梁偉

2013年1月4日，河南蘭考縣的一場火災(zāi)，奪走了民辦收養(yǎng)所內(nèi)7個孩子的生命。

“棄嬰”和“孤兒”以這樣一種殘酷的方式進(jìn)入公眾視野，實在讓人嘆息。

“失火的時候，家里沒大人。我六點多起床，送孩子上學(xué)，然后順道在外面辦點事。我在外面接到閨女電話，說著火了。就趕緊往回跑。進(jìn)門的時候，閨女、女婿還有好多鄰居，都在那救火呢。我一頭栽倒在那，眼都黑了。我的心里恨不能自己鉆到火里去?！笔Щ饝糁髟瑓柡ν床挥卣f。

說這段話的時候，袁厲害的臉揪在了一起，一場大火，讓眾人將注意力集中在了袁厲害的身上，將矛頭對準(zhǔn)了蘭考縣政府，將疑慮拋向了《未成年人保護(hù)法》和《收養(yǎng)法》。

袁厲害究竟有多“厲害”

在蘭考，袁厲害的名頭響當(dāng)當(dāng)?shù)?，很多人都知道她?/p>

早在2005年的時候，一家媒體就寫了《軟心腸給袁厲害帶來的收養(yǎng)煩惱》一文，引來了眾多媒體的跟蹤報道，“愛心媽媽”、“蘭考好人”等眾多頭銜一齊向她涌來，讓人意想不到的是，更多的殘疾孩子也向她涌來。

“你是什么時候開始收養(yǎng)孩子的？”

“1986年，我的小兒子杜鳴42天的時候。我看到醫(yī)院急診科廁所門口扔著個盒子，里面裝著個小男孩，我想著好賴也是一條命，就抱回家了，給他起名叫海洋。隨后又拾了兩個。”

這個叫袁海洋的小男孩如今已經(jīng)長大成人，畢業(yè)于河南省檢察官學(xué)院。

20多年來，袁厲害究竟成為多少個這樣的孩子的媽媽，她早就算不出來了，只是粗略地估計“至少有100個吧”！這些孩子中，有的陪伴了袁厲害很多年，直到工作，成家。有的只陪伴了短短數(shù)日，因為疾病夭折。

根據(jù)1月4日發(fā)生火災(zāi)后，蘭考縣民政局提供的一份材料，人們發(fā)現(xiàn)目前和袁厲害共同生活的孩子共有34人，男孩21名，女孩13名，其中病殘兒童16名。次日，袁厲害在新華社記者專訪時明確表示：“連燒死的孩子算在內(nèi)，和我住在一起的將近20個?！?/p>

如今的袁厲害儼然不是當(dāng)初風(fēng)風(fēng)火火、雷厲風(fēng)行的袁厲害了，她躺在蘭考縣人民醫(yī)院的病床上。她的主治大夫郭新勝說，“袁厲害長期患有冠心病，再加上血脂稠、血糖過高，同時外界干擾過大，患者情緒時常激動，不利于康復(fù)?！?/p>

“五孩、扎根，你們咋就走了？媽想見你們啊，豁妮、白妮、小十……”

這個倒在醫(yī)院的女人一醒來就一把鼻涕一把淚地嚎啕大哭，還直嚷著要去已經(jīng)被送往福利院的孩子們，誰勸也沒用，硬是女婿、養(yǎng)子等幾個壯勞力將她緊緊按在了床上才罷休。

這，就是袁厲害。小時候，大人給她起這個名字就是怕她被人欺負(fù)，希望她成為一個要強(qiáng)的人。在醫(yī)院的時候，有記者給她看報紙上的報道，可是她根本就不認(rèn)識上面的字。她小學(xué)一年級都沒有讀完，就和爺爺在醫(yī)院門口賣大碗茶。后來，公社合營辦了食堂，她就幫忙賣飯，算是享受著城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口之間的待遇，一個月拿“24斤糧”。再后來，縣城擴(kuò)張，她又搞些小營生：帶領(lǐng)著弟弟在醫(yī)院門口賣油條、胡辣湯……還在醫(yī)院做勤雜工的兼職。

袁厲害心軟，20多年前她把袁海洋留了下來，緊接著又收養(yǎng)了兩個殘疾孩子。

袁厲害心硬，為了這三個不認(rèn)識的孩子，她忍心把自己剛滿月的親生兒子送到母親那里。

這還不算，打那以后，不少患有先天性疾病的孩子都被送到了這里，她說不收，可別人說上幾句傷心話，她就主動伸開雙臂將孩子抱了過來。有人把殘疾孩子丟在袁家門口就跑了。醫(yī)院發(fā)現(xiàn)棄嬰也送到袁厲害家，最后甚至發(fā)展到110撿到孩子，也送到袁厲害家。這里幾乎成了一家私人孤兒院。

“到了1990年就有20多個孩子了。80年代做生意的人少，我擺個攤，錢好賺。沒過幾年，錢不好賺了，我就啥活都干，每天累得心臟撲通撲通跳，趴到醫(yī)院急診科的椅子上就能睡著?！痹瑓柡φf，“那時候因為孩子太多，沒有地方住，我在街邊搭個棚子，孩子們睡一排，冬天我和孩子們凍得直打顫。實在沒吃的了，只能管別人要一點吃的，先給孩子吃。”

今年已經(jīng)23歲的袁快樂患有先天性唇裂，出生不久就被遺棄，后被袁厲害收養(yǎng)，如今已經(jīng)結(jié)婚。“沒有袁媽媽，就沒有我的今天。記得有一年下大雪，家里沒吃的，我和其他孩子餓得受不了，都拉著袁媽媽要吃的。她只能去別人家要。最后要來了了半個饅頭，我們每人分了一點，媽媽一點都沒吃?！?/p>

袁厲害說：“蘭考是個窮縣，以前沒有福利院?？粗行┬『⑸聛砗?，這個不要，那個也不要，我就是想讓孩子有個活命。要是扔到大街上，眼看著死了不心疼得慌嗎？”

在爭議中前行

1月5日，蘭考縣“1·4”火災(zāi)事故情況通報。

“接到事故報告后，蘭考縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及時趕赴現(xiàn)場，迅速召集有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)及縣公安、消防、安監(jiān)、衛(wèi)生、民政等部門負(fù)責(zé)人開會，成立了以縣委書記為組長、縣長為第一副組長的蘭考縣‘1·4火災(zāi)事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)組，對事故應(yīng)急處理做出緊急部署……在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)切和有關(guān)部門努力下，事故處置及善后工作正在有序進(jìn)行……”

而說到袁厲害收養(yǎng)棄嬰這個關(guān)鍵之處，通報難覓當(dāng)?shù)卣畬垪墐旱呢?zé)任擔(dān)當(dāng)，卻歷數(shù)袁厲害的三個不符合收養(yǎng)條件。

一時間，袁厲害被推倒了風(fēng)口浪尖。一篇《河南蘭考：命若垃圾》的稿子也被推到了輿論的中心——

夏季是疾病的高發(fā)期。7月，袁厲害收養(yǎng)的孩子死掉了兩個，一個3歲，一個只有1歲多。這很常見。她不想在重復(fù)死亡的過程，“大的銷了戶口，小的還沒報戶口。”“怎么處理的？”“扔了?！彼穆曇粼絹碓降汀?/p>

以前她把這些死去的孩子埋在醫(yī)院倉庫后面的堤岸上，現(xiàn)在那里要建一個新住宅區(qū)，所以她用塑料袋包裹住這些幼小的身體，然后把他們放到垃圾箱里。這些孩子會隨著垃圾一起被清理。

……

蘭考縣民政局社救股股長馮杰說，袁厲害不愿意放棄這些孩子，因為她把那些康復(fù)的孩子“送給”需要孩子的人家。他相信里面存在金錢交易。

開封市福利院院長王永喜說，袁厲害只同意把腦癱這種無法治愈的孩子送到福利院?！昂命c的孩子她不愿意送到福利院，因為心臟病和兔唇都由國家免費(fèi)手術(shù)，康復(fù)之后，袁厲害再轉(zhuǎn)手‘送給需要孩子的人家。這幾乎是公開的秘密?！?/p>

這是文中的原話，該文作者表示：“她的很多孩子，都是交給別人撫養(yǎng)，有些孩子很久才能見到袁厲害一次。不排除她是把撫養(yǎng)棄兒當(dāng)作幌子，打造自己愛心人士的形象，方便自己做生意?！?/p>

1月7日，蘭考縣民政局公布了袁厲害家庭享受低保的名單。在這20人的低保名單上，沒有一個人是這次火災(zāi)事故中死傷孩子的名字。在這份低保名單中的孩子，只有5名和袁厲害生活在一起，袁厲害本人也享受低保政策。而她的長子杜鵬和次子杜鳴成家工作，但他們親口承認(rèn)自己享受低保政策。兩人的低保本都在袁厲害手中，低保金也由袁厲害統(tǒng)一領(lǐng)取和支配。

剎那間，所有的質(zhì)疑都指向了袁厲害。

對于有人說孩子的死亡率過高，袁厲害說：“現(xiàn)死亡率幾乎已經(jīng)達(dá)到了30%。由于護(hù)理人員都是些上了年紀(jì)的老人，又缺乏醫(yī)療設(shè)施，再加上被遺棄的孩子身體本來就弱，缺少營養(yǎng)，因此，許多幼兒沒多久就夭折了。”

對于有人說她擁有20個孩子的低保，是騙保。袁厲害說，目前一共有20個小孩子上了戶口，都掛在她名下，每個孩子都能享受低保，現(xiàn)在一個季度她能領(lǐng)到4000元的低保，但錢都用于孩子日?；ㄤN。

對于有人說她將身體狀況較好的孩子販賣。袁厲害說：“以前接受采訪，也被問過賣小孩的問題。當(dāng)時我就說，如果我真是賣小孩，逮住了把我槍斃?！?/p>

袁厲害“委屈”，養(yǎng)子袁松首先站了出來，這個20歲的小伙子告訴記者：“從一個抱在懷里的嬰兒，到學(xué)走路，一步一步，一把屎一把尿把我養(yǎng)大。一個沒有血緣關(guān)系的人這么對你，你還有什么好說的，還有什么好想的？她就是我媽！”

“厲害姐是個好人，不能讓她受了冤屈。你想想，一個月70塊錢的低保，夠養(yǎng)活孩子嗎？”住在袁厲害兒子家對門的一位男鄰居高聲對記者說，“別說70，就算白給我?guī)装賶K錢，我也不愿意找這種麻煩?！?/p>

收養(yǎng)孩子有多難

火災(zāi)事發(fā)后，蘭考縣民政局局長在接受記者采訪時表示，“按照《收養(yǎng)法》的規(guī)定，袁厲害不具備收養(yǎng)的資格，河南省民政廳對她的定性也是‘非法收養(yǎng)……”

根據(jù)《中華人民共和國收養(yǎng)法》第六條規(guī)定，收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力；未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾?。荒隄M三十周歲。這樣一看袁厲害的收養(yǎng)行為的確不符合法定手續(xù)。

上海大學(xué)中國社會轉(zhuǎn)型與社會組織研究中心教授顧駿表示：“袁厲害雖然收養(yǎng)孤兒，給了他們生存的機(jī)會，但孩子僅僅掙扎在生存線上，談不上生活質(zhì)量，火災(zāi)雖有偶然，但安全缺失卻是十分的現(xiàn)實。袁厲害不具備條件，違法收養(yǎng)，但長期以來，多少得到了當(dāng)?shù)孛裾块T的資助，一度甚至成為地方道德旗幟，但即便不發(fā)生火災(zāi)，這樣的‘愛心典型也難免成為法律和道德的共同尷尬。20多年來百余名孤兒如果沒有袁厲害，可能早已夭折?！?/p>

很多人追問袁厲害，最初撿到孩子，為什么不送去福利院？

原來，蘭考縣沒有兒童福利機(jī)構(gòu)，即使交到民政局，最后也要輸送到開封市福利院。棄嬰在欠發(fā)達(dá)地區(qū)比較普遍，開封市福利院承接能力也很有限，而且辦理收養(yǎng)手續(xù)極為繁瑣。

她說：“1993年，我才知道開封有福利院。我?guī)Я?個小孩過去，工作人員不收，我心想不能把孩子抱一百里路再抱回去啊。我把3個孩子往福利院門口一擱扭頭就跑。那個男的在后邊追著我罵，‘你倒是跑啊，我回頭也罵他，‘你倒是收啊?！?/p>

1991年，《收養(yǎng)法》出臺，袁厲害的愛心變得有些尷尬。2008年8月，民政部、公安部、司法部、衛(wèi)生部、人口計生委等五部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于解決國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問題的通知》，對不管是福利院的還是在社會上的棄嬰，只要是符合通知規(guī)定的，進(jìn)行登記，辦理手續(xù)，使其成為一個合法的孩子，進(jìn)入家庭和社會；而對不符合通知規(guī)定的，會同公安部門，動員收養(yǎng)人將孩子送交社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)。到了這個時候，如何處理袁厲害這樣的既成事實有了依照。

在《收養(yǎng)法》出臺的20年后，開封市民政局，蘭考縣民政局、縣婦聯(lián)、縣公安局曾進(jìn)行了一場督促袁厲害送交棄嬰的“動員”。但是，現(xiàn)場仿佛生離死別，大人哭，孩子也哭。最終勉強(qiáng)送走了5名孩子。當(dāng)時縣里覺得，強(qiáng)制送交也不是最好的辦法。

再后來，袁厲害收養(yǎng)孤殘兒童的情況得到了默許。蘭考縣民政局副書記李美姣說，以前，縣里全都沒有福利院，也就是到了“十二五”規(guī)劃里，才要在縣一級普及福利院建設(shè)。記者還查到一份2011年9月蘭考民政局關(guān)于建社會福利中心的請示，預(yù)計總投資213萬元，2012年9月批下來90萬元，縣里要籌資在2013年把這個項目建起來。

誰也不曾想到，剛剛邁入2013，慘劇就發(fā)生了。

北京師范大學(xué)公益研究院院長、原民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長王振耀直言：“不僅是在一些中小城市和鄉(xiāng)村，部分大城市的兒童福利事業(yè)也一樣面臨‘三缺：缺立法、缺資金、缺執(zhí)行?！?/p>

我國絕大部分省市近年來已相繼出臺兒童發(fā)展五年規(guī)劃，其中涉及盡量降低棄嬰、孤殘兒童、流浪兒童數(shù)量，加強(qiáng)社會管理等內(nèi)容，但執(zhí)行起來殊為不易。

“目前一些省轄市和重點縣（市）提出在‘十二五期間建立一所大型兒童福利機(jī)構(gòu)，這個數(shù)字對于中國目前的兒童福利現(xiàn)狀而言是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！蓖跽褚毖圆恢M。

我國現(xiàn)有失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人61.5萬名，這個數(shù)字是動態(tài)的，每年都會變化。對孤兒和棄嬰，民政部門福利機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)查找不到監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)人無力撫養(yǎng)和未被收養(yǎng)的孤兒、棄嬰，發(fā)揮著兜底保障作用。

收養(yǎng)主體目前有政府、個人、社會組織。其中，民政部門兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的孤兒有10.9萬名，由親屬養(yǎng)育、其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)和一些個人、民間機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒有50多萬名。

據(jù)民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“經(jīng)過多年建設(shè)，兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)得到較大發(fā)展。目前，省一級有獨立的兒童福利機(jī)構(gòu)9家，地一級有獨立的兒童福利機(jī)構(gòu)333家，縣一級有獨立的兒童福利機(jī)構(gòu)64家，800多家社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)立了兒童部。但多數(shù)縣（市、區(qū)）沒有專門的兒童社會福利機(jī)構(gòu)。”

1月9日，民政部正式回應(yīng)“蘭考事件”表示：“蘭考火災(zāi)暴露了孤兒救助體系存在漏洞。未來，將在縣級建設(shè)更多兒童福利院，同時積極推動修訂完善相關(guān)法律制度，進(jìn)一步鼓勵公民收養(yǎng)，并把民間收養(yǎng)納入監(jiān)管?！?/p>

“《收養(yǎng)法》的修改，不是簡單降低個人和社會機(jī)構(gòu)收養(yǎng)孤兒的條件，而是合理調(diào)整收養(yǎng)要求，加大對收養(yǎng)孤兒的個人和社會機(jī)構(gòu)的支持和監(jiān)管力度。國家不但需要繼續(xù)承擔(dān)‘兜底責(zé)任，還需提高‘兜底的水平，以形成政府、社會組織、家庭和個人共同織就的面向孤兒的周全的社會保障體系?！鳖欜E說。

“愛心媽媽”的路還有多遠(yuǎn)

因為“蘭考事件”，民政部下發(fā)《關(guān)于主動加強(qiáng)對個人和民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒管理的通知》，要求各地民政部門抽調(diào)人員，從1月上旬開始，組織力量對個人和民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒情況進(jìn)行全國大排查，堅決消除安全隱患……

如今，身在廣東的“愛心媽媽”張菲每天都很忐忑。

從山東一路流浪到廣東普寧，至今已有25年，60歲不到的她過得像80多歲的老人。但就是她，這些年從垃圾堆、河邊路旁先后把30多個棄嬰撿回家，有的孩子已長大成人，有的被好心人領(lǐng)養(yǎng)，現(xiàn)在還有12個孩子留在她身邊。

1月8日，她帶著4個病嬰去廣州治病，普寧市民政局局長帶著幾名工作人員也來了。

原來，他們認(rèn)為張菲實在沒有能力撫養(yǎng)這么多小孩，希望她把孩子們送去福利院。民政局局長魏奕樓表示：可以安排張菲去福利院工作，和孩子們一起生活。

但，張菲卻希望和孩子們有個屬于自己的家。

“從來沒有這么嚴(yán)重過，我怕我堅持不了了，現(xiàn)在我的腦子很亂，不知道怎么辦?！睆埛七煅手嬖V記者，“不能因為她（袁厲害）出了事就拿我開刀??！誰養(yǎng)的孩子誰心疼，如果送走了我這么多年的心血都白費(fèi)了！我有信心有能力把孩子撫養(yǎng)好、教育好。”在張菲的頭腦中，如果沒有河南蘭考那場火災(zāi)，沒有袁厲害失去7個孩子的悲劇，領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度不會這么強(qiáng)硬。

看著張菲的不安，魏奕樓說：“如果張菲實在不同意，政府不會強(qiáng)迫她，但各個職能部門仍然會擔(dān)起相關(guān)責(zé)任，比如對張菲和孩子們的居所進(jìn)行治安監(jiān)控，保證他們的安全，消防部門也會排查隱患，及時整改，衛(wèi)生、食品監(jiān)督部門也要針對孩子們的食物、醫(yī)藥用品等進(jìn)行檢查，確保他們的生活環(huán)境符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。民政局該做的，我們絕對負(fù)起責(zé)任。”

與張菲相比，河北武安的“愛心媽媽”李麗娟要更幸福一些。

1996年，李利娟開始收養(yǎng)第一個四川籍的孤兒。17年來，48個孩子走進(jìn)了她的生活，喊她“媽媽”。如今，李利娟收養(yǎng)的48個孩子都有了戶口，武安市民建福利愛心村已經(jīng)注冊。當(dāng)?shù)孛裾忠苍诒M全力支持李利娟的福利村。但因為政策上的限制，李麗娟的48個孩子無法算作孤兒、她婉拒了至少200人的收養(yǎng)意愿。

“民間孤兒收養(yǎng)是幾十年的一個遺留問題。李利娟個人獻(xiàn)愛心在收養(yǎng)孤兒，民政局在政策允許的條件下必須全力支持。孩子們都有了戶口，2年前，武安市民政局給每個孩子都上了五保。今年正在辦理低保?！蔽浒彩忻裾指本珠L李景文說，“如果能認(rèn)定為孤兒，政府將會承擔(dān)更多的責(zé)任，孤兒的待遇對孩子的成長更為有利。另外，根據(jù)規(guī)定收養(yǎng)孩子必須在政府的福利院中進(jìn)行。李利娟申辦的武安市民建福利愛心村，是一個民辦非企業(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，顯然也不符合規(guī)定。如果能夠盡快出臺進(jìn)一步的法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，將便于下一步具體工作?！?/p>

“我一生最大的愿望就是辦一所孤兒院，和孩子們在一起快樂地生活?！崩铥惥暾f。

說起袁厲害，李麗娟頓時落淚，“我很傷心，幾夜沒有合眼。袁厲害收養(yǎng)孩子幾十年，大家都知道。出了事怎么能把責(zé)任推到一個多年有愛心的人身上呢?！?/p>

今年“感動中國”的熱門人選高淑珍也是這樣。兒子4歲那年得了類風(fēng)濕，落下了殘疾，到了該上學(xué)的年齡不能上學(xué)，高淑珍心疼兒子，想在家里辦個小課堂。后來她發(fā)現(xiàn)，附近村莊有一些因肢殘不能上學(xué)的孩子對讀書充滿渴望，于是在家里辦起了學(xué)校。1998年4月，她的“炕頭課堂”開學(xué)了，老師是女兒王國光。5個孩子、4張課桌、2塊小黑板和借來的舊課本……高淑珍的家里響起了讀書聲。

學(xué)校一開就是14年。她接收了近百名殘疾孩子，卻從未收過一分錢。高淑珍和女兒每天用自行車接送孩子，中午就在她家一起吃大鍋飯。漸漸的，自行車已經(jīng)接不過來，她一咬牙，買了輛舊面包車。有兩個肢殘嚴(yán)重的孩子，路上她怕顛壞了，就一直抱在懷里。后來，為了讓孩子少受罪，她索性讓孩子都住在家里，免費(fèi)吃住讀書。

隨后，高淑珍向灤南縣教育部門申請將小院升級為特教學(xué)校。該申請于2000年10月通過，“灤南縣洼里民辦特教學(xué)?！闭綊炫?。

張菲是幸運(yùn)的，李麗娟是幸福的，高淑珍是開心的?；蛟S在他們心里，能夠和孩子們在一起，那就是最美好的事情，這也就難怪直到今天，袁厲害還在堅持?！叭绻还?，我還是像以前一樣繼續(xù)收養(yǎng)，我不能看著一個小生命死了。但我會讓民政局和派出所給我辦好收養(yǎng)手續(xù)?！贝送?，還有更多我們不知道的“愛心媽媽”，或許她們正在經(jīng)歷著和袁厲害一樣的“曾經(jīng)”，她們的生活艱難，孩子的成長環(huán)境困苦，或許某一天，就會演繹那悲慘的一幕……

對此，華東政法大學(xué)教授、上海市法學(xué)會未成年人法研究會會長姚建龍認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)肯定民間慈善力量對政府兒童福利體系是一種重要補(bǔ)充，其次，應(yīng)該對全社會“有愛心、有行動，但實際能力不足”的“愛心媽媽”們提供必要的法律輔導(dǎo)和硬件支持，由政府和民間共同努力解決兒童福利的“三缺”難題。

責(zé)任編輯 張小華