劉喜濤

（黑龍江省社會科學(xué)院東北亞研究所，黑龍江哈爾濱150018）

歷史學(xué)研究

東北亞國家間的災(zāi)害救助合作研究

劉喜濤

（黑龍江省社會科學(xué)院東北亞研究所，黑龍江哈爾濱150018）

“災(zāi)害”是人類社會發(fā)展演進(jìn)過程中不可避免要面臨的挑戰(zhàn)和問題。遠(yuǎn)在中國古代先賢的著述中就有在災(zāi)害中進(jìn)行救助合作的思想，因此，現(xiàn)在東北亞各國在面臨各種災(zāi)害時(shí)，具有合作救助的理論源泉，也有傳統(tǒng)道德文化的根基。在傳統(tǒng)自然災(zāi)害面前，東北亞各國可以在災(zāi)前預(yù)防預(yù)警以及災(zāi)害中的救援進(jìn)行全方位的合作，如舉行合作演練、建立快速溝通機(jī)制、協(xié)調(diào)救援物資的發(fā)放、救災(zāi)信息共享、建立區(qū)域醫(yī)療隊(duì)伍等。對東北亞國家間災(zāi)害救助合作的研究，既有助于深入探討地區(qū)間國際交流與合作的新途徑，也有利于對東北亞各國在未來的區(qū)域一體化合作進(jìn)程發(fā)揮促進(jìn)作用。

東北亞；災(zāi)害救助；合作

眾所周知，人類社會的發(fā)展與“災(zāi)害”相伴而行。古代的洪災(zāi)、旱災(zāi)、地震、饑荒等幾乎在每個(gè)歷史時(shí)段都是司空見慣的。在自然災(zāi)害面前，人類的力量顯得微不足道。面對災(zāi)害，人類應(yīng)該選擇何種應(yīng)對方式？是選擇合作還是封閉？遠(yuǎn)在中國古代諸如儒家、墨家的經(jīng)典著作中都有關(guān)于災(zāi)害救助合作的思想和實(shí)踐。因此，現(xiàn)代社會國家間的災(zāi)害救助合作具有歷史淵源?，F(xiàn)在東北亞各國在面臨各種災(zāi)害時(shí)，應(yīng)該選擇合作救助的的道路，這既符合當(dāng)前東北亞國家間的現(xiàn)實(shí)國情，又有傳統(tǒng)道德文化的理論根基做支撐。

一、中國古代關(guān)于災(zāi)害救助合作的思想和實(shí)踐

“救災(zāi)恤鄰、扶危濟(jì)困”在夏商周時(shí)期就是處理邦國關(guān)系的一種規(guī)范，后來發(fā)展為一種邦國間災(zāi)害救助禮儀。國家間災(zāi)害救助不僅體現(xiàn)出一種處理國家關(guān)系的手段和謀略，也是人類基本生存道德觀念的反映。早在夏朝時(shí)，中原大地上并存著許多邦國，正如史書記載“禹合諸侯于涂山，執(zhí)玉帛者萬國”[1]1642，這些邦國在遇到自然災(zāi)害時(shí)，是如何應(yīng)對的呢？《尚書·堯典》中有“百姓昭明，協(xié)和萬邦”的記載，這是可以追溯到的最早關(guān)于邦國間如何應(yīng)對災(zāi)害的思想。《史記·夏本紀(jì)》中有關(guān)于邦國間災(zāi)害救助的具體案例，大禹在邦國發(fā)生饑荒時(shí)，分發(fā)糧食給其他邦國的記載。西周建立后，周王朝為了處理與各諸侯國之間的關(guān)系，制定了一整套的禮儀規(guī)范，其中就有關(guān)于災(zāi)害救助方面的禮儀。如“以兇禮哀邦國之憂，以荒禮哀兇札，以吊禮哀災(zāi)禍……”[2]759這里明確了當(dāng)邦國發(fā)生饑荒、疫病、水災(zāi)、火災(zāi)等災(zāi)害時(shí)，周天子要根據(jù)禮儀規(guī)范，對諸侯國進(jìn)行慰問和救助。到春秋戰(zhàn)國時(shí)期，孔孟的仁政思想以及墨家的兼愛主張都能尋找到對于國家間災(zāi)害救助合作的線索。雖然諸侯爭霸愈演愈烈，戰(zhàn)亂不斷，但在災(zāi)害、災(zāi)難等人類共同面對的威脅面前，都會從人性的基本道德理念出發(fā)，擱置爭議，共同合作救災(zāi)減災(zāi)。著名的“泛舟之役”就是春秋國家間災(zāi)害救助的范例，這也是發(fā)生在秦、晉兩國間的一段佳話。公元前647年，晉國發(fā)生饑荒，向秦國求助。秦國對于這件事有兩種觀點(diǎn)，其中一派認(rèn)為：“天災(zāi)流行，國家代有，救災(zāi)恤鄰，道也。行道有福。”還有人主張趁機(jī)伐晉。結(jié)果秦穆公以“晉國其君是惡，其民何罪？”決定向晉國輸粟援助。當(dāng)時(shí)秦國首都在雍，晉國首都在絳，兩地水路相距五百公里，秦國船隊(duì)從陜西鳳翔縣出發(fā)沿渭水進(jìn)入黃河，逆水北上，進(jìn)入汾水東行，到達(dá)今山西省翼城東南的晉國都。這就是歷史上有名的“泛舟之役”，堪稱古代國家間災(zāi)害救助的典范。在公元前295年的時(shí)候，楚國發(fā)生饑荒，秦國援助粟五萬石。秦國在具備武力優(yōu)勢的同時(shí)，能夠從蕓蕓眾生的基本生存視角出發(fā)，摒棄政治偏見進(jìn)行援助，這種人道主義優(yōu)先的思想和度量值得后世借鑒和學(xué)習(xí)。另一方面，如果對受害國的求助予以拒絕，則會被視為不仁不義而受到唾棄。公元前646年，秦國發(fā)生饑荒，向曾經(jīng)施救的晉國求糧，遭到晉惠公的拒絕，這種行為遭到了包括晉國在內(nèi)的所有人的譴責(zé)?？梢姡缭谙?、商時(shí)期，救災(zāi)恤鄰、扶危濟(jì)困的思想已經(jīng)成為邦國間的共識。即使在春秋戰(zhàn)國時(shí)期，戰(zhàn)亂頻繁，災(zāi)害救助合作的思想也一直被繼承并付諸實(shí)踐，儒家和墨家的宣傳使這種思想和理念更加具體化，在以后兩千多年的歷史長河中，儒家的“柔遠(yuǎn)人、懷諸侯”更把這種災(zāi)害救助理論擴(kuò)展到了東北亞的其他國家。所以，通過再現(xiàn)中國古代國家間災(zāi)害救助的傳統(tǒng)理念，有助于促進(jìn)現(xiàn)在的東北亞國家間災(zāi)害救助的合作。

二、東北亞國家間災(zāi)害救助合作現(xiàn)狀

災(zāi)害是一個(gè)全球性問題。減災(zāi)和救災(zāi)既是世界各國的共同利益，也是世界各國的共同責(zé)任和長期任務(wù)。在人類歷史進(jìn)程中，各種災(zāi)害造成了無數(shù)的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。僅自然災(zāi)害，全球每年就有成千上萬人死亡，數(shù)億的財(cái)產(chǎn)損失。災(zāi)害給人們帶來的苦難和精神創(chuàng)傷，更是無法用價(jià)值來衡量。現(xiàn)在有些自然災(zāi)害已經(jīng)跨越國界，在對災(zāi)害預(yù)測預(yù)防以及開展救災(zāi)時(shí)，僅靠一國之力已經(jīng)很難應(yīng)對，因此，加強(qiáng)國家間的災(zāi)害救助合作是當(dāng)今世界人類面臨的重大課題，促進(jìn)東北亞國家間的災(zāi)害救助合作迫在眉睫。

（一）東北亞區(qū)域內(nèi)主要自然災(zāi)害類型

從地理上區(qū)分，東北亞指亞洲東北部地區(qū)，主要包括日本、朝鮮半島、中國東北地區(qū)、內(nèi)蒙古和俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)。東北亞國家地處亞洲大陸東北，地形地貌不盡相同，中國以平原為主，地域遼闊，氣候、地形多樣。日本四周環(huán)海，由島嶼組成，處于地震和火山活躍板塊。由于這一區(qū)域多海洋且島嶼環(huán)繞，發(fā)生災(zāi)害的類型主要有以下幾種：

1．地震。又稱地動、地振動，是地殼快速釋放能量過程中造成振動，期間會產(chǎn)生地震波的一種自然現(xiàn)象。東北亞處于環(huán)太平洋地震帶，千島群島、日本列島、中國、臺灣地區(qū)等是地震最活躍的地區(qū)，這里集中了全世界80%以上的地震，如1976年的唐山大地震，2008年的汶川地震和2011年的日本地震等都發(fā)生在這個(gè)區(qū)域。

2．海洋災(zāi)害。常見的海洋災(zāi)害主要有海嘯、赤湖、風(fēng)暴潮等。其中海嘯的危害最大，通常地震之后容易引起海嘯，如2004年的印度洋海嘯，造成20余萬人失蹤和死亡。2011年的日本3.11地震之后引發(fā)的海嘯，造成很3萬余人失蹤和死亡，另有無法估量的財(cái)產(chǎn)損失。以中國2011年為例，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，由于海洋災(zāi)害造成死亡人數(shù)為76人，財(cái)產(chǎn)損失62億，近20年由于海洋災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)為300多人，財(cái)產(chǎn)損失約120億元。

3．水、旱、風(fēng)、寒、雪、饑、火災(zāi)。這幾種自然災(zāi)害屬于傳統(tǒng)災(zāi)害，在歷史上頻繁發(fā)生，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)威脅很大。近年來，由于氣候變暖，污染嚴(yán)重，這幾種極端惡劣天氣和災(zāi)害頻繁發(fā)生，并造成很大的人員財(cái)產(chǎn)損失。最突出的為1998年中國的洪澇災(zāi)害，近幾年云南的旱災(zāi)，許多地方農(nóng)作物絕收，人民飲水困難。2011年日本北海道以及韓國等的雪災(zāi)，俄羅斯的森林大火，朝鮮的饑荒。同時(shí)，東北亞也是颶風(fēng)、龍卷風(fēng)的高發(fā)區(qū)域，這些災(zāi)害如果能夠提前預(yù)警，會減少很多災(zāi)難的后果發(fā)生。因此，區(qū)域內(nèi)對災(zāi)害預(yù)警、防范的合作亟需提到議事日程上來。

（二）東北亞區(qū)域內(nèi)災(zāi)害救助的新特點(diǎn)

1．災(zāi)害救助成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。由于全球化趨勢的加快推進(jìn)和網(wǎng)絡(luò)信息化的普及，世界已經(jīng)成為一個(gè)地球村，任何角落的事件都可能成為全球矚目的焦點(diǎn)?，F(xiàn)代科技手段在探測自然災(zāi)害方面發(fā)揮巨大作用，通訊文星、氣候監(jiān)測衛(wèi)星、地球遙感衛(wèi)星等能夠準(zhǔn)確定位到地震、海嘯等發(fā)生的具體位置，因此，要想掩蓋災(zāi)害的發(fā)生甚至對災(zāi)害保密遮掩等都已不可能。如四川汶川地震和日本3.11地震發(fā)生的同時(shí)，在地球的另一側(cè)美國就已經(jīng)觀測到，并能準(zhǔn)確預(yù)報(bào)震級和即將引發(fā)的海嘯。災(zāi)害作為人類面對的共同威脅，東北亞國家應(yīng)該摒棄國別、意識信仰差別、種族差異等，適應(yīng)新形勢，建立新的合作救災(zāi)機(jī)制。

2．災(zāi)害救助超越一國承受力。面對突發(fā)性的大災(zāi)害，尤其是破壞力大的地震、海嘯等災(zāi)害，由于災(zāi)害波及范圍廣，救援時(shí)間長，對技術(shù)要求高等情況，一國已經(jīng)很難應(yīng)對。以2008年四川汶川地震為例，中國接受了來自日本、俄羅斯、韓國和新加坡的四支緊急救援隊(duì)和212名救援隊(duì)員參加的地震災(zāi)區(qū)緊急救援工作，接受了來自英國、日本、俄羅斯、意大利、法國、古巴、印度尼西亞、巴基斯坦政府和德國紅十字會派出的9支醫(yī)療隊(duì)和223名醫(yī)療技術(shù)人員參與的四川和甘肅兩省地震災(zāi)區(qū)的傷員救治工作。同樣，日本在2011年的地震后，也接受了來自中國、韓國等的救援隊(duì)和醫(yī)療隊(duì)。

3．災(zāi)害救助展現(xiàn)國家形象和面貌。一個(gè)國家對重大突發(fā)災(zāi)害的救助，往往是對該國的綜合國力、防災(zāi)減災(zāi)能力的最有效檢驗(yàn)，是對該國政府及執(zhí)政者的巨大考驗(yàn)，對災(zāi)害救助的反應(yīng)會對該國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會局勢乃至國際聲譽(yù)和形象產(chǎn)生或正或負(fù)的影響。以日本3.11地震為例，2011年3月11日13時(shí)46分，日本宮城縣東南海域發(fā)生9.0級地震，巨震引發(fā)海嘯、火災(zāi)、核泄露等次生、衍生災(zāi)害，造成大量人員傷亡和巨額財(cái)產(chǎn)損失。雖然日本吸收了1995年神戶大地震的教訓(xùn)，做好了巨災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備措施，但是對于核泄露信息發(fā)布不及時(shí)、大面積停電、災(zāi)民生活保障不力、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，特別是福島核電站核泄露危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，給日本的國家形象造成惡劣影響。從某種角度講，參與災(zāi)害救助是國家間綜合國力的競賽和國際形象的比拼，同時(shí)也是人類基本倫理道德的體現(xiàn)。

4．災(zāi)害救助會促進(jìn)和改善地區(qū)或國家關(guān)系。在災(zāi)害救助過程中的示好行為可以視作是國家外交的延伸，正是在災(zāi)害救助的契機(jī)中，給本來僵持或者敵對的國家關(guān)系提供了改善的臺階。這種“救災(zāi)外交”在災(zāi)后的援助中體現(xiàn)的最為突出，如在中國汶川地震后的幾天內(nèi)，日本就派出31人的國際救援隊(duì)員參與救災(zāi)救人。同時(shí)向中國提供醫(yī)療設(shè)備、藥品、帳篷、資金等緊急救援物資，對于緩解當(dāng)時(shí)中日由于釣魚島問題導(dǎo)致的緊張關(guān)系起到了重要作用。在南亞大地震中，中國救援隊(duì)比巴基斯坦當(dāng)?shù)剀婈?duì)到的還早，總統(tǒng)穆沙拉夫在視察災(zāi)區(qū)時(shí)感激的說道：“巴基斯坦政府和人民將會永遠(yuǎn)記住兄弟的中國人民?！?/p>

（三）東北亞區(qū)域內(nèi)災(zāi)害救助合作的進(jìn)展

東北亞地區(qū)受到政治、文化、歷史等因素的影響，國家間的救災(zāi)合作滯后。歐洲借助區(qū)域一體化的進(jìn)展，使救災(zāi)合作更加系統(tǒng)化。東北亞區(qū)域的救災(zāi)機(jī)構(gòu)在財(cái)政支持、經(jīng)濟(jì)援助、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面與其他區(qū)域甚至非洲和中美洲地區(qū)還存在很大差距。近幾年來，隨著各種災(zāi)害的頻繁發(fā)生，東北亞各國領(lǐng)導(dǎo)人開始注重在災(zāi)害領(lǐng)域的合作，在2003年第七次東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議上溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，東亞的發(fā)展離不開世界，我們不能自我封閉，更不應(yīng)該形成排他性集團(tuán)，而應(yīng)在深化區(qū)域合作的同時(shí)，加強(qiáng)與其他地區(qū)和國家的合作。2005年12月14日，關(guān)于東亞峰會的吉隆坡宣言中，在加強(qiáng)合作方面提到：加強(qiáng)民間交往并在提高人民生活水平和福祉方面加強(qiáng)合作，增進(jìn)相互信任和團(tuán)結(jié)，推動在保護(hù)環(huán)境、預(yù)防傳染病及減災(zāi)等領(lǐng)域的合作。2007年11月21日，第三屆東亞峰會在新加坡舉行。中國國務(wù)院總理溫家寶與東盟10國、韓國、日本、印度、澳大利亞、新西蘭領(lǐng)導(dǎo)人共同出席。這次峰會的主要議題是氣候變化、可持續(xù)發(fā)展等。

2010年10月29日，中國和東盟領(lǐng)導(dǎo)人在越南首都河內(nèi)發(fā)表了《中國和東盟領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合聲明》。會議通過對減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、救災(zāi)和重建等信息分享、經(jīng)驗(yàn)知識交流，增強(qiáng)災(zāi)害管理合作，支持建立東盟人道主義援助中心。

2011年5月22日，中國國務(wù)院總理溫家寶在東京與日本首相菅直人舉行會談，雙方就進(jìn)一步改善兩國關(guān)系、加強(qiáng)互利合作深入交換了意見，達(dá)成重要共識。菅直人表示，日本特大地震海嘯災(zāi)害發(fā)生后，中國政府和人民立即表示親切慰問并提供寶貴援助。溫家寶總理一抵達(dá)日本就專程赴災(zāi)區(qū)慰問，使日本人民深受感動和鼓舞，有力增進(jìn)了兩國人民之間的友好感情。他感謝中方有關(guān)進(jìn)一步支持日方救災(zāi)和災(zāi)后重建的措施和建議，表示這將有力支持日本的災(zāi)后重建工作。在隨后發(fā)表的第四次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議宣言的文件附件中，三國在災(zāi)害救助方面達(dá)成共識。關(guān)于災(zāi)害管理合作確定了以下七點(diǎn)原則：

一、通過信息交流降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，將災(zāi)害帶來的破壞減少至最低限度。

二、當(dāng)三國中的一國發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)，其他兩國在了解受災(zāi)國情況并確認(rèn)其需要后，將根據(jù)受災(zāi)國的請求，盡快派出緊急救援隊(duì)等救災(zāi)隊(duì)并提供救災(zāi)物資。救災(zāi)隊(duì)?wèi)?yīng)能自我補(bǔ)給，不給受災(zāi)地區(qū)增加負(fù)擔(dān)。

三、在符合本國法律并考慮到國際慣例和災(zāi)害情況的條件下，受災(zāi)國將盡快就接受救災(zāi)隊(duì)和救災(zāi)物資提供可能的合作。

四、三國將分享應(yīng)對包括此次東日本大地震在內(nèi)的自然災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并將其用于未來的防災(zāi)救災(zāi)工作。

五、三國將分享災(zāi)后重建信息，以此加強(qiáng)重建過程中的三邊合作。

六、三國將穩(wěn)步推動目前已經(jīng)確認(rèn)的三邊合作，包括2008年在首次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議上簽訂的《中日韓三國災(zāi)害管理聯(lián)合聲明》。

七、中日韓將在東盟地區(qū)論壇、東亞峰會和東盟10+3等三國參與的其他地區(qū)論壇就災(zāi)害管理進(jìn)行密切合作。

為穩(wěn)步推進(jìn)上述措施，決定設(shè)立三國合作秘書處，并在日本舉行一次工作層的研討會。同時(shí)確認(rèn)，將在2011年在中國舉行三國災(zāi)害管理第二次會議。另外，將考慮組建一支由三國防災(zāi)和災(zāi)后重建專家組成的聯(lián)合研究小組，在災(zāi)區(qū)重建情況允許的情況下，在合適的時(shí)間進(jìn)行實(shí)地考察，為未來的工作積累經(jīng)驗(yàn)。

其實(shí)三國在地震方面的合作始于2003年，中國地震局、日本氣象廳和韓國氣象廳于2004年至2006年舉行了三次地震減災(zāi)三邊會議，隨后每兩年舉行一次。迄今，共舉辦過五屆會議，并在此框架下開展了地震海嘯數(shù)據(jù)準(zhǔn)實(shí)時(shí)交換、信息處理技術(shù)、重大地震研究、人員交流等多方面合作。

為應(yīng)對頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，三國高度重視并積極推進(jìn)災(zāi)害管理合作。2009年10月，三國舉行首屆災(zāi)害管理部門負(fù)責(zé)人會議。會議隔年輪流在三國舉行，現(xiàn)已舉行兩屆。三國商定將在以下領(lǐng)域開展密切合作：一是建立互訪交流和會議機(jī)制，逐步建立共同訪問災(zāi)區(qū)機(jī)制；二是加強(qiáng)信息共享，共享災(zāi)害管理領(lǐng)域的法律法規(guī)、體系及政策信息，共享災(zāi)害信息和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)研究成果，共同構(gòu)筑災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范體系；三是加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，開展三國間的災(zāi)害管理人員培訓(xùn)，建立三國在災(zāi)區(qū)現(xiàn)場開展救援、保護(hù)居民的有效合作機(jī)制；四是加強(qiáng)衛(wèi)星災(zāi)害監(jiān)測，共享減災(zāi)地球空間數(shù)據(jù)。目前三國正在積極落實(shí)上述共識。

2011年3月，日本發(fā)生地震、海嘯、核泄漏特大災(zāi)難，引發(fā)國際社會的廣泛關(guān)注和積極援助。當(dāng)年5月在東京舉行第四次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議期間，中、韓領(lǐng)導(dǎo)人專程前往日本災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)民眾，展現(xiàn)了東北亞中日韓三國同舟共濟(jì)、守望相助的睦鄰友好關(guān)系，極大地鼓舞了日本政府和人民應(yīng)對特大災(zāi)害的信心和決心，也受到國際社會的廣泛贊譽(yù)。

2011年10月，中日韓三國在北京聯(lián)合舉辦了東亞地震研討會，共有來自三國及泰國、印度、蒙古等18個(gè)國家和地區(qū)以及5個(gè)國際組織的100多位專家學(xué)者參加。會議形成《北京共識》，并決定啟動?xùn)|北亞地震、海嘯和火山聯(lián)合研究項(xiàng)目。為進(jìn)一步推進(jìn)中日韓地震科技合作，中國地震局決定將在北京召開第六屆中日韓地震減災(zāi)會議，并開始實(shí)施東北亞地震、海嘯和火山聯(lián)合研究項(xiàng)目。

三、加強(qiáng)東北亞國家間災(zāi)害救助合作的建議

據(jù)瑞士保險(xiǎn)公司統(tǒng)計(jì)，僅2005年亞洲地區(qū)的災(zāi)害遇難人數(shù)為89633人，占世界的92.4%，災(zāi)害次數(shù)208起，占世界的52.4%。可見加強(qiáng)東北亞地區(qū)的災(zāi)害救助合作刻不容緩。災(zāi)害無國界，地震、海嘯、火山災(zāi)害的影響早已超出了單個(gè)國家的范圍。經(jīng)驗(yàn)表明，有效減輕災(zāi)害損失，需要各國密切攜手，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。重視災(zāi)前預(yù)防、預(yù)警合作，加強(qiáng)災(zāi)中人力物力及時(shí)救助。

（一）重視災(zāi)前預(yù)防預(yù)警工作

東北亞地區(qū)是全球地震、海嘯和火山災(zāi)害最為嚴(yán)重的地區(qū)，只有堅(jiān)持不懈、持之以恒地加強(qiáng)科學(xué)研究和探索，運(yùn)用高新技術(shù)，更快更準(zhǔn)地獲取相關(guān)信息，才能不斷認(rèn)識災(zāi)害發(fā)生、演化的機(jī)理，逐步掌握災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律，從而為最大限度地減輕災(zāi)害奠定堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)。依靠科學(xué)技術(shù)是減輕災(zāi)害的重要手段，開展國際合作是減輕災(zāi)害的有效途徑，亞洲各國應(yīng)密切攜手共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。在2011年的“東亞地震研討會”上，中國地震局局長陳建民宣布中國將率先投入1000萬元人民幣啟動?xùn)|北亞地震、海嘯、火山合作研究項(xiàng)目。東亞地震研討會由中國地震局、日本氣象廳、韓國氣象廳共同舉辦，有來自18個(gè)國家和地區(qū)，以及5個(gè)國際組織的100多位專家學(xué)者參加，旨在通過交流應(yīng)對災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，研討科學(xué)技術(shù)成果，促進(jìn)減災(zāi)科學(xué)與技術(shù)的發(fā)展和信息數(shù)據(jù)交流，提出減輕災(zāi)害的科學(xué)對策與方法，并就東北亞地震、海嘯和火山的合作研究專門進(jìn)行深入討論。為了加強(qiáng)災(zāi)前的預(yù)警預(yù)報(bào)，提前對災(zāi)害進(jìn)行預(yù)防，目前除太平洋已經(jīng)建立海嘯預(yù)警系統(tǒng)外，其他各大洋都沒有建立這樣的系統(tǒng)。為此，東北亞各國應(yīng)做好如下幾方面的工作：一是建立和完善交流磋商機(jī)制。在東北亞、東盟、南亞、中亞相關(guān)地震機(jī)構(gòu)間進(jìn)一步建立和完善交流磋商機(jī)制，定期或不定期研究和交流區(qū)域減輕地震等災(zāi)害的對策，協(xié)調(diào)相應(yīng)的減災(zāi)行動。二是拓寬信息交流和數(shù)據(jù)共享渠道。建立地震、火山、海嘯相關(guān)觀測數(shù)據(jù)、災(zāi)情等信息的快速交換和互相通報(bào)機(jī)制。三是共同開展合作研究。共同組織各國專家就共同關(guān) 心的重大科技問題開展合作研究。對此，中國已經(jīng)率先投入1000萬元人民幣啟動?xùn)|北亞地震、海嘯、火山合作研究項(xiàng)目。四是加強(qiáng)人員交流。通過研討會等形式，加大東北亞國家間人員交流的力度，特別重視年輕人才的培養(yǎng)，互相交流經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短。與有關(guān)國際組織協(xié)作，學(xué)習(xí)先進(jìn)國家在救災(zāi)方面的先進(jìn)理念和技術(shù)。

（二）加強(qiáng)災(zāi)害中的救援合作

考慮到東北亞地區(qū)近年不斷發(fā)生的大地震等災(zāi)害，尤其是2011年3月11日東日本大地震造成的巨大災(zāi)難的背景下，東北亞國家應(yīng)盡最大努力進(jìn)行合作，加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，并強(qiáng)化災(zāi)難發(fā)生時(shí)的援助體系能夠及時(shí)有效的發(fā)揮作用，因此，加強(qiáng)災(zāi)害中的救助重在落實(shí)各種預(yù)定方案，爭取最佳救援時(shí)間，要做到能夠及時(shí)出現(xiàn)在救災(zāi)現(xiàn)場，應(yīng)該在如下幾方面加強(qiáng)合作：一、經(jīng)常舉行演練。推動?xùn)|北亞國家援助的主管部門、災(zāi)害管理及救災(zāi)主管部門之間的交流，以提高提供和接受援助的快速反應(yīng)能力?？紤]舉行演練和多重災(zāi)害聯(lián)合救助演練，如有必要，可與其他地區(qū)進(jìn)行合作，在災(zāi)區(qū)建立有效的救助合作體系。二、確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)溝通快速順利。指定24小時(shí)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，負(fù)責(zé)發(fā)布災(zāi)害信息并迅速協(xié)調(diào)救援需求和供給。應(yīng)考慮合作秘書處如何協(xié)助溝通，加強(qiáng)合作、建立網(wǎng)絡(luò)以快速確認(rèn)本國公民安全等。三、對提供和接受的援助加強(qiáng)協(xié)調(diào)。共享關(guān)于提供和接受救災(zāi)隊(duì)、接受救援物資的程序和信息。四、推動災(zāi)害管理方面的技術(shù)發(fā)展和信息共享。共享關(guān)于災(zāi)害管理和救災(zāi)的體系及政策信息。討論如何將適當(dāng)?shù)牡厍蚩臻g信息用于災(zāi)害管理，與區(qū)域組織和聯(lián)合國機(jī)構(gòu)積極合作，更好地利用已有或正在建立的平臺。五、建立區(qū)域救援隊(duì)和醫(yī)療隊(duì)。各種自然災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)民急需救助。主要包括兩個(gè)方面，一是使受傷的民眾及時(shí)得到醫(yī)治。二是幫助災(zāi)民盡快恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園。建議在東北亞區(qū)域內(nèi)建立一支專業(yè)的救援隊(duì)，整合區(qū)域內(nèi)最先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，當(dāng)某國某地發(fā)生災(zāi)害時(shí)，能夠在第一時(shí)間對災(zāi)民實(shí)施救助，最大限度的減少傷亡。

總之，加強(qiáng)東北亞國家間災(zāi)害救助合作即有歷史理論思想的淵源，又有現(xiàn)實(shí)的迫切需要。如何能夠拋棄歷史成見，摒棄政治因素干擾，從人道主義救援的角度出發(fā)，使災(zāi)害救助合作的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，減少災(zāi)害損失，共建人類福祉，這才是東北亞國家共同需要思考和面對的問題。古有秦晉的“泛舟之役”為借鑒，今有中日韓三國關(guān)于災(zāi)害救助合作的共同宣言，雖然要在東北亞所有國家間達(dá)成在災(zāi)害救助合作方面的共識目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)，但是從人類面臨的共同災(zāi)害威脅和共同的道德價(jià)值觀出發(fā)，東北亞各國有責(zé)任有義務(wù)加強(qiáng)災(zāi)害救助方面的合作。

[1]楊伯峻.春秋左傳注[M].北京：中華書局1990.

[2]周禮注疏[M].阮元十三經(jīng)注疏本.北京：中華書局，1954.

（責(zé)任編輯：徐星華）

K31

A

1008—7974(2013)04—0084—05

2013—04—10

劉喜濤（1978-）男，吉林農(nóng)安人，史學(xué)博士。研究方向：東北亞國際關(guān)系、明代中朝使臣文化。

黑龍江省教育廳青年項(xiàng)目“明清黑龍江地區(qū)自然災(zāi)害與社會救助研究”成果，項(xiàng)目編號：12532076；黑龍江省社科院青年項(xiàng)目“東北亞國家間災(zāi)害救助合作研究”成果，項(xiàng)目編號：2012—Q10。