蘇 偉

(中共重慶市委黨校，重慶 400041)

建國(guó)之初，毛澤東就在第一屆政協(xié)會(huì)上指出:“現(xiàn)在我們的黨政機(jī)關(guān)中間，存在著一部分很不健康的現(xiàn)象，這就是嚴(yán)重的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)?！保?］(265)他強(qiáng)調(diào)說(shuō):“重點(diǎn)在反對(duì)官僚主義。官僚主義克服了，下面的命令主義、違法亂紀(jì)一定會(huì)克服?！保?］(267)時(shí)隔 60 年，正好一甲子，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上指出:“黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這‘四風(fēng)’上?！保?］今天同樣也可以說(shuō)，反對(duì)“四風(fēng)”，重點(diǎn)在反對(duì)官僚主義。官僚主義克服了，其他“三風(fēng)”就好克服。怎樣有效反對(duì)官僚主義呢?基本途徑仍是毛澤東在著名的延安“窯洞對(duì)”中指明了的“民主新路”。

一、毛澤東的“民主新路”是人類最偉大的民主設(shè)想之一

建國(guó)之后，毛澤東正是循著他在“窯洞對(duì)”中指明的跳出“人亡政息周期率”的新路——“民主新路”，來(lái)反官僚主義的。“這條新路，就是民主”——“只有讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！保?］“監(jiān)督政府”，講明了政府的公仆地位；“人人負(fù)責(zé)”，講明了人民的主人公地位。兩方面的統(tǒng)一，就是人民民主的實(shí)質(zhì)和核心。

1.“人人負(fù)責(zé)，監(jiān)督政府”的民主新路是多“車道”的道路體系

需要指出，毛澤東提出的這條民主新路，被他與我們黨在建國(guó)后拓展為多“車道”的道路體系。這個(gè)體系對(duì)中國(guó)的社會(huì)主義民主的設(shè)計(jì)與實(shí)踐，達(dá)到了歷史的高點(diǎn)，走向了世界的前列。其中不少要點(diǎn)，甚至是前無(wú)古人的。茲舉幾例，略加說(shuō)明。

例如，我國(guó)的社會(huì)主義根本政治制度，即“實(shí)行民主集中制的各級(jí)人民代表會(huì)議制度。這是毛澤東從現(xiàn)代中國(guó)歷史和革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出來(lái)的”［4］(14)。建國(guó)后，毛澤東主持制定憲法，比較全面地規(guī)定了這一根本政治制度。當(dāng)時(shí)，毛澤東提出并再三堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)了一條原則——全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)罷免國(guó)家主席。他指出:“資本主義國(guó)家的總統(tǒng)可以解散國(guó)會(huì)，我們的主席不能解散全國(guó)人民代表大會(huì)，相反地，全國(guó)人民代表大會(huì)倒可以罷免主席。國(guó)家主席是由全國(guó)人民代表大會(huì)選出來(lái)的，并服從于它?！保?］(324)這條原則，就既體現(xiàn)了社會(huì)主義的人民當(dāng)家作主原則，體現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治的共和原則，又超越了西方民主“三權(quán)分立”的歷史局限性，使人民群眾能夠更直接、更有效地當(dāng)家作主，監(jiān)督國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。

又例如，在決定召開首屆全國(guó)人民代表大會(huì)時(shí)，毛澤東和黨中央曾要求“進(jìn)一步地加強(qiáng)人民政府與人民之間的聯(lián)系，使人民民主專政的國(guó)家制度更加完備”［5］。為落實(shí)這一要求，周恩來(lái)總理提出了完善人民代表大會(huì)制度，“擴(kuò)大民主”的一系列具體建議，包括建立人大代表和政協(xié)委員“每年兩次直接到人民中間去視察工作”，“使人大代表經(jīng)常去接觸人民”的制度；建立人大代表批評(píng)政府的制度，“把所有代表的發(fā)言，包括批評(píng)政府工作的發(fā)言，不管對(duì)的、部分對(duì)的甚至錯(cuò)的都發(fā)表出來(lái)”；建立人大代表“參加對(duì)政府工作的檢查”的制度，“一直到檢查公安、司法工作”；等等［6］。這也保證了人民群眾能夠更直接、更有效地當(dāng)家作主，監(jiān)督政府。

例如，建國(guó)后，在一些民主人士也認(rèn)為民主黨派的歷史使命已經(jīng)完成，應(yīng)該解散之時(shí)，毛澤東與我們黨創(chuàng)造性地提出“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的口號(hào)與方針，要求在中國(guó)的社會(huì)主義社會(huì)中，“要讓資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)的民主黨派同工人階級(jí)政黨長(zhǎng)期共存”［7］(235)，并創(chuàng)立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商的基本制度，使之成為中國(guó)社會(huì)主義政治制度的重要內(nèi)容，在世界民主制度中獨(dú)樹一幟，使中國(guó)的執(zhí)政黨與政府能夠得到最為廣泛的各界人民的監(jiān)督。而且，毛澤東還明確了“互相監(jiān)督”的基本方法，并充分強(qiáng)調(diào)了其重要作用——“監(jiān)督的方法，就是團(tuán)結(jié)、批評(píng)、團(tuán)結(jié)。這個(gè)方法是百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方法，是長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督的方法，是解決一切人民內(nèi)部矛盾的方法。”［4］(680)由此，創(chuàng)造了一種全新的、由各界社會(huì)精英來(lái)監(jiān)督政府的方式方法。

又例如，由于毛澤東認(rèn)為“主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動(dòng)人民和黨員群眾”［7］(235)，故領(lǐng)導(dǎo)制定了《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例(草案)》，把黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和職工代表大會(huì)制一并列為國(guó)營(yíng)企業(yè)的基本制度。他在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》時(shí)，又提出了著名的“兩參一改三結(jié)合(工人群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員三結(jié)合，干部參加勞動(dòng)，工人參加管理，不斷改革不合理的規(guī)章制度)”［8］(135)方針。 這個(gè)方針，使干部更容易、更直接、更制度化地接受人民群眾的監(jiān)督，不但成為中國(guó)社會(huì)主義企業(yè)管理制度的樣板——“鞍鋼憲法”——的主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了世界企業(yè)管理史上的一大創(chuàng)新，而且成為勞動(dòng)人民在企事業(yè)直接起來(lái)負(fù)責(zé)的最重要方式，成為黨和國(guó)家處理與人民群眾關(guān)系的重要原則，推動(dòng)了整個(gè)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理社會(huì)方式的一大創(chuàng)新。

例如，毛澤東建國(guó)后就要求“必須重視人民的通信……要把這件事看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)和人民聯(lián)系的一種方法”［1］(164)。根據(jù)毛澤東多次的這方面要求，中央政府頒布了《關(guān)于處理人民來(lái)信和接見人民工作的決定》，“鼓勵(lì)人民解眾監(jiān)督自己的政府和工作人員”［9］(322)。后來(lái)，縣以上的各級(jí)黨委和政府都設(shè)立了信訪機(jī)構(gòu)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部親自閱看人民來(lái)信，接待人民來(lái)訪，形成了制度?！爸萋┱咴谟钕拢д咴诓菀?。”深知此理的毛澤東，抓住最能直接反映黨委、政府工作得失的信訪工作不放，將其作為人民監(jiān)督黨和政府的一條重要途徑，也是一項(xiàng)重大的民主創(chuàng)新。

還例如，建國(guó)之后毛澤東就領(lǐng)導(dǎo)制定了《中共中央關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開批評(píng)和自我批評(píng)的決定》，“決定在一切公開的場(chǎng)合，在人民群眾中，特別在報(bào)紙刊物上展開對(duì)于我們工作中一切錯(cuò)誤和缺點(diǎn)的批評(píng)與自我批評(píng)”；要求“吸引人民群眾在報(bào)紙刊物上公開地批評(píng)我們工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤”；還要求“批評(píng)在報(bào)紙刊物上發(fā)表后，如完全屬實(shí)，被批評(píng)者應(yīng)即在同一報(bào)紙刊物上聲明接受并公布改正錯(cuò)誤的結(jié)果”；甚至要求“報(bào)紙刊物的人員對(duì)于自己不能決定真?zhèn)蔚呐u(píng)仍然可以而且應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見，但是只要報(bào)紙刊物確認(rèn)這種批評(píng)在基本上是正確的，即令并未征求或并未征得被批評(píng)者的同意，仍然應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)加以發(fā)表”［9］(192)。毛澤東強(qiáng)調(diào)，輿論監(jiān)督是為了幫助黨政機(jī)關(guān)及其工作人員改正錯(cuò)誤，更好工作，而不是將其“一棍子打死”，所以特地要求:“在報(bào)紙上開展批評(píng)的時(shí)候，要為人家準(zhǔn)備樓梯，否則群眾包圍起來(lái)，他就下不了樓?！保?］(264)

…………

綜上所述，毛澤東提出與拓展的“民主新路”，其境界之高遠(yuǎn)、體系之博大、內(nèi)容之精深、要求之具體，都是世所罕見的。因?yàn)椋葓?jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，又結(jié)合了中國(guó)的具體實(shí)際，既汲取了西方民主的歷史精華，又超越了其歷史局限；既繼承了中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，又剔除了其封建性的糟粕，因此，是可以引導(dǎo)中國(guó)人民在民主的道路上走在世界前列的。

新中國(guó)建立后，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)我們沿著這條民主新路，破天荒地在中國(guó)“讓人民起來(lái)負(fù)責(zé)”，監(jiān)督黨和政府，初步取得了歷史性的成績(jī)。周恩來(lái)在一屆全國(guó)人大所作的政府工作報(bào)告中指出:“我國(guó)公民，經(jīng)常通過(guò)人民代表、監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、報(bào)紙刊物對(duì)政府各方面的工作提出批評(píng)和建議，也常常直接用來(lái)信來(lái)訪的形式向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)申述意見。我們的國(guó)家機(jī)關(guān)，正是通過(guò)這些辦法，經(jīng)常聽取群眾的意見來(lái)改進(jìn)自己的工作?！保?0］這樣，官僚主義就得到了相當(dāng)大的遏制，以致毛澤東在八大預(yù)備會(huì)上講黨和國(guó)家的現(xiàn)狀時(shí)，講的是“現(xiàn)在我們還有……官僚主義的殘余”，而且滿懷信心地講“這些東西是可能減少的”［7］(103)。

2.毛澤東的民主新路在進(jìn)一步的歷史探索中經(jīng)歷了嚴(yán)重的曲折

毛澤東對(duì)“窯洞對(duì)”提出的民主新路尤其是其核心精神——“人民負(fù)責(zé)，監(jiān)督政府”——的拓展，在黨的八大上又達(dá)到一個(gè)新境界。時(shí)任黨中央總書記的鄧小平在講八大精神時(shí)指出:“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督，八大強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問(wèn)題。毛澤東最近特別強(qiáng)調(diào)要有一套章程，就是為了監(jiān)督，毛主席說(shuō)，要唱對(duì)臺(tái)戲，唱對(duì)臺(tái)戲比單干好。我們黨是執(zhí)政的黨……黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，就要受監(jiān)督，就要擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活。如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤?！保?1］(270)鄧小平講到:“所謂監(jiān)督來(lái)自三個(gè)方面”，即“黨的監(jiān)督”、“群眾的監(jiān)督”和“民主黨派和無(wú)黨派民主人士的監(jiān)督”；要“一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派”［11］(271)。

沿著八大這個(gè)更高境界指引的路子走下去，中國(guó)的民主新路本可繼續(xù)高歌猛進(jìn)的。然而，這一年，國(guó)際風(fēng)云突變，受蘇共二十大否定斯大林的影響，發(fā)生了“波及中國(guó)很兇”的“波匈事件”。毛澤東概括了其主要原因:“官僚主義，脫離群眾，工業(yè)方針錯(cuò)誤，工人減薪，資本家簡(jiǎn)單地被打倒，知識(shí)分子未被改造，反革命分子沒(méi)有鎮(zhèn)壓。”［4］(607)為使我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)避免“波匈曲折”，毛澤東決定全黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，整掉一些官僚主義，促進(jìn)全黨的思想從習(xí)慣于戰(zhàn)爭(zhēng)年代的命令主義和動(dòng)輒將社會(huì)矛盾看成敵我矛盾，轉(zhuǎn)變到正確認(rèn)識(shí)與處理人民內(nèi)部矛盾上，從而化解黨群、干群矛盾。為使效果更好，毛澤東采取了“開門整風(fēng)”的方針，動(dòng)員民主黨派與廣大群眾來(lái)給黨提意見，并將各界人士所提意見在報(bào)刊上公開發(fā)表，以便“內(nèi)外夾攻”，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部改正命令主義和官僚主義的習(xí)慣性缺點(diǎn)。

然而，形勢(shì)的發(fā)展，愈來(lái)愈出乎毛澤東的預(yù)料之外。不久，批評(píng)黨和政府居然成為一種“時(shí)髦”，肯定黨和國(guó)家的工作成績(jī)的，卻被一些人嘲笑為“歌德派”。而且，批評(píng)意見愈來(lái)愈尖銳，“在報(bào)紙上發(fā)表的一些發(fā)言和報(bào)道、評(píng)論，越來(lái)越給人一種強(qiáng)烈的印象:似乎中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生了嚴(yán)重問(wèn)題，這些問(wèn)題不是局部的，而是全局性的，根源就在于黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；似乎中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)發(fā)生危機(jī)，快要混不下去了”［4］(690)。因此，毛澤東的認(rèn)識(shí)發(fā)生了改變，認(rèn)為“事情正在起變化”，聯(lián)想到對(duì)“東歐一些國(guó)家的基本問(wèn)題就是階級(jí)斗爭(zhēng)沒(méi)有搞好，那么多反革命沒(méi)有搞掉”的判斷，聯(lián)想到現(xiàn)實(shí)中“黨內(nèi)黨外那些捧波、匈事件的人捧得好呀!開口波茲南，閉口匈牙利”等現(xiàn)象，就認(rèn)為這是“右派猖狂進(jìn)攻”；并判定“反共反人民反社會(huì)主義的資產(chǎn)階級(jí)右派和人民的矛盾，是對(duì)抗性的不可調(diào)和的和你死我活的矛盾”［4］(714)。由此開展了反右派斗爭(zhēng)，并嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化。

更嚴(yán)重的是他因此將從八大至作“正處”報(bào)告時(shí)，認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的矛盾已基本解決，要把正確處理人民內(nèi)部矛盾作為我國(guó)政治生活主題的正確認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變成為重新確定無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的矛盾、社會(huì)主義道路和資本主義道路的矛盾是社會(huì)主要矛盾的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。后來(lái)，進(jìn)一步認(rèn)為黨內(nèi)形成了一個(gè)脫離人民的官僚主義者階級(jí)、一個(gè)存在面“相當(dāng)廣泛，人數(shù)不多，但有影響”的“修正主義階層”；認(rèn)為“官僚主義者階級(jí)與工人階級(jí)和貧下中農(nóng)是兩個(gè)尖銳對(duì)立的階級(jí)”；認(rèn)為黨內(nèi)的一批有意無(wú)意要走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派，是其政治代表；再后來(lái)更認(rèn)為“中央出了修正主義”，認(rèn)為有一批“混進(jìn)黨里、政府里、軍隊(duì)和各種文化界的資產(chǎn)階級(jí)代表人物”，他們是“反革命的修正主義分子，一旦時(shí)機(jī)成熟，他們就會(huì)要奪取政權(quán)，由無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政變?yōu)橘Y產(chǎn)階級(jí)專政”［4］(1389-1409)。 基于這種錯(cuò)誤判斷，毛澤東發(fā)動(dòng)了“文化大革命”，將其政治實(shí)踐乃至整個(gè)社會(huì)實(shí)踐的重點(diǎn)，就從繼續(xù)拓展“民主新路”，以反對(duì)官僚主義的正確軌道，轉(zhuǎn)變到了進(jìn)行“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命，以反對(duì)資本主義復(fù)辟”的錯(cuò)誤軌道。

從民主政治理論上分析，毛澤東一直認(rèn)為，敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾是兩種性質(zhì)根本不同的矛盾，民主只是解決人民內(nèi)部矛盾的方針和手段，專政則是解決敵我矛盾的方針和手段。這本來(lái)是正確的。但由于他后來(lái)將黨內(nèi)外關(guān)于“怎樣建設(shè)社會(huì)主義”的認(rèn)識(shí)矛盾這個(gè)人民內(nèi)部矛盾之一，當(dāng)成了敵我矛盾，所以將程序化的“人民負(fù)責(zé)，監(jiān)督政府”的民主新路，引導(dǎo)到了用無(wú)序化的“大民主”，包括大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論，農(nóng)民打扁擔(dān)、工人示威、學(xué)生鬧事，乃至群眾造反等等，去對(duì)付官僚主義者，對(duì)付“修正主義者”的“專政新路”。這就導(dǎo)致了嚴(yán)重的曲折。盡管如此，這段曲折的彎路，并非毛澤東提出與開拓的“民主新路”的“主車道”和大方向。從其“主車道”和大方向上看，毛澤東提出與開拓的“民主新路”，確實(shí)是人類最偉大的民主設(shè)想之一。

二、對(duì)“民主新路”繼承發(fā)揚(yáng)不夠是官僚主義愈演愈烈的重要原因

改革開放以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)了社會(huì)主義民主政治建設(shè)，初步形成了毛澤東提出的“既有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢，生動(dòng)活潑”的政治局面，官僚主義得到了一定程度的抑制。但是，對(duì)毛澤東“民主新路”的繼承發(fā)揚(yáng)又很不夠，這是官僚主義屢禁不止、愈演愈烈的重要原因。個(gè)中經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，值得探討、汲取。

1.社會(huì)主義民主政治的推進(jìn)奠定了“人民起來(lái)監(jiān)督政府”的重要政治法律基礎(chǔ)

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨撥亂反正，在民主問(wèn)題上也回到了毛澤東的正確軌道。鄧小平強(qiáng)調(diào):“繼續(xù)努力發(fā)揚(yáng)民主，是我們黨今后一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的堅(jiān)定不移的目標(biāo)?！保?2］(176)他還重申:“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免?！保?2］(332)盡管至今我們還遠(yuǎn)未達(dá)到鄧小平提出的這個(gè)目標(biāo)，還很難檢舉干部(一是權(quán)力運(yùn)行不透明，知情難；二是權(quán)力干預(yù)面很廣，躲避報(bào)復(fù)難)，更難彈劾、撤換、罷免干部，但是，整個(gè)國(guó)家的民主建設(shè)制度化、法律化進(jìn)程，確實(shí)有了顯著的進(jìn)步。最主要的表現(xiàn)，是國(guó)家的根本政治制度(人民代表大會(huì)制度)和基本政治制度(中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等)在不斷健全，其運(yùn)作在不斷規(guī)范，已經(jīng)成為中國(guó)人民當(dāng)家作主的主要政治活動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)了人民群眾有序的政治參與。因此，國(guó)家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作，總的來(lái)說(shuō)，較好地體現(xiàn)了人民的意志、維護(hù)了人民的利益；代表我國(guó)各次要階層的參政黨及社會(huì)各界精英，基本上都能參政議政，與我們黨共商國(guó)是；特別是在廣大農(nóng)村，持續(xù)實(shí)行了直接選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層民主，引起了世界性的關(guān)注；同時(shí)，正如習(xí)近平所說(shuō)，“中國(guó)的人權(quán)事業(yè)取得了舉世矚目的成就”［13］。這些，都既直接推動(dòng)了“人民起來(lái)監(jiān)督政府”的民主新路的拓展，更為進(jìn)一步拓展這條新路奠定了重要的政治法律基礎(chǔ)。因此，官僚主義和特權(quán)現(xiàn)象乃至腐敗現(xiàn)象，從改革開放以來(lái)，就不斷地得到了相當(dāng)程度的遏制。

此外，最近中央還要求各級(jí)政府部門公開“三公”經(jīng)費(fèi)，接受社會(huì)監(jiān)督。以此為契機(jī)，進(jìn)一步全方位地讓權(quán)力“在陽(yáng)光下運(yùn)行”，在上述的政治法律基礎(chǔ)上，在民主新路的推進(jìn)上，官僚主義和特權(quán)現(xiàn)象，必將得到進(jìn)一步的遏制。

2.偏重“機(jī)構(gòu)監(jiān)督”而忽視“人民監(jiān)督”的片面性問(wèn)題值得重視

但是，從改革開放之初，我們就將“人民監(jiān)督”的地位和作用，放在了“機(jī)構(gòu)監(jiān)督”之下，強(qiáng)調(diào)“對(duì)各級(jí)干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查”［12］(332)。專門機(jī)構(gòu)鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查，是必須的、重要的，但它與人民群眾起來(lái)的監(jiān)督檢查哪個(gè)更重要?這個(gè)問(wèn)題必須要搞清楚。如果說(shuō)，在“文革”結(jié)束不久，大家對(duì)“群眾運(yùn)動(dòng)”都心有余悸，那樣講還情有可原的話，那么，隨著黨和國(guó)家政治生活的正?；蜕鐣?huì)政治心態(tài)的平穩(wěn)化，就應(yīng)該將“人民起來(lái)監(jiān)督”的問(wèn)題提到更重要的地位和日程上。然而，遺憾的是，我們忽視了這一點(diǎn)，一直片面地強(qiáng)調(diào)與依賴專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督。現(xiàn)在看來(lái)，離開人民監(jiān)督，單靠機(jī)構(gòu)監(jiān)督，是獨(dú)木難支。何況，我們的監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系的設(shè)計(jì)也有重大缺陷，將本來(lái)應(yīng)該由中央“直管”的省以下監(jiān)督機(jī)構(gòu)，統(tǒng)統(tǒng)由省以下黨委和政府“分管”，導(dǎo)致監(jiān)督力大打折扣，即便有“欽差”巡視來(lái)彌補(bǔ)，仍顯監(jiān)督乏力。

另一方面，改革開放以來(lái)，由于種種原因，基層群眾不但在企事業(yè)單位中難言監(jiān)督，而且在人大政協(xié)代表委員中的比例不斷下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工農(nóng)代表在第五屆(1978年)全國(guó)人大代表中占47.3%，以后降到第六屆的28.6%、第七屆的23%、第八屆的20.6%、第九屆的10.8%、第十屆的不足4%，十一屆上升為約7.6%，十二屆再上升為約12.8%［14］。江蘇省第十一屆人大代表中有“工人58名”，比65名“非國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人”少，比275名黨政干部就更少得可憐了［15］。這種情況下，人民怎么“起來(lái)監(jiān)督政府”?

3.官僚主義因此屢禁不止，仍然相當(dāng)嚴(yán)重，并引發(fā)嚴(yán)重的享樂(lè)主義、奢糜之風(fēng)

改革開放以來(lái)，黨中央一直強(qiáng)調(diào)反對(duì)官僚主義，并進(jìn)行了幾次重點(diǎn)整治。效果如何呢?我們用群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展之際的現(xiàn)狀與鄧小平1980年在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中所歸納的官僚主義問(wèn)題進(jìn)行比較，就一目了然了。

鄧小平當(dāng)年將官僚主義列為我國(guó)政治生活中“主要的弊端”之首，稱其“廣泛存在”，并“已達(dá)到令人無(wú)法容忍的地步”；并且概括說(shuō)，其“主要表現(xiàn)和危害是:高高在上，濫用權(quán)力，脫離實(shí)際，脫離群眾，好擺門面，好說(shuō)空話，思想僵化，墨守陳規(guī)，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足，動(dòng)輒訓(xùn)人，打擊報(bào)復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，等等”［12］(327)。

來(lái)看今天，上述現(xiàn)象，官僚主義已在中央層面得到有效遏制，并在地方與基層受到很多遏制。與鄧小平當(dāng)年所稱“廣泛”存在，即全面存在——不但中央、地方、基層各層次，而且黨、政、經(jīng)、軍、學(xué)各方面都存在——的情況相比，確有很大進(jìn)步，已不能再稱“廣泛”。但是，官僚主義現(xiàn)象仍然在不少部門、地方和基層相當(dāng)嚴(yán)重地存在，甚至還不時(shí)泛濫成災(zāi)。例如，在鄧小平上述講話整整20年后的2000年，江澤民指出:“現(xiàn)在，在工作作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，群眾反映最大的是兩個(gè)，一是形式主義，二是官僚主義。”［16］(132)因此，中央出臺(tái)“八個(gè)堅(jiān)持， 八個(gè)反對(duì)”，江澤民強(qiáng)調(diào)這“特別是要防止和克服形式主義、官僚主義”［16］(572)。 又例如，胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中講的是“形式主義、官僚主義問(wèn)題比較突出”，而在十八大報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)的則是“形式主義、官僚主義問(wèn)題突出”。可見，從2007年到2012年間，官僚主義現(xiàn)象反彈厲害。所以，黨的十八大要求開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。十八大后，中央政治局立即出臺(tái)了改進(jìn)工作作風(fēng)、反對(duì)官僚主義的“八項(xiàng)規(guī)定”；習(xí)近平在當(dāng)選國(guó)家主席的十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上的“就職演說(shuō)”中，誓言“堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義”［17］；中央隨后強(qiáng)力推進(jìn)了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。這也說(shuō)明，反對(duì)官僚主義仍是我們要認(rèn)真面對(duì)的一個(gè)大問(wèn)題。

包含著“濫用權(quán)力”的官僚主義嚴(yán)重，就使得享樂(lè)主義、奢糜之風(fēng)在很多地方、很多方面愈演愈烈，有的甚至一發(fā)而不可收拾。就以千夫所指的“三公消費(fèi)”而言，“有媒體稱，全國(guó)三公消費(fèi)總額突破9000億元，相當(dāng)于2012年全年財(cái)政收入的10%”［18］。其中的“公款吃喝開支1989年為370億元，1994年突破1000億元大關(guān)，2002年達(dá)2000億元，2005年突破了3000億元大關(guān)”［19］。 此外，公款送禮也愈演愈烈，堪稱“四公消費(fèi)”。其中的私宴公請(qǐng)、私禮公送、公車私用、公費(fèi)旅游，占了很大比重。

官僚主義導(dǎo)致的享樂(lè)主義、奢糜之風(fēng)在一些基層單位表現(xiàn)得更為扎眼。例如，有“單位要定期買好煙放在一把手辦公室，每天在上班之前一定搞好一把手辦公室的衛(wèi)生，定期為一把手宿舍清洗被褥、更換毛巾、洗面露、洗發(fā)水等，逢年過(guò)節(jié)為一把手家里買好酒水、果品、禮品等，一把手喝喜酒、私人請(qǐng)客、休閑、娛樂(lè)等單位要全權(quán)安排并買單，一把手有個(gè)頭疼腦熱的單位要安排好醫(yī)院并支付好費(fèi)用，一把手下鄉(xiāng)要準(zhǔn)備好雨鞋、雨傘、毛巾、草帽、礦泉水”［20］。此類咄咄怪事，在個(gè)別地方卻習(xí)以為常。

更為嚴(yán)重的是，嚴(yán)重的官僚主義者濫用權(quán)力，會(huì)成為“家長(zhǎng)式的人物”，他們的“的權(quán)力不受限制，別人都要唯命是從，甚至形成對(duì)他們的人身依附關(guān)系”。這種“家長(zhǎng)制”現(xiàn)象，在很多地方、部門與基層，不但屢禁不絕，而且，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地方、部門及基層的事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)等權(quán)力愈來(lái)愈大，還愈演愈烈。而“家長(zhǎng)制”現(xiàn)象在“用人”這“為政之要”上的進(jìn)一步惡化，就是買官賣官現(xiàn)象的屢禁不止甚至愈演愈烈。江澤民在2002年就指責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部中“有的到處拉關(guān)系、找靠山，跑官要官，買官賣官，造假騙官，甚至殺人謀官”［16］(423)?！斑M(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)買官賣官現(xiàn)象比較嚴(yán)重。2005年爆出的‘建國(guó)以來(lái)最大的買官賣官案’——馬德案中，涉案官員達(dá)265名，僅綏化市各部門一把手就有50多人。韓桂芝、馬德買官賣官案涉及領(lǐng)導(dǎo)干部900多人，有多名省級(jí)干部，上百名地市級(jí)干部?！保?1］2010年，廣東查處了茂名市委原書記羅蔭國(guó)系列腐敗案，涉案303名干部，主要罪行就是相互買官賣官［22］?！霸诿?，買官賣官早已從潛規(guī)則浮上臺(tái)面，變成顯規(guī)則……通常情況下，僅僅一個(gè)科級(jí)職務(wù)，不花十萬(wàn)二十萬(wàn)是不可能的，而最終鹿死誰(shuí)手‘還要看誰(shuí)出的價(jià)位高’……為向上級(jí)官員行賄，有人竟然將家里的房產(chǎn)拿去抵押到銀行貸款”［23］。這些公開報(bào)道的情況，雖屬極端的個(gè)別現(xiàn)象，但也足以讓人汗發(fā)于背了。這些濫用權(quán)力的“一把手”，其“分管”的專門機(jī)構(gòu)能監(jiān)督得了嗎?在鄧小平視為“關(guān)鍵”的“干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度”中［12］(331)，如果有人民“起來(lái)監(jiān)督”，能夠“選舉”和“彈劾”干部，能出現(xiàn)如此嚴(yán)重的官僚主義和腐敗現(xiàn)象嗎?

三、要有效反對(duì)官僚主義必須明確地繼續(xù)拓展毛澤東提出的“民主新路”

在毛澤東“窯洞談話”68年、誕辰120周年之際，總結(jié)建國(guó)64年來(lái)建設(shè)民主政治、反對(duì)官僚主義的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以得出一個(gè)結(jié)論:要有效地反對(duì)官僚主義，必須明確地繼續(xù)拓展毛澤東提出的“民主新路”。

1.把握民主主客體的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐意義上的民主，是拓展“民主新路”的重要前提

明確地繼續(xù)拓展毛澤東提出的“民主新路”的所謂“明確”，就是在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)上，首先要高舉毛澤東“窯洞談話”精神的大旗，更加響亮地提出“讓人民起來(lái)負(fù)責(zé)、監(jiān)督政府”這個(gè)毛澤東的歷史口號(hào)，更加深入持久地宣傳“群眾監(jiān)督是改造我們的機(jī)關(guān)主義、官僚主義、形式主義的對(duì)癥藥”［24］這個(gè)毛澤東的重要思想。從而，使我們?cè)诜磳?duì)官僚主義的問(wèn)題上，也能運(yùn)用毛澤東的一個(gè)基本方法——“兩條腿走路”。在這里，就是既要堅(jiān)持和完善專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督，更要實(shí)現(xiàn)和突出人民群眾監(jiān)督，而不能“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”——只要機(jī)構(gòu)監(jiān)督，忽視人民監(jiān)督。

明確地繼續(xù)拓展毛澤東提出的“民主新路”的所謂“繼續(xù)拓展”，就是要像鄧小平當(dāng)年高舉毛澤東思想旗幟搞改革開放那樣，“把毛澤東同志已經(jīng)提出，但是沒(méi)有做的事情做起來(lái)，把他反對(duì)錯(cuò)了的改正過(guò)來(lái)，把他沒(méi)有做好的事情做好。當(dāng)然……還要繼續(xù)發(fā)展”［12］(300)。 而在“繼續(xù)發(fā)展”上，從一個(gè)特殊角度對(duì)“民主”概念的界定，有特殊的意義。我認(rèn)為，可以將民主界定為“特定的民主主體與特定的民主客體的統(tǒng)一”。也就是說(shuō)，任何民主，都是民主的主體——掌握民主權(quán)利、具有民主素質(zhì)的特定階級(jí)和社會(huì)集團(tuán)，與民主的客體——某種類型的特定民主制度——的具體的歷史的統(tǒng)一。如果沒(méi)有民主主客體兩方面的統(tǒng)一，那么，即使將民主原則叫得再響、將民主制度訂得再細(xì)，這種民主仍然是潛在的而不是現(xiàn)實(shí)的。而民主主客體統(tǒng)一的基礎(chǔ)，就是民主實(shí)踐。在民主實(shí)踐中，一方面，民主制度不斷建立健全；另一方面，民主主體的民主素質(zhì)不斷提高。這樣，民主政治就一步步得到發(fā)展。所以，講到民主，我們就應(yīng)該分清:是在講原則意義上的民主(民主主體有哪些權(quán)利)呢，在講制度意義上的民主(民主客體有哪些條款)，還是在講實(shí)踐意義上的民主(民主主客體在哪些方面實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一)。

值得一提的是，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐意義上的民主，是毛澤東民主思想中的一大亮點(diǎn)。在《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》之“黨的民主”專節(jié)中，毛澤東集中地從實(shí)踐意義上的民主角度，論述了“黨的生活的民主化”問(wèn)題。他講:“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，全黨的黨員和干部”的“積極性的發(fā)揮，有賴于黨內(nèi)生活的民主化”；“大批能干人才的創(chuàng)造，也只有在民主生活中才有可能”；“要使黨員懂得什么是民主生活”；“要確實(shí)擴(kuò)大黨內(nèi)的民主生活”［25］(528-529)……這些論述非常重要，因?yàn)椋鼈兘沂玖艘粋€(gè)道理——實(shí)踐意義上的(黨內(nèi))民主，有著較原則和制度意義上的(黨內(nèi))民主更廣泛、更深刻、更重要的涵義和意義。

依照對(duì)民主概念的上述界定，也可以說(shuō)，社會(huì)主義人民民主，就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和人民群眾這個(gè)民主主體，與社會(huì)主義政治制度這個(gè)民主客體的具體的歷史的統(tǒng)一。后來(lái)毛澤東在對(duì)其“民主新路”的探索中經(jīng)歷曲折的教訓(xùn)之一，就是脫離了人民民主主客體的歷史的、具體的統(tǒng)一，將黨和國(guó)家的“陰暗面”看得太重，故在民主制度還不成熟的時(shí)候，讓民主素質(zhì)亦未成熟的人民群眾，起來(lái)搞“無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命”這樣的群眾運(yùn)動(dòng)，使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，包括民主新路的探索，遭受嚴(yán)重挫折。而改革開放以后我們則出現(xiàn)了另一種片面性，確實(shí)加強(qiáng)了民主的基本制度建設(shè)，但是忽視了人民群眾的民主參與、民主生活、民主實(shí)踐，一些地方和單位甚至限制了人民群眾的民主參與、民主生活、民主實(shí)踐，如上所述，使官僚主義屢禁不止甚至愈演愈烈。

2.在新的歷史條件下全面推進(jìn)民主主客體的統(tǒng)一，全面拓展毛澤東提出的“民主新路”

從民主的主客體統(tǒng)一這個(gè)角度，從歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)上，再來(lái)理解毛澤東提出的“讓人民起來(lái)監(jiān)督政府”的民主新路，就可以明確，要繼續(xù)拓展并走好這條民主新路，就必須努力實(shí)現(xiàn)這種新型民主的主體——無(wú)產(chǎn)階級(jí)和人民群眾，與這種新型民主的客體——社會(huì)主義政治制度——的具體的歷史的統(tǒng)一。而這種統(tǒng)一的體現(xiàn)，就是人民群眾“當(dāng)家、作主”，監(jiān)督黨和政府，反對(duì)官僚主義的民主實(shí)踐。具體而言，要推進(jìn)社會(huì)主義人民民主，實(shí)現(xiàn)這種民主主客體的統(tǒng)一，根據(jù)毛澤東“民主新路”的要點(diǎn)，應(yīng)從以下幾方面努力。

(1)不但要健全完善最根本的政治制度——人民代表大會(huì)制度，像毛澤東強(qiáng)調(diào)的那樣，“使權(quán)利完全在代表們手里頭”［7］(108)，而且，既要積極地組織人民群眾主動(dòng)地有序地對(duì)人民代表“實(shí)行普遍的差額選舉”［26］(221)，更要積極地組織各級(jí)人民代表對(duì)各級(jí)人大要任命的干部根據(jù)“干部考核評(píng)價(jià)體系……公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額選舉”［27］(40)。 以避免人民群眾、人民代表只是被動(dòng)接受的現(xiàn)狀。為使人民群眾和人民代表能夠有序參與，就應(yīng)像毛澤東在推進(jìn)黨內(nèi)民主時(shí)所說(shuō)的“必須在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育，使黨員懂得什么是民主生活，什么是民主制和集中制的關(guān)系，并如何實(shí)行民主集中制”［25］(528)那樣，在人民群眾及其代表中施行有關(guān)民主生活的教育，使他們懂得什么是民主權(quán)利，什么是民主制和集中制的關(guān)系，并如何實(shí)行民主集中制，從而成為合格的人民民主主體，確實(shí)能夠負(fù)起國(guó)家和社會(huì)主人公的責(zé)任，通過(guò)其代表選舉、監(jiān)督、罷免國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，從而有效地“監(jiān)督政府”。

(2)不但要健全完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，而且，要?jiǎng)?chuàng)造并保持和諧的政治氛圍，使各界社會(huì)精英能像毛澤東提出并希望的那樣，在政協(xié)“協(xié)商國(guó)際問(wèn)題”、“商量(人民代表及政協(xié)委員等)候選人名單”、“(給黨和國(guó)家的工作)提意見”、“學(xué)習(xí)馬列主義”［1］(385-387)，以便“各黨派互相監(jiān)督……互相提意見，作批評(píng)”，尤其是“讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨”［7］(234)；還要能像鄧小平進(jìn)一步提出并希望的那樣，“就有關(guān)國(guó)家的大政方針、政治生活和四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中的各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，進(jìn)行協(xié)商、討論，實(shí)行相互監(jiān)督，發(fā)揮憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督作用”［12］(187)。 這些工作做好、做實(shí)了，就能使人民群眾中的各界精英負(fù)起國(guó)家和社會(huì)主人公的責(zé)任，有效地“監(jiān)督政府”。

(3)不但要健全完善企事業(yè)單位的職工代表大會(huì)制度，健全和完善工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾組織，而且，更重要的，是要像毛澤東提出并希望的那樣，扎實(shí)推進(jìn)基層民主管理，使企事業(yè)單位的“領(lǐng)導(dǎo)者采取平等態(tài)度待人；一年、兩年整一次風(fēng)；進(jìn)行大協(xié)作；對(duì)企業(yè)的管理，采取集中領(lǐng)導(dǎo)和群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，工人群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員三結(jié)合，干部參加勞動(dòng)，工人參加管理，不斷改革不合理的規(guī)章制度，等等”［8］(135)。 從而，讓“職工參加企業(yè)管理，增強(qiáng)職工主人翁的責(zé)任感，討論企業(yè)生產(chǎn)、管理和職工生活福利方面的重大問(wèn)題，同貪污浪費(fèi)、弄虛作假、打擊報(bào)復(fù)、欺騙國(guó)家等違法行為進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)，實(shí)行政治、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)和軍事四大民主，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用”［28］。結(jié)合改革開放新的實(shí)際，把基層民主管理工作做好、做實(shí)，就能使企事業(yè)單位的廣大職工群眾能夠直接負(fù)起企事業(yè)主人公的責(zé)任，監(jiān)督其領(lǐng)導(dǎo)人，使各界群眾能夠通過(guò)工、青、婦這些黨聯(lián)系各界群眾的橋梁和紐帶，來(lái)負(fù)起國(guó)家和社會(huì)主人公的責(zé)任，來(lái)監(jiān)督黨和政府。

(4)不但要健全完善人民群眾信訪制度，而且既要鼓勵(lì)人民群眾積極參與，更要要求各級(jí)黨委、政府像毛澤東要求的那樣，“重視人民的通信，要給人民來(lái)信以恰當(dāng)?shù)奶幚恚瑵M足群眾的正當(dāng)要求”［1］(164)；像毛澤東提出要求后中央政府作出的《關(guān)于處理人民來(lái)信和接見人民工作的決定》規(guī)定的那樣，“各級(jí)人民政府對(duì)于人民的來(lái)信或要求見面談話，均應(yīng)熱情接待，負(fù)責(zé)處理”［29］；甚至還可以像毛澤東提出的那樣，讓“群眾來(lái)信可以登一些出來(lái)”［7］(262)，以引起各方重視。在改革開放的新形勢(shì)下，還應(yīng)該像中央要求的那樣，“完善信訪工作責(zé)任制”［26］(714)，以“大力加強(qiáng)群眾信訪工作，領(lǐng)導(dǎo)包案、責(zé)任到人，變上訪為下訪，抓緊解決突出問(wèn)題”［27］(490)。這樣，使廣大群眾能夠通過(guò)正常的來(lái)信來(lái)訪，直接負(fù)起國(guó)家和社會(huì)主人公的責(zé)任，監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)及其工作人員。

(5)不但要健全完善輿論監(jiān)督制度，而且要在堅(jiān)持六項(xiàng)政治標(biāo)準(zhǔn)和四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的方針，像毛澤東提出與希望的那樣，“在一切公開的場(chǎng)合，在人民群眾中，特別是在報(bào)紙刊物上展開對(duì)于我們工作中一切錯(cuò)誤和缺點(diǎn)的批判與自我批評(píng)”［30］；“凡典型的官僚主義，命令主義和違法亂紀(jì)的事例，應(yīng)在報(bào)紙上廣為揭發(fā)”［1］(253)。在改革開放的新形勢(shì)下，還應(yīng)該像中央要求的那樣，“各級(jí)黨委和政府要高度重視輿論監(jiān)督工作，正確運(yùn)用和發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對(duì)待輿論監(jiān)督，增強(qiáng)接受輿論監(jiān)督的自覺(jué)性，善于通過(guò)輿論監(jiān)督聽取人民群眾的意見和呼聲，發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，推動(dòng)和改進(jìn)工作”［31］。這樣，使黨和人民的輿論工具能夠通過(guò)反映廣大群眾的心聲，監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)及其工作人員。

綜上所述，在追求人民民主主客體統(tǒng)一的民主實(shí)踐中，堅(jiān)持與拓展毛澤東提出的“人人負(fù)責(zé)，監(jiān)督政府”的民主新路，達(dá)到社會(huì)主義實(shí)踐的開創(chuàng)者列寧指出的目標(biāo)——“只有當(dāng)全體居民都參加管理工作時(shí)，才能把反官僚主義的斗爭(zhēng)進(jìn)行到底，直到取得完全的勝利?！保?2］

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