劉博學 高 波（華南師范大學經濟與管理學院 廣東 廣州 510006）

1 引 言

所謂“危機”，國內大部分學者和國外部分學者普遍認同荷蘭著名學者Rosenthal U等的觀點，即對社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關鍵決策的事件[1]。圖書館危機管理涵義在圖書館界有多種表述，筆者比較認同劉茲恒教授的觀點，即圖書館危機管理是對圖書館運行中出現(xiàn)的危機因子和危機事件從發(fā)生到消亡全程全面監(jiān)控處理的管理理論與管理實踐[2]39。在圖書館的歷史長河中，危機事件多有發(fā)生，如1966年佛羅倫薩圖書館水災事件、2004年德國魏瑪安娜·阿瑪麗亞圖書館火災事件、中國國家圖書館巴金贈書流失事件、中國民族圖書館珍貴文獻浸水事件、廣東省立中山圖書館“北齋拆遷”公共危機事件等。無論是自然災害引發(fā)的危機事件、外部環(huán)境引發(fā)的危機事件，還是圖書館內部危機事件，都會威脅到圖書館的正常管理和業(yè)務的開展。圖書館運行避免不了遇到突發(fā)事件的風險，這就需要我們對國內外圖書館危機管理實踐情況進行更為細致的調查研究。筆者選取印度圖書館為研究對象，通過對印度圖書館事業(yè)的研究及圖書館危機管理實踐現(xiàn)狀的分析調查，不僅能夠了解印度圖書館領域危機管理的實施現(xiàn)狀，而且能夠從印度圖書館危機管理的實踐中獲得有益的啟示，從而提高我國圖書館的危機管理水平。

2 印度圖書館危機管理現(xiàn)狀

印度圖書館危機事件頻發(fā)，所造成的影響觸目驚心。據記載，1993年塔帕爾（Thapar）大學圖書館受洪水災害影響，致使71%的館藏損毀無法修復；2004年受經費危機和服務危機影響，普拉伊里爾（Prairie）圖書館遭遇生存危機，閉館時間長達半年[3]。眾多危機事件的發(fā)生和Girja Kumar在印度圖書館實施危機管理所做的積極努力[4]，使印度圖書館危機管理水平得到大幅度提升。時至今日，印度圖書館危機管理的理論和實踐研究已經有所成就。當然，印度圖書館實施危機管理過程中離不開宏觀層面的議會和政府提供的法律和政策保障以及圖書館協(xié)會和國際藍盾委員會所做的工作。筆者從印度議會和政府、印度圖書館協(xié)會角度出發(fā)，介紹印度圖書館實施危機管理的外部環(huán)境，并選取24所公共圖書館和19所大學圖書館為調查樣本，全方位揭示印度圖書館危機管理現(xiàn)狀。

2.1 印度議會、政府與圖書館的危機管理

印度圖書館實施危機管理有其國家層面的宏觀政策指導，印度議會和政府采取的與圖書館危機管理相關的措施有：在經歷1999年奧里薩邦颶風和2001年吉吉拉特邦地震災難后，印度政府國家災難管理機構（National Institute of Disaster Management，簡稱NIDM）和國家災難管理委員會（National Committee of Disaster Management，簡稱NCDM）要求各個政府機構（包括圖書館）形成完備的危機管理理論研究、危機處理訓練、危機管理教育和協(xié)同應對危機的管理體系，各級政府（國家、邦、地區(qū)）形成完善的危機管理整合機制[5]；印度議會于2005年通過了《Disaster Management Act 2005》法案，提出各級政府機構應實施危機管理[6]。至此，印度的危機管理被提升到法律高度?！禗isaster Management Act 2005》的頒布，為印度圖書館實施危機管理提供了法律依據。為保證圖書館經費來源的持續(xù)和穩(wěn)定，減少圖書館經費危機的發(fā)生，印度在所頒布的公共圖書館法中，有3個邦（邁索爾邦、馬德拉斯邦和安德拉邦）的圖書館法規(guī)定征收“圖書館稅”。

印度災難資源網絡（India Disaster Resource Network，簡稱IDRN）由內政部建立，是記錄國內災難事件和應對災難方案的數據庫，案例目錄實時更新。內政部要求各部門、機構將危機事件發(fā)生時造成的人員傷亡、財產損失、物資損耗及應災救災所需的人員、物資、經費都詳細記錄在數據庫內，以備類似災難事件再次發(fā)生時，所記錄的災難詳情供危機管理決策者參考。調查中發(fā)現(xiàn)，數據庫中有關圖書館危機事件的記錄只有塔帕爾大學圖書館和旁遮普（Punjabi）大學圖書館[7]，其中雖然詳細記錄了兩所圖書館遭受洪水災害的損失狀況，但災難恢復情況沒有過多的介紹。

2.2 印度圖書館協(xié)會與圖書館的危機管理

Matthews G曾在第73屆國際圖書館協(xié)會和機構聯(lián)合會（International Federation of Library Associations and Institutions，簡稱IFLA）會議上呼吁，IFLA成員應在圖書館危機管理領域進一步密切合作，互相分享應對各類危機的措施和建議[8]。印度圖書館協(xié)會是IFLA的成員之一，特別是在許多圖書館遭受2004年印度洋大海嘯的嚴重破壞后，印度圖書館協(xié)會與國際圖書館領域的機構一同對圖書館實施危機管理進行更為深入的研究和探討。為了保護全人類的歷史文化遺產，IFLA制定了《國際圖聯(lián)災害預防手冊》，內容包括災害種類、準備應對災害、成立應對災害小組、處理災害、應對災害和災害后修復工作等多個方面，對各個成員制定圖書館危機管理手冊有其指導意義。印度圖書館協(xié)會現(xiàn)如今還沒有制定全國性質的危機管理手冊，但在其網站Lis Gateway版塊[9]中可以發(fā)現(xiàn)，危機管理作為重要的議題設置在該版塊中。通過Lis Gateway外鏈的國際圖書館和信息機構的危機管理理論和實踐措施能夠看出，印度圖書館協(xié)會努力學習和借鑒國外先進經驗，以豐富和完善本國的圖書館危機管理體系。值得注意的是，在2012年8月份舉行第78屆IFLA大會上，印度學者Maitrayee Ghosh的題為《印度公共圖書館提高圖書館危機管理水平的計劃和方案》[10]一文被選作會議論文，在大會上Maitrayee Ghosh與世界范圍內的其他學者對該議題進行了討論。雖然印度圖書館協(xié)會制定的危機管理相關手冊和預案文本還沒有發(fā)布，但筆者相信不久的將來，印度圖書館危機管理相關手冊和預案在經過前期充分的準備后，一定會以成熟和完備的危機管理體系出現(xiàn)在圖書館領域。

國際藍盾委員會致力于保護世界文化遺產，IFLA作為初始成員簽署了由國際藍盾委員會發(fā)起的旨在保護人類文化財產的《海牙公約》，國際藍盾委員會和IFLA提倡其成員國遵守《海牙公約》和《公約2004》的議定內容。不僅如此，國際藍盾委員會還建議發(fā)達國家成員國就危機管理議題上所涉及的資源對發(fā)展中國家和不發(fā)達國家成員國給予幫助。印度積極響應國際藍盾委員會和IFLA的號召，在1958年加入國際藍盾委員會后，加快了本國文化機構危機管理的步伐。2007年，印度藍盾委員會、印度圖書館協(xié)會接受國際文化遺產危機管理訓練、培訓[11]，使印度圖書館實施危機管理水平得到進一步提升。

2.3 印度公共圖書館的危機管理

印度的公共圖書館針對自然災害、人為災害和圖書館本身的問題制定根據本館實際情況的防范或管理制度。筆者對印度22個邦的24所公共圖書館的危機管理制度方面進行調查，從所調查的公共圖書館是否建立了危機管理制度及危機管理制度所涉及的危機類型入手，在一定程度上了解印度公共圖書館在危機管理方面的情況。

在被調查的24所公共圖書館中，有16所圖書館公布了關于防控自然災害的管理制度。印度國內洪澇災害頻發(fā)，位于洪澇災害頻發(fā)區(qū)的絕大多數公共圖書館制定的防控自然災害的管理制度和對策主要涉及水災、颶風、惡劣天氣方面。

在24所公共圖書館累計制定的15部圖書館人為突發(fā)事件的管理制度中，其所發(fā)布的突發(fā)事件的管理制度針對的突發(fā)事件類型多為防火、防盜方面，近半數的圖書館制定了防火安全制度，22所圖書館發(fā)布了涉及盜竊、丟失的預防措施和肇事者懲罰措施。國家圖書館、吉吉拉特公共圖書館在人為突發(fā)事件管理上對潛在突發(fā)事件有著更多的考慮，兩所圖書館分別制定了《印度國家圖書館婦女保護條例》[12]和《吉吉拉特公共圖書館宗教活動管理條例》[13]。

對所調查的公共圖書館應對圖書館本身問題可能導致的危機的調查結果分析發(fā)現(xiàn)，這些圖書館對圖書館內部可能導致的危機認識主要集中在經費危機、圖書館保衛(wèi)安全和信息安全方面。邦級以上的公共圖書館通常對上述3種危機類型都能夠給予足夠的重視；邦級以下的公共圖書館則相對重視對經費危機和圖書館保衛(wèi)安全的管理。值得注意的是，為預防經費危機的發(fā)生，印度各公共圖書館一般通過圖書館用戶自建基金會集資的方式，扶持圖書館資源建設。例如，普拉伊里爾圖書館、德里圖書館、孟買中心圖書館、馬德拉斯圖書館都有關于用戶成立本圖書館基金會資助圖書館館藏建設的文本說明。

對印度公共圖書館危機管理情況的調查得知，預防經費危機、防水災、防火、防盜、保障信息安全、保障圖書館安全是管理者通識的危機管理內容。雖然印度公共圖書館已制定相應的危機管理制度，但多屬事前預防制度，事中和事后處理制度幾乎沒有?？梢姡《裙矆D書館危機管理的規(guī)范化和程序化仍需加強。

2.4 印度國家圖書館的危機管理

劉茲恒在《圖書館危機管理手冊》中將圖書館危機管理分為日常危機管理、突發(fā)事件管理和危機管理基礎工作[2]62。對印度國家圖書館危機管理實踐情況調查發(fā)現(xiàn)，印度國家圖書館管理者和工作人員有著較強的日常危機管理意識，在機構設置中設置了單獨的安全管理辦公室行使危機管理職能。為保證圖書館開展正常的業(yè)務服務，印度國家圖書館制定了詳細的《國家圖書館信息手冊》，共有17份《規(guī)則》對館員和讀者在圖書館的活動進行明確規(guī)定，并對相應的違反規(guī)則的行為提出懲罰辦法。為防止所珍藏的阿蘇托什（Asuthsh）藝術品和稀有館藏遭受破壞，其制定了《Rules of Asuthsh and Rare Collection》特殊條例，對讀者在使用特有館藏的注意事項進行詳細說明。此外，印度國家圖書館成立婦女保護委員會，旨在反對性別歧視，保護女性員工和女性讀者在圖書館的個人利益[14]。

數字時代圖書館出現(xiàn)了新的危機類型——數據保護。印度國家圖書館制定了《印度國家圖書館網站隱私政策》，對個人信息數據采集進行了聲明，其中包括個人信息采集的內容、采集個人信息數據的方式和個人信息數據安全聲明?！队《葒覉D書館網站隱私政策》指出，圖書館網絡系統(tǒng)采用Cookies來存儲、匯總用戶訪問和登錄國家圖書館網站的個人信息數據，對存儲在系統(tǒng)中的用戶識別信息（如用戶的個人信息、借閱信息）數據進行技術加密并設置訪問權限，使那些未被授權的非圖書館工作人員無法進行信息的存取行為；對傳輸過程中的用戶信息進行技術加密，從而防止該信息在傳輸途中被第三方非法截取[15]。

近年來，世界主要國家及地區(qū)開始逐漸禁止塑料微珠在沖洗類化妝品等日化產品中的使用。究其原因，塑料微珠作為新型生態(tài)污染源對生態(tài)環(huán)境的影響及危害受到了業(yè)界的高度重視，也引起了熱議。為此，筆者收集并整理了塑料微珠的定義及其危害，以及近年來相關國家及地區(qū)對塑料微珠的一系列監(jiān)管動態(tài)，幫助企業(yè)了解及應對塑料微珠禁令；同時，也希望中國化妝品監(jiān)管機構積極應對并做出調整，順應塑料微珠禁用全球化的趨勢。

印度國家圖書館對突發(fā)事件管理的措施有：國家圖書館與Sundarayya Vignana Kendram修復機構形成業(yè)務合作關系，當突發(fā)事件使大量館藏圖書資料受損時，該修復機構承擔部分館藏圖書資料的修復工作[16]；突發(fā)事件期間，視災害影響程度決定是否尋求國家災難管理局（National Disaster Management Authority，簡稱NDMA）和國家災難管理委員會的幫助；可通過災難資源網絡搜索有關災難處理和恢復措施，并記錄本單位災害處理和恢復階段詳情。

2.5 印度大學圖書館的危機管理

印度大學圖書館沒有與危機管理有關的行業(yè)標準，各館自行制定危機管理辦法。印度大學圖書館對危機管理內容的認識仍停留在傳統(tǒng)意義上的危機管理內容，對于服務危機、生存危機、人才危機、形象危機等沒有給予足夠的重視。危機管理過程如同公共圖書館重視對事件前的預防一樣，多數大學圖書館會在防盜和特藏規(guī)章制度中對事中和事后處理作以說明，個別圖書館不乏特色的館藏建筑和圖書資料災后處理方案。

2.5.1 日常危機管理

日常危機管理方面，所調查的19所大學圖書館均實行了嚴格的入館和訪問制度，通常僅供該校教學員工和學生使用。為了滿足本校的工作人員和學生的需要，防止學校正常的科研和教學工作受到影響，印度95%的大學圖書館沒有對外校教師、學生及社會公眾開放。例如，德里大學圖書館準入制度相對寬松，允許外校碩士學歷以上的學生到館訪問和借閱；社會公眾到訪需要開具推薦信，在通過圖書館嚴格審核后方可到館訪問，同時，該圖書館會對這些讀者利用館藏資源有所限制[17]。

尼赫魯大學圖書館因其豐富的古籍特藏而聞名印度國內，其中許多古籍特藏屬于國家的珍貴文物。為保證古籍特藏書庫的安全，尼赫魯大學圖書館制定了古籍特藏書庫的安全管理制度。對這套安全管理制度調查發(fā)現(xiàn)，尼赫魯大學圖書館對書庫到訪讀者限定的同時，對書庫的工作人員也有所限制。例如，任何情況下書庫管理人員必須兩人以上同時入庫，禁止一人單獨入庫取書；非書庫管理人員禁止入庫，因工作需要必須入庫者，需獲得管理者的批準，填寫入庫登記表；書庫內的溫度、濕度根據四季的變化有嚴格的要求，如夏季書庫內溫度調節(jié)在20～25攝氏度，濕度在65%以下[18]。

2.5.2 突發(fā)事件管理

印度大學圖書館比較重視對水災、火災、盜竊、丟失的預防，如塔帕爾大學圖書館和旁遮普大學圖書館制定了完善的防控水災管理制度。預防火災方面，印度多數大學圖書館將預防火災對策限定為禁止在館內吸煙、禁止將易燃易爆物品帶入館內，以通過約束人的行為來預防火災的發(fā)生，卻沒有考慮到電路起火和高溫自燃等非人為因素的火災因子；19所大學圖書館有16所大學圖書館的保衛(wèi)和安全部門介紹了火災發(fā)生時人員自救和逃生的注意事項。在防盜方面，印度多數大學圖書館只是規(guī)定讀者或用戶不能偷竊館內物品，預防盜竊行為的發(fā)生采用監(jiān)控設備和安檢設施進行防范。所調查的大學圖書館應對火災和盜竊危機事件沒有建立詳細的應急反應程序。

2.5.3 危機管理基礎工作

印度各大學圖書館自行的危機管理工作中有值得借鑒的危機管理措施，如印度理工學院圖書館印發(fā)的《Library Guide》中介紹，圖書館主頁和宣傳欄內會標注館舍建筑、桌椅的損壞和維修警示標識，防止當事人在不知情的情況下受到人身傷害[19]。建筑和館藏受損時的修復方案沒有過多的說明，所提及的是當受損圖書資料的種類或數量超過圖書館的應對能力時，圖書館需要其他部門的應急服務。在尋求外部商業(yè)性應急服務的同時，與該學校的其他部門、學院（如Circulation Counter、Industrial and Corporater College）合作。例如，從盧克里理工學院抽調建筑學專家尋求館舍修復的建筑設計意見，協(xié)助完成災后恢復工作[20]。此種舉措在一定程度上節(jié)省了災后恢復所需的人力、物力和財力。

3 印度圖書館危機管理實踐的啟示

從前文可知，雖然印度圖書館實施危機管理起步較晚，但是在2004年后印度圖書館的危機管理水平卻得到了快速提升。綜合印度圖書館的危機管理實踐狀況，能夠得到如下啟示。

3.1 為圖書館實施危機管理提供法律依據

法律法規(guī)是實施危機管理的法律依據，我國在中央和地方的圖書館法律制度建設中，應將危機管理方面的內容納入到圖書館法律制度當中。印度中央和地方的法律法規(guī)（如前文所述的《Disaster Management Act 2005》）為圖書館實施危機管理提供了法理依據。我國目前有12部地方性圖書館法律法規(guī)，對危機管理的制度支撐還比較欠缺，希望在以后修訂中彌補圖書館危機管理的內容。全國性的公共圖書館法即將問世，我們不能寄希望于圖書館法解決圖書館遇到危機時的所有問題，但是對圖書館的危機管理給予必要的立法保障，無疑是正確、合理的。

3.2 圖書館學會應與國際組織緊密合作

從印度圖書館協(xié)會和國際藍盾委員會的活動中我們可以了解到，印度圖書館協(xié)會與國際圖書館領域、國際文物保護領域的機構在圖書館危機管理領域進行了交流合作和探討；在IFLA大會上和國際組織舉行的危機管理培訓上，其吸收別國圖書館危機管理的經驗，結合本國和本行業(yè)實際情況提高圖書館的危機管理水平。從前文所述的內容和印度學者參與國際學術交流情況來看，印度圖書館領域參與圖書館危機管理的國際組織活動比較活躍。所以，我國圖書館學會應與國際行業(yè)組織緊密合作，積極鼓勵組織或個人參與國際間的學術交流，順應圖書館危機管理的國際趨勢，為提升我國圖書館危機管理水平創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

3.3 健全圖書館危機管理協(xié)作制度

印度圖書館充分利用IFLA、印度圖書館協(xié)會、地區(qū)性的行業(yè)協(xié)會及部分政府組織機構等，構建危機防范體系，如位于水災頻發(fā)區(qū)的塔帕爾大學圖書館、旁遮普大學圖書館和印度災難資源網絡協(xié)作[21]，在災難交流平臺資源數據庫中借鑒同種類災難發(fā)生的救災經驗，并記錄整個受災詳情，為其他圖書館再遭受類似災難時提供案例參考。我國圖書館領域可以與公共災難和突發(fā)事件管理組織或機構合作，分享其他國家的圖書館或其他公共部門的災難和突發(fā)事件的管理經驗。

3.4 圖書館網站應發(fā)布對用戶數據保護的具體條款

如前文所述，數據保護是圖書館日常危機管理的新危機類型。印度圖書館協(xié)會和印度國家圖書館重視對讀者數據的保護，如印度國家圖書館依據印度圖書館協(xié)會制定的圖書館倫理標準制定了《印度國家圖書館網站隱私政策》。我國圖書館學會同樣重視對讀者權益和讀者數據隱私的保護，所制定的《中國圖書館員職業(yè)道德準則》中的“維護讀者權益，保守讀者秘密”[22]涉及了對讀者隱私保護的內容，但國內多數圖書館沒有將該條款落到實處，對保護用戶數據的措施沒有進行詳細說明。對國家圖書館網站調查發(fā)現(xiàn)，國家圖書館網站上沒有類似數據保護和用戶個人識別信息保護的相應條款。我國圖書館用戶數據保護和隱私保護的制度建設還有待提高。

3.5 圖書館危機管理方法需靈活創(chuàng)新

印度圖書館危機管理措施靈活創(chuàng)新。公共圖書館用戶成立基金會資助圖書館館藏建設的方法能夠有效應對經費危機的發(fā)生；國家圖書館單獨設置行使突發(fā)事件管理職責的危機管理部門，由副館長負責日常的危機管理，一定根據本館的危機管理實際工作和資源配置進行部署；為節(jié)省災后恢復時間和救災成本，印度各大學圖書館不僅與專業(yè)的恢復機構合作，也與學校內部的機構和人員合作，多渠道尋求災后恢復意見；多數印度圖書館的內部制度，除約束讀者的違規(guī)行為外，也對館員的行為有所規(guī)范，館員和讀者對規(guī)章制度的共同遵守能夠減少人為危機事件的發(fā)生。此外，印度圖書館注重對弱勢讀者群體的保護，并制定相關保護制度，在一定程度上也能夠預防圖書館內部危機事件的發(fā)生。如上所述的別具特色的危機管理方法是值得我們借鑒的。管理方法注重靈活創(chuàng)新和可操作性對于提升我國圖書館危機管理水平的積極作用不容忽視。

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