吳 悅 （國(guó)家圖書(shū)館 北京 100081）

城市公共圖書(shū)館是公共圖書(shū)館服務(wù)體系中的重要組成部分。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球城市化進(jìn)程不斷加快，根據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2007年世界人口狀況報(bào)告》，21世紀(jì)城市的增長(zhǎng)將對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生最大的影響，預(yù)計(jì)到2030年城市人口將增至49億，城市已經(jīng)成為幾乎所有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口和環(huán)境變遷之處[1]。近年來(lái)，我國(guó)城市化腳步不斷加快，在這樣的背景下，不斷調(diào)整城市公共圖書(shū)館服務(wù)框架，建立公平、有效、服務(wù)于全體市民的公共圖書(shū)館服務(wù)體系以適應(yīng)城市化進(jìn)程，就顯得尤為必要。本文選取城市公共圖書(shū)館事業(yè)較為發(fā)達(dá)美國(guó)、英國(guó)、日本、澳大利亞、加拿大等國(guó)家的圖書(shū)館作為樣本，針對(duì)其館舍設(shè)置、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了分析和梳理，提取其服務(wù)體系建設(shè)中的核心元素，以期對(duì)我國(guó)城市公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)提供借鑒。

1 國(guó)外城市公共圖書(shū)館體系建設(shè)中的核心元素分析

1.1 核心價(jià)值——公平服務(wù)

1994年，聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)與文化組織與國(guó)際圖書(shū)館協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)際圖聯(lián)）聯(lián)合發(fā)布了《公共圖書(shū)館宣言》，該宣言成為全球城市公共圖書(shū)館體系設(shè)計(jì)的價(jià)值前提，宣言提出:“公共圖書(shū)館是各地的信息中心，用戶可以隨時(shí)得到各種知識(shí)與信息。公共圖書(shū)館應(yīng)不分年齡、種族、性別、宗教、國(guó)籍、語(yǔ)言和社會(huì)地位，向所有人提供平等的服務(wù)。同年齡的人都應(yīng)該在圖書(shū)館找到適合其需要的資料?！盵2]《國(guó)際圖聯(lián)公共圖書(shū)館服務(wù)指南》（第2版）也指出，“公共圖書(shū)館的根本性原則是向所有人提供服務(wù)，而非忽略社區(qū)內(nèi)其他群體，只面向某個(gè)特定群體提供服務(wù)?！盵3]11城市圖書(shū)館作為公共圖書(shū)館系統(tǒng)的重要組成部分，其核心價(jià)值與公共圖書(shū)館的核心價(jià)值保持了高度的一致性。城市公共圖書(shū)館區(qū)別于其他公共圖書(shū)館的最重要特征在于：城市公共圖書(shū)館服務(wù)人口較其他類(lèi)型圖書(shū)館多，人口背景豐富多樣，對(duì)公平性服務(wù)的要求更高。因此，“在城市的發(fā)展中，必須實(shí)行圖書(shū)館服務(wù)的平等原則”[4]，以保障全體市民公平獲取信息的權(quán)利。

1.2 頂層布局——總分館模式

為了保障全體市民能夠公平獲取圖書(shū)館服務(wù)，很多城市在圖書(shū)館的頂層布局時(shí)使用了總分館模式，即在一個(gè)城市設(shè)立一個(gè)或多個(gè)中心館，圍繞中心館形成多個(gè)衛(wèi)星式分館，同時(shí)以流動(dòng)圖書(shū)館作為輔助工具，從而形成輻射全市的服務(wù)模式?？傪^負(fù)責(zé)分館體系規(guī)劃、資源配置、服務(wù)人員配比等。分館運(yùn)行的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由總館統(tǒng)一劃撥，分館每年向總館匯報(bào)工作。例如，芝加哥公共圖書(shū)館系統(tǒng)旗下共有圖書(shū)館分館70余家[5]；英國(guó)圖書(shū)館總數(shù)量為4517家，共設(shè)立了219個(gè)中心館[6]，平均圍繞每個(gè)中心館設(shè)有分館十幾家，其中倫敦公共圖書(shū)館旗下就設(shè)有分館16家[7]；紐約共設(shè)立了紐約、皇后、布魯克林三大圖書(shū)館服務(wù)區(qū)，其中紐約公共圖書(shū)館服務(wù)系統(tǒng)共設(shè)立90家分館[8]。

采用總分館模式的城市公共圖書(shū)館系統(tǒng)通常會(huì)形成分館星羅棋布的發(fā)展格局，分館館舍面積不大但設(shè)置密度高。1980年，日本圖書(shū)館協(xié)會(huì)發(fā)表了《中小城市圖書(shū)館的運(yùn)營(yíng)》調(diào)研報(bào)告，其中提出了影響日本城市公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的重要觀點(diǎn) ：“中小型公共圖書(shū)館才是真正的公共圖書(shū)館?！盵9]158在這樣的理念下，總分館制避免了城市公共圖書(shū)館在全市只設(shè)立一家實(shí)體圖書(shū)館、服務(wù)半徑不足的弊端，實(shí)現(xiàn)了圖書(shū)館服務(wù)無(wú)死角、全覆蓋，真正保障市民公平獲取信息的權(quán)利。

1.3 館舍分布——地理半徑

基于公平服務(wù)的核心價(jià)值，美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)家的城市公共圖書(shū)館均以地理半徑作為設(shè)置分館的重要依據(jù)，以保證圖書(shū)館服務(wù)在城市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)地域覆蓋。例如，《北卡羅來(lái)納州公共圖書(shū)館服務(wù)指南》規(guī)定，90%的服務(wù)人口可在車(chē)行15分鐘范圍內(nèi)抵達(dá)圖書(shū)館[10]。又如，英國(guó)提出了《英國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定設(shè)立圖書(shū)館的最低依據(jù)為：內(nèi)倫敦區(qū)100%的居民可在1英里范圍內(nèi)獲取圖書(shū)館服務(wù)；外倫敦地區(qū)99%的居民可在1英里范圍內(nèi)獲取圖書(shū)館服務(wù)；在大城市100%的居民可在2英里范圍內(nèi)獲取圖書(shū)館服務(wù)[11]。再如，在日本新宿，公共圖書(shū)館覆蓋面積為1.52平方公里，服務(wù)半徑不足0.7公里[9]150。以地理半徑作為設(shè)置分館的依據(jù)具有很強(qiáng)的科學(xué)性，保證了圖書(shū)館觸角的最遠(yuǎn)延伸。其最大的益處是：在城市之中，無(wú)論市民生活在任何角落，均可平等獲取圖書(shū)館資源與信息，體現(xiàn)了圖書(shū)館服務(wù)的“公平性”原則。

1.4 資源配置——人口因素

國(guó)外比較發(fā)達(dá)的城市公共圖書(shū)館通常會(huì)充分考慮服務(wù)區(qū)域人口分布差異這一因素，并以此來(lái)確定館舍面積、藏書(shū)、人力配置等，以做到資源公平配置。對(duì)于城市中的單個(gè)圖書(shū)館而言，“服務(wù)人口是公共圖書(shū)館建設(shè)最核心的因素，它是確立建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)其他各項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)”[12]。

1.4.1 人口數(shù)量測(cè)算

城市公共圖書(shū)館的人口數(shù)量通常由兩部分組成，第一部分是本地區(qū)內(nèi)統(tǒng)計(jì)人口，統(tǒng)計(jì)人口數(shù)量以該行政區(qū)劃內(nèi)官方人口統(tǒng)計(jì)作為依據(jù)；第二部分是非統(tǒng)計(jì)服務(wù)人口，非統(tǒng)計(jì)人口指有可能使用本圖書(shū)館服務(wù)的其他區(qū)域的人口，或在未來(lái)可能使用城市公共圖書(shū)館的人口。例如，《服務(wù)愛(ài)荷華：公共圖書(shū)館質(zhì)量指標(biāo)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《質(zhì)量指標(biāo)》）提出了4種人口測(cè)算方式：①當(dāng)前服務(wù)區(qū)域內(nèi)人口；②服務(wù)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃人口；③預(yù)測(cè)的非常住服務(wù)人口；④圖書(shū)館設(shè)計(jì)人口（b+c），《質(zhì)量指標(biāo)》認(rèn)為圖書(shū)館設(shè)計(jì)人口應(yīng)為服務(wù)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃人口及預(yù)測(cè)的非常駐服務(wù)人口[13]。 再如，澳大利亞《公共空間：新南威爾士州公共圖書(shū)館建筑指南》（第2版）中提出，服務(wù)人口應(yīng)當(dāng)預(yù)計(jì)未來(lái)十年該轄區(qū)的人口增長(zhǎng)狀況，并以此來(lái)作為圖書(shū)館設(shè)計(jì)的依據(jù)[14]。

1.4.2 人口因素與館舍面積

歐美、日本、澳洲等國(guó)家的圖書(shū)館在進(jìn)行圖書(shū)館系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，均充分考慮了人口與館舍面積之間的關(guān)系，力求整個(gè)體系能達(dá)到圖書(shū)館服務(wù)和資源公平分配的目的?！豆部臻g：新南威爾士州公共圖書(shū)館建筑指南》（第2版）中對(duì)人口和館舍面積做了這樣的配比：服務(wù)人口在1萬(wàn)人以下及1～2萬(wàn)人的圖書(shū)館，館舍面積應(yīng)達(dá)到42平方米/千人；服務(wù)人口在2～3.5萬(wàn)人的圖書(shū)館，館舍面積應(yīng)達(dá)到39平方米/千人；服務(wù)人口在3.5～6.5萬(wàn)人的圖書(shū)館，館舍面積應(yīng)達(dá)到35平方米/千人；服務(wù)人口在6.5～10萬(wàn)人的圖書(shū)館，館舍面積應(yīng)達(dá)到31平方米/千人；服務(wù)人口在10萬(wàn)人以上的圖書(shū)館，館舍面積應(yīng)達(dá)到28平方米/千人[14]。在日本，服務(wù)人口在3萬(wàn)人的市區(qū)圖書(shū)館，建筑面積應(yīng)達(dá)到244.63平方米；服務(wù)人口在3～5萬(wàn)的市區(qū)圖書(shū)館，建筑面積應(yīng)在244.63平方米的基礎(chǔ)上，以每萬(wàn)人33.06平方米的比例增加；服務(wù)人口超過(guò)10萬(wàn)人，應(yīng)在476.04平方米的基礎(chǔ)上，以每萬(wàn)人16.53的比例增加[9]154。各國(guó)結(jié)合各自國(guó)情，對(duì)服務(wù)人口和館舍面積之間的關(guān)系做出了定義，最大限度地保障了圖書(shū)館用戶平等享有圖書(shū)館面積。

1.4.3 人口因素與藏書(shū)

人口因素與藏書(shū)數(shù)量也密切相關(guān)。國(guó)際圖聯(lián)在《公共圖書(shū)館服務(wù)指南》（第2版，完整修訂版）中對(duì)圖書(shū)館的藏書(shū)標(biāo)準(zhǔn)提出了建設(shè)性意見(jiàn)：“作為總指導(dǎo)原則，圖書(shū)館藏書(shū)應(yīng)保持在每個(gè)服務(wù)人口擁有2～3本藏書(shū)，當(dāng)服務(wù)人群數(shù)量較高時(shí)（10萬(wàn)及10萬(wàn)以上），這個(gè)數(shù)量或可增長(zhǎng)。最小的圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，藏書(shū)量應(yīng)不小于2500本?！盵3]75國(guó)際圖聯(lián)在制定該指南時(shí)，參考了澳大利亞昆士蘭州公共圖書(shū)館、美國(guó)佛羅里達(dá)州公共圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)外，城市公共圖書(shū)館藏書(shū)標(biāo)準(zhǔn)通常由省級(jí)或州級(jí)圖書(shū)館提出一個(gè)通行的標(biāo)準(zhǔn)，各城市公共圖書(shū)館根據(jù)各城市人口密度及自身經(jīng)費(fèi)狀況予以參照?qǐng)?zhí)行。

1.4.4 人口因素與人力資源配置

城市公共圖書(shū)館服務(wù)人口較多，因此科學(xué)地為圖書(shū)館配置相應(yīng)的人力資源是圖書(shū)館配置體系中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。日本在《公共圖書(shū)館的任務(wù)和目標(biāo)》中對(duì)人力資源做了這樣的預(yù)期：服務(wù)人口在6900人以下的圖書(shū)館，職員數(shù)不得低于6人；服務(wù)人口在6900～18100人的圖書(shū)館，人均配備0.025個(gè)職員；服務(wù)人口在18101～46300人的圖書(shū)館，人均配備0.043個(gè)職員；服務(wù)人口在46301～152200人的圖書(shū)館，被服務(wù)對(duì)象人均配備0.041個(gè)職員；服務(wù)人口在152201～379800人的圖書(shū)館，以人均0.027的比例配備職員[15]。美國(guó)《科羅拉多公共圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)》提出該州圖書(shū)館（包括城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書(shū)館）的工作人員數(shù)量的基本標(biāo)準(zhǔn)：服務(wù)人口低于1000人的圖書(shū)館，工作人員數(shù)量應(yīng)為0.8446個(gè)；服務(wù)人口介于1000～2499人之間的圖書(shū)館，每千人工作人員數(shù)量應(yīng)為0.6849個(gè)；服務(wù)人口介于2500～4999人之間的圖書(shū)館，每千人工作人員數(shù)量應(yīng)為0.5957個(gè)；服務(wù)人口介于5000～9999人之間的圖書(shū)館，每千人工作人員數(shù)量應(yīng)為0.4585個(gè)；服務(wù)人口介于10000～24999人之間的圖書(shū)館，每千人工作人員數(shù)量應(yīng)為0.4375個(gè)；服務(wù)人口介于25000～99999人之間的圖書(shū)館，每千人工作人員數(shù)量應(yīng)為0.4650個(gè)；服務(wù)人口高于10萬(wàn)人的圖書(shū)館，每千人工作人員數(shù)量應(yīng)為0.3891個(gè)[16]。

1.5 服務(wù)水平——統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

為了實(shí)現(xiàn)公平服務(wù)的核心理念，各城市公共圖書(shū)館通常會(huì)采取統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以確保轄區(qū)內(nèi)的各個(gè)分館用戶能享受到平等的服務(wù)。倫敦公共圖書(shū)館就制定了《倫敦公共圖書(shū)館2011無(wú)障礙計(jì)劃》，以確保其16家分館采取同樣的無(wú)障礙服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)[17]。紐約公共圖書(shū)館也在其網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了“標(biāo)準(zhǔn)與課程頻道”，發(fā)布各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，并針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范開(kāi)展在線培訓(xùn)[18]。一般而言，州立公共圖書(shū)館或省級(jí)公共圖書(shū)館會(huì)對(duì)該州或該省范圍內(nèi)的公共圖書(shū)館提出一個(gè)適用于全州或全省發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，各個(gè)城市公共圖書(shū)館會(huì)參照該標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，并結(jié)合當(dāng)?shù)毓矆D書(shū)館財(cái)政等情況，制定出適應(yīng)于本城市公共圖書(shū)館系統(tǒng)發(fā)展的規(guī)范，在各個(gè)分館加以推行。規(guī)范既包括統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)配給（如桌椅、書(shū)架、座椅、電腦、網(wǎng)線接口、館舍建筑等），也包括工作人員行為標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)等。

1.6 經(jīng)費(fèi)來(lái)源——市財(cái)政支持為主

國(guó)外城市圖書(shū)館的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自以下幾個(gè)渠道：①?lài)?guó)家及州或省財(cái)政支持；②市財(cái)政支持；③捐贈(zèng)；④罰款；⑤圖書(shū)館創(chuàng)收（包括投資創(chuàng)收和場(chǎng)地、設(shè)備租賃等收入）。以美國(guó)紐約公共圖書(shū)館為例，根據(jù)《紐約公共圖書(shū)館2011年年度報(bào)告》，2011年各分館的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)共144551000美元，其中，77%來(lái)自紐約市財(cái)政，7%來(lái)自國(guó)家及紐約州財(cái)政，5%來(lái)自捐贈(zèng)，5%來(lái)自租賃，2%來(lái)自圖書(shū)館投資收入，其余4%來(lái)自其他渠道[19]。而《倫敦公共圖書(shū)館2010年服務(wù)社區(qū)報(bào)告》也表明了2010年倫敦公共圖書(shū)館的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，其中，17608165英鎊來(lái)自倫敦市財(cái)政撥款，612429英鎊來(lái)自省財(cái)政撥款，84380英鎊來(lái)自國(guó)家撥款，699408英鎊來(lái)自人力資源中心，540033英鎊來(lái)自圖書(shū)館罰款，396460英鎊來(lái)自租賃，94329英鎊來(lái)自其他收入；在總收入中，倫敦市財(cái)政撥款占到了圖書(shū)館總運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的87.9%[20]。通常，政府撥款會(huì)劃撥至城市公共圖書(shū)館中心館，再由中心館根據(jù)各館的服務(wù)人口和經(jīng)費(fèi)狀況來(lái)確定資源的合理配置，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資金的有效分配。

2 對(duì)我國(guó)的啟示

2011—2015年，我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)進(jìn)入了“十二五”時(shí)期，文化部發(fā)布的《全國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》第二部分確立了“十二五”時(shí)期公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展目標(biāo)：“逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、方便快捷、惠及全民的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！盵21]可以說(shuō)，我國(guó)“十二五”期間公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展目標(biāo)與國(guó)外城市公共圖書(shū)館“公平服務(wù)”的價(jià)值理念不謀而合。在這樣的前提下，研究、分析國(guó)外城市公共圖書(shū)館體系中的核心元素，對(duì)于我國(guó)“十二五”期間的公共圖書(shū)館建設(shè)將會(huì)產(chǎn)生有益的啟示。

2.1 以總分館模式為體系框架，實(shí)現(xiàn)均等化服務(wù)。

根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截止2010年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人數(shù)已達(dá)到665575306人，占全國(guó)總?cè)丝诘?9.68%[22]。在這樣的形勢(shì)下，單體圖書(shū)館獨(dú)立服務(wù)模式顯然已不能適應(yīng)城市的發(fā)展，不能保障全體市民享有平等的服務(wù)。美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家城市公共圖書(shū)館總分館模式對(duì)于我國(guó)建立城市公共圖書(shū)館服務(wù)體系有很大的借鑒價(jià)值。我國(guó)可效仿國(guó)外，以城市行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，并結(jié)合各地域經(jīng)濟(jì)狀況，劃定圖書(shū)館服務(wù)領(lǐng)域，在服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施總分館模式，即設(shè)立一個(gè)中心館和若干個(gè)分館；由中心館制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，配置資源，以保證在各分館內(nèi)均可享有均等服務(wù)；圖書(shū)館運(yùn)行經(jīng)費(fèi)可由政府統(tǒng)一劃撥至中心館，由中心館根據(jù)各分館情況統(tǒng)籌使用。總分館模式最大的好處是可由原來(lái)的單點(diǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槎帱c(diǎn)服務(wù)，提高了服務(wù)效率，提升了服務(wù)效果，與此同時(shí)統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確保了全市范圍內(nèi)圖書(shū)館的服務(wù)品質(zhì)，切實(shí)保障了用戶平等獲取圖書(shū)館服務(wù)的權(quán)利。

2.2 以地理半徑作為設(shè)館原則，保證圖書(shū)館服務(wù)無(wú)死角。

以地理半徑來(lái)規(guī)劃分館的設(shè)置地點(diǎn)是一條頗具啟發(fā)意義的思路。目前我國(guó)正在實(shí)踐總分館體制，通常以行政區(qū)劃作為設(shè)立分館的依據(jù)，但沒(méi)有充分的考慮地理分布密度這一因素，這也給城市中距離圖書(shū)館較遠(yuǎn)的用戶或身處城市邊緣的用戶便利使用圖書(shū)館帶來(lái)的一定的困擾。將地理半徑元素融入圖書(shū)館規(guī)劃和服務(wù)體系，有助于我國(guó)在“十二五”期間構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、方便快捷的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)當(dāng)指出的是，以地理半徑作為設(shè)立分館的原則，其目標(biāo)是追求圖書(shū)館服務(wù)半徑在城市內(nèi)的最遠(yuǎn)延伸。因此，圖書(shū)館在城市中的密度及覆蓋度是需要考慮的首要因素，分館應(yīng)以小面積館為主；要避免分館館舍面積過(guò)大，而設(shè)置密度不夠的問(wèn)題。

2.3 以人口作為測(cè)算依據(jù)，保障資源建設(shè)的科學(xué)性、合理性。

資源保障也是我國(guó)公共圖書(shū)館體系建設(shè)中一個(gè)重要的問(wèn)題，資源保障是否公平在很大程度上決定了我們的圖書(shū)館服務(wù)是否到位。國(guó)外以人口作為基本數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上核算館舍規(guī)模、資源、人力等配置的做法具有很強(qiáng)的科學(xué)性和合理性，借鑒該做法有利于我國(guó)圖書(shū)館資源的公平配置，有利于實(shí)現(xiàn)惠及全民的平等化服務(wù)。2008年6月，我國(guó)頒布了《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》）[23]，《標(biāo)準(zhǔn)》將公共圖書(shū)館建設(shè)規(guī)模與服務(wù)人口數(shù)量相對(duì)應(yīng)[24]，這與國(guó)外以人口作為測(cè)算依據(jù)的模式有一致性。但《標(biāo)準(zhǔn)》僅對(duì)圖書(shū)館藏量和坐席進(jìn)行了配比，對(duì)服務(wù)人口與圖書(shū)館工作人員、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)設(shè)備等之間的配比關(guān)系并未進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。因此，在“十二五”期間，我國(guó)一方面應(yīng)大力貫徹已有的《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)施藏書(shū)、坐席等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；另一方面，應(yīng)在充分考慮我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的前提下，參考國(guó)外圖書(shū)館在資源配置方面的做法，將人口因素納入圖書(shū)館資源分配體系之中，逐步完善、細(xì)化各項(xiàng)資源配置數(shù)據(jù)，形成一套合理、科學(xué)、公平、有效的圖書(shū)館資源配置方案。

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