■胡雪濤

近代以來(lái)，英國(guó)一直以列強(qiáng)帶頭人的身份出現(xiàn)在中國(guó)。1937年中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，南京國(guó)民政府希望能從英國(guó)獲取援助，并希望英國(guó)及其把持下的國(guó)聯(lián)能夠調(diào)停中日戰(zhàn)爭(zhēng)，以體面地結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)。但英國(guó)為了避免東西兩線作戰(zhàn)，于1938年5月2日背著中國(guó)與日本簽訂了關(guān)于中國(guó)海關(guān)的非法協(xié)定，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)的海關(guān)主權(quán)。對(duì)于英日的非法行為，當(dāng)時(shí)中國(guó)民眾堅(jiān)決予以反對(duì)，中國(guó)民眾在反對(duì)對(duì)英妥協(xié)、維護(hù)主權(quán)和國(guó)家利益上扮演了重要角色，發(fā)揮了積極作用。

一、海關(guān)問(wèn)題交涉與英日非法協(xié)定的簽訂

近代以來(lái)，中國(guó)海關(guān)就在以英國(guó)為首的帝國(guó)主義控制之下，成為列強(qiáng)侵略中國(guó)的工具。英國(guó)長(zhǎng)期霸占中國(guó)的海關(guān)行政權(quán)，并掌控中國(guó)海關(guān)總稅務(wù)司一職長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年之久。由于“英國(guó)之對(duì)華借款”，“均以關(guān)稅為擔(dān)?！盵1]，且其對(duì)華貿(mào)易數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他國(guó)家，故其極為重視對(duì)中國(guó)海關(guān)的控制。

位于上海的江海關(guān)，由于其特殊的地理位置，“每年經(jīng)過(guò)江海關(guān)的貿(mào)易總額，常占到全國(guó)總貿(mào)易額的一半以上”，因此“江海關(guān)在中國(guó)的海關(guān)中，不論從貿(mào)易或財(cái)政的觀點(diǎn)上，都占到最重要的地位”[2]。淞滬會(huì)戰(zhàn)爆發(fā)后，日本以強(qiáng)大的軍事實(shí)力為后盾，于1937年10月下旬侵占上海;為了削弱中國(guó)的抗日作戰(zhàn)能力，并攫奪中國(guó)的海關(guān)控制權(quán)，日本駐上海總領(lǐng)事岡本便向英國(guó)提出江海關(guān)控制權(quán)問(wèn)題，迫使英國(guó)坐到了該問(wèn)題的談判桌上。

英日談判是由英外交部大使與日方代表分別在上海和東京進(jìn)行的，會(huì)談的第一個(gè)階段始于1937年11月，到1938年1月結(jié)束。在此階段，英方簡(jiǎn)單地認(rèn)為“只要外債，外國(guó)債券持有人和海關(guān)本身的經(jīng)費(fèi)得到保障，就無(wú)妨以此為基礎(chǔ)與日方談判”[3](P462)。并認(rèn)為只要能“在對(duì)有關(guān)各國(guó)都有利的基礎(chǔ)上保全海關(guān)機(jī)構(gòu)”，就無(wú)妨讓日本控制稅款。因此，當(dāng)日本領(lǐng)事曾根益向江海關(guān)總稅務(wù)司羅福德提出，將江海關(guān)稅款存入日本正金銀行等五項(xiàng)建議時(shí)，英國(guó)表示“這些建議是可以考慮的”。[4](P51、P61)但是，此舉卻是中國(guó)人民所不能接受的，并且美、法等國(guó)也不希望英國(guó)輕易做出讓步，于是在各方的壓力下英日首次談判未獲實(shí)際進(jìn)展。

第二階段談判從1938年2月開始，至5月2日英日簽訂非法協(xié)定后結(jié)束。談判雙方是英駐日大使克萊琪與日本外務(wù)省官員，談判地點(diǎn)改在日本東京，談判內(nèi)容也由江海關(guān)問(wèn)題擴(kuò)大到整個(gè)淪陷區(qū)的海關(guān)事務(wù)上來(lái)。此時(shí)，英國(guó)把中國(guó)排斥在談判之外，只與美、法等有涉及在華利益的國(guó)家協(xié)商，而中國(guó)唯一可以擁有的權(quán)利是英國(guó)駐華大使許閣森許諾的“談判發(fā)展有涉及他國(guó)關(guān)系者，將竭力使該關(guān)系國(guó)預(yù)聞”[5](P94)。中國(guó)儼然成了一個(gè)聽任于英國(guó)及列強(qiáng)們擺布的局外人。

事實(shí)上，由于各國(guó)之間的利益沖突，英日談判在2月7日就已經(jīng)陷入僵局:一方面，英國(guó)政府不愿輕易讓步，使得日本欲將關(guān)稅收入繳存正金銀行的企圖不能如期得逞;另一方面，美國(guó)堅(jiān)決主張“維持門戶開放政策，任何日貨不得享受特優(yōu)待遇”，同時(shí)，法國(guó)亦“決然反對(duì)將關(guān)稅收入移交日本銀行”。[6]鑒于此種情形，急于求成的岡本于次日致函羅福德，強(qiáng)行要求將全部關(guān)稅存入正金銀行，其態(tài)度十分強(qiáng)硬。[4](P72)

隨著日軍對(duì)中國(guó)侵略的逐步推進(jìn)以及在海關(guān)問(wèn)題上的步步緊逼，英方感到如果對(duì)岡本的警告不予理睬，將可能導(dǎo)致日方以武力攫奪海關(guān)，從而損害英國(guó)的利益，因此英方?jīng)Q定對(duì)日本做出妥協(xié)。雙方于2月底便“成立諒解”，至3月初就有報(bào)道稱:“在日政府擔(dān)保由關(guān)稅內(nèi)撥付外債，對(duì)于中國(guó)在上海方面之海關(guān)行政，不加干涉”的前提下，英日已達(dá)成初步協(xié)定。[7]英國(guó)對(duì)日妥協(xié)的態(tài)度決定了雙方最終在1938年5月2日簽下嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)主權(quán)的非法協(xié)定。

二、英日談判前后激憤的民眾

英日關(guān)于中國(guó)海關(guān)問(wèn)題的談判引起了中國(guó)社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其中有新聞界對(duì)談判內(nèi)容和進(jìn)展的及時(shí)報(bào)道，以及國(guó)民政府海關(guān)當(dāng)局許多措辭激烈的通電等。自1937年11月底就有報(bào)紙披露日本提出“上海海關(guān)行政全部由日方接受”、“將稅收營(yíng)余存入正金銀行”等無(wú)理要求，輿論指出“此舉如成事實(shí)，則英國(guó)在上海勢(shì)力即將減弱”。[8]然而，英國(guó)政府并不認(rèn)為日本此舉“為高壓手段”，反而表示將視“合理程度，徇從日方要求”。[9]英國(guó)的妥協(xié)態(tài)度導(dǎo)致談判形勢(shì)對(duì)中國(guó)極為不利，因此當(dāng)時(shí)中國(guó)輿論強(qiáng)烈呼吁，“當(dāng)前最緊迫、最不可終日的問(wèn)題一是組織民眾問(wèn)題，一是確定外交國(guó)策問(wèn)題”[10]。

在新聞媒體的宣傳和公眾輿論的推動(dòng)下，一些自發(fā)維護(hù)海關(guān)主權(quán)的運(yùn)動(dòng)開始醞釀。中華海員工會(huì)①首先擔(dān)負(fù)起了維護(hù)海關(guān)主權(quán)的重任，工會(huì)在《告世界海員書》中告知各地海員:“日本軍閥恃大隊(duì)兵艦，封鎖我沿海口岸，使我船只不能通行，海員全部失業(yè)”，日本對(duì)我國(guó)海關(guān)的掠奪，對(duì)我國(guó)主權(quán)的侵犯，其狼子野心，是有目共睹的，希望各國(guó)海員“不為國(guó)籍所限，一面拒絕日本一切軍需品及貨品的運(yùn)輸，一面以有效方法促起各國(guó)政府對(duì)暴日的嚴(yán)厲制裁”。[11]工會(huì)的呼聲為民眾通過(guò)合法手段爭(zhēng)取海關(guān)主權(quán)和維護(hù)民族利益起到了積極作用。

身處上海的江海關(guān)海員們對(duì)于英日海關(guān)問(wèn)題談判極為關(guān)切，對(duì)英方的妥協(xié)態(tài)度很不滿，上海淪陷后，海員們被迫“在日本鐵甲車機(jī)關(guān)槍的威脅下緝私”，“那種被輕視侮辱的滋味嘗得頂夠。所以，他們抗日的情緒、希望國(guó)家強(qiáng)盛的心，并不比任何人差一分”。[12]服務(wù)于英國(guó)“雪爾克華斯”號(hào)輪船上的36名中國(guó)海員也“激于愛國(guó)情緒，不愿供人利用，相率辭職”，表示要?dú)w國(guó)效力。[13]中國(guó)民眾強(qiáng)烈的抗日情緒及反對(duì)英方對(duì)日妥協(xié)的堅(jiān)決態(tài)度，在一定程度上影響了英日第一階段的談判，迫使英日雙方“為了排除中國(guó)的‘干擾’，把談判轉(zhuǎn)到了東京進(jìn)行”[14](P217)。

中國(guó)民眾對(duì)英日第二階段的談判表現(xiàn)了更為強(qiáng)烈的關(guān)注，由于談判改在日本東京進(jìn)行，海內(nèi)外媒體便成了傳遞談判進(jìn)展情況的“樞紐”。對(duì)于談判易所之事，中國(guó)民眾對(duì)英國(guó)把一個(gè)完全屬于中國(guó)主權(quán)的問(wèn)題變成了英日之間的問(wèn)題極為憤怒，遂提出“開展以民眾為基礎(chǔ)的國(guó)民外交”的口號(hào)。[15]在輿論的推動(dòng)下，民眾運(yùn)動(dòng)的力量已從普通海員、船員擴(kuò)大至包括工、商、學(xué)在內(nèi)的更廣泛的社會(huì)團(tuán)體和組織。

1938年5月2日英日簽訂非法協(xié)定的消息傳出后，中國(guó)各方對(duì)此反應(yīng)十分強(qiáng)烈?！缎氯A日?qǐng)?bào)》、《大公報(bào)》、《申報(bào)》、《文匯報(bào)》等各大報(bào)紙紛紛發(fā)表評(píng)論聲討英日非法協(xié)定對(duì)中國(guó)主權(quán)的侵犯。鑒于國(guó)內(nèi)民眾輿論的強(qiáng)大壓力，重慶國(guó)民政府接到協(xié)定簽訂的消息后，立即表示“政府在法律上絕對(duì)不受該協(xié)定之束縛，對(duì)其變更現(xiàn)狀之舉措，保留一切應(yīng)有之權(quán)利及采取任何行動(dòng)之自由”[16]。蔣介石也致電英國(guó)政府，表示“任何協(xié)定如不得中國(guó)政府之承諾，無(wú)論在法律上，在事實(shí)上均系毫不能生效”。在蔣正式表態(tài)后，國(guó)統(tǒng)區(qū)其他報(bào)紙也紛紛表示，“英日協(xié)定根本違法，不能生效”。但由于此時(shí)國(guó)民政府正迫切需要得到英國(guó)在財(cái)力和物力方面的援助，過(guò)于強(qiáng)硬的言論恐會(huì)給其自身利益帶來(lái)很大影響，故蔣又用較溫和的姿態(tài)向英國(guó)表示:吾人“不能想像英國(guó)能真正與日本妥協(xié)”，“余深信英國(guó)政府必能迅速履行其對(duì)中國(guó)所負(fù)之義務(wù)”，切望“貴國(guó)立即停止與日本之談判”。[5](P102)

當(dāng)時(shí)盡管國(guó)統(tǒng)區(qū)及香港一些受國(guó)民政府控制的官方媒體都沒(méi)有大張旗鼓地攻擊英國(guó)，它們除了轉(zhuǎn)載各國(guó)政府和輿論界的反應(yīng)外，所發(fā)表的意見還是較為克制的。但是，普通民眾對(duì)于英日簽訂非法協(xié)定所闡發(fā)的言論卻是非常憤怒的，民眾輿論的主要內(nèi)容有:

抗議協(xié)定侵犯中國(guó)主權(quán)，對(duì)英國(guó)的妥協(xié)政策表示強(qiáng)烈不滿，并支持國(guó)民政府立場(chǎng)對(duì)協(xié)定拒不承認(rèn)，這是民眾輿論的主流之一。《大公報(bào)》發(fā)表評(píng)論，謂英國(guó)此舉嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)主權(quán)，呼吁“政府對(duì)于日本在非法占領(lǐng)區(qū)域內(nèi)任何行為，概不承認(rèn)”。[17]《申報(bào)》(香港)也指出:“英政府締結(jié)此項(xiàng)協(xié)定動(dòng)機(jī)，雖在求保障外債持票人之利益，并系維持海關(guān)組織之完整，但海關(guān)為我國(guó)行政機(jī)構(gòu)之重要部分，未便由英日政府進(jìn)行訂立協(xié)定，而日本且正對(duì)我進(jìn)行其侵略”，任何對(duì)于日本之讓步，無(wú)異于幫助日本侵略，即使英國(guó)欲作暫時(shí)的讓步，亦無(wú)異于以血肉喂猛虎。[18]

提出相應(yīng)對(duì)策，并呼吁立即開展民眾運(yùn)動(dòng)?！段膮R報(bào)》發(fā)表時(shí)論，稱自從日軍武力侵占上海以來(lái)，“外界之壓迫則與日俱增，今日方竟欲以武力強(qiáng)行接收海關(guān)矣。初有少數(shù)自華北調(diào)來(lái)之日籍關(guān)員，后則有高級(jí)日人榮任要職?！抑腥A民國(guó)之人民，關(guān)員，豈能袖手旁觀一任祖國(guó)之利益出賣他人乎?”當(dāng)然不能!眼下我們必須要和政府一道，力爭(zhēng)做到“一保持海關(guān)宗主權(quán)及行政之完整，二為內(nèi)外債之賠償擔(dān)保。此為中國(guó)全體人民之意見”，亦是全國(guó)民眾共同的奮斗目標(biāo)。[19]同時(shí)，反映民眾心聲的《戰(zhàn)時(shí)論壇》也向國(guó)民政府疾呼:“十年以來(lái)國(guó)民黨曾經(jīng)一貫執(zhí)行‘統(tǒng)制’民眾運(yùn)動(dòng)的政策，其結(jié)果是:一方面，民眾自發(fā)的運(yùn)動(dòng)違反了超越了這個(gè)‘統(tǒng)制’;另一方面，官方支持的所謂民眾組織只是一個(gè)空架子，不能有真正的民眾基礎(chǔ)?！币虼?，“現(xiàn)在是停止‘限制民眾運(yùn)動(dòng)’政策的時(shí)候了”。[20]

分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，對(duì)英國(guó)的援助仍寄以希望，并期待美、法等國(guó)予以道義上的支持。輿論指出，“英國(guó)在中國(guó)的經(jīng)營(yíng)有百年之久，投資數(shù)目甚大，對(duì)其本國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，自很重要”。而如今日本正“千方百計(jì)，謀侵占英國(guó)的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力，何況在日本勢(shì)力范圍之內(nèi)”，“英國(guó)怎能希望日本在其征服的土地之內(nèi)，給予英國(guó)以商業(yè)機(jī)會(huì)均等的待遇呢”。因此“英國(guó)是無(wú)冒昧和日本妥協(xié)之理的”。[21]

同時(shí)輿論認(rèn)為，美國(guó)“孤立主義的真諦，乃在反對(duì)加入任何軍事同盟，避免卷進(jìn)戰(zhàn)爭(zhēng)”。因此美國(guó)“提議限制軍備，締結(jié)九國(guó)公約及非戰(zhàn)公約，并且時(shí)常準(zhǔn)備參加各種促進(jìn)和平秩序的工作與運(yùn)動(dòng)”。[22]

激憤的民眾輿論是民眾運(yùn)動(dòng)發(fā)起的先聲，民眾的憤怒情緒隨著英日非法協(xié)定的簽訂而激化，最終一場(chǎng)以江海關(guān)關(guān)員為主的，包括工、商、學(xué)等各界民眾在內(nèi)的爭(zhēng)取海關(guān)主權(quán)運(yùn)動(dòng)爆發(fā)了。

三、非法協(xié)定簽訂后的民眾運(yùn)動(dòng)

在英日簽訂中國(guó)海關(guān)非法協(xié)定后不久，日本又謀劃利用華中偽組織這個(gè)“欺騙中國(guó)民眾和全世界人類的工具”[23]來(lái)接收江海關(guān)。當(dāng)偽海關(guān)監(jiān)督李建南于5月6日挾偽命接收江海關(guān)時(shí)，江海關(guān)的中國(guó)籍工作人員于次日便成立了全體華員護(hù)關(guān)會(huì)，大會(huì)發(fā)表護(hù)關(guān)會(huì)宣言，號(hào)召全體華員“對(duì)于違反國(guó)家民族利益之偽組織，誓承以往光榮奮斗歷史，決不合作”[24]。7日下午江海關(guān)華籍員工“宣布一致罷工，并急電漢口財(cái)政部，謂渠等不欲與漢奸同事，決請(qǐng)求調(diào)任”。隨后，義憤填膺的關(guān)員們一致決定要為爭(zhēng)回國(guó)家主權(quán)發(fā)起護(hù)關(guān)運(yùn)動(dòng)。[25]

海關(guān)關(guān)員們的義舉得到了上海民眾的聲援和支持。上海市職業(yè)界發(fā)表援助宣言道:日人指使“維新政府”這個(gè)傀儡組織來(lái)強(qiáng)行接收江海關(guān)，企圖“破壞中國(guó)主權(quán)的完整，幸吾愛國(guó)關(guān)員不為勢(shì)力所屈服……堅(jiān)決奮斗，實(shí)行怠工”，他們“此種崇高的愛國(guó)精神，光明的正義行動(dòng)，正是每個(gè)中國(guó)人的楷?！?，并呼吁上海各界同胞共同援助海關(guān)華員的護(hù)關(guān)運(yùn)動(dòng)。[26]在海關(guān)華員和上海工商界的影響下，上海學(xué)生會(huì)亦發(fā)表了反對(duì)偽組織接收宣言。學(xué)生們高呼“我們大、中小學(xué)數(shù)萬(wàn)青年學(xué)子……誓做江海關(guān)全體華員的后盾”。在學(xué)生的感染下，上海市民紛紛起而響應(yīng)護(hù)關(guān)運(yùn)動(dòng)，并以《上海全體市民宣言》的名義表示:海關(guān)主權(quán)事關(guān)全市民眾之生息，他們決心要“同舟共濟(jì)，為維護(hù)關(guān)權(quán)而斗爭(zhēng)”[27]。

在護(hù)關(guān)運(yùn)動(dòng)開展得轟轟烈烈的同時(shí)，上海郵局職工反對(duì)偽組織接收的護(hù)郵運(yùn)動(dòng)也在積極進(jìn)行。上海郵局職工“抱定主張倡導(dǎo)不合作運(yùn)動(dòng)、堅(jiān)決與敵寇進(jìn)行斗爭(zhēng)”的決心，表示“必要時(shí)便以全體總罷工來(lái)對(duì)付”。[28]此外，在澳洲碼頭的中國(guó)工人在裝卸廢鐵時(shí)，擔(dān)心廢鐵運(yùn)到日本后“將制造侵略中國(guó)之軍火”，便堅(jiān)決拒絕裝卸，碼頭工人的義舉得到了其他愛國(guó)團(tuán)體的極力擁護(hù)。[29]與此同時(shí)，由英國(guó)各界名流組成的中國(guó)宣傳運(yùn)動(dòng)委員會(huì)亦發(fā)起游行，“參加者手持標(biāo)語(yǔ)”，并在“沿途高呼‘抵制日貨’，‘勿以煤油售予日本’等口號(hào)”，全世界人民反侵略、爭(zhēng)和平的呼聲愈加高漲。[30]

值得注意的是，民眾在運(yùn)動(dòng)中是上下一心的，處于社會(huì)底層的民眾“固然有堅(jiān)強(qiáng)的斗爭(zhēng)情緒”，然而居于上層社會(huì)之人士感憤于國(guó)權(quán)的喪失，亦具有堅(jiān)決斗爭(zhēng)之意志。隨著運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，民眾深刻地認(rèn)識(shí)到斗爭(zhēng)的意義在于“積極的杜絕裹糧資敵的途徑，以支持政府，達(dá)到抗戰(zhàn)到底”的目的。同時(shí)，各界民眾為了得到外界的支持，還積極與國(guó)外民眾團(tuán)體進(jìn)行聯(lián)系，“使外界的同情能夠變成事實(shí)上的援助”[4](P208－209)?？紤]到要想使護(hù)關(guān)運(yùn)動(dòng)深入開展下去，經(jīng)濟(jì)困難的民眾是不可或缺的力量，他們還發(fā)起了救助和接濟(jì)經(jīng)濟(jì)力量薄弱同志的行動(dòng)，從而為運(yùn)動(dòng)的順利進(jìn)行保證了組織上的完整性。[31]

四、結(jié)語(yǔ)

1938年正是中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行得如火如荼的時(shí)候，中日之間的民族矛盾是當(dāng)時(shí)的主要矛盾。同時(shí)，由于日本對(duì)中國(guó)一系列的侵略行動(dòng)嚴(yán)重威脅了英國(guó)在華利益，英日間的矛盾也因此不斷加深。面對(duì)這種局勢(shì)，英國(guó)本應(yīng)該同正在與日本浴血奮戰(zhàn)的中國(guó)人民站在一起，然而英國(guó)卻向日本妥協(xié)、背著中國(guó)同日本簽訂了關(guān)于中國(guó)海關(guān)的非法協(xié)定，嚴(yán)重地?fù)p害了中國(guó)主權(quán)。盡管在英日關(guān)于中國(guó)海關(guān)問(wèn)題談判的前后，國(guó)民政府當(dāng)局由于種種原因被排斥在交涉之外，但普通民眾對(duì)談判表示了熱切的關(guān)注，對(duì)談判中損害中國(guó)主權(quán)的行為表達(dá)了強(qiáng)烈的不滿，民眾所闡發(fā)的言論和開展的運(yùn)動(dòng)使得這一時(shí)期的外交斗爭(zhēng)進(jìn)行得頗具聲色。民眾參與該事件并最終成為影響時(shí)局的重要力量，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是民眾輿論對(duì)國(guó)民政府當(dāng)局的積極影響。由于國(guó)民政府被排斥在中國(guó)海關(guān)問(wèn)題交涉之外，其憤恨情形流露于國(guó)民政府的官方媒體和相關(guān)電文上。故此時(shí)國(guó)民政府輿論與民眾輿論的論調(diào)較為和諧，當(dāng)時(shí)諸如《新華日?qǐng)?bào)》、《大公報(bào)》和《申報(bào)》等各大主流報(bào)紙所載文章都采取了一致對(duì)外的態(tài)度。

盡管如此，民眾與國(guó)民政府在言論發(fā)起的時(shí)間上并非一致。從當(dāng)時(shí)各方媒體的宣傳情況來(lái)看，通常在民眾對(duì)英日談判表達(dá)強(qiáng)烈不滿和嚴(yán)厲批評(píng)之后，國(guó)民政府的官方媒體才出現(xiàn)類似的言論。可見，關(guān)于民眾輿論和官方輿論表態(tài)的先后反映了民眾輿論對(duì)國(guó)民政府當(dāng)局的積極影響。

二是民眾運(yùn)動(dòng)促使國(guó)民政府對(duì)其外交政策進(jìn)行了較為積極的調(diào)整。英日簽訂中國(guó)海關(guān)非法協(xié)定后，激憤的民眾發(fā)起了聲勢(shì)浩大的運(yùn)動(dòng)，國(guó)民政府對(duì)民眾運(yùn)動(dòng)給予了一定的支持，民眾與國(guó)民政府之間也因此產(chǎn)生了一種互動(dòng)關(guān)系，但此時(shí)國(guó)民政府對(duì)民眾的要求只是做了一些被動(dòng)的回應(yīng)。隨后，當(dāng)江海關(guān)華人員工在發(fā)起護(hù)關(guān)運(yùn)動(dòng)后，便以護(hù)關(guān)會(huì)名義向蔣介石報(bào)告了護(hù)關(guān)運(yùn)動(dòng)的經(jīng)過(guò)，表示“深盼政府發(fā)揮自主外交，堅(jiān)決否認(rèn)英日海關(guān)協(xié)定”[32]。普通民眾采取了諸如抵制外貨、發(fā)動(dòng)國(guó)外人士向其所在國(guó)政府提出實(shí)施對(duì)日強(qiáng)硬外交政策等行動(dòng)，并在產(chǎn)生了一定的聲勢(shì)之后，國(guó)民政府才對(duì)民眾的行動(dòng)做出表態(tài)。因此，國(guó)民政府的這種被動(dòng)回應(yīng)也是與民眾的影響分不開的。

三是民眾影響了英、美等國(guó)政府外交政策的轉(zhuǎn)變。這次事件不僅引起了中國(guó)國(guó)內(nèi)民眾的廣泛參與，而且國(guó)內(nèi)民眾還與國(guó)外民主人士、國(guó)外民眾團(tuán)體以及海外華人聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)抵制日貨、拒不服務(wù)于與日本有來(lái)往的公司，以及發(fā)動(dòng)所在國(guó)的政府議員或政要向政府當(dāng)權(quán)者施壓，來(lái)爭(zhēng)取所在國(guó)政府對(duì)日態(tài)度趨于強(qiáng)硬。由于這些力量主要來(lái)源于包括各國(guó)華裔工人、海事船員、學(xué)生團(tuán)體和各國(guó)民主人士等在內(nèi)的普通民眾，他們能夠行動(dòng)迅速，所采取的行動(dòng)針對(duì)性強(qiáng)且破壞力大，因此對(duì)所在國(guó)政府的影響和觸動(dòng)，往往更直接，更起作用。

注釋:

①中華海員工會(huì)最初是陳炳生發(fā)起成立的“中華海員公益社”，1921年該社發(fā)展成“中華海員工業(yè)聯(lián)合總會(huì)”，后更名為“中華海員工會(huì)”。參見:張愛平《中華海員工會(huì)與香港海員大罷工回憶》，《檔案與史學(xué)》，1995年第2期。

[1]英國(guó)之在華利益[N]．時(shí)與潮，1938－05 －01．

[2]江海關(guān)被攫與英日協(xié)定[N]．東方雜志，1938－05－16．

[3]吳東之．中國(guó)外交史(第2冊(cè))[M]．鄭州:河南人民出版社，1990．

[4]中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史資料叢刊編輯委員會(huì)．一九三八年英日關(guān)于中國(guó)海關(guān)的非法協(xié)定[M]．北京:中華書局，1983．

[5]秦孝儀．戰(zhàn)時(shí)外交(二)[A]．中華民國(guó)重要史料初編——對(duì)日抗戰(zhàn)時(shí)期(第三編)[C]．臺(tái)北:文物供應(yīng)社，1981．

[6]滬海關(guān)問(wèn)題各國(guó)談判已成僵局[N]．申報(bào)(漢口)，1938－02－07．

[7]我國(guó)關(guān)稅英日竟成立協(xié)議[N]．申報(bào)(香港)，1938－03－12．

[8]敵人謀攫奪滬海關(guān)[N]．大公報(bào)(天津)，1937－12－19．

[9]日向租界提出要求[N]．申報(bào)(上海)，1937－11－25．

[10]當(dāng)前的兩個(gè)緊迫問(wèn)題[N]．戰(zhàn)時(shí)論壇，1938－01－01．

[11]中華海員工會(huì)告世界海員書[N]．新華日?qǐng)?bào)，1938－01－25．

[12]海關(guān)關(guān)員奮起救國(guó)[N]．新華日?qǐng)?bào)，1938－05－12．

[13]英碼頭工人拒絕裝卸日貨[N]．申報(bào)，1937－12－06．

[14]徐藍(lán)．英國(guó)與中日戰(zhàn)爭(zhēng)1931—1941[M]．北京:首都師范大學(xué)出版社，1991．

[15]關(guān)于國(guó)民外交[N]．反侵略周刊，1938－07－01．

[16]英日所訂關(guān)稅協(xié)定我不受約束[N]．申報(bào)(漢口)，1938－05－06．

[17]上海海關(guān)問(wèn)題英日談商結(jié)果發(fā)表[N]．大公報(bào)，1938－05－05．

[18]英日訂立協(xié)定我政府深表遺憾[N]．申報(bào)(香港)，1938－05－07．

[19]海關(guān)接收聲中海員應(yīng)有之態(tài)度[N]．文匯報(bào)，1938－05－05．

[20]現(xiàn)在是停止限制民眾運(yùn)動(dòng)政策的時(shí)候了[N]．戰(zhàn)時(shí)論壇，1938－01－01．

[21]英日關(guān)系的展望[N]．國(guó)際周報(bào)，1938－06－26．

[22]英美對(duì)外政策的比較[N]．世界知識(shí)，1938－10－16．

[23]日寇在華北成立傀儡組織[N]．解放，1938－01－11．

[24]江海關(guān)華員抗日護(hù)關(guān)會(huì)宣言[N]．文匯報(bào)，1938－05－08．

[25]滬海關(guān)華籍職工昨宣布罷工[N]．大公報(bào)，1938－05－08．

[26]滬職業(yè)界援助海關(guān)華員護(hù)關(guān)宣言[N]．華美晚報(bào)，1938－05－08．

[27]上海學(xué)生為援助江海關(guān)華員反對(duì)偽組織接收宣言[N]．文匯報(bào)，1938－05－12．

[28]上海郵工反對(duì)敵偽接收[N]．新華日?qǐng)?bào)，1938－05－18．

[29]澳勞工之偉大同情堅(jiān)拒運(yùn)鐵赴日[N]．大公報(bào)，1938－05－19．

[30]英反日運(yùn)動(dòng)[N]．大公報(bào)，1938－06－15．

[31]救濟(jì)及援助職工問(wèn)題[N]．新華日?qǐng)?bào)，1938－05－30．

[32]滬護(hù)關(guān)會(huì)呈蔣委員長(zhǎng)報(bào)告抗?fàn)幗?jīng)過(guò)[N]．申報(bào)(香港)，1938－06－16．