìn)行硬約束，對(duì)行政開支要進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算決算和審計(jì)審查，把每一分錢都列到預(yù)算范疇，沒有了隨意支配行政資源的機(jī)會(huì)，接待浪費(fèi)的亂象才會(huì)收斂。

接待風(fēng)盛行，根本原因在于唯上的官場(chǎng)思維，有專家認(rèn)為：“干部考核不能單純由上級(jí)任命，必須要引入基層民主考核機(jī)制。上級(jí)意志不能成為官員升遷的唯一決定因素，這樣官員就不會(huì)只唯上了。”百姓擁有評(píng)判權(quán)力，政府才能用長(zhǎng)效性的舉措取信于民，才能真正讓政府部門“對(duì)下負(fù)責(zé)”。