章其波

江蘇省，宿遷市一直保持著省內(nèi)較高的財政收入增長速度和支出進(jìn)度。在此我不想說接下來的五年計劃，我想說的是，從現(xiàn)在開始，財政應(yīng)該轉(zhuǎn)變的是意識問題，即說實話，辦實事。體現(xiàn)在財政工作上，就是讓財政的資金嚴(yán)格依法征管，杜絕虛收空轉(zhuǎn)。從支出上，要堅持引入財政績效管理制度，對財政資金負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把控財政資金流向?？偠灾?，財政近幾年的日子不太好過，因此必須對財政的各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制，這也是我們的義務(wù)。

財源導(dǎo)向

我們清醒的認(rèn)識到，必須對我市的財源加以改造升級，以適應(yīng)接下來財政繼續(xù)快速有效發(fā)展的趨勢。因此，我們采用了如下方法，并準(zhǔn)備長期推行四種財政政策拉動財源。數(shù)據(jù)以2012年為例：

一是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。安排市級新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金5000萬元，推動新能源、新材料、智能電網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；安排新型工業(yè)化發(fā)展資金1000萬元，爭取省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項引導(dǎo)資金2025萬元，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐。這是我們對我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)和升級工作。

二是幫助成長型企業(yè)快速發(fā)展。爭取省級新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金5000萬元，安排市級配套資金5000萬元，設(shè)立1億元的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展；爭取省追加我市區(qū)域重點成長型企業(yè)發(fā)展扶持資金1000萬元，扶持重點成長型企業(yè)做強做優(yōu)。

三是支持科技創(chuàng)新能力不斷提升。安排市級科技發(fā)展專項資金2000萬元，在全省率先實施“創(chuàng)新券”制度，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入；安排蘇北工業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)及運行經(jīng)費1280萬元，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

四是緩解中小企業(yè)融資難題。設(shè)立1億元的市級再擔(dān)?；?，引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)做大貸款擔(dān)保余額；實施財政性資金存貸掛鉤考核，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投放力度；探索定向融資擔(dān)保、信用風(fēng)險補償、區(qū)域集優(yōu)等扶持方式，緩解中小企業(yè)融資難題，以培養(yǎng)隱性新生財源為財政己任。

五重防御體系

為了推進(jìn)了財政管理水平的不斷提升，進(jìn)一步強化財政資金的深度監(jiān)管和加強財政資金的抗風(fēng)險能力，我們從五個方面正在對財政資金進(jìn)行全方位的配置。

首先是進(jìn)一步完善預(yù)算編制。調(diào)整公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性；將資產(chǎn)實物配置試點范圍擴大到10家單位，強化政府采購預(yù)算的約束力。其次是加強政府性債務(wù)管理。制定《宿遷市市級政府償債準(zhǔn)備金管理暫行辦法》并設(shè)立市級政府償債準(zhǔn)備金，增強政府抵御債務(wù)風(fēng)險的能力。三是優(yōu)化專項資金管理方式。變事后獎勵為事前引導(dǎo)，變政策兌現(xiàn)為責(zé)任落實，變面廣量小為聚焦支持，變單向檢查為績效管理，提高資金使用效益。四是推進(jìn)預(yù)算績效管理。市政府出臺了《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)市級財政預(yù)算績效管理三年行動方案的通知》，將預(yù)算績效管理擺在更加突出的位置；將市政府設(shè)立的所有市級財政專項資金、200萬元以上的部門專項資金和3000萬元以上的政府投資項目均納入績效目標(biāo)管理試點，開展績效跟蹤管理。

于此之外，我們還正在完善財政大監(jiān)督機制。成立監(jiān)督監(jiān)察局，不斷鞏固財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、人大監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的全方位大監(jiān)督機制。

在這五重防御以外，我們圍繞財政管理科學(xué)化精細(xì)化，積極深化改革創(chuàng)新，希望不僅在財政外部，也在財政自身建設(shè)上取得新突破。比如我們說了很久，但一直沒有完美推行的預(yù)算編制體系，推動試編國有資本經(jīng)營預(yù)算，加強政府采購預(yù)算編制，繼續(xù)擴大新增資產(chǎn)實物配置預(yù)算試點范圍。積極組織財政收入，深入實施綜合治稅，嚴(yán)格落實依法征管，關(guān)注“營改增”等政策調(diào)整，這些工作我們都加以努力，才能保質(zhì)保量完成全年預(yù)算任務(wù)。所以現(xiàn)在地方財政面臨的狀況是很艱難的。

在財政的內(nèi)部監(jiān)督方面，進(jìn)一步加強市級機關(guān)經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行管理，強化預(yù)算約束意識，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，杜絕一般性經(jīng)費追加，嚴(yán)格重大活動的經(jīng)費審核，研究建立財政重大支出事項會辦制度。加強政府投資項目管理，制定完善相關(guān)管理制度，重點加強對項目概算、預(yù)算以及工程變更等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督、審查，對重大項目實施全過程跟蹤管理，嚴(yán)格控制投資總額。深入實施市級財政預(yù)算績效管理三年行動方案，進(jìn)一步加強對財政專項資金、政府投資項目、部門整體支出的預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效益。繼續(xù)推進(jìn)“財政大監(jiān)督”機制建設(shè)，進(jìn)一步加強對財政政策執(zhí)行、財政專項資金使用以及內(nèi)部控制制度落實的監(jiān)督，依法處置財政違法違紀(jì)行為。

同時，我們也清醒的認(rèn)識到，財政運行中還存在一些矛盾和問題：一是財政收入結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，房地產(chǎn)及建筑業(yè)稅收占比較高，對蘇酒的依賴程度較大，一次性增收因素拉動明顯，財政收入可持續(xù)增長的基礎(chǔ)還不夠牢固；二是可用財力與財政收入的增長并不同步，招商引資企業(yè)享受稅收返還獎勵政策，形成可用財力較少，改善民生、支持發(fā)展的剛性支出較多，財政收支矛盾仍很突出；三是財政管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)，部門預(yù)算的約束性有待提高，預(yù)算績效管理還需強化。我們將高度重視這些問題，繼續(xù)采取有效措施，努力加以解決。