■包心鑒

黨的十八大著眼奪取中國特色社會主義新勝利和全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總?cè)蝿?、總目標，進一步確立了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五大建設(shè)五位一體的“總布局”。這一“總布局”的實施與推進，離不開一個“總動力”，這就是必須進一步深化改革、擴大開放，把改革開放更加深入地融入“總布局”的每一個方面。

十八大報告明確指出:“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”[1](P18)十八大之后，以習近平為總書記的黨中央高舉起改革開放旗幟，更扎實地加快改革開放步伐。習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調(diào):對于中國特色社會主義偉大進程來說，“改革開放只有進行時沒有完成時”;“改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去”;“要把黨的十八大確立的改革開放重大部署落實好，就要認真回顧和深入總結(jié)改革開放的歷程，更加深刻地認識改革開放的歷史必然性，更加自覺地把握改革開放的規(guī)律性，更加堅定地肩負起深化改革開放的重大責任”。

1978年黨的十一屆三中全會開啟了改革開放歷史新時期。從那時起，改革開放就與中國特色社會主義不可分割地聯(lián)系在一起，成為中國特色社會主義的最鮮明特征，貫穿中國特色社會主義每一步發(fā)展歷程和每一個發(fā)展階段。30多年來，從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟到政治、從文化到社會，全面改革進程勢不可擋地展開了;從沿海到沿江沿邊、從東部到中部西部，對外開放大門毅然決然地打開了。這場歷史上從未有過的大改革大開放，極大地調(diào)動了億萬人民的積極性，成功開啟和推進了當代中國全面發(fā)展新階段和現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

經(jīng)過30多年的改革開放，我國社會生產(chǎn)力獲得了空前解放與發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值從改革開放初期不足萬億元增加到2012年的51．9萬億元，經(jīng)濟總量躍居世界第2位;城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1978年的343元增加到2011年的21 810元，農(nóng)村居民人均純收入從1978年的134元增加到2011年的6 977元。經(jīng)過30多年的改革開放，我國社會建設(shè)和民主法治建設(shè)正在大幅度提升。社會主義市場經(jīng)濟改革極大地激發(fā)了社會成員的競爭意識、主體意識和能力本位意識;社會主義民主法治建設(shè)極大地增強了社會成員的自主意識、法制意識和權(quán)利本位意識;社會自我發(fā)育與發(fā)展的能力空前提升，國家應對風險挑戰(zhàn)和抗御自然災害的能力空前增強。經(jīng)過30多年的改革開放，我國已經(jīng)邁入信息化與工業(yè)化深度融合、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、民主化與法治化相互促進、對內(nèi)改革與對外開放相得益彰的現(xiàn)代化門檻，中國特色社會主義愈益呈現(xiàn)出光輝燦爛的發(fā)展前景。

事實雄辯地證明，改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路;只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。事實還雄辯地表明，改革開放作為一場新的偉大革命，不可能一帆風順，更不可能一蹴而就，而是一種將“頂層設(shè)計”和“摸著石頭過河”有機地結(jié)合起來，不斷地探索、總結(jié)、推進的過程。最根本的是，改革開放符合黨心民心、順應時代潮流，方向和道路是完全正確的，成就和經(jīng)驗不容否定，停頓和倒退沒有出路。

當前我國改革開放已進入攻堅階段，改革亟須在關(guān)鍵節(jié)點上向縱深推進。所謂“關(guān)鍵節(jié)點”，即影響“總體布局”各個層面的資源能否合理配置、制度能否最大優(yōu)化的“核心問題”和“要害問題”。實踐表明，只有抓住“核心問題”和“要害問題”全面深化改革，才能促進改革縱向深化、整體推進，發(fā)揮改革“牽一發(fā)而動全身”的作用。

那么，從全面推進中國特色社會主義“總體布局”來說，當前需要抓住哪些“核心問題”全面深化改革呢?

一、經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，更加充分地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，更加規(guī)范地發(fā)揮政府調(diào)控市場和服務社會的作用

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家和新興市場國家，政府和市場的關(guān)系，歷來是直接影響乃至決定經(jīng)濟結(jié)構(gòu)能否優(yōu)化和資源能否合理配置的核心問題。事實上，這個問題由來已久。亞當·斯密“看不見的手”的經(jīng)濟自由主義和凱恩斯“看得見的手”的國家干預主義，兩者孰是孰非一直爭論不休。20世紀20年代末30年代初，世界經(jīng)濟危機導致西方經(jīng)濟大蕭條后，凱恩斯主義大行其道，“凱恩斯革命”直接導致國家概念的重新確立和政府職能的重新界定，賦予“國家干預行為”以深厚的理論依據(jù)，這時自由主義的市場經(jīng)濟模式普遍遭到質(zhì)疑。無獨有偶，在應對2008年全球金融危機中，市場主導主義和國家干預主義爭論又起。一些人將世界金融危機的原因簡單地歸咎于“市場失靈”、“市場泡沫”，而把戰(zhàn)勝金融危機的希望寄托在強化政府作用上，這樣一種思潮，對我國經(jīng)濟體制改革進程影響尤甚。近幾年，一些人迷戀高度集權(quán)的政府管理模式，把某些應急措施和做法當成所謂“中國模式”而大加論證和贊頌，甚至企圖向別國輸送所謂“中國模式”。如此種種思潮，其要害不僅僅在于對西方金融危機認識的表象化，更重要的在于向人們傳達了一種錯誤信息:市場經(jīng)濟是萬惡之源，只有政府作用才是萬能的;絕不能再走市場化改革之路，必須回到計劃經(jīng)濟中去。

改革開放以來我國市場經(jīng)濟改革所取得的成就與經(jīng)驗，包括2008年以來在應對世界金融危機中的經(jīng)驗與教訓，無可辯駁地表明，政府和市場這兩只“看得見的手”和“看不見的手”的作用都非常重要，缺一不可，絕不可把兩者對立起來?，F(xiàn)代市場機制和現(xiàn)代政府體制，在一個國家走向現(xiàn)代化進程中具有各自特有的功能，不可相互取代，更不可相互對立。對于我國這樣后發(fā)型社會主義大國來說尤其如此。深化經(jīng)濟體制改革，必須著力處理好政府和市場的關(guān)系。正是在深入總結(jié)我國改革開放實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，黨的十八大報告明確強調(diào):“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！盵1](P20)實踐表明，市場機制的功能與作用主要體現(xiàn)在:(1)配置社會資源;(2)促進公平競爭;(3)提高經(jīng)濟效率;(4)調(diào)動社會成員積極性。而政府管理的功能與作用則主要表現(xiàn)在:(1)對經(jīng)濟發(fā)展進行宏觀調(diào)控，以確保經(jīng)濟平衡穩(wěn)定發(fā)展;(2)對市場運作進行行政監(jiān)管，以確保市場秩序與規(guī)范;(3)對社會秩序進行協(xié)調(diào)治理，以確保社會安全有序;(4)大力發(fā)展各類社會公益事業(yè)，向社會成員提供公共產(chǎn)品，以確保人民在發(fā)展市場經(jīng)濟中共同受益。顯然，市場機制和政府管理，兩者既具有不可相互取代的優(yōu)長，也同時存在著各自不可克服的短缺。必須將政府與市場有機地結(jié)合起來，相互支撐、取長補短，從而形成強大的改革動力與發(fā)展合力。

現(xiàn)代經(jīng)濟學理論邏輯指明，政府這只“看得見的手”之所以必需，之所以重要，是因為市場這只“看不見的手”具有相當程度的盲目性，這種盲目性如果得不到有效控制，而被完全自由放任，就會使市場由理性走向非理性，導致市場的無序和瘋狂，乃至引發(fā)經(jīng)濟危機。這便是所謂的“市場失靈”。因此，“看不見的手”需要“看得見的手”進行適時適當?shù)馗深A。那么，政府干預這只“看得見的手”會不會“失靈”呢?如果政府干預“失靈”了又由什么來彌補和挽救呢?許多事實表明，無論是市場這只“看不見的手”還是政府這只“看得見的手”，都不是萬能的，都有“失靈”的可能。市場運作“失靈”，主要表現(xiàn)為由于利益的驅(qū)動而導致的對公平正義秩序的干擾和破壞;而政府干預“失靈”，則主要表現(xiàn)為由于權(quán)力的驅(qū)動而導致的對市場競爭規(guī)則的干擾和破壞。這兩種“失靈”，都會各自走向極端，給經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴重危害。因此必須把市場運作這只“看不見的手”同政府干預這只“看得見的手”有機地結(jié)合起來，相互作用、相互補充，這是防止和克服市場運作“失靈”或政府干預“失靈”的唯一正確的選擇。

市場運作和政府干預的關(guān)鍵在如何“結(jié)合”，“結(jié)合點”選在哪里?這是當前進一步深化經(jīng)濟體制改革需要下工夫解決的最關(guān)鍵問題。我國經(jīng)濟改革實踐表明，市場運作和政府干預的“結(jié)合點”在兩個方面:一是制度與規(guī)范;二是道德與情操。首先要建立健全制度與規(guī)范。按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律確立制度化的市場規(guī)范，以使市場運作在規(guī)范的制度體系中進行;同時按照現(xiàn)代公共政府職能確立制度化的政府規(guī)范，以使政府行為在規(guī)范化的制度體系中進行。無論是市場還是政府，都不可游離規(guī)范，蹈入隨意化的誤區(qū)。在后金融危機時期，在深度推進我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，尤其要加強政府規(guī)范，在深化改革中處理好政府和市場、公平和效率、盡力而為和量力而行的關(guān)系，把維護社會事業(yè)的公益性、保障人民群眾基本公共服務需求作為各級政府的主要職責，把應該由市場發(fā)揮作用的事情真正交給社會和市場，切實調(diào)動全社會力量共同參與社會事業(yè)發(fā)展，切實依靠全社會的力量實現(xiàn)社會公平與秩序。其次要樹立弘揚道德與情操?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟是“道德經(jīng)濟”，不可沒有道德內(nèi)涵;現(xiàn)代政府機構(gòu)是“道德政府”，不可沒有道德內(nèi)力。在市場化過程中，任何市場經(jīng)營實體都應具有起碼的道德底線，絕不可違背規(guī)律、損人利己。而在對市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控和行政干預的過程中，任何政府工作人員都應具有起碼的公共服務道德，絕不可濫用權(quán)力、以權(quán)謀私。只要我們既有規(guī)范的政府和規(guī)范的市場，又有有道德的政府和道德的市場，就一定能實現(xiàn)政府和市場的有機結(jié)合，克服一切困難和危機，確保我國經(jīng)濟發(fā)展方式切實轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代化目標順利實現(xiàn)。

二、政治體制改革的核心問題是處理好權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系，更加充分地發(fā)揮人民當家做主權(quán)利，更加切實地加強對權(quán)力運作的制約與監(jiān)督

政治體制改革的核心問題決定于政治體制改革的實質(zhì)。我國政治體制改革的實質(zhì)是什么?這個問題，似乎是早已解決了的問題，但實際上許多人并不明白。改革的實踐和現(xiàn)實中的問題深刻表明，搞清楚這一問題至關(guān)重要。政治體制改革，歸根到底是要解決好公共權(quán)力的配置和使用問題，即各級領(lǐng)導干部手中權(quán)力的來源、運作、制約與歸宿。是固守“權(quán)力本位”還是堅持“權(quán)利本位”，這是關(guān)于國家權(quán)力運行的實質(zhì)與要害，也是能否果敢而有效地推進政治體制改革的實質(zhì)和要害。從公共權(quán)力運行全過程確?！皺?quán)力本位”向“權(quán)利本位”回歸，是適應實踐新發(fā)展和人民新期待、提升政治體制改革境界、增強政治體制改革實效的新基點和大趨勢。黨的十八大報告明確提出轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式、建設(shè)“服務型政黨”，轉(zhuǎn)變政府管理方式、建設(shè)“服務型政府”，明確強調(diào)加強“權(quán)力運行制約和監(jiān)督”，“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”，正是積極順應了這樣一種改革的大趨勢。

馬克思主義國家學說指明，權(quán)力不是國家機構(gòu)所固有的，而是社會對國家機構(gòu)的一種委托，是社會賦予國家的一種功能與責任。權(quán)力來自于社會，又服務于社會，同時受社會監(jiān)督，最終回歸社會，這是一切國家權(quán)力運行的本質(zhì)與軌跡。國家權(quán)力的本質(zhì)決定，在民主制社會中，權(quán)力具有寬泛的內(nèi)涵與意義。民主的本意是“人民的權(quán)力”。因而，在真正的民主制社會中，權(quán)力不是為少數(shù)人所私有，而是為全體人民所共有。權(quán)力是全體人民的意志，這是權(quán)力的一般意義。從理論上說，在社會主義制度中，公民所以享有廣泛的民主權(quán)利，是由于公民已經(jīng)成為國家的主人，每個公民都有一份主人的權(quán)力。凡享有公民權(quán)利的人，都有一定的主人權(quán)力。權(quán)力是權(quán)利的基礎(chǔ)，也是權(quán)利的保證。這就是廣義上的權(quán)力。

然而這種廣義上的權(quán)力，在實際生活中卻是相當抽象的，普通公民很難具體感覺到自己所擁有的政治權(quán)力的存在，甚至并不怎么重視自己是否擁有政治權(quán)力?，F(xiàn)實生活中人們看重的是另外一種權(quán)力，這就是只能為少數(shù)人所掌握的政治上的強制力量。這可以說是狹義上的權(quán)力。這種狹義上的權(quán)力，具有兩個重要特征:一是權(quán)力同國家職位緊密相連。由于國家職位只能為少數(shù)人所占有，因而權(quán)力這種本屬于全社會的意志，在實際運行過程中就變成了少數(shù)人手中神奇的力量。利用這種已經(jīng)特殊化了的權(quán)力，少數(shù)人既可以叱咤風云地推動社會進步，也可能隨心所欲地給社會帶來災難;既可以造福于人民，也可能禍害人民。因此說，在權(quán)力運行過程中，實際上已經(jīng)潛藏著脫離社會與人民從而導致權(quán)力變質(zhì)的危險與可能。二是權(quán)力與利益緊密相連。社會關(guān)系在本質(zhì)上說是利益關(guān)系，一定的社會關(guān)系總是反映著不同的利益結(jié)構(gòu)和利益訴求。從社會關(guān)系中產(chǎn)生出來的權(quán)力，不管掌權(quán)者自覺還是不自覺，它總是代表著和反映著特定的利益關(guān)系，并為一定的利益實現(xiàn)服務。由此，權(quán)力可以依據(jù)掌權(quán)者的利益指向造成一定的利益傾斜:它可以給一部分人帶來利益而對另一部分人的利益造成侵害;它可以創(chuàng)造利益公平和平等，也可能促成利益分化和沖突。

權(quán)力的上述兩個基本特征，表現(xiàn)于經(jīng)濟社會生活中，尤其是在發(fā)展市場經(jīng)濟的現(xiàn)實環(huán)境中，很容易產(chǎn)生一種負面政治效應。這就是，一部分掌握著國家權(quán)力的人運用手中權(quán)力介入經(jīng)濟活動和社會生活，以權(quán)力為依托進行商品交易和其他社會活動。權(quán)力的利益效應和隱藏在權(quán)力背后的利益動機，是權(quán)力在某些人手中變成以權(quán)謀私工具的主觀動因;而由于國家職位占有而導致的權(quán)力人格化以及由此產(chǎn)生的權(quán)力崇拜心理，則是一些掌權(quán)者可以依靠手中權(quán)力謀取私利的客觀條件。政治權(quán)力介入的商品交易和其他社會活動，必然是不等價交換，交換的主要目的是為掌權(quán)者謀求私利，由此必然導致“權(quán)力商品化”、“權(quán)利私有化”等腐敗現(xiàn)象。因此說，現(xiàn)實生活中某些權(quán)力腐敗現(xiàn)象滋延，根本原因不在于市場經(jīng)濟的客觀環(huán)境，也不僅僅在于掌權(quán)者的主觀道德素質(zhì)，而是在于這些掌握著公共權(quán)力的人手中的權(quán)力偏離了權(quán)力的本質(zhì)和運行軌跡，在于他們不是代表社會公共利益而是從滿足私有利益出發(fā)操作手中的權(quán)力。那種把權(quán)力腐敗現(xiàn)象歸咎于市場經(jīng)濟，認為只要實行市場經(jīng)濟腐敗即難免的觀點，是違背事物發(fā)展規(guī)律的。

少數(shù)掌權(quán)者手中的權(quán)力游離權(quán)力的本質(zhì)而導致以權(quán)謀私甚至權(quán)力腐敗，突出地表現(xiàn)為兩種情況:一種是權(quán)力錯位，再一種是權(quán)力失控。偏離為公共利益服務的價值指向，介入公共利益之外的利益交易，從而達到謀取私利的目的，這是權(quán)力的錯位;而權(quán)力高度集中，凌駕于集體和民主之上，失去應有的監(jiān)督，從而依靠權(quán)力和濫用權(quán)力，這是權(quán)力的失控。不管是權(quán)力錯位還是權(quán)力失控，如果得不到及時警醒與有效糾正，導致的結(jié)果必然是權(quán)力腐敗。從這個意義上說，一切受社會委托掌握著公共權(quán)力的人，都時刻面臨著脫離社會和公共利益的風險，都有依靠權(quán)力走向腐敗變質(zhì)的可能。這就是當前不少領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象禁而不止、難以根除的制度性根源。這就要求，一方面，一切掌握公共權(quán)力的人，必須清醒認識權(quán)力的本質(zhì)，時刻牢記“權(quán)為民所授、權(quán)為民所用”，自覺防止“權(quán)為私所有、權(quán)為私所用”;另一方面，必須加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，以完善的制度和健全的體制確保權(quán)力的本質(zhì)與運行路線。這兩個方面，歸根到底還是后一個方面起決定性作用。以權(quán)力制約和監(jiān)督為主要內(nèi)容和指向的政治體制改革，是深入開展反腐倡廉制度建設(shè)的必然趨勢和內(nèi)在要求，也是在新的基點上深入推進政治體制改革，通過政治體制改革深入解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大現(xiàn)實問題、順利推進中國特色社會主義的實質(zhì)與要害。

三、文化體制改革的核心問題是處理好個性和共性的關(guān)系，以更加廣闊的世界視野建構(gòu)人民精神家園、增強文化軟實力和競爭力

文化是民族的血脈，是傳統(tǒng)的積淀與升華。一定的文化形態(tài)是一定的民族在長期的社會生產(chǎn)和生活實踐中逐步形成的，深刻反映了一定民族的生產(chǎn)經(jīng)驗、生活習慣、民風民俗、價值理念和目標追求，是一個民族的人文符號和精神象征。因此，任何文化都首先具有鮮明的民族“個性”特征，是一定民族的傳統(tǒng)性和本土性的集中體現(xiàn)。同時，文化又具有極強烈的交流性和交融性，隨著各民族相互之間交往的擴大，不同文化形態(tài)相互交流和交融，潛移默化出更高層次與更新內(nèi)容的文化形態(tài)。尤其在信息化愈益強烈和全球化愈益凸顯的今天，不同地區(qū)、不同民族、不同國家、不同語言之間的文化交流與文化交融已愈益成為不可阻擋的大潮流和大趨勢，這就決定了現(xiàn)代文化又必然呈現(xiàn)出鮮明的“共性”特征。堅持“文化個性”與“文化共性”相統(tǒng)一，既從本國和本民族傳統(tǒng)與現(xiàn)實出發(fā)，充分地尊重傳統(tǒng)，保持文化的本土性和特色性，又密切順應時代潮流，尊重世界文化的多樣性和互動性，積極學習和借鑒各國各民族優(yōu)秀文化，是一個現(xiàn)代化國家文化發(fā)展與文化繁榮的必由之路。正是從這樣一種文化變革規(guī)律與趨勢出發(fā)，我們黨明確提出了走中國特色社會主義文化發(fā)展道路、建設(shè)中國特色社會主義文化的偉大任務。所謂“中國特色社會主義文化”，就是“文化個性”與“文化共性”的有機統(tǒng)一，就是在既尊重和弘揚傳統(tǒng)文化、又學習和吸納外國文化的基礎(chǔ)上“建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化”。

顯然，這樣一種文化形態(tài)和文化發(fā)展要求，把進一步深化文化體制改革、在改革中處理好“個性和共性”這一核心問題的要求提到重要位置上來。不可否認，在現(xiàn)實文化生活中，在如何認識和處理“個性和共性”這一文化建設(shè)核心問題上，還存在著種種偏頗的傾向，這是影響我國文化建設(shè)整體發(fā)展、切實推進文化大繁榮的主要體制障礙。有的熱衷于文化個性，把文化大發(fā)展大繁榮等同于文化傳統(tǒng)的復歸，不加分析地挖掘、宣揚傳統(tǒng)文化，把所謂“國學熱”推向了極端;有的懷疑和否定文化共性，否認“普世價值”的存在與作用，拒絕吸收和借鑒西方文化中有用和有益的成分;有的表面化地理解文化發(fā)展，對文化的真諦與精髓缺乏深入的把握，在文化大發(fā)展大繁榮旗幟下各種“泛文化”現(xiàn)象大行其道，有的甚至把庸俗惡俗當成文化而津津樂道;有的搞歷史虛無主義，否定文化傳統(tǒng)，鼓吹“全盤西化”。凡此種種，不僅表現(xiàn)在人們的思想理念中，而且滲透在文化建設(shè)的體制機制中，極不利于中國特色社會主義文化發(fā)展道路的選擇與拓展，極不利于增強文化自覺與文化自信。因此，進一步深化文化體制改革，必須既從思想觀念中、又從體制機制上深入地消除這種種文化偏向的影響。

黨的十八大報告明確指出:“建設(shè)社會主義文化強國，關(guān)鍵是增強全民族文化創(chuàng)造活力?！盵1](P31)這種“文化創(chuàng)造活力”從哪里來?只能來自于深化文化體制改革。實踐表明，當前進一步深化文化體制改革，主要面臨著兩個方面艱巨任務:一方面，著眼于滿足人民日益增長的精神文化需要和提升人民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，大力促進公益文化事業(yè)發(fā)展，發(fā)揚學術(shù)民主、藝術(shù)民主，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，從而充分激發(fā)文化創(chuàng)造活力，為人民創(chuàng)造出更多健康有益的精神文化產(chǎn)品，不斷豐富人們精神文化生活，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。另一方面，著眼于增強文化軟實力和文化競爭力，大力促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強文化市場，加強國際文化合作與交流，促進文化和科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，充分發(fā)揮文化在增強國家軟實力、塑造國家新形象、增強民族自信、促進民族振興中的重要作用。

四、社會體制改革的核心問題是處理好管治和共治的關(guān)系，更加充分地發(fā)揮社會機體在加強社會治理中的作用，加快形成多元化的社會管理體制和充滿活力的社會發(fā)展機制

這里所說的“管治”，是指在一元化社會體制下所形成的傳統(tǒng)管理模式，即黨委、政府對社會的單向管理與治理;這里所說的“共治”，是指在多元化社會發(fā)展中迫切需要構(gòu)建的包括黨委、政府、社會組織和公民個人等多元力量共同參與的社會共同治理格局。顯然，隨著市場化改革的深化和經(jīng)濟社會發(fā)展的加快，當代中國已經(jīng)到了這樣一種社會“共治”新階段。正是適應社會發(fā)展的新趨勢和人民群眾的新期待，黨的十八大把深化社會管理體制改革、構(gòu)建多元力量共同治理社會的任務提到十分重要的位置上來。十八大報告明確指出:“加強社會建設(shè)，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合的社會管理機制。”[1](P34)這些新體制、新機制，貫穿一條主線，這就是——發(fā)揮和依靠多元社會力量共同治理社會。

當前我國社會變革現(xiàn)實和社會共治實踐表明，深化社會體制改革，構(gòu)建多元社會力量共同治理社會的新體制、新格局，必須著重解決好三個關(guān)鍵問題。

一是黨委如何領(lǐng)導和管理社會。

我們黨是執(zhí)政黨，加強黨的領(lǐng)導，是社會管理及其創(chuàng)新的根本前提和根本保證。而要充分發(fā)揮各級黨委對社會管理及其創(chuàng)新的領(lǐng)導與推進作用，首先必須進一步改革和完善黨的領(lǐng)導體制。無論是國際共產(chǎn)主義運動的歷史，還是我們黨的執(zhí)政實踐，都無可辯駁地表明，權(quán)力過分集中的領(lǐng)導體制和管理體制，不僅造成對黨內(nèi)民主的極大破壞，而且造成對社會發(fā)展的嚴重制約。正如鄧小平同志鞭辟入里地指出:從黨的領(lǐng)導制度來說，主要弊端就是權(quán)力過分集中現(xiàn)象?！拔覀兊母骷夘I(lǐng)導機關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事，這些事只要有一定的規(guī)章，放在下面，放在企業(yè)、事業(yè)、社會單位，讓他們真正按照民主集中制自行處理，本來可以很好辦，但是統(tǒng)統(tǒng)拿到黨政領(lǐng)導機關(guān)、拿到中央部門來辦，就很難辦。誰也沒有這樣的神通，能夠辦這么繁重而生疏的事情?！盵2](P328)這種權(quán)力過分集中的弊端，一直到今天都可以說是各種嚴重脫離社會的官僚主義的一個“總病根”。不徹底清除這個“總病根”，社會組織和社會成員的積極性就難以充分調(diào)動，社會轉(zhuǎn)型過程中的矛盾和問題也就難以從根本上化解。從一定意義上說，深化社會體制改革，加強社會管理創(chuàng)新，首當其沖的是必須進一步改革權(quán)力過分集中的政治體制弊端。

如何把黨的領(lǐng)導積極性和大眾政治參與積極性有機地結(jié)合起來，是社會管理創(chuàng)新亟須解決的一個要害問題。毫無疑問，在當前發(fā)展的關(guān)鍵時期，黨的領(lǐng)導面臨的一個突出任務就是加強社會管理創(chuàng)新、推動社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員應當在加強社會管理創(chuàng)新上具有高度的積極性，滿腔熱情地投入，千方百計地落實。能否積極化解社會矛盾、推進社會管理創(chuàng)新，是對黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平的重要檢驗。同時必須清醒地認識到，黨執(zhí)政的基礎(chǔ)是人民群眾，黨的領(lǐng)導的積極性離不開人民群眾的積極性作為基礎(chǔ)和支撐。在社會管理體制創(chuàng)新上，尤其需要把黨的領(lǐng)導的積極性和人民群眾共同參與的積極性有機地結(jié)合起來，形成一種新的體制合力。

二是政府如何履行社會管理職能。

加強社會管理，是政府的重要職能。在社會轉(zhuǎn)型時期，能否有效地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，直接關(guān)系到社會能否全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。如何履行好政府的社會管理職能?這是一個有待進一步探索與研究的重大現(xiàn)實問題。實踐表明，社會管理千頭萬緒，歸根到底是利益的協(xié)調(diào);履行政府社會管理職能，要害是建設(shè)服務型政府，寓管理于服務之中。

在我國現(xiàn)階段，改善和加強社會管理的重點是要切實解決好涉及廣大人民利益的民生與民主問題。能否在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上保障和改善民生，在社會進步的基礎(chǔ)上發(fā)展與保障民主，直接關(guān)系到能否平衡社會心態(tài)、理順社會關(guān)系、保持社會穩(wěn)定、促進社會發(fā)展。民生與管理、民生與發(fā)展、民生與民主，這幾對關(guān)系在當前轉(zhuǎn)型性發(fā)展關(guān)鍵時期尤為凸顯和重要，是直接關(guān)系到社會進步與政治民主的幾個基本范疇。保障和改善民生，既是加強和改善政府對社會管理的突破口，又是著力點;圍繞民生加強和改善社會管理，既是新的歷史條件下經(jīng)濟社會發(fā)展的生長點，又是檢驗標準;而無論是圍繞民生強管理，還是圍繞民生促發(fā)展，都離不開一個基本前提，這就是發(fā)展人民民主;民生與民主，相輔相成、相互促進，沒有民生，民主將是一句空話，沒有民主，民生也不可能從根本上改善;改善民生與發(fā)展民主的有機統(tǒng)一，歸根到底必須切實完成變“控制型”政府為“服務型”政府的歷史性任務。

三是如何完善社會自治組織，凝聚人民大眾參與社會管理的功能。

在社會結(jié)構(gòu)愈益走向多元化的新形勢下，加強和改善社會管理，不僅需要改革和加強黨的領(lǐng)導、轉(zhuǎn)變和規(guī)范政府職能，而且需要大力扶持和發(fā)揮各類社會自治組織的作用。發(fā)展基層民主，孕育社會組織，實行基層社會生活自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，是人民當家做主最有效、最廣泛的途徑，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工程。實踐反復表明，許多社會事務，如果黨委、政府包攬包辦，往往事倍功半，甚至事與愿違，而如果放手給社會自治組織去做，就能夠有力調(diào)動廣大群眾參與社會治理的主動性和積極性，減輕社會穩(wěn)定的壓力與成本，達到事半功倍的效果。

當前，如何將社會自治組織這種“體制外”力量納入“體制內(nèi)”，在黨委、政府領(lǐng)導與協(xié)調(diào)下發(fā)揮獨立作用，形成社會管理的大格局與新機制，是社會管理創(chuàng)新中一個十分重要的環(huán)節(jié)。伴隨著市場化改革的深入發(fā)展和價值多元化趨勢的日益強化，社會自治組織在促進社會管理與發(fā)展中的作用將日益凸顯，政府沒有必要包攬一切社會事務，也不可能滿足社會成員的一切訴求，許多事情可以依靠社會自治組織去處理，通過社會自治組織凝聚公民參與社會管理和治理。這就迫切要求，在新的新形勢下，必須大力扶持和促進社會自治組織的成長，給社會自治組織以更充分的信任和更寬廣的空間。

五、生態(tài)體制改革的核心問題是處理好人和自然的關(guān)系，更加明確地樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，構(gòu)建有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生態(tài)文明體制

人類是大自然的寵兒。大自然不僅用自己豐厚的資源無私地養(yǎng)育了人類，而且以自己博大的胸懷賜予人類以力量和智慧。人類只有一個地球，人類理當倍加珍惜和愛護自然。然而隨著工業(yè)文明的興起尤其進入現(xiàn)代社會，在“人和自然”這個重大關(guān)系問題上，人類陷入了盲目乃至麻木。“人類中心主義”曾經(jīng)長期成為處理人和自然關(guān)系的基本準則;無視大自然的尊嚴和力量，向大自然無盡地索取甚至肆無忌憚地破壞。正是在人類陶醉于“人定勝天”的狹隘理念和暫時成果的時候，人類遭受了來自大自然的一次又一次嚴厲的懲罰甚至毀滅性的報復?？偨Y(jié)在處理“人和自然”關(guān)系問題上的正反經(jīng)驗，我們黨將生態(tài)文明建設(shè)提到中國特色社會主義“總布局”的高度，并融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，將加強生態(tài)文明體制建設(shè)提到中國特色社會主義更加突出的地位。黨的十八大報告明確提出:“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！盵1](P39)這是我們黨面對大自然的一種覺醒，是中國特色社會主義的一種高度自覺。

在認識與處理“人和自然”這一核心關(guān)系問題上，人無疑是最重要最關(guān)鍵的因素。深化生態(tài)體制改革，建設(shè)生態(tài)文明，首先要從約束與規(guī)范人自身行為做起，這就是要建立健全有利于制約人的行為的制度體系和法律體系。一是要把生態(tài)文明建設(shè)切實提升到科學發(fā)展大局，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。二是要用完善的制度和健全的法律促使人類珍惜資源、節(jié)約資源，對那些浪費資源、暴殄天物的行為給予制度的制約或法律的懲處。三是要用完善的制度和健全的法律促使人類愛護環(huán)境、保護環(huán)境，對那些破壞環(huán)境、損傷生態(tài)的行為給予制度的制約或法律的懲處。四是要用完善的制度和健全的法律規(guī)范政府職能和行政行為，把生態(tài)文明指標納入政府績效和官員政績，實行制度化乃至法制化的獎懲?？傊?，加強生態(tài)文明建設(shè)對深化生態(tài)體制改革提出了更高要求。只有切實推進生態(tài)體制改革，不斷完善生態(tài)文明制度，我們才能在“人和自然”關(guān)系問題上實現(xiàn)真正自覺、不斷走向社會主義生態(tài)文明新時代。

綜上所述，“五位一體”總體布局迫切要求深化“五大核心”體制改革;深化“五大核心”體制改革必須不斷推進“五位一體”總體布局。當代中國發(fā)展實踐表明，只有緊緊抓住“核心問題”全面深化改革，中國特色社會主義“總體布局”才能真正形成，中國特色社會主義道路才能越走越寬廣。

[1]胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告 [R]．北京:人民出版社，2012．

[2]鄧小平文選(第2卷)[M]．北京:人民出版社，1994．