上海市統(tǒng)計局區(qū)縣統(tǒng)計處課題組

（上海市統(tǒng)計局，上海 200003）

近年來，上海市長寧區(qū)全面貫徹全市第九、第十次黨代會精神，以先進的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以國內(nèi)外標志性地區(qū)的先進水平為標桿，加快建設(shè)精品、活力、綠色城區(qū)，通過積極對接全市“四個中心”建設(shè)，開展了有益的實踐并取得較好的經(jīng)濟社會發(fā)展成效。

一、對接全市“四個中心”建設(shè)的主要抓手

（一）主動對接國際貿(mào)易中心建設(shè)，全力提升貿(mào)易引領(lǐng)功能

自上海提出建設(shè)“四個中心”以來，長寧區(qū)對接國際貿(mào)易中心建設(shè)的具體要求，結(jié)合自身優(yōu)勢和特點，提出了打造上海國際貿(mào)易中心重要承載區(qū)的戰(zhàn)略目標，搶抓國際貿(mào)易中心建設(shè)機遇期，以貿(mào)易核心功能為引領(lǐng)，搭建貿(mào)易功能性平臺，促進貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展，在貿(mào)易便利化等方面取得突破，國際貿(mào)易整體功能有所提升。經(jīng)過這幾年的發(fā)展，長寧區(qū)積累了對接國際貿(mào)易中心建設(shè)良好的優(yōu)勢和基礎(chǔ)。2009年8月，長寧區(qū)政府與市商務(wù)委簽訂了《推進商務(wù)工作全面發(fā)展合作框架協(xié)議》，市區(qū)聯(lián)手加快推進上海國際貿(mào)易中心進入實質(zhì)性運作，并在區(qū)“十二五”規(guī)劃中提出發(fā)展以貿(mào)易為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的目標。

1.積極打造貿(mào)易便利化功能性平臺。為建設(shè)國際貿(mào)易中心重要承載區(qū)，長寧區(qū)主動跨前、先試先行，自2011年開始率先開展貿(mào)易便利化試點，提出以進口貿(mào)易便利化和服務(wù)貿(mào)易便利化為重點，與其他區(qū)縣形成錯位發(fā)展。長寧區(qū)積極推進一批貿(mào)易便利化功能性服務(wù)平臺，包括搭建貿(mào)易便利化“一站式”服務(wù)中心，引進上海市國際技術(shù)進出口促進中心等。助推了一批以行業(yè)龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的貿(mào)易功能平臺，包括新聯(lián)紡“大虹橋出口創(chuàng)新基地貿(mào)易便利化公共服務(wù)平臺”、易貿(mào)資訊“上海大宗商品現(xiàn)貨電子交易平臺”、美華系統(tǒng)“金螞蟻”一站式外貿(mào)服務(wù)平臺等。通過“榕樹效應(yīng)”，形成產(chǎn)業(yè)集群，助企業(yè)“獨木成林”。目前，長寧區(qū)還在積極推進保稅倉庫建設(shè)，籌備召開上海國際技術(shù)進出口交易會，探索設(shè)立高端消費品免稅退稅購物中心。2012年2月，長寧區(qū)被認定為上海市貿(mào)易便利化試點區(qū)之一，通過與海關(guān)、檢驗檢疫等部門的緊密配合，為長寧區(qū)企業(yè)進出口業(yè)務(wù)提供“快速綠色通道”。

2.加快促進貿(mào)易主體集聚。長寧區(qū)的各類型企業(yè)中，商貿(mào)類企業(yè)占到大多數(shù)。2011年長寧現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)實現(xiàn)稅收42.43億元，同比增長34.6%，占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全年稅收的29.8%。充分利用國際貿(mào)易承載區(qū)建設(shè)的有利時機，長寧區(qū)高度重視招商引資質(zhì)量，提高為企業(yè)服務(wù)水平，促進了跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、運營中心、結(jié)算中心等貿(mào)易主體的集聚。按照跨國公司總部研發(fā)機構(gòu)和國內(nèi)龍頭企業(yè)的需求，度身定制服務(wù)方案，落實專門工作組進行貼身服務(wù)。此外，分別建立了企業(yè)定向聯(lián)系機制、海關(guān)事務(wù)聯(lián)絡(luò)員機制以及常態(tài)化貿(mào)易便利化政策實時解讀機制，為區(qū)域的各類中外企業(yè)提供更加便利的服務(wù)。

3.不斷推進完善貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈配套發(fā)展。近年來，長寧區(qū)以發(fā)展服務(wù)貿(mào)易為主線，推進專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展；依托空港優(yōu)勢和虹橋綜合交通樞紐建設(shè)，結(jié)合虹橋機場東片區(qū)改造，打造以航空為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展；以發(fā)展電子商務(wù)為重點，推進傳統(tǒng)貿(mào)易與現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。以高島屋、尚嘉中心、金虹橋等大型重點商業(yè)和展會建成的契機，推進現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和會展旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（二）主動對接金融中心建設(shè)，發(fā)展以貿(mào)易金融為主的特色金融服務(wù)

近年來，長寧區(qū)全力建設(shè)適應(yīng)上海國際貿(mào)易中心重要承載區(qū)發(fā)展、適應(yīng)虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)和服務(wù)長三角聯(lián)動發(fā)展的股權(quán)投資機構(gòu)集聚區(qū)，積極推動金融服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。通過大力發(fā)展貿(mào)易金融，重點推出一批服務(wù)項目，為貿(mào)易進出口企業(yè)提供應(yīng)收賬款融資、訂單融資、進口物流融資、信用擔保、貿(mào)易結(jié)算等多項貿(mào)易金融服務(wù)。

1.優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，加快金融服務(wù)業(yè)發(fā)展。為發(fā)揮財政資金的杠桿和放大效應(yīng)，吸引社會資本投向中小企業(yè)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2009年起長寧區(qū)開展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金的探索，形成管理辦法、成立監(jiān)事會、理事會和管理中心，嚴格篩選基金合作伙伴。近兩年共接洽了約20余家基金，引導(dǎo)基金投入1.7億元參股設(shè)立了4家基金，實現(xiàn)約1∶10的撬動效應(yīng)，形成基金總規(guī)模22.5億元。同時，為加快推動貿(mào)易金融服務(wù)平臺發(fā)展，初步擬定了《長寧區(qū)搭建貿(mào)易金融服務(wù)平臺、促進貿(mào)易金融發(fā)展的試行意見》，從保費補貼、融資補貼等方面給予支持。

2.金融創(chuàng)新“招數(shù)”層出不窮。長寧區(qū)著力聚集新興金融業(yè)態(tài)，目前已有25家租賃公司（其中融資租賃公司7家）、3家第三方支付機構(gòu)（其中2家已獲得第三方牌照）以及眾多股權(quán)投資機構(gòu)、典當行、拍賣行等落戶，74家銀行一級支行在長寧營業(yè)，此外新設(shè)了4家小額貸款公司和7家融資性擔保公司。2012年，長寧區(qū)還舉辦貿(mào)易金融發(fā)展創(chuàng)新工作專題會議，使政府和金融機構(gòu)進一步了解貿(mào)易企業(yè)在當前環(huán)境下的金融配套服務(wù)需求，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)做出貿(mào)易金融產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新，為探索政銀企貿(mào)易金融合作試點奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.創(chuàng)新企業(yè)融資服務(wù)中小企業(yè)。在“政府搭臺，銀行唱戲，商戶受益”的理念下，長寧區(qū)積極與中國民生銀行開展合作，籌劃成立了“長寧區(qū)小微企業(yè)城市商業(yè)合作社”，這是在全市乃至全國率先組建的以服務(wù)中小微型企業(yè)為宗旨的城市商業(yè)合作社。合作社整合社會資源、搭建溝通平臺、創(chuàng)新融資渠道、扶持小微企業(yè)，從而積極促進民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展。此外，會員還能享受各類低于市場價格的評估、法律咨詢服務(wù)等。目前合作社已對104家中小企業(yè)發(fā)放總額達1.67億元貸款，其中小微企業(yè)合計101戶。

（三）主動對接總部經(jīng)濟戰(zhàn)略，出臺鼓勵跨國公司在滬設(shè)立總部機構(gòu)的政策措施

近年來，市委、市政府高度重視跨國公司總部型經(jīng)濟在上海的發(fā)展，長寧區(qū)以此為契機，結(jié)合自身區(qū)域特性，合理定位，抓住關(guān)鍵、有的放矢，制定了一系列具有長寧特色的配套政策和服務(wù)措施發(fā)展總部經(jīng)濟，助推與全市“四個中心”建設(shè)的深度融合發(fā)展。

1.制定配套政策，強化服務(wù)功能。在全面理解貫徹市政府的總部經(jīng)濟政策措施的基礎(chǔ)上，堅持雙贏和可持續(xù)發(fā)展的原則，在推動區(qū)域經(jīng)濟的同時充分支持企業(yè)的發(fā)展，根據(jù)不同類型總部企業(yè)的特點，有針對性地對市級政策加以配套、完善，一事一議，靈活運用。

2.利用區(qū)位優(yōu)勢，加強基礎(chǔ)建設(shè)。長寧區(qū)著力提升重點區(qū)域綜合功能，推動虹橋地區(qū)品牌優(yōu)化和業(yè)態(tài)調(diào)整，推進環(huán)中山公園地區(qū)綜合改造，實施凱旋路多媒體產(chǎn)業(yè)走廊綜合整治，加快臨空地區(qū)商居辦融合發(fā)展。另外加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)深度覆蓋、移動網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和重點區(qū)域無線局域網(wǎng)熱點全覆蓋等。

3.創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，建設(shè)人才高地。人才是企業(yè)發(fā)展的主要動力，留住了人才就是助推了企業(yè)的發(fā)展。長寧區(qū)特別注重人才高地的建設(shè)，根據(jù)總部企業(yè)發(fā)展的不同需求，為企業(yè)在引進人才、培養(yǎng)人才、留住人才等各方面提供了政策扶持，例如高管獎勵、人才公寓、培訓補貼等等。另外在戶籍辦理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面實施綠色通道、專項服務(wù)等舉措。

二、對接全市“四個中心”建設(shè)的主要成效

（一）綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越

2011年，長寧區(qū)增加值達到340.84億元，2006年以來年均增長10.6%；全區(qū)財政收入完成221.13億元，年均增長19.9%，其中，區(qū)級財政收入完成88.51億元，年均增長17.3%，實現(xiàn)五年翻一番，總量居中心城區(qū)前列。區(qū)域貿(mào)易流通規(guī)模不斷擴大。2011年實現(xiàn)社會消費品零售總額233.70億元，年均增長12.7%；商品銷售總額實現(xiàn)2941.84億元。

（二）貿(mào)易核心功能進一步凸顯

長寧區(qū)緊密對接上海國際貿(mào)易中心建設(shè)，依托部市合作，加強市區(qū)聯(lián)手，成功引進上海市國際技術(shù)進出口促進中心、上海國際貿(mào)易常年展示交易中心、大虹橋國際服裝服飾出口創(chuàng)新基地等一批部市級貿(mào)易功能性平臺和日本、丹麥等國別商品中心，上海虹橋貿(mào)易便利化“一站式”服務(wù)中心試運行。美國、日本、意大利等國別商品中心建設(shè)取得有效進展。世貿(mào)商城“常年展示”運行良好，吸引和集聚了2000多家貿(mào)易企業(yè)和機構(gòu)入駐，60多個國家級貿(mào)易機構(gòu)、地區(qū)總部集中辦公，成交量年超100億元，并呈上升趨勢。

（三）樓宇經(jīng)濟與園區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)能級提升

長寧區(qū)圍繞樓宇經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟不斷優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2011年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)稅收142.50億元。近五年，全區(qū)累計竣工經(jīng)濟樓宇223.7萬平方米。61幢重點經(jīng)濟樓宇企業(yè)平均稅收落地率提高到50%，稅收“億元樓”達到18幢。長寧區(qū)通過完善服務(wù)企業(yè)機制，出臺一系列企業(yè)扶持政策，五年累計凈增企業(yè)2382家，凈增注冊資本金288.6億元，引進合同外資27.6億美元。目前，引進經(jīng)認定的跨國公司地區(qū)總部21家，累計達到35家，一批國內(nèi)外知名企業(yè)研發(fā)中心等機構(gòu)落戶。

（四）重點區(qū)域發(fā)展取得新進展

2011年，虹橋涉外商務(wù)區(qū)實現(xiàn)稅收106.84億元，占全區(qū)稅收比重達到51.3%。其中，虹橋國際貿(mào)易中心實現(xiàn)稅收57.28億元。天山路商業(yè)街業(yè)態(tài)得到優(yōu)化，黃金城道特色商業(yè)街建成并開業(yè)，新虹橋商圈被列為市級商業(yè)中心。中山公園商業(yè)中心實現(xiàn)稅收27.01億元。龍之夢購物中心等業(yè)態(tài)調(diào)整初見成效，商圈影響力不斷擴大。虹橋臨空經(jīng)濟園區(qū)商居辦融合發(fā)展取得實效，實現(xiàn)稅收22.55億元，五年累計出讓土地63.1萬平方米，引進總部型企業(yè)22家，商業(yè)、會議、餐飲、交通、綠化等配套設(shè)施進一步完善。

（五）深入實施“智慧高地”戰(zhàn)略

長寧區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)入戶率和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋率全市領(lǐng)先。依托兩個國家“863項目”成果轉(zhuǎn)化，高性能寬帶信息網(wǎng)集成示范加快推進，虹橋臨空經(jīng)濟園區(qū)建成無線通信測試基地?！叭W(wǎng)融合”試點應(yīng)用有序開展。長寧區(qū)通過完善科技扶持政策和科技創(chuàng)新服務(wù)體系，搭建了政府服務(wù)企業(yè)信息化平臺，建立和完善了一批企業(yè)公共服務(wù)平臺，使創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。近五年，全區(qū)新增市高新技術(shù)企業(yè)93家，新增市科技小巨人（培育）企業(yè)24家。

三、繼續(xù)對接全市“四個中心”建設(shè)實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的方略建議

（一）樹立集約內(nèi)涵優(yōu)質(zhì)的發(fā)展理念，進一步推進經(jīng)濟的科學發(fā)展

1.關(guān)注和解決好土地資源供應(yīng)和集約化利用問題。長寧區(qū)的空間布局、交通網(wǎng)絡(luò)、建筑格局總體趨于定型，土地資源日益稀缺，舊區(qū)改造難度加大。一方面要集約高效利用現(xiàn)有土地資源，另一方面要統(tǒng)籌盤活區(qū)域內(nèi)存量資源，注重地下空間開發(fā)，提高資源利用效率。同時，從注重經(jīng)濟樓宇規(guī)模擴張向規(guī)模和質(zhì)量統(tǒng)籌推進、更加注重樓宇品質(zhì)和產(chǎn)出效益轉(zhuǎn)變。

2.關(guān)注和解決好與虹橋商務(wù)區(qū)的融合發(fā)展問題。從市委、市政府建設(shè)虹橋商務(wù)區(qū)、形成上海發(fā)展新引擎的大局中看到機遇，主動融入，形成大虹橋地區(qū)互相促進、互相補充、互相競合的良好發(fā)展格局，進一步在融合中放大長寧先發(fā)優(yōu)勢、提升“虹橋品牌”效應(yīng)。

3.關(guān)注和解決好制約本區(qū)貿(mào)易發(fā)展的部分因素。要重點關(guān)注和解決內(nèi)外貿(mào)易分割、貿(mào)易便利化不足和服務(wù)業(yè)市場準入壁壘等問題；內(nèi)貿(mào)企業(yè)大而不強，缺乏貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)控制能力，特別是世界級品牌商和國際營銷網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商集聚還不夠；高端貿(mào)易人才不足，特別是缺乏各相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的高素質(zhì)人才問題。

（二）堅持貿(mào)易功能為引領(lǐng)，進一步提升產(chǎn)業(yè)能級

1.加快貿(mào)易功能性平臺建設(shè)。繼續(xù)以進口貿(mào)易便利化、服務(wù)貿(mào)易便利化為重點，加快擴建貿(mào)易便利化“一站式”服務(wù)中心、公共保稅倉庫等項目建設(shè)，打造更完善的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈和更多的貿(mào)易便利化平臺。繼續(xù)推進上海市國際技術(shù)進出口促進中心建設(shè)，配合舉辦好“中國（上海）國際技術(shù)進出口交易會”，深化推進國別商品中心建設(shè)。

2.努力促進貿(mào)易主體集聚。重點發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鼓勵和培育新型服務(wù)貿(mào)易主體和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。繼續(xù)放大營業(yè)稅改征增值稅試點效應(yīng)，加快引進一批總部型、功能型企業(yè)，尤其是要重點引進跨國公司地區(qū)總部。

3.積極培育發(fā)展新型業(yè)態(tài)。重點扶持電子支付、安全服務(wù)、智慧物流、高端教育培訓、文化時尚創(chuàng)意等領(lǐng)域的企業(yè)發(fā)展。積極打造電子商務(wù)服務(wù)平臺，鼓勵在線購物、在線旅游等業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進龍頭電子商務(wù)平臺做大做強。

4.著力提升樓宇經(jīng)濟能級。積極引進國際知名商業(yè)運營管理公司，以先進理念和現(xiàn)代化的管理方式或手段管理或運作大型商業(yè)設(shè)施。積極推進樓宇租稅聯(lián)動工作，加快新竣工樓宇實施“租稅聯(lián)動”，力爭放大重點存量商務(wù)樓宇“租稅聯(lián)動”范圍。

5.穩(wěn)步推進航空服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快《上海虹橋商務(wù)區(qū)東片區(qū)改造提升若干重點問題研究》課題成果的落實和轉(zhuǎn)化，在梳理首批工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極啟動虹橋商務(wù)區(qū)東片區(qū)改造前期工作，并推進開展相關(guān)工作，努力發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚作用。

（三）聚焦重點區(qū)域和重點項目，進一步優(yōu)化城區(qū)環(huán)境品質(zhì)

1.切實加大政府投資力度。按照東、中、西三個區(qū)域，梳理涉及貿(mào)易便利化平臺、環(huán)中山公園改造、社會事業(yè)西進等一批具有標志性意義的項目，并抓緊實施建設(shè)。

2.穩(wěn)步推進功能性載體建設(shè)。大力推進樓宇“開竣工”，并實現(xiàn)與“招留增”的有效銜接。確保新虹橋俱樂部、臨空10-1地塊、遠洲賓館等項目的開工；穩(wěn)步推進來福士、上海城三期、臨空SOHO等在建項目建設(shè)。同時，加快重點區(qū)域規(guī)劃調(diào)整，積極穩(wěn)妥做好土地出讓和管理。

3.優(yōu)化提升市政配套功能。繼續(xù)完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改善交通出行，切實提高配套服務(wù)能力。加快伊犁路（延安西路-虹橋路）、淞虹路（新涇路-哈密路）等市政道路項目建設(shè)，進一步優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快推進臨空核心四街坊、中山公園二層平臺等重點區(qū)域主要商務(wù)樓宇便利化連通設(shè)施建設(shè)。

4.穩(wěn)妥推進城區(qū)管理有序運行。結(jié)合962347市民熱線建設(shè)，建立市民參與、輿論監(jiān)督、政務(wù)公開相結(jié)合的城區(qū)管理監(jiān)督機制。完善網(wǎng)格化與門責制管理長效機制，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)主體管理作用，整合城區(qū)市容管理隊伍。創(chuàng)新社會管理方式，推動職能轉(zhuǎn)移，加大購買城區(qū)市容管理服務(wù)力度。