秦 宣

(中國人民大學馬克思主義學院，北京 100872)

黨的十八屆三中全會指出:“面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革”。全會還指出:“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這兩段話，通過“全面深化改革”把“實現(xiàn)中國夢”與“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”緊密聯(lián)系在一起，進一步凸顯了制度建設和制度創(chuàng)新對實現(xiàn)中國夢的重要性。

一、實現(xiàn)中國夢需要制度保障

古人云，“凡將立國，制度不可不察也”，“制度時，則國俗可化，而民從制”。這表明，制度建設是治國理政、抓好各項工作的根本。歷史經(jīng)驗也表明，辦任何一件事情，目標確定之后，路徑選擇很重要，制度安排更加重要。任何一個美好目標的實現(xiàn)，必須有好的制度設計和制度安排，否則，再理想的目標也難以實現(xiàn)。改革開放初期，鄧小平同志曾極其精辟地指出:“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”［1］(p333)。黨的十三屆四中全會之后，江澤民同志也十分重視制度建設的重要性，他強調(diào):“中國要強盛，中國人民要走向共同富裕，中華民族要實現(xiàn)偉大復興，就必須始終堅持我們已經(jīng)建立并正在不斷完善的社會主義制度及其所決定的基本原則”［2］(p33)。黨的十六大以來，胡錦濤同志更加重視制度建設。2010年，胡錦濤同志在十七屆中央紀委五次全會上強調(diào)，要著力在領導干部特別是高中級干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，教育引導領導干部帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度。黨的十八大更加強調(diào)了制度建設的重要性。2013年初，習近平總書記在中紀委第二次全體會議上講話時指出，要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。黨和國家領導人的這些重要論述，都是對制度重要性的詮釋?？梢哉f，制度問題關系黨和國家的前途命運，關系到中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。

實現(xiàn)中國夢，必須以中國特色社會主義制度體系作為根本制度保障。在當代中國，實現(xiàn)國家富強、民族振興和人民幸福，都離不開中國特色社會主義道路、理論和制度。習近平同志在講中國夢的時候強調(diào)，中國特色社會主義“凝結著實現(xiàn)中華民族偉大復興這個近代以來中華民族最根本的夢想”。可以說，實現(xiàn)中國夢與建設中國特色社會主義，是我們黨和人民共同承擔的“實現(xiàn)現(xiàn)代化”這一歷史任務在現(xiàn)階段的兩種不同表述方式。建設中國特色社會主義和實現(xiàn)中國夢，都必須以中國特色社會主義道路作為實現(xiàn)途徑，以中國特色社會主義理論體系作為行動指南，以中國特色社會主義制度作為根本保障。

實現(xiàn)中國夢，需要共同的規(guī)則和制度協(xié)調(diào)各方面的利益關系。馬克思曾經(jīng)說過，“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關”［3］(p187)。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者、美國華盛頓大學教授道格拉斯·諾斯說:“制度是個社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范地講，它們是為人們的相互關系而人為設定的一些制約”［4］(p3)。協(xié)調(diào)復雜的社會利益關系，需要共同的底線規(guī)則，需要共同的制度機制。世界各國的現(xiàn)代化經(jīng)歷表明，社會利益多元化必然導致需求多元化，多元化的利益必須在共同的制度框架下實現(xiàn)。雖然各個利益群體都會把維護自己的利益作為處理社會關系的首要原則，但是，如果共同遵循了制度規(guī)則，各利益群體之間還不能進行相對平和地協(xié)商對話，就可能將社會矛盾推到極端，導致劇烈的社會沖突。中國現(xiàn)階段已經(jīng)建立起來的中國特色社會主義制度體系，就是從經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面協(xié)調(diào)各方面的利益關系的規(guī)則，離開這一制度體系，社會將無法步入正常運轉(zhuǎn)的軌道。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的巨大成就與我們逐步確立的中國特色社會主義的制度和其他各項具體制度是密不可分的。

實現(xiàn)中國夢，需要通過制度機制凝聚中國力量。中國夢是國家的夢、民族的夢，也是每個中國人的夢，需要我們每一個人繼續(xù)付出辛勤勞動和艱苦努力。習近平同志強調(diào):“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造?！?。實現(xiàn)中國夢，必須匯聚起13億人的智慧和力量，必須充分激發(fā)全社會的活力和創(chuàng)造力，而這種力量的匯聚，這種活力和創(chuàng)造力的激發(fā)，不能僅僅依靠社會主義市場經(jīng)濟釋放出來的物質(zhì)利益刺激，也不能僅僅依靠愛國主義和改革創(chuàng)新釋放的精神動力，還必須構建合理有效的制度機制，使國家利益、民族利益、社會利益、個人利益形成良好的互動關系，在激發(fā)個體創(chuàng)造力的同時，維護好全社會的利益。只有通過一定的制度安排，使每一個人都能共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會，中國夢才能如期實現(xiàn)。

二、實現(xiàn)中國夢需要制度自信

黨的十八大明確指出:“中國特色社會主義制度，就是人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以及建立在這些制度基礎上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度”［5］(p12)。這一概括表明:中國特色社會主義制度是一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系，由根本層面的制度、基本層面的制度、具體層面的制度以及中國特色社會主義法律體系組成。歷史已經(jīng)證明，并且還將繼續(xù)證明，只有堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度，才能為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供根本保障。然而，在現(xiàn)實生活中，我們可以清楚地看到，中國特色社會主義制度也遭到不同程度的質(zhì)疑，現(xiàn)在總有一些人借機宣傳西方的制度，試圖改變我國的根本制度、基本制度和各項具體制度。分析其根本原因，是我們很多人對已經(jīng)確立的中國特色社會主義制度還缺乏應有的自信。因此，在新的歷史起點上開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須進一步增強制度自覺和制度自信。

作為一種嶄新的社會制度，中國特色社會主義制度是我們黨在長期革命、建設和改革的進程中，以馬克思主義為指導，立足于中國具體國情，在對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律深刻把握的基礎上，歷經(jīng)艱辛曲折，經(jīng)過長期實踐探索逐步建立和發(fā)展起來的。這一制度既不是傳統(tǒng)封建制度的延續(xù)，也不是西方資本主義制度的復制，而是幾代中國共產(chǎn)黨人不懈探索的偉大成果，凝聚著無數(shù)中華兒女的心血和智慧。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，社會制度的作用不可替代。這表明，中國特色社會主義制度具有自身的特點和優(yōu)勢。實現(xiàn)中國夢必須具有制度自信，必須繼續(xù)發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。

這一制度，由于它堅持公有制的主體地位和國有經(jīng)濟的主導作用，保證了社會主義經(jīng)濟制度的基礎，因而有利于鞏固和加強社會主義國家政權；由于它實行人民代表大會制度這一根本政治制度，保證了國家的一切權力屬于人民，因而有利于切實體現(xiàn)人民意志，反映人民呼聲，真正實現(xiàn)人民當家作主；由于它堅持中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度，有利于匯聚各方面人士的智慧和力量，也有利于決策的科學化、民主化；由于它堅持基層民主制度，因而有利于保障人民的主人翁地位，提高群眾的民主素質(zhì)和民主管理能力。

這一制度，由于它堅持以人為本，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，具有最大限度地發(fā)揚人民民主、激發(fā)全社會創(chuàng)造活力的政治優(yōu)勢，因而有利于保持黨和國家活力、調(diào)動廣大人民群眾和社會各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，從而有利于為實現(xiàn)中國夢凝聚起中國力量。

這一制度，由于它創(chuàng)造性地把社會主義和市場經(jīng)濟有機結合起來，建立了充滿生機和活力的社會主義市場經(jīng)濟體制，把“看得見的手”和“看不見的手”有機結合起來，把有力的宏觀調(diào)控與靈活的市場機制結合起來，既克服了傳統(tǒng)計劃體制的弊端，也較好地解決了市場失靈的問題，具有推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展的經(jīng)濟優(yōu)勢，因而有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展，有利于激發(fā)全社會的活力和創(chuàng)造力，從而有利于協(xié)調(diào)國家利益、民族利益和個人利益之間的關系，進而實現(xiàn)國家的夢、民族的夢和個人的夢。

這一制度，由于它始終以維護和促進社會公平正義、實現(xiàn)共同富裕、讓人民群眾共享改革發(fā)展成果為價值取向，并圍繞這一價值取向進行經(jīng)濟、政治、文化和社會管理體制的制度設計，具有最大限度地維護社會公平正義、促進社會和諧、實現(xiàn)共同富裕的社會優(yōu)勢，因而有利于維護和促進社會公平正義、實現(xiàn)全體人民共同富裕，從而實現(xiàn)國家富強、民族振興和人民幸福。

這一制度，由于它堅持民主集中制原則，既能充分反映人民意愿又有利于形成全體人民的統(tǒng)一意志，具有最大限度地整合社會資源、集中力量辦大事的體制機制優(yōu)勢，因而有利于集中全國人民的智慧，有效應對前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，掃除實現(xiàn)中國夢的體制機制障礙。

這一制度，由于它堅持把最廣大人民的根本利益作為制度設計的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌兼顧不同民族、不同階層、不同群體的利益，具有最大限度地凝聚社會共識、形成共同理想、構建中華民族共有精神家園的思想優(yōu)勢，因而有利于維護民族團結、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一，從而為實現(xiàn)中國夢創(chuàng)設良好的社會環(huán)境。

實踐證明，中國特色社會主義制度體現(xiàn)了科學社會主義原則，符合中國社會主義初級階段的基本國情，順應了和平、發(fā)展、合作的時代潮流，體現(xiàn)了經(jīng)濟全球化、世界多極化的發(fā)展趨勢，具有巨大的優(yōu)越性和強大的生命力。正是由于我們建立了這一制度，我們才在短短幾十年時間內(nèi)走完了西方發(fā)達國家?guī)装倌瓴抛咄甑臍v史進程，才成功地應對了重大自然災害和國際金融危機的沖擊。我們只有堅定中國特色社會主義制度自信，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，中國夢才有可能實現(xiàn)。

三、實現(xiàn)中國夢需要制度創(chuàng)新

中國特色社會主義制度特色鮮明、富有成效，是實現(xiàn)中國夢、推進當代中國發(fā)展進步的根本制度保障，但這一制度從探索到形成只有幾十年的時間，還不是盡善盡美、成熟定型的，仍然存在不少缺點和不足。比如，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，社會上形成了強烈的破壞制度才能獲益、遵守規(guī)則就會吃虧的意識，滋長了各種形式的機會主義。在人們的思想觀念之中，輕視甚至忽視制度作用的現(xiàn)象仍然存在。各個領域的尋租行為挫傷了社會正義，降低了社會容忍的底線。在制度體系中，一些現(xiàn)有制度對新形勢新任務“不適應”、“不管用”的問題，新舊體制交替期間出現(xiàn)了“制度漏洞”、“制度缺失”問題，不同制度之間不配套甚至相互沖突問題，等等，還在一定的范圍內(nèi)存在；在制度實施和實踐過程中，還存在著有制度不執(zhí)行、有些制度流于形式因而難以約束和規(guī)范人們的行為等問題。這表明，制度供給不足仍然是制約社會良性運行的短板，制度問題仍然是解決中國未來發(fā)展的關鍵性問題，制度建設仍然是推進中國未來發(fā)展的重要任務。

中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展，中國特色社會主義制度也需要不斷完善。鄧小平同志1992年在視察南方重要談話中指出:“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”［6］(p372)。黨的十八大報告特別強調(diào)了進行制度創(chuàng)新、完善中國特色社會主義制度的重要性，并提出了完善這一制度的具體要求。十八大報告指出:“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”［5］(p18)。在十八大確定的目標基礎上，黨的十八屆三中全會進一步提出了明確要求:“到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。這也說明，建立更加成熟、更加定型的制度至少是實現(xiàn)中國夢的第一個百年目標的一項重要內(nèi)容。

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了系統(tǒng)的部署，強調(diào):“堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，構建開放型經(jīng)濟新體制，加強社會主義民主政治制度建設，推進法治中國建設，強化權力運行制約和監(jiān)督體系，推進文化體制機制創(chuàng)新，推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會治理體制，加快生態(tài)文明制度建設，深化國防和軍隊改革，加強和改善黨對全面深化改革的領導”。

按照黨的十八大和十八屆三中全會的要求，圍繞實現(xiàn)中華民族的偉大復興，我們必須把制度建設擺在突出位置，在毫不動搖地堅持中國特色社會主義制度的基礎上完善這一制度，在充分吸收借鑒古今中外制度建設成果的基礎上發(fā)展這一制度，通過實踐基礎上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。

——在經(jīng)濟建設方面，“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”。為此，我們要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善宏觀調(diào)控體系，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

——在政治建設方面，要“緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”。為此，要以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。要推動人民代表大會制度與時俱進，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。要深化司法體制改革，加快建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，維護人民權益，建設法治中國；要堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，真正把權力關進制度的籠子里。

——在文化建設方面，要“緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”。要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構建現(xiàn)代公共文化服務體系，提高文化開放水平。

——在社會建設方面，要“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”。要加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。加快形成科學有效的社會管理體制，完善社會保障體系，健全基層公共服務和社會管理網(wǎng)絡，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制。

——在生態(tài)文明建設方面，要“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”。要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。要健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

——在黨的建設方面，要“緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執(zhí)政方式”。特別注重制度建設，要完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，健全黨內(nèi)民主制度體系，健全黨員民主權利保障制度，完善黨的代表大會制度，完善黨內(nèi)選舉制度，深化干部人事制度改革，健全反腐敗法律制度。

總之，通過實踐基礎上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，進而使我們的制度“成為世界上最好的制度”［1］(p337)，是中國夢的重要內(nèi)容，而日臻完善的中國特色社會主義制度又是實現(xiàn)中國夢的根本保障。因此，我們必須把實現(xiàn)中國夢和完善中國特色社會主義制度統(tǒng)一到實現(xiàn)中華民族偉大復興的偉大實踐中。

參考文獻：

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