李建勝

(吉林省黃泥河林業(yè)局，吉林延邊 133704)

推行森林資源管護經營責任制以來，對森林資源管護效果、產業(yè)結構調整、森林資源的開發(fā)利用，以及增加職工收入等方面都取得了明顯成效。只有在組織領導機構、系統(tǒng)的目標體系、完整的內業(yè)建設和科學有效的考核制度等機制上進行規(guī)范管理，才能使管護經營真正成為森林資源管護的有效手段、職工致富的重要途徑、企業(yè)新的經濟增長點。

1 加強組織領導是實施管護經營規(guī)范管理的保證

一是成立由黨政各方面領導參加的管護經營領導小組，并采取局領導包片、科室部門包場(所)、場(所)領導和大員包溝系的方法落實責任。二是領導小組下設的綜合性管護辦，其成員應由相關的資源、多種經營、營林、工會、稽查、宣傳、計劃、財務及天保辦等有關人員組成，具體負責規(guī)劃、指導、綜合、協(xié)調，并采取分工協(xié)作的辦法，搞好管護人員的織織管理工作。三是強化激勵機制和約束機制，使領導和管理人員與分管責任區(qū)的管護和經營成果風險共擔、利益共享。

2 強化森林管護是實施管護經營規(guī)范管理的根本

實施管護經營是將森林資源的二級管理變?yōu)槿壒芾?，解決了森林資源管護責任人主體缺位問題。有了責任人還要解決規(guī)范管理問題。對森林資源如何進行管護是管護經營所建立目標體系的重要組成部分，是第一位的任務。不但要在防火、林政、生態(tài)環(huán)境保護、病蟲害防治等方面確立具體標準，還要研究如何對森林進行經營，使其最大限度地提高森林生態(tài)效益和經濟效益。這不僅是實施天保工程的目的，也是森工企業(yè)生存和發(fā)展之本。

2.1 在管護制度上，要實施群專結合的辦法，建立責任人巡護制、護林員檢查制、場領導督查制、林業(yè)局專業(yè)部門巡視制管護責任網絡。以林場為單位落實管護措施，確定每個責任區(qū)的具體管護內容、管護方法及達到標準。

2.2 在日常管理上，林業(yè)局和林場要分別建立相關的工作臺帳，逐月反映管護效果。具體分工應做到:資源部門負責責任區(qū)資源變檔登記、保護動植物資源、林政案件發(fā)生及處理、林下資源利用和森林生態(tài)環(huán)境控制;營林部門負責更新造林、森林撫育和病防等工作;防火部門負責預防中的內業(yè)建設和基礎設施建設，以及進入防火期后，責任區(qū)日間防火工作寫實和各項防火措施的落實;財務部門負責管護費的發(fā)放、資源補償收繳與使用;企業(yè)及場(所)要嚴格執(zhí)行公示制度。

2.3 森林管護要實行微機化管理，逐步實現(xiàn)聯(lián)網，隨時掌握各林分動態(tài)變化，為分類經營提供決策意見。

3 發(fā)展責任區(qū)經濟是實施管護經營規(guī)范管理的動力

管護和經營二者相輔相成，互為依存。責任人只有盡到管護森林資源的責任才有發(fā)展林下經濟的權力，同時也只有發(fā)展林下經濟，職工有了收益，才能增強責任入管護好森林資源的信心。

如何引導職工發(fā)展好林下經濟，實現(xiàn)收入增長目標，我們認為，應著重抓好以下幾個方面的工作。

3.1 制定企業(yè)、基層和責任人三級責任區(qū)經濟發(fā)展規(guī)劃，并將本施業(yè)區(qū)林下資源現(xiàn)狀、利用現(xiàn)狀及發(fā)展林下資源前景規(guī)劃清楚。

3.2 編制本企業(yè)內主要木本和草本植物手冊，介紹其應用價值與開發(fā)利用前景，以及形態(tài)特征、生態(tài)學特點、生物學特性和栽培技術，還要考慮可以引種的物種，供責任人參考使用。

3.3 將責任區(qū)經濟納入企業(yè)年度生產經營計劃，林場納入月份生產作業(yè)計劃，同時建立生產經營成果的統(tǒng)計核算臺賬、統(tǒng)計報表，將每個責任區(qū)發(fā)展經濟的經營狀況進行逐月寫實，使林下經濟步入規(guī)范經營管理軌道。

3.4 企業(yè)集中力量建好三大服務體系:一是建立林下資源利用和新產品開發(fā)的研發(fā)體系;二是建立人才培養(yǎng)和技術服務體系;三是建立市場開發(fā)和產品銷售體系。在這些體系建設的同時制定好分配機制。

只有對上述四個方面進行規(guī)范管理，才能確倮人均收入增長和企業(yè)經濟快速發(fā)展。

4 搞好內業(yè)建設是實施管護經營規(guī)范管理的基礎

一項新的經營方式只有建立井井有條的管理基礎工作，才能高效運轉。責任區(qū)劃分后，除外業(yè)落界要有明顯界樁標志，并設立責任區(qū)標牌外，內業(yè)建設是實施動態(tài)管理的基礎。要建立林業(yè)局、林場(所)、承包責任人三級內業(yè)檔案。

林業(yè)局內業(yè)檔案應包括:林業(yè)局關于森林資源管護經營責任制方案及實施細則(含組織機構及領導分片包干示意圖);責任區(qū)區(qū)劃圖;本區(qū)域內可能利用開發(fā)的土地、動植物和微生物及礦產資源分類品種統(tǒng)計表(分存量和實際生產產量);林業(yè)局責任區(qū)經濟發(fā)展規(guī)劃;全局管護經營基本情況匯總表;全局責任區(qū)經濟資金投入及產出年度匯總表;管護費、資源補償費會計核算辦法及管理辦法;項目開發(fā)及人員技術培訓管理辦法;管護經營責任制考核指標及管理辦法。

林場(所)內業(yè)檔案應包括:場(所)責任區(qū)基本圖(內容包括各種境界線、河流、道路、居民點、地物、地貌、地類、林班、小班注記等);林場(所)責任區(qū)區(qū)劃圖;林場(所)森林資源現(xiàn)狀及林場(所)經濟植物分布圖;林場(所)責任區(qū)經濟發(fā)展類型分布圖(按責任人分為畜牧區(qū)、采集區(qū)、藥材開發(fā)區(qū)、種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)等);領導組織機構及分區(qū)責任網絡圖;林場(所)管護經營面積統(tǒng)計表，林場管護經營戶數統(tǒng)計表;責任區(qū)等級劃分表;責任區(qū)經濟月份生產計劃，責任區(qū)經濟成果月、年統(tǒng)計表。

管護經營承包戶的內業(yè)檔案應包括:責任區(qū)以小班為單位的資源統(tǒng)計表;與現(xiàn)地界樁一致的責任區(qū)圖;經濟植物存量統(tǒng)計及年允量計劃表;森林資源管護責任承包合同書;森林資源管護經營責任區(qū)承包登記卡(內容包括林班、責任區(qū)號、面積、期限、資源管護費、資源補償費、抵押金、責任人，以及資源基本狀況和適宜發(fā)展的多種經營項目等);責任區(qū)經營活動及資源變化一覽表;森林資源管護經營責任區(qū)管護證，責任區(qū)個人發(fā)展經濟計劃及生產項目經營情況統(tǒng)計表，個人制定的本責任區(qū)管護具體措施。

內業(yè)基礎資料完善后，為了準確及時反映管護經營效果，各企業(yè)應制定統(tǒng)計報告制度，按期逐級呈報，把管護經營作為企業(yè)生產經營的重要組成部分規(guī)范管理。

5 嚴格考核是實施管護經營規(guī)范管理的關鍵

為使管護經營這種新的經營方式健康有序發(fā)展，要相應制定比較科學和可操作性強的考核辦法。

5.1 確定考核指標。這些指標應包括:內業(yè)建設部分，考核三個層次的內業(yè)檔案和管理情況;森林管護部分，考核森林防火中的預防和撲救工作達標情況，森林病防的預報和防治情況，森林資源管理的林政和生態(tài)環(huán)境保護情況。責任區(qū)經濟建設部分，考核責任區(qū)經濟發(fā)展規(guī)劃實施情況、自然資源開發(fā)利用程度、服務體系建設、職工收入增長率、林場〈所)經濟發(fā)展速度等。費用管理部分，考核管護費和資源補助費的收支管理是否規(guī)范。指標確定后，要制定分值標準和計算方法。

5.2 明確考核方法及程序。林)業(yè)局對企業(yè)的考核應采取平時積累和根據企業(yè)自檢報告進行抽檢兩種方法，兩項綜合匯總后確定得分。平時積累是指林業(yè)局管護辦的成員部門按所負責的職責范圍，對分管指標進行日常檢查并做好記錄，年終匯總后報管護辦。檢查時應將檢查結果通報被檢單位，不搞暗箱操作。

總之，只有對管護經營進行規(guī)范和不斷完善，才能使管護經營有生命力和廣闊的發(fā)展前景，才能使新的經營模式向健康有序的方向發(fā)展，才能實現(xiàn)強企富民的目標。