黃佩麗

(鐵道警察學院治安系，河南鄭州 450053）

乘警勤務教材建設與改革

黃佩麗

(鐵道警察學院治安系，河南鄭州 450053）

教材是教學過程的重要因素，包括教師講授行為中所使用的一切素材和手段，是講授和學習的材料，是師生之間交流的紐帶?，F(xiàn)有的《乘警勤務講義》已經(jīng)不能滿足教學的需求，新編寫的教材應該緊扣鐵路發(fā)展與改革的實際，以可持續(xù)發(fā)展為主線，注重乘警的綜合職能的培養(yǎng)，同時教材內(nèi)容要體現(xiàn)教學方法的改革成果。

乘警勤務;可持續(xù)發(fā)展;教材建設

一、教材和教材建設的內(nèi)涵

《中國大百科全書·教育卷》中提出教材一般有兩種解釋:其一，根據(jù)一定學科的任務編選和組織具有一定范圍和深度的知識和技能體系，它一般以教科書的形式來具體反映。其二，教材是教師指導學生學習的一切教學材料，它包括教科書、講義、講授提綱、視頻資料、參考書刊、輔導材料以及教學輔助教材，其中教科書、講義和講授提綱是教材整體中的主體部分。教材和教材建設的關鍵在于對教材作用的理解，不少教育研究者對教材從不同的角度進行分析和研究，提出了各具特色的論點。美國著名教育家布魯納(Bruner J.S)認為，教材是傳遞教學內(nèi)容的手段;日本學者柴田義松認為，教材是教學過程中的重要資料，是一種傳遞教育信息的工具和手段［1］;我國著名教育學家陶行知也提出，教師要做到“用教材教，而不是在教教材”［2］?？梢娊滩牟⒎菍W科內(nèi)容本身，它是在理解了學科內(nèi)容的前提下向?qū)W生傳遞教育信息的手段，擔負著調(diào)動學生學習能動性的任務。2003年被評為“上海市教育功臣”的劉京海也認為，應通過教材的建設使教材的形式更加多樣化、立體化，進而推動課堂教學模式的改革［3］。因此，教材是以教師講授活動與學生學習活動為媒介的方法和手段。教材建設即是創(chuàng)造和構建這些方法和手段的過程。

以上對教材和教材建設的分析從不同側(cè)面揭示了教材的多義性，展示了教材在教育教學過程中所體現(xiàn)出來的獨特性質(zhì)和功能，進而教材的多義性也必將對教材建設發(fā)揮重要影響，使教材具備內(nèi)容、形式、功能三個方面作用的統(tǒng)一。據(jù)此，對于乘警勤務教材的理解，有廣義和狹義之分;廣義的乘警勤務教材指課堂上和課外供教師和學生使用的所有教學材料，比如，課本、講義、錄像視頻、幻燈片、照片、實訓計劃、相關的規(guī)章制度以及實訓模擬現(xiàn)場等;狹義的乘警勤務教材就是教科書。教科書也稱課本或教本，它是根據(jù)乘警勤務課程綱要或課程標準規(guī)定的課程目標、課程內(nèi)容與教學方法等要求而編寫的系統(tǒng)反映乘警勤務內(nèi)容的教學用書。教科書只是教材家族中最基本、最主要的一種，在大多數(shù)的情況下，教材研究實質(zhì)上是指教科書的研究。由于人們習慣上把教科書稱為教材，所以，為順應人們的習慣，本文中均取“乘警勤務教材”的狹義概念。

二、乘警勤務教材的建設和研究現(xiàn)狀

鐵路是我國國民經(jīng)濟的大動脈，鐵路運輸擔負著我國近60%的運載任務，列車車廂是人和物的超級集散地，容易成為形形色色違法犯罪分子侵害的重要目標。當前的政治經(jīng)濟形勢和任務迫切要求大力提高鐵路公安隊伍的整體素質(zhì)。乘務民警(以下簡稱“乘警”)是鐵路警察的窗口形象，和群眾(旅客)接觸最多，在值乘中，列車治安系于一身，責任重大。鐵道警察學院是我國唯一一所面向鐵路培養(yǎng)警用人才的警察院校，乘警勤務課程是學校最能代表鐵路特色的課程之一，該課程首次出現(xiàn)在我校治安管理專業(yè)2005教學大綱中，于2007年編出第一部講義，也是截至目前唯一的一部講義。該課程在我校2005級大專學歷制教育中開設，相應的教學習題實訓計劃以及PPT課件制作同年完成。因為該門課程在全國所有高等院校里是唯一的，所以目前國內(nèi)沒有一本乘警勤務統(tǒng)編教材。隨著鐵路運輸?shù)慕ㄔO和發(fā)展，該講義的一些內(nèi)容已經(jīng)不能滿足教學的需求，新編寫一本貼近鐵路公安實際、涵蓋乘警工作內(nèi)容并且緊跟時代步伐的乘警勤務教材是非常必要的。

我國鐵路的運營模式隨著動車和高速列車的大量運營而發(fā)生了深刻變化。全國有18個鐵路公安局，70多個鐵路公安處，有跨海鐵路，有國際列車，盡管不同的運營列車上乘警勤務的執(zhí)行細節(jié)上有所不同，但勤務的一些主要環(huán)節(jié)和步驟大同小異。現(xiàn)有的乘警勤務講義分為七章，第一章紀律作風，第二章法律法規(guī)，第三章工作規(guī)范，第四章處置辦法，第五章現(xiàn)場勘查，第六章公安法律文書，第七章裝備使用與管理。第一章內(nèi)容包括人民警察嚴守紀律，文明服務，警容風紀。該章內(nèi)容未突出鐵路警察和乘務民警的內(nèi)容，比較籠統(tǒng)和概括。第二章內(nèi)容包括人民警察法、刑法、刑事訴訟法、公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定、治安管理處罰法、行政處罰法等相關內(nèi)容。該章法律內(nèi)容涵蓋不夠全面，一些新的法律修正案內(nèi)容尚未及時補充，一些新的部門規(guī)章在此章節(jié)未加以說明等等。同時，內(nèi)容沒有突出乘警勤務工作的必備法律知識。第三章、第四章和第五章內(nèi)容涉及乘警工作制度和規(guī)定。但是某些工作內(nèi)容已經(jīng)隨著社會的變化和鐵路運營方式的變化而發(fā)生了變化，比如群眾治安聯(lián)防的建立現(xiàn)在已經(jīng)基本上取消。另外，此講義對旅客列車上乘警的工作流程闡述不夠詳細，條理不夠清晰。更重要的是有些內(nèi)容缺乏實際操作性，不利于對學生能力的培養(yǎng)和訓練，影響實際的教學效果，必須進行修改。第六章的公安法律文書明顯已經(jīng)落后于現(xiàn)在的實際工作需要。第七章裝備使用和管理，未能結(jié)合列車的實際環(huán)境以及列車發(fā)生案件的特點，應該結(jié)合列車車廂內(nèi)查緝工作的現(xiàn)狀探討裝備的適用和使用。

鑒于乘警勤務課程建設和發(fā)展的時間不夠長久，知識的沉淀和積累還不夠充足，同時受到學科發(fā)展水平的限制，本課程教材的建設與其他治安專業(yè)的教材相比有較大差距。

(一)隨著鐵路運營改革的快速推進，乘警勤務的發(fā)展沒有做到與時俱進

一方面，隨著動車和高鐵的大量投入運營，全國每天運行的列車達到數(shù)千對，這對于乘警警力的絕對數(shù)字是一種考驗，是否改變一下乘警在旅客列車上執(zhí)勤的手段和方法，加入高科技的手段，提高乘警個人的工作效率，應該考慮。另一方面，新的運行列車和既有運行列車結(jié)構的不同對乘警勤務有較大影響，這些變化和調(diào)整在已有的教材中沒有顯示。

(二)教材建設理論研究和實訓內(nèi)容較少

乘警勤務作為一門新建學科，其研究的對象和內(nèi)容在現(xiàn)有講義中沒有涉及，理論研究比較薄弱，基本是空白，尤其是學?，F(xiàn)已升為本科院校，對教材的要求會更高。同時按照教育部關于課程的分類標準，乘警勤務課程屬于B類學科，即實訓課時應占一定比例，而在舊的講義中對于實訓內(nèi)容基本沒有涉及?；谶@些現(xiàn)狀，本文將通過對乘警勤務課程教材建設的探索和研究，為乘警勤務教材建設提供一些借鑒。

三、對乘警勤務教材建設的思考

近年來通過加強學科建設，深化教學及課程改革的實踐探索，經(jīng)驗總結(jié)，學校進一步明確了面向鐵路的培養(yǎng)目標和教學要求，逐步優(yōu)化了特色專業(yè)的課程設置，確立了乘警勤務是我校治安管理專業(yè)的核心課程之一的定位。但與治安管理專業(yè)其他核心主干課程相比，乘警勤務的教學歷史較短，其理論和結(jié)構體系還有待于深化和完善。為了適應新的鐵路公安教學需要，滿足鐵路警察教育事業(yè)發(fā)展需要，推進乘警勤務教學發(fā)展，有必要進行教材的改革工作，主要應從以下幾個方面入手。

(一)注重乘警綜合執(zhí)法能力的培養(yǎng)

面對21世紀新的治安形勢的挑戰(zhàn)，如何處理好鐵路乘警職責和鐵路治安環(huán)境發(fā)生變化的關系，并保持乘警的勤務模式先進性，是我國鐵路警察面臨的重要課題。強調(diào)乘警的綜合職能，應該作為教材的核心內(nèi)容貫穿始終。乘警勤務的綜合性比較突出，在旅客列車上執(zhí)行勤務，治安、刑偵、警衛(wèi)、保衛(wèi)、安防監(jiān)控、消防、危險物品等公安業(yè)務都可能遇到，甚至超出公安業(yè)務的情況也可能遇到，譬如遇到生病旅客的緊急求助等，以及和鐵路運輸部門的交接以及協(xié)調(diào)，隨著動車和高速列車的大量運營，工作內(nèi)容會有所調(diào)整。同時教材要強調(diào)處置突發(fā)性事件的重要內(nèi)容。為了培養(yǎng)學生的專業(yè)技能和本領，筆者認為還應該在理論教學的基礎上加上實戰(zhàn)實訓的內(nèi)容。實戰(zhàn)實訓方案應該緊扣目前學校已有和應有的場地和器材，結(jié)合一線實戰(zhàn)單位實際工作的內(nèi)容對學生進行實戰(zhàn)演練。在實訓演練時，多引導學生結(jié)合自己在寒暑假進行實習的心得體會，自己動腦設計訓練的細節(jié)，培養(yǎng)學生較強的創(chuàng)新精神和實踐能力，使學生能初步掌握新形勢下乘警工作的思路，了解如何進行突發(fā)意外情況的先期處置。只有通過學習讓學生詳細地了解乘警勤務的現(xiàn)狀和進展，才能讓他們在今后的應用中做到有的放矢，而不是空談理論，犯形式主義的錯誤。

(二)緊扣新的鐵路運營模式，豐富教材內(nèi)容

目前我國每日在線路上運行的列車有數(shù)千趟，因此對乘警的需求量較大。我國現(xiàn)有鐵路警察8萬余人，乘警近萬人，每年鐵路警察自然減員也有2000余人，加上新修線路開通以及高速列車的運行，乘警的工作壓力更大。作為我校的特色課程，乘警勤務的教學緊扣實際工作，目標就是通過課堂理論教學、實訓演練和一線的實戰(zhàn)實踐，使學生在畢業(yè)后能夠具備單獨值乘的能力。當前在全國公安教育改革的大環(huán)境中，“教—學—演—練—戰(zhàn)”一體化是公安教育改革的大方向，乘警勤務又是實踐性特別強的課程，僅僅是理論的教學已經(jīng)不能滿足實際工作的需要。公安教育應該把實戰(zhàn)融入課堂，把課堂搬到一線。所以有效地利用我?，F(xiàn)有的條件，在理論學習基礎上開展實訓教學，已成為乘警勤務教學的基本要求，該課程的建設可以最大限度地提高我?，F(xiàn)有場地和器材設備的使用價值，同時也可以相應地挖掘有效資源的利用價值。

乘警勤務要求乘警對多種警察業(yè)務加以了解和熟悉，但由于旅客列車的獨特運動狀態(tài)和特殊的空間限制，乘警的勤務工作和在地方開展的相應業(yè)務完全不同，所以教材內(nèi)容應側(cè)重指導乘警在列車值乘中對可能遇到的各種案件和突發(fā)情況進行靈活有效的處置。

注重教材內(nèi)容的學科交叉，促進相關學科知識的融會貫通，培養(yǎng)跨學科運用知識的能力。教材共分為三大塊內(nèi)容:

第一部分，對乘警勤務的概念作出界定，突出解釋乘警勤務的特點。既然乘警勤務作為一門學科存在，那么其研究的對象和內(nèi)容就應該在教材中得到闡述。另外，目前是信息化時代，任何工作的開展都離不開信息，乘警應該掌握哪些信息才能滿足工作的需求呢?這一問題在教材中也必須加以說明。

第二部分，乘警的職責和權限?，F(xiàn)有的職責有12條，權限有8條，這些是1995年鐵道部公安局制定的《旅客列車乘務民警工作規(guī)范(試行)》中規(guī)定的。近20年過去了，隨著鐵路警察業(yè)務的發(fā)展和改革，一些內(nèi)容顯然已經(jīng)不能適應當前實際工作的需求，應該進行調(diào)整和增刪。另外關于法律依據(jù)，不準備作為一個單獨的章節(jié)進行闡述，教材應該將相關法律依據(jù)滲透進乘警開展勤務的各個環(huán)節(jié)進行相關法律的釋義。

第三部分，乘警勤務制度和乘警勤務程序。乘警勤務所涉及的勤務制度有很多，乘警在執(zhí)行勤務任務時如何落實這些制度，我們也應該認真探討。教材應該將乘警執(zhí)行勤務時常用到的勤務制度進行分析和探討。關于乘警勤務程序部分，現(xiàn)有的講義上比較詳細地列舉了乘警勤務程序的內(nèi)容，但是隨著鐵路運營模式的變化，隨著越來越多的動車和高鐵的運營，在動車和高速列車上乘警勤務的程序是不同的，所以，新的教材應該在程序部分加入針對動車和高速列車的勤務程序。乘警武器配置方面，應充分考慮旅客列車的空間結(jié)構，對于現(xiàn)有警察配置的常用武器，譬如槍支、伸縮警棍、催淚瓦斯等在旅客列車車廂內(nèi)的適用性應進行分析。

(三)教材要體現(xiàn)教學方法改革的成果

第一，增加實訓內(nèi)容，拓展實訓方式。陶行知曾提出生活教育理論“生活即教育”［6］，同理可以將這一理論引申為“教育離不開生活”、“教育離不開實踐”。乘警勤務課程是操作性較強的課程，課程目標是培養(yǎng)學生在旅客列車上獨立的執(zhí)勤能力，在校期間的實戰(zhàn)訓練以及學生畢業(yè)上崗之前的一線實戰(zhàn)是必需的。根據(jù)乘警勤務的定義，乘警勤務過程中的每一項措施就是實訓實戰(zhàn)的內(nèi)容。

第二，加入錄像、視頻教學。到一線實戰(zhàn)單位將一些可以拍攝的乘警勤務的內(nèi)容，譬如包乘制、添乘制、五勤制度、匯報制度等過程制作成影像，或組織學生模擬現(xiàn)場制作影像，使學生一方面更直接地參與其中，另一方面觀摩實景實情，要比僅靠文字描述理解得更深刻，更理性。

(四)教材建設應樹立“為學生服務”的宗旨

人本主義教育思想認為，學習的動機來自內(nèi)部，學習的效果是以自我需要的滿足為標準的。乘警勤務教材的建設必須將便學、助學作為基本出發(fā)點。

1.提高教材內(nèi)容闡述的引導功能，激發(fā)學生學習興趣。乘警勤務是一門綜合性、實戰(zhàn)性極強的課程，它涉及偵查、治安、單位保衛(wèi)、國保、警衛(wèi)、安防、查緝等學科內(nèi)容。但乘警勤務教學內(nèi)容絕不僅僅是學科與學科內(nèi)容的簡單相加，所以，教材編寫不能簡單地將所涉及學科知識內(nèi)容加以匯總，應該突顯乘警開展工作的獨立性、綜合性和實戰(zhàn)性，這樣，不僅有利于教學活動的開展，而且對乘警的崗位培訓奠定基礎。

2.引入案例，提高學生的感知效果和理解能力。教材內(nèi)容理論聯(lián)系實際，是增強學生感知效果和理解力、提高閱讀質(zhì)量的主要手段，也是發(fā)揮教材助學功能的必要途徑。引入案例教學要做到如下幾個方面。第一，發(fā)揮案例的解釋功能，提高教材內(nèi)容的可接受性。譬如，將旅客列車治安調(diào)解的實際案例引進課堂，詳細講解乘警在工作中針對具體的案件情況如何在旅客列車這一獨特的環(huán)境中將民間糾紛合理解決。引入案例教學可以化抽象為具體，減少教材內(nèi)容可能造成的理解困難，為學生自學提供方便。第二，運用案例比較分析，充分反映事物的本質(zhì)特征。就旅客列車上乘警巡視的若干線路和方法進行比較，有助于幫助學生融會貫通。第三，引入綜合案例分析，促進知識點的融會貫通，從而達成各章知識點之間的橫向聯(lián)系。

3.提倡教材的多元化建設，提高教材助學、便學功能。多元化教材，也稱為“立體化教材”，它除了具有傳統(tǒng)教材的紙質(zhì)形式的書本之外，還包括與教學內(nèi)容相關的影像制品、計算機課件等。具體在乘警勤務課程中，它既包括書本教材(或講義)，也包括乘警勤務的計算機課件，同時還包括任課教師根據(jù)教學需要到一線拍攝的乘警執(zhí)勤視頻和圖片等(也可以是我國各個鐵路公安機關拍攝的列車乘警執(zhí)勤的各種視頻資料和宣傳圖片等)。書本教材(或講義)是教學的主要內(nèi)容和依據(jù);教學課件則反映課堂教學內(nèi)容和教學任務，是教師課堂教學任務的再現(xiàn)。這些視頻資料及圖片可以更直接地反映乘警勤務的每個環(huán)節(jié)、每個步驟。多元化教材從各個角度將教學內(nèi)容呈現(xiàn)給學生，既有重復強調(diào)，又有交叉和補充，相互配合，相得益彰，在形式上、內(nèi)容上、吸引力上都具有更大的優(yōu)勢。因此，新的乘警勤務教材建設應該在這方面做出積極努力。

［1］中野和光.教材編制與教學過程［M］.鐘啟泉，譯.北京:教育科學出版社，1991.14.

［2］陶行知.陶行知教育箴言［M］.哈爾濱:哈爾濱出版社，2011.78.

［3］劉京海.在嘗試中實施“嘗試成功”課堂教學模式改革［J］.上海教育，1999，(9).

［4］陶行知.陶行知教育箴言［M］.哈爾濱:哈爾濱出版社，2011.106.

責任編輯:儀宏斌

D631

A

1009－3192(2013)04－0117－04

2013－05－03

黃佩麗，女，鐵道警察學院治安系講師。

本文為鐵道警官高等?？茖W校校級教研項目“乘警勤務教材建設研究”(項目編號JY2012025)、“治安管理專業(yè)建設研究”的階段性成果。河南省高等教育教學改革研究項目“治安管理專業(yè)建設研究”(2012SJGLX371)