朱靜

一位博導(dǎo)告訴記者，去年年底的一段時(shí)間，自己一天要花掉200萬(wàn)。

不過這筆錢花得很糾結(jié)，因?yàn)樵诨ㄅc不花之間，陷入了一個(gè)怪圈。在這個(gè)怪圈的連鎖公式里，事物的性質(zhì)發(fā)生了悄無(wú)聲息的變化。記者以一筆專項(xiàng)資金的來龍去脈，來揭開部門的花錢之道。

來龍去脈

解釋一筆財(cái)政專項(xiàng)資金，就要先從“兩上兩下”講起。先是“一上”，比如以一所高校為例，這個(gè)高校匯總了所有學(xué)院和其下屬的二級(jí)三級(jí)單位的預(yù)算后，上報(bào)給主管部門，然后主管部門匯總以后，由部門上報(bào)給財(cái)政部門，其為“一上”。這個(gè)預(yù)算是一個(gè)粗略預(yù)算，大概在上半年的六七月份的時(shí)候就開始了，大致定下來下一年度要開展哪些工作，需要哪些經(jīng)費(fèi)；直到財(cái)政部門批復(fù)以后稱其“一下”，主管部門就根據(jù)“一下”再分給高校；在年底11月份到12月份之間，又要有個(gè)“二上”，這回的預(yù)算就要細(xì)化了，具體落到哪個(gè)項(xiàng)目，比如要修學(xué)生公寓，還是修實(shí)驗(yàn)室；最后具體到“二下”就很晚了，要等到全國(guó)人民代表大會(huì)批復(fù)完預(yù)算以后，再給高校的，就是“二下”，這也是最終結(jié)果。這些就是財(cái)政預(yù)算撥付的整個(gè)過程，被稱為“兩上兩下”。

王先生在某個(gè)部委做財(cái)務(wù)工作，他告訴記者，“兩上兩下”只是個(gè)批復(fù)過程，這個(gè)過程只是說明在這個(gè)范圍內(nèi)有些錢可以用，但這些錢并沒有到部門的賬上。等到預(yù)算批復(fù)完以后，一級(jí)預(yù)算單位還要匯總下級(jí)單位的用款計(jì)劃，分季按月向財(cái)政要錢，當(dāng)然財(cái)政不是一次性全給撥付，而是按照月份或按項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行撥付，另外還要等后半年的稅收收上來等這些實(shí)際情況，來分批給部門預(yù)算資金。所以大量的資金撥付要等到下半年。

張先生則是另外一個(gè)部委的借調(diào)人員，他和記者講述了支出集中到年底的另外兩個(gè)因素，一個(gè)是部門報(bào)預(yù)算項(xiàng)目申請(qǐng)1000萬(wàn)，其實(shí)只要500萬(wàn)就行。他們往往多要，整個(gè)預(yù)算下來的時(shí)候，前面已經(jīng)花了500萬(wàn)，后面就要突擊把它花掉。因?yàn)槊髂暝贋轫?xiàng)目申請(qǐng)資金的時(shí)候，就容易了。張先生說：“現(xiàn)在預(yù)算申請(qǐng)不太規(guī)范，還有預(yù)算執(zhí)行過程中也不太嚴(yán)謹(jǐn)，部門也不會(huì)定每個(gè)月要花多少錢，只是到最后剩下的錢要趕緊花掉?！绷硗庖粋€(gè)因素，是和結(jié)算制度有關(guān)，機(jī)關(guān)結(jié)算都是年底統(tǒng)一結(jié)算，根據(jù)表現(xiàn)，年底把錢統(tǒng)一給你，其實(shí)每個(gè)階段都有發(fā)生，只是不結(jié)算，都放到年底統(tǒng)一結(jié)算，這就導(dǎo)致年底的支出數(shù)量很大。當(dāng)然不管是王先生還是張先生，他們所列舉的過程和因素還都在事物的同一范疇內(nèi)。

慣用手法

不過，資金的性質(zhì)正在慢慢的發(fā)生變化。前文提到，各預(yù)算部門都要按照進(jìn)度完成自己的預(yù)算目標(biāo)，完不成，不僅預(yù)算結(jié)余被收回，還直接影響下一年的預(yù)算申報(bào)，說白了，就是再不能要到這么多錢了。

各個(gè)單位都有自己的“小算盤”，明年的預(yù)算資金是絕對(duì)不能少要的。唯一的辦法就是到年底之前，使勁花錢。但是這種花錢也是有講究的，不能讓外人看出任何破綻。要悄無(wú)聲息的把錢用完。

方式一，單位去找外面的公司，與公司簽訂合同，內(nèi)容是公司負(fù)責(zé)本單位的某個(gè)活動(dòng)安排。但實(shí)際上是沒這個(gè)活動(dòng)，只是可以以這個(gè)明目把錢預(yù)先支付給這個(gè)公司。如果以后有什么活動(dòng)，就從這筆錢里扣除，當(dāng)然這都要和公司事先講清楚。

方式二，比如安排調(diào)研或委托咨詢。借此明目領(lǐng)導(dǎo)可出去轉(zhuǎn)一圈，錢也可以花出去。

方式三，有時(shí)候本部門的借調(diào)人員也可以用上，看到年底還有哪些錢沒花出去，就給借調(diào)人員立項(xiàng)目，立完項(xiàng)后馬上把錢撥給他們。當(dāng)然禮尚往來，這些人肯定是要拿出一部分錢來，給這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)送過去。

方式四，還有委托定點(diǎn)飯店，領(lǐng)導(dǎo)簽字開了多少人的會(huì)，實(shí)際上是沒有開會(huì)。也是先把錢付給飯店，以后想花的時(shí)候再?gòu)倪@筆資金里面要，或者以后開其他會(huì)議時(shí)再用。大家都清楚，如果是開會(huì)，包括送些禮品，按預(yù)算來講肯定是不夠的，如果有了上次預(yù)先支付的錢，那標(biāo)準(zhǔn)可就提高了很多。

方式五，任何機(jī)關(guān)單位，下面都有事業(yè)單位，比如機(jī)關(guān)服務(wù)局，由于兩家關(guān)系很密切，有很多一部分資金是由他們代收了。比如今年結(jié)余的資金非常多，需要付給他們錢時(shí)，就多給。到需要收他們錢的時(shí)候，就會(huì)有一部分先不收了。這就像企業(yè)做帳時(shí)用的遞延和待攤。

方式六，大額的專項(xiàng)資金，比如工程款，可能按合同進(jìn)度工程才完成30%，但是由于部門結(jié)余太多了，部門就認(rèn)為對(duì)方已經(jīng)完成了50%，然后部門按照50%的款給給企業(yè)打過去。這樣，就會(huì)多打了20%。當(dāng)然企業(yè)也很多財(cái)務(wù)手段來規(guī)避這些東西。

諸多方式下來，財(cái)政專項(xiàng)資金已經(jīng)改變了原有屬性。

單位通過這種轉(zhuǎn)移方式把資金隱藏到下屬事業(yè)單位去，隱藏到外面的公司去。這么多的情況，實(shí)際上就是一個(gè)隱形的小金庫(kù)。

“小金庫(kù)”的隱蔽性雖涉及了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，但其已基本不涉及現(xiàn)金流量，給查處帶來了一定的難度。當(dāng)然“小金庫(kù)”的事在本文暫且不說，本文只是把部門的“突擊花錢”的方式做個(gè)列舉而已。

資金不透明

企業(yè)懂得如何隱藏虛假收入，行政部門也同樣在行。如此一來，這個(gè)預(yù)算怪圈繼續(xù)發(fā)揮作用。部門的預(yù)算資金都花完了，那么來年再去申請(qǐng)，部門就會(huì)找各種理由，去說服財(cái)政部門繼續(xù)給他們預(yù)算資金，比如說程序維護(hù)、項(xiàng)目維護(hù)等等，從此，填補(bǔ)這筆資金就成了個(gè)無(wú)底洞。

從一項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金變成隱形小金庫(kù)。這是不是值得我們反思呢？是不是我們的財(cái)政監(jiān)督能力太弱了呢？

所謂的年底突擊花錢，其大部分的錢都花在了行政運(yùn)營(yíng)上，而真正花在民生上的錢太少了。毋庸置疑，給醫(yī)保提高資金肯定不會(huì)有突擊花錢，給退休人員增加養(yǎng)老金肯定也不會(huì)有突擊花錢。所以真正令人痛心的是，花出去的錢，大多沒有落到民生所系的具體人群上。

正是這種預(yù)算執(zhí)行不透明，錢花的不規(guī)范，才造成了部門年底花錢的極大浪費(fèi)。錢花到哪里外界一無(wú)所知。體制上的原因加上預(yù)算的不公開，導(dǎo)致這些部門在年底花錢上能夠大做文章，而且做得“講究”。