蔡金燕（廣東培正學(xué)院圖書(shū)館 廣東 廣州 510830）

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者都只能利用WestLaw、LexisNexis、Heinonline等數(shù)據(jù)庫(kù)研究美國(guó)法律，但這些數(shù)據(jù)庫(kù)昂貴的費(fèi)用讓很多學(xué)者望洋興嘆。隨著因特網(wǎng)的發(fā)展及開(kāi)放存取運(yùn)動(dòng)的興起，免費(fèi)、便捷地獲取法律資源成為了可能。1996年，美國(guó)頒布了《信息自由法》 （Freedom of Information Act，簡(jiǎn)稱FOIA）對(duì)政府信息確立了“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的基本原則，規(guī)定除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私及其他法律明文規(guī)定免除披露義務(wù)的政府信息以外，各行政機(jī)構(gòu)都有適當(dāng)?shù)赜涗?、保存及公開(kāi)信息的義務(wù)，以保證任何人都可以以方便、快捷和免費(fèi)（或極低費(fèi)用）的方式獲得政府應(yīng)該公開(kāi)的信息[1]。信息共享的宗旨、先進(jìn)的信息傳播技術(shù)和各種機(jī)構(gòu)的積極參與加快了美國(guó)法律資源的傳播。2012年3—5月期間，筆者所在的廣東培正學(xué)院圖書(shū)館進(jìn)行了民辦高等教育數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，在查找美國(guó)關(guān)于民辦高等教育的法律信息時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)美國(guó)開(kāi)放存取的法律資源異常豐富，故嘗試調(diào)查美國(guó)法律開(kāi)放存取資源的來(lái)源、類型，分析美國(guó)開(kāi)放存取建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，希望可以為我國(guó)法律資源開(kāi)放存取建設(shè)提供借鑒。

1 美國(guó)法律資源開(kāi)放存取來(lái)源眾多

美國(guó)官方及非官方的法律資源開(kāi)放存取來(lái)源很多，筆者選取了部分制成表1（見(jiàn)下頁(yè)），其中包括美國(guó)國(guó)會(huì)、政府部門、圖書(shū)館、高校、社會(huì)團(tuán)體和商業(yè)機(jī)構(gòu)等提供的開(kāi)放存取資源。用戶通過(guò)這些開(kāi)放存取來(lái)源可以全部、部分或者通過(guò)鏈接獲取美國(guó)法律資源。

按照法律資源提供者來(lái)劃分，表1中的開(kāi)放存取來(lái)源可以分為4種：政府信息源、行業(yè)協(xié)會(huì)信息源、公益信息服務(wù)部門信息源和內(nèi)容信息服務(wù)商信息源[2]。由政府機(jī)構(gòu)提供的法律資源是最權(quán)威的法律信息源，這類信息源多為原始法律信息，提供這類法律資源的網(wǎng)站多以gov為后綴名。美國(guó)50個(gè)州的法律信息多以州政府立法機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)站形式公布，在政府的網(wǎng)站下以leginfo、legislature、legis等為標(biāo)記。行業(yè)協(xié)會(huì)信息源指的是由行業(yè)協(xié)會(huì)等非營(yíng)利機(jī)構(gòu)自發(fā)組織收集的法律信息資源，既包括原始法律信息，也包括二次法律文獻(xiàn)，網(wǎng)站多以org為后綴名。公益信息服務(wù)部門包括公共圖書(shū)館、高校圖書(shū)館、檔案館、各級(jí)信息中心等，他們提供的資源為公益信息服務(wù)部門信息源。學(xué)界公認(rèn)的對(duì)美國(guó)法律資源公開(kāi)具有里程碑意義的康奈爾大學(xué)法學(xué)院“法律信息研究中心”，自1992年起免費(fèi)提供法律信息，其宗旨是幫助免費(fèi)獲取法律信息（HELP KEEP LAW FREE）。該中心匯集了美國(guó)聯(lián)邦法的成文法典和最高法院的判例，并對(duì)所收集的法律文獻(xiàn)信息進(jìn)行整合、加工，然后通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)發(fā)表，為全球法律從業(yè)者和普通公民提供法律信息服務(wù)。內(nèi)容信息服務(wù)商信息源多以com為后綴名，他們提供的法律信息既有收費(fèi)的，也有部分是免費(fèi)使用的，如Alllaw、Justia和FindLaw中的美國(guó)法典均可以免費(fèi)使用。

表1 美國(guó)法律資源的開(kāi)放存取來(lái)源

序號(hào)該中心1996年成立，為國(guó)會(huì)提供獨(dú)立的機(jī)構(gòu)法規(guī)分析，目的是提高聯(lián)邦政府立法程序的有效性。該中心提供的服務(wù)有監(jiān)管與宣傳、法規(guī)效用分析中心報(bào)告單、 電子監(jiān)管論壇等。該信息研究中心致力于法律信息的公開(kāi)獲取，它的合作伙伴包括出版商、法律學(xué)者、計(jì)算機(jī)專家、政府部門和個(gè)人等，并推出信息互助計(jì)劃，由用戶提交法律信息，專家審核通過(guò)。它提供的服務(wù)內(nèi)容包括在線免費(fèi)出版法律信息、創(chuàng)作培訓(xùn)材料以幫助用戶理解法律、利用新技術(shù)讓用戶更容易找到所需的法律信息。這是由Harold J. Spaeth 教授向美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)資助的數(shù)據(jù)庫(kù)，由華盛頓大學(xué)完成。該數(shù)據(jù)庫(kù)免費(fèi)開(kāi)放，包括了1953—2008年最高法院判決案例的200多份法律信息。該數(shù)據(jù)庫(kù)共有說(shuō)明、數(shù)據(jù)、分析、文檔4個(gè)欄目。哈佛大學(xué)學(xué)術(shù)庫(kù)包含哈佛大學(xué)法學(xué)院的學(xué)術(shù)成果，其中學(xué)者論文114篇、學(xué)生論文515篇。門戶名稱網(wǎng) 址主辦單位說(shuō) 明能否獲取原文11 Legal Information Institute，簡(jiǎn)稱WorldLII）the CRE.com 法規(guī)效用分析中心（Center for Regulatory Effectiveness）可以12法律信息研究中心（Legal Information Institute，簡(jiǎn)稱LII）康奈爾大學(xué)的法律信息研究中心可以http://www.law.cornell.edu/13最高法院數(shù)據(jù)庫(kù)（The Supreme Court Database）http://scdb.wustl.edu可以哈佛大學(xué)學(xué)術(shù)庫(kù)（Digital Access to Scholarship at Harvard，簡(jiǎn)稱DASH）Copyright&Fairuse可以14 http://dash.harvard.edu/哈佛大學(xué)圣路易的華盛頓大學(xué)http://fairuse.stanford.edu/http://library.law.yale.edu/researchguides http://www.alllaw.com 15可以耶魯大學(xué)法學(xué)院圖書(shū)館16這是斯坦佛大學(xué)圖書(shū)館開(kāi)發(fā)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)，提供原始法律的信息獲取。其包含基本研究指南、課堂指南、外國(guó)和國(guó)際法律信息資源、法律歷史研究等欄目。法學(xué)研究指南可以Alllaw.com斯坦佛大學(xué)不詳可以17 18不詳可以http://www.thecre.com Justia.com Lawbrain.com http://www.justia.com http://www.lawbrain.com http://www.findlaw.com不詳19資源分為不同法律專題，內(nèi)容由網(wǎng)友填充。因特網(wǎng)的法律首席門戶，在這里可以閱讀法律詞匯、法律評(píng)論文章、法律期刊目錄，也可以下載法律法典。資源按州、法律學(xué)校等設(shè)專題?？梢圆殚喢绹?guó)法典、法律條文、法律案例。可以20 Findlaw.com 不詳提供“學(xué)習(xí)法律”欄目，設(shè)置16個(gè)法律專題，可以按不同專題查找法律信息。可以

2 美國(guó)法律資源開(kāi)放存取建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

2.1 頒布信息公開(kāi)政策，保障公眾便捷免費(fèi)獲取法律資源。

1996年美國(guó)頒布的《信息自由法》規(guī)定了美國(guó)政府信息“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，各行政機(jī)構(gòu)有公開(kāi)信息以保證民眾方便、快捷和免費(fèi)（或極低費(fèi)用）獲得的義務(wù)。美國(guó)首先以法律形式保證政府部門信息公開(kāi)化及市民免費(fèi)獲取信息資源。21世紀(jì)初，美國(guó)多次發(fā)起免費(fèi)獲取信息資源和法律資源的運(yùn)動(dòng)；2001年12月，開(kāi)放協(xié)會(huì)研究所發(fā)布的《布達(dá)佩斯開(kāi)放存取宣言》（The Budapest Open Access Initiative，簡(jiǎn)稱BOAI）提出“開(kāi)放存取”概念；2003年10月，免費(fèi)獲取科學(xué)與人文科學(xué)知識(shí)的《柏林宣言》（Berlin Declaration on Open Access to Knowledge in the Sciences and Humanities）被提出。這些免費(fèi)傳播信息的運(yùn)動(dòng)推進(jìn)了美國(guó)法律資源的開(kāi)放存取運(yùn)動(dòng)。2002年10月，參加第4屆Law via Internet會(huì)議的代表們發(fā)布了公眾獲取法律信息的《蒙特利爾宣言》（Montreal Declaration on Public Access to Law），2003年其改為《免費(fèi)獲取法律宣言》（The Declaration on Free Access to Law）。宣言聲明，法律資源是人類的共同財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)盡最大可能提高其可獲取性，以宣傳法律與正義；法律資源應(yīng)盡可能免費(fèi)獲取；創(chuàng)建和控制法律的政府部門應(yīng)該向公眾提供獲取法律資源的途徑以便非營(yíng)利機(jī)構(gòu)進(jìn)行出版和傳播[3]。2009年初期，一些來(lái)自美國(guó)大型的、聲望高的法律圖書(shū)館的主管聯(lián)合簽署了《達(dá)拉謨聲明》（Durham Statement on Open Access to Legal Scholarship），設(shè)想大規(guī)模建設(shè)生產(chǎn)和傳播法律學(xué)術(shù)成果的方法，同時(shí)號(hào)召法律學(xué)院僅使用機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)的方式發(fā)行期刊而停止印刷型期刊的發(fā)行[4]。

2.2 眾多部門齊參與，實(shí)施多樣化的法律資源開(kāi)放存取項(xiàng)目。

2.2.1 政府部門法律資源開(kāi)放存取項(xiàng)目

GPO Access網(wǎng)站的誕生是政府部門法律信息開(kāi)放存取的標(biāo)志。早在1995 年，美國(guó)國(guó)會(huì)就授權(quán)GPO 進(jìn)行政府信息出版的電子化研究。以此為契機(jī)，GPO 建立了以圖書(shū)館館藏建設(shè)原則為基準(zhǔn)的政府信息的電子館藏（即GPO Access 網(wǎng)站），將現(xiàn)代信息科技與傳統(tǒng)的目錄控制融合作為整合政府信息資源的新工具，并開(kāi)發(fā)了電子檔案和電子歸檔系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)了在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公眾對(duì)政府信息的公開(kāi)獲取。同時(shí)，法院系統(tǒng)也提供了專門的平臺(tái)，如“法院電子記錄公共訪問(wèn)系統(tǒng)”和“案件管理和案件電子檔案系統(tǒng)”，使公民實(shí)現(xiàn)了通過(guò)電子平臺(tái)獲得法院信息的權(quán)利[5]。

除聯(lián)邦政府之外，各州也紛紛將其政府法律資源開(kāi)放存取，如50個(gè)州政府立法機(jī)構(gòu)均在州政府網(wǎng)站下成立法律信息開(kāi)放存取系統(tǒng)。1998年，新澤西州成立了The Jersey Legal Information Board（新澤西法律信息委員會(huì)，簡(jiǎn)稱JLIB），目的是創(chuàng)造一個(gè)完整的法律系統(tǒng)，使法律和法律程序更容易被大眾獲取。JLIB有3個(gè)主要項(xiàng)目：法律信息在線項(xiàng)目（Legal Information Online Programme）、刑事審判體系成一體化（Integrating the Criminal Justice System）、民事司法程序合理化（Streamlining the Civil Justice Process）。其中，刑事審判體系成一體化指的是設(shè)計(jì)一個(gè)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，警察、監(jiān)獄、緩刑服務(wù)、檢察官部門和法院服務(wù)可以共同使用同一個(gè)系統(tǒng)[6-7]。

2.2.2 高校及法學(xué)院法律資源開(kāi)放存取項(xiàng)目

美國(guó)高校及法學(xué)院提供法律資源開(kāi)放存取主要通過(guò)開(kāi)放期刊和知識(shí)庫(kù)這兩種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，如杜克大學(xué)法學(xué)院通過(guò)網(wǎng)頁(yè)期刊Web Journals和學(xué)術(shù)庫(kù)Faculty Scholarship Repository實(shí)現(xiàn)。1998年，杜克大學(xué)開(kāi)始把該校出版的6種印刷型期刊放到法學(xué)院的主頁(yè)上。每種期刊的最新一期內(nèi)容都會(huì)在印刷出版之前以HTML和PDF的格式登在杜克大學(xué)的主頁(yè)，同時(shí)，所有杜克大學(xué)的期刊都在DOAJ（Directory of Open Access Journals，開(kāi)放存取期刊目錄）[8]中作為開(kāi)放存取期刊被列出。此外，杜克大學(xué)也致力于推廣教職工的法律學(xué)術(shù)成果開(kāi)放存取。法學(xué)院把教職工的學(xué)術(shù)成果通過(guò)兩種系列在SSRN( Social Science Research Network，社會(huì)科學(xué)研究網(wǎng)）[9]列出：杜克法學(xué)院法律研究論文系列（the Duke Law School Legal Studies Research Paper Series）和杜克大學(xué)法學(xué)院科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新系列（the Duke Law School Science, Technology & Innovation Paper Series）。自2005年12月后，杜克大學(xué)法學(xué)院利用Eprints軟件在本地服務(wù)器上創(chuàng)建了教職工學(xué)術(shù)庫(kù)，該庫(kù)提供1 400多篇論文，這些論文在杜克法學(xué)院的網(wǎng)站可以檢索到，在Google和其他搜索引擎也可以檢索到，同時(shí)還可以在OAIster檢索到[10]。

除了以上兩種途徑，高校或法學(xué)院還進(jìn)行了法律資源專題建設(shè)。1990年，Case Western Reserve University（凱斯西儲(chǔ)大學(xué)）法學(xué)院與聯(lián)邦最高法院共建了赫姆斯計(jì)劃（Herms Project）。該計(jì)劃首次實(shí)現(xiàn)了將法庭判決意見(jiàn)在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)，且被視為“利用因特網(wǎng)傳播法律文件的先驅(qū)性項(xiàng)目”[5]?？的螤柎髮W(xué)法律學(xué)院成立的法律信息中心，擁有大量持續(xù)更新的聯(lián)邦法律資源（包括美國(guó)法典、美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)），是學(xué)界公認(rèn)的美國(guó)法律資源開(kāi)放存取里程碑。圣路易的華盛頓大學(xué)的最高法院數(shù)據(jù)庫(kù)、斯坦佛大學(xué)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)分別提供不同專題的法律資源。

2.2.3 其他法律資源開(kāi)放存取項(xiàng)目

知識(shí)共享組織（Creative Commons）的法律開(kāi)放存取計(jì)劃（Open Access Law Program，簡(jiǎn)稱OALP）致力于在法律期刊出版方面推廣開(kāi)放存取，允許作者保留出版成果的足夠版權(quán)的同時(shí)，鼓勵(lì)他們把成果放到開(kāi)放存取知識(shí)庫(kù)[3]。學(xué)生自發(fā)組織的AltLaw項(xiàng)目收集了聯(lián)邦上訴案例法律，包含了最高法院的所有案例和6個(gè)時(shí)期的聯(lián)邦上訴法院的決定。法律簡(jiǎn)要回顧（Recap The Law）是普林斯頓大學(xué)信息技術(shù)政策中心的一個(gè)項(xiàng)目，致力于使法庭的記錄開(kāi)放存取，通過(guò)安裝Firefox擴(kuò)展插件從聯(lián)邦司法部的收費(fèi)系統(tǒng)PACER（Public Access to Court Electronic Records）獲取資源，并使其在網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)公開(kāi)[11]。

2.3 法律資源多樣化，多種開(kāi)放存取方式互相補(bǔ)充。

美國(guó)的開(kāi)放存取法律資源類型眾多，不僅包括法律原始資料，如法律條文、法院判例、政策法規(guī)、規(guī)章制度等，還包括二次法律文獻(xiàn)、學(xué)術(shù)研究成果（論文、著作、評(píng)論等）。法律資源的開(kāi)放存取方式多種并存、相互補(bǔ)充，既包括政府法律部門的門戶網(wǎng)站或其提供的免費(fèi)法律數(shù)據(jù)庫(kù)，也包括學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)施的開(kāi)放存取期刊和開(kāi)放存取知識(shí)庫(kù)，還包括專家學(xué)者們的博客、個(gè)人主頁(yè)、論壇等。其中，被稱為黃金通道的開(kāi)放存取期刊和被稱為綠色通道的開(kāi)放存取知識(shí)庫(kù)最為大眾所熟悉，如DOAJ和SSRN。DOAJ提供了包括法律學(xué)科在內(nèi)的多學(xué)科期刊名錄及PDF格式的期刊文章，SSRN提供了包括法律專題知識(shí)庫(kù)在內(nèi)的多專題知識(shí)庫(kù)。

2.4 學(xué)術(shù)支柱協(xié)同社會(huì)各界力量，促進(jìn)法律資源開(kāi)放存取。

Ian Gallacher教授認(rèn)為，在法律資源開(kāi)放存取上，法律學(xué)校、法律圖書(shū)館應(yīng)該起到主要作用，他甚至認(rèn)為，法律學(xué)校的知識(shí)庫(kù)收藏的法律原始資料比私人出版商甚至政府部門更有效[4]。但是僅靠法律圖書(shū)館是沒(méi)有辦法獨(dú)立完成法律資源開(kāi)放存取建設(shè)的。美國(guó)法律資源開(kāi)放存取建設(shè)的成功，離不開(kāi)社會(huì)各界的共同努力——大學(xué)、法學(xué)院、法律圖書(shū)館、政府部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)及個(gè)人聯(lián)合起來(lái)，共同致力于法律資源開(kāi)放存取建設(shè)：國(guó)家制定法律，并讓每個(gè)公民可以在網(wǎng)上免費(fèi)獲?。徽獾臋C(jī)構(gòu)（如圖書(shū)館、法學(xué)院、搜索引擎等）對(duì)法律資源進(jìn)行分類和加工，提高其可獲取途徑；市民掌握對(duì)元數(shù)據(jù)創(chuàng)建和標(biāo)簽的方法，幫助他人找到所需資源。

2.5 技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)法律資源開(kāi)放存取。

因?yàn)橛辛思夹g(shù)保證，美國(guó)法律資源開(kāi)放存取才得以迅速發(fā)展。從GPO Access網(wǎng)站誕生、法院系統(tǒng)平臺(tái)出現(xiàn)，到如今的眾包技術(shù)（Crowdsourcing technique）、維基（Wiki）技術(shù)應(yīng)用于法律資源開(kāi)放存取，美國(guó)法律資源開(kāi)放存取的建設(shè)越來(lái)越成熟。眾包技術(shù)應(yīng)用于法律資源建設(shè)，指的是使用統(tǒng)一的格式和標(biāo)準(zhǔn)描述目前還沒(méi)有開(kāi)發(fā)的法律資源使其開(kāi)放存取，讀者不但可以檢索、查閱這些資源，還可以參與資源建設(shè)。眾包技術(shù)分為分布式校對(duì)系統(tǒng)（Distributed Proofreaders）和維基資源（Wikisource）兩種方式，古登堡計(jì)劃是Distributed Proofreaders 最典型的例子[4]，Wikisource則為大眾合作收集法律資源并提供開(kāi)放存取的平臺(tái)。2008年，志愿者利用Wikisource建設(shè)了版權(quán)法——《The Landmark Copyright Act of 1976》的立法歷史資源，其可以作為學(xué)術(shù)成果的知識(shí)庫(kù)，將法律原始資料和學(xué)術(shù)研究成果以其他知識(shí)庫(kù)所有的某種方式整合在一起。Wikisource已經(jīng)從國(guó)會(huì)圖書(shū)館的美國(guó)記憶計(jì)劃（American Memory Project）掃描了70 000多頁(yè)的圖片并通過(guò)光學(xué)字符識(shí)別儀器（Optical Character Recognition，簡(jiǎn)稱OCR）文字，組成United States at Large的前43章節(jié)[4]。

3 結(jié) 語(yǔ)

美國(guó)法律資源的開(kāi)放存取建設(shè)取得了巨大成就，但也遇到了阻礙其完善的各種問(wèn)題。首先是網(wǎng)絡(luò)法律資源的權(quán)威性問(wèn)題?，F(xiàn)在開(kāi)放存取獲取法律資源的途徑那么多，如何鑒別哪些才是權(quán)威的？2007年，AALL（American Association of Law Libraries，美國(guó)法律圖書(shū)館協(xié)會(huì)）宣布了1份詳細(xì)的各種在線法律資源鑒定的報(bào)告（State-by-State Report on Authentication of Online Legal Resources in 2007）。該報(bào)告發(fā)現(xiàn)，有一些自稱為官方的法律文件并非官方[12]，而對(duì)于各種非官方網(wǎng)站的資源，就更難鑒別其真?zhèn)?。其次是版?quán)問(wèn)題。在美國(guó)的一些州，法律版權(quán)屬州政府所有，某一些法規(guī)制度版權(quán)屬于制定部門所有，如果他們不愿意把其開(kāi)放存取，其他組織就很難獲得把這些資源免費(fèi)公開(kāi)化的權(quán)利。Justia和Public.Resource.org兩個(gè)致力于法律信息開(kāi)放存取的機(jī)構(gòu)，就曾因?yàn)榘鏅?quán)問(wèn)題被告上法庭[13]。最后是法律資源開(kāi)放存取缺乏超級(jí)鏈接，并沒(méi)有正確的實(shí)用引證。未來(lái)法律信息開(kāi)放存取的方向應(yīng)該是對(duì)以上薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行加強(qiáng)，通過(guò)超級(jí)鏈接組成完整的資源體系，證明其資源來(lái)源的權(quán)威性，并努力促使更多法律資源開(kāi)放存取。

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