姜明

(杭州鐵路公安處，浙江杭州 310016）

加強對外溝通協(xié)調提高公安工作水平

姜明

(杭州鐵路公安處，浙江杭州 310016）

對外溝通協(xié)調既是鐵路公安實現公安管理轉型的重要途徑，又是完成重大安保任務、夯實基層基礎工作以及構建和諧警民關系的重要保障。深化與多部門、多領域的溝通協(xié)調，為鐵路公安工作創(chuàng)造良好外部環(huán)境。加強對外溝通協(xié)調要從強化思想意識入手，把握溝通原則，提升協(xié)調能力，完善機制建設，全力提高公安工作水平。

公安基層基礎工作;公安管理

提高公安工作水平，不僅是公安機關的內在需要，更是提高旅客群眾安全感和滿意度的必然途徑。提高公安工作質量和水平的方法途徑有很多，最根本的是不斷積聚內在發(fā)展的“正能量”。但不能忽視的是，公安機關與外界環(huán)境的聯系極為密切，要想取得理解、支持和配合，形成工作合力，就需要開展大量的對外溝通協(xié)調工作。現以杭州鐵路公安處為例，就如何加強對外溝通協(xié)調談點粗淺看法，供大家商榷。

一、加強對外溝通協(xié)調的必要性

(一)加強對外溝通協(xié)調是做好公安管理轉型的需要

鐵路公安轉制以來，公安局大力倡導正確認識、嚴格履行公安機關職能，去年推進的“兩個轉型”特別是治安管理轉型，進一步厘清了鐵路公安的監(jiān)督管理職能。但還應該看到，由于長期形成的習慣做法根深蒂固，鐵路內部單位和領導不理解、不配合的情況還客觀存在，鐵路公安民警被動接受的非警務性工作仍很普遍。要解決這些問題，一方面要加強監(jiān)督管理，通過“文來文往”等行政管理手段，體現監(jiān)督管理權威;另一方面要加強溝通協(xié)調，通過“人來人往”開展宣傳解釋，轉換思想，取得理解支持，不斷改善外部環(huán)境，促進管理轉型，嚴格履職。

(二)加強對外溝通協(xié)調是完成重大安保任務的需要

鐵路公安承擔的重大安保任務十分繁重，每年屬于常態(tài)性的就有春運、小長假、“兩會”等安保任務，近年來專項性的安保任務如奧運會、世博會、60周年國慶、十八大等安保任務進一步加重了安保壓力。這些重大安保任務標準高、要求嚴，僅憑鐵路公安一家單打獨斗難以圓滿完成，還需要凝聚外力創(chuàng)造良好的安保條件，主要取得兩個層面的支持:一是鐵路內部單位在人員、裝備、場地等方面提供保障性支持，二是地方相關部門在情報信息、應急處置、聯手整治、重點管控等方面給予政策性支持。這些方面的支持配合能不能解決、能解決到什么程度，關鍵還取決于對外溝通協(xié)調的能力和水平。

(三)加強對外溝通協(xié)調是搞好高鐵物防建設的需要

近年來，鐵路進入了高鐵時代，鐵路公安肩負著確保運輸安全的重大責任，爭創(chuàng)一流高鐵安保成為我局的工作目標。從治安防范的角度來講，整個高鐵安防體系最大的風險源是重點人員，控制風險最大的保障在于物防建設。雖然抓物防建設的標準和質量并不是鐵路公安的直接責任，但發(fā)生線路治安案事件多與物防建設不到位有關，因此必須將防線前移，主動介入高鐵物防建設。由于部頒標準與安保要求有一定的差距，施工單位受利益驅動降低工程標準和質量的情況時有發(fā)生，這就要求在出臺規(guī)劃之后和整個物防建設過程中，通過開展大量的對外溝通協(xié)調工作提高標準、高質量推進，確?！耙粋€標準、一次成型、一步到位”。

(四)加強對外溝通協(xié)調是做好公共關系建設的需要。

隨著互聯網的廣泛普及，社會已進入新媒體時代，微媒體與傳統(tǒng)媒體對社會形成了全方位的監(jiān)督。公安機關是媒體關注的熱點之一，近年來發(fā)生的“躲貓貓”、“70碼”、“釣魚執(zhí)法”等熱點事件，對公安機關產生了較大的負面影響。發(fā)生輿情危機的根本原因在于公安機關本身存在執(zhí)法瑕疵，但并不是每一起有執(zhí)法瑕疵的事件都會被熱炒，問題就出在處置方式上。帕金森定律指出:由于未能溝通而造成的真空，將很快充滿謠言、誤解、廢話和毒藥。加強對外溝通協(xié)調有利于公安機關與媒體建立良性互動的協(xié)作關系，與社會大眾架起有效的溝通平臺，形成共贏的良好局面。

二、加強對外溝通協(xié)調的幾點做法

我處十分注重對外溝通協(xié)調實踐探索，全處上下形成了“協(xié)調也是戰(zhàn)斗力”的新觀念，近年來在多個方面取得了明顯的成效。

(一)加強與鐵路站段公司溝通協(xié)調，為安保工作提供了堅實的保障

一是圓滿完成蕭甬線缺口管理主體移交。以推進治安管理轉型為契機，我處先后3次向寧波工務段發(fā)函，2次組織治安支隊、保安公司負責人開展先期溝通，2次由分管副處長帶隊上門走訪協(xié)調，歷時3個多月最終將蕭甬線34個線路缺口移交寧波工務段管理。二是大力加強線路封閉管理。在加強日常線路隱患督促整改的基礎上，加大溝通協(xié)調力度，大力推進開放式線路和案事件多發(fā)區(qū)段的物防補強封閉，僅2012年管內鐵路部門就投資206萬元，在北侖、金溫線安裝防護網16.7公里，在杭深、蕭甬線安裝刺絲滾籠17公里，為確保運輸安全創(chuàng)造了良好的條件。三是落實重點時期綜合保障。以十八大、春運、“兩會”等重大安保時期為重點，采取“文來文往”與“人來人往”相結合的方法，協(xié)調管內站段開辟了相對獨立的進京安檢區(qū)域，增加了超過路局核定標準的輔助力量和安檢裝備，為高質量完成安保工作提供了良好保障。四是積極爭取資金支持。抓住管內開展高鐵建設的有利時機，由處主要領導親自出面協(xié)調，主動走訪杭甬公司、杭州鐵路樞紐公司等單位，在新所建設、警務區(qū)用房加層、公安裝備配備等方面取得較大的資金支持。在“三線一樞紐”聯調聯試安保工作中，分管處領導多次走訪協(xié)調相關鐵路建設公司，爭取到比較充足的資金用于安保工作。

(二)加強與地方相關部門溝通協(xié)調，為公安工作創(chuàng)造了良好的條件

一是加強路地警務協(xié)作。以浙江省各級地方公安機關為依靠單位，建立公安處與省廳、派出所與縣(市)局兩個層面的溝通協(xié)調機制，充分借力、借資源助推我處整體工作發(fā)展。近年來，我處共有16個派出所與管內沿線32個市縣級公安機關的社區(qū)警務室建立了協(xié)作機制;針對春運、高鐵建設等重點安保工作協(xié)調省廳專門發(fā)文，明確各級地方公安機關在拆割案件打防、票販打擊、代售點管控、應急聯動、聯手整治等方面的協(xié)作要求;以加強鐵路口岸卡控、打造“平安浙江”為切入點，將管內地市級大客站納入地方反恐體系，各大中客站全面接通了地方網上作戰(zhàn)平臺，地方公安機關無償向我處提供電腦、無線上網手持警務通、數字證書等科技裝備183臺(個);聯手地方公安對路地接合部的非法接拉客現象開展集中整治，困擾多年的治安頑癥得到明顯改觀。二是推進線路治安社會化管理。把線路治安社會化管理作為警務社會化改革的突破口，充分依靠浙江省各級政府的綜治辦、政法委等部門，通過主動匯報、派員駐點等方式加強日常溝通協(xié)調，走政府主導、群眾參與的線路治安社會化管理的新路子，贏取最廣泛的社會力量的支持，共同確保線路運輸安全。近年來，我處成功推出了“高鐵志愿戶”制度，部分派出所依靠地方夜防隊將鐵路納入巡防范圍。今年春運期間，我處還專門協(xié)調浙江省綜治辦向全省下發(fā)了文件，為加強線路防護發(fā)揮了積極作用。

(三)加強與設計施工單位溝通協(xié)調，為高鐵安保打下了扎實的基礎

一是高起點設計。堅持從源頭開始抓起，認真研究部頒標準與實際安保需求之間的差距，綜合考慮各種因素提出合理訴求，由分管處領導帶領基建組成員主動到建設設計院協(xié)調，在鐵道部一類變更設計審核會上據理力爭，確保規(guī)劃設計高起點，為打造高標準的物防工程打下良好的基礎。二是高標準施工。擴大公安處與鐵路公司、派出所與施工單位及項目部的溝通渠道。在此基礎上，公安處和派出所分別指派專人負責盯控和協(xié)調。一方面，深入施工單位特別是項目部開展施工標準宣傳，開展單項示范工程和示范段建設，組織各施工項目部人員觀摩學習，通過加強施工現場監(jiān)管，嚴抓建設標準執(zhí)行，凡不符合標準的，一律推倒重來。另一方面，以隱患排查為前提，協(xié)調施工部門對發(fā)現的各類物防隱患及時整改。同時，會同施工單位共同研究解決施工過程中出現的問題，在隧道口外圍封堵、防護柵欄建設、貫通線掩埋、應急疏散通道?；\建設、刺絲滾籠安裝等方面積累了許多新的寶貴經驗。寧杭、杭甬兩條新建高鐵線開創(chuàng)了我處高鐵物防建設新的里程碑，不僅受到上級機關高度評價，更為高鐵安全打下了十分扎實的硬件基礎。

(四)加強與社會媒體及公眾溝通協(xié)調，為對外宣傳豐富了互動渠道

一是建立良性互動的警媒合作機制。以報社、電視臺等傳統(tǒng)媒體為主要合作對象，協(xié)調借力省內各級地方政府，地方公安宣傳部門增進與各級媒體的關系，通過平時溝通協(xié)調和踴躍投稿加強警媒互動。特別是在春運等敏感節(jié)點，在全處范圍內組織兩個層面的警媒懇談會:一個是以新聞媒體的單位和部門負責人為主，旨在取得新聞單位的理解和支持;另一個是以跑線記者為主，重在通過引導減少一線采訪中涉及民警的負面報道。這一做法取得了比較明顯的成效，特別是在今年的春運期間杜絕了輿情炒作。二是構建警民互動的網上交流平臺。充分利用互聯網開通官方微博，建立全處網宣員隊伍，健全微博管理工作機制，以便民服務為主要內容，加強與網民交流互動，提升新媒體時代社會溝通能力，為展示我處良好形象、提高影響力開辟了新平臺。目前，我處官方微博已發(fā)展粉絲37萬余人，發(fā)微博2.2萬余條，微評17萬余條，被轉發(fā)50余萬次。2012年，我處官方微博被新浪網評為“年度全國十大基層政法機構微博”之一(名列第五名)。

三、深化對外溝通協(xié)調的幾點建議

(一)強化三種意識

一是主動協(xié)調意識。公安局領導多次強調指出，用主動付出化解潛在風險，用主動努力換取良好結果。這種主動工作的理念同樣也要運用到對外協(xié)調方面，這是主動發(fā)現問題、解決問題的有效途徑。首先，要有協(xié)調意識，通過認真審視內部難以解決的問題，努力尋找溝通渠道，在第一時間有對外協(xié)調的主動意識。其次，要變被動為主動，采取主動走訪、主動溝通、主動發(fā)函等方式，推進宣傳解釋、關系協(xié)調和意向達成，最終有效解決問題。二是領導帶頭意識。倡導領導干部放下身段帶頭協(xié)調，一方面能夠給協(xié)調方以足夠的尊重，能有效消除因地位不對等或地位相差太大所產生的心理距離感，有利于有效溝通;另一方面領導干部是決策者，掌握話語權和決定權，在與對方協(xié)調時能夠拍板決策，減少再傳達再協(xié)調的中間層級和環(huán)節(jié)，有利于提高協(xié)調的效率。三是人人參與意識。公安工作涉及面廣、業(yè)務量大，需要協(xié)調的事項眾多。倡導民警人人參與協(xié)調，一方面是民警根據上級協(xié)調的要求與承辦的具體部門對接，確保協(xié)調的事項落到實處;另一方面在上級機關和領導干部協(xié)調解決比較大的問題之后，對一些日常性的小問題要摒棄“等、靠、要”思想，主動協(xié)調解決。

(二)把握三條原則

一是求同存異。協(xié)調的雙方由于所處的立場不同，必然會產生意見分歧，這種分歧既有思想層面的，也有利益層面的，把握求同存異原則就是要找準雙方的利益結合點，摒棄不切實際的訴求，盡最大努力達到利益上的大同和平衡，只有這樣才能更有效地開展溝通，促進協(xié)調事項得到較為圓滿的解決。二是有理有節(jié)?！坝欣怼?，不僅是指有充分、合理的理由，更要理性，不糾結于無原則的訴求，在適當的時候作必要的讓步?！坝泄?jié)”，一方面要體現在禮節(jié)和節(jié)制上，把握適宜的尺度，當協(xié)調出現問題時注意情緒管理，防止溝通協(xié)調陷入僵局;另一方面要把握節(jié)奏，注意用好先期下級部門對接接觸、中后期決策部門跟進協(xié)調的策略，并堅持“咬定青山不放松”的韌勁，直到取得較好的協(xié)調效果。三是以退為進。要善于運用底線思維來指導對外溝通協(xié)調，前期準備階段對預期目標進行充分的分析評估，科學設定底線值和期望值。具體溝通時，以期望值作為協(xié)調的標的，在磋商中才有退讓的余地，通過作出適當讓步達到守牢底線、合作雙贏的局面。

(三)提升三種能力

一是政策運用能力。一方面要認清鐵路公安最主要的對外協(xié)調對象是鐵路部門，二者之間是相互監(jiān)管與被監(jiān)管關系，監(jiān)管有充足的法律依據和身份依據，這是對外溝通協(xié)調的底氣來源;另一方面，要善于學習把握《中華人民共和國安全生產法》、鐵路內部管理規(guī)定以及上級鐵路部門領導的講話要求，做到認真領會，把握要領，確保在溝通協(xié)調時有章可依、有據可循、靈活運用，以便獲得事半功倍的效果。二是語言表達能力。語言是溝通的橋梁，溝通是協(xié)調的前奏。同樣的目的，表達方式不同，表達的對象不同，往往會造成大不一樣的后果。這就要求在平時要加強語言表達能力的培養(yǎng)，既注重方式方法，也注重表達技巧，確保以流暢的溝通助推協(xié)調事項有效磋商。三是關系維護能力。人是感情動物，以人情為紐帶在中國體現得尤其明顯。維護好與協(xié)調方的人際關系，一方面要常聯系、常溝通，建立起廣泛的人脈和密切的關系，確保一旦出現需要解決的問題，能夠在第一時間找到合適的協(xié)調對象;另一方面要在不違反法律、政策的前提下，盡可能幫助協(xié)調方解決一些實際問題，讓人際關系在相互幫助中得到鞏固和深化，為下次溝通協(xié)調相關問題打下良好的感情基礎。

(四)注重三種建設

一是建立協(xié)調機制。一方面公安處和基層所隊要分層建立相對應的常態(tài)協(xié)調機制，確保上下聯動，有效推進協(xié)調事項解決;另一方面要建立重大復雜事項梯次推進協(xié)調的工作機制，在初步接觸、問題反饋、跟進協(xié)調等階段，分別組織專人落實協(xié)調事項，具體對接實施，確保協(xié)調事項逐一落實到位。二是加強上層設計。一方面建議上級公安機關與上級相關部門加強溝通協(xié)調，為下級單位以及基層所隊創(chuàng)造良好的工作條件;另一方面公安處在與省級機關、站段等具有較大統(tǒng)籌權力的單位溝通協(xié)調時，要盡可能將協(xié)調要求以文件形式下發(fā)，既讓基層所隊在開展工作時有規(guī)章制度可依，也有利于下級配合單位師出有名，減少思想顧慮。三是注重資源管理。一方面要注意發(fā)掘和整合內部資源，充分認識到個體人脈資源建立的有限性，通過內部資源整合，形成優(yōu)勢互補、強強聯合;另一方面要加強積累和拓展外部資源，建立更寬、更廣的資源渠道、建立立體的社會人脈資源，在助力提高公安工作水平上發(fā)揮更大的作用。

責任編輯:魏瑞霞

To Increase External Communication and Improve Police Work

Jiang Ming
(Hangzhou Railway Public Security Division，Hangzhou 310016，China)

External communication and coordination is not only an important way of transforming police administration but also a key assurance for major security tasks，grass－root work and harmonious relations between the police and the people.To increase the communication with many departments and fields can provide a good environment for railway police work.We should start from intensifying the police＇s idea，and then hold the principles of communication as well as improve the ability of coordination，the construction of mechanism and the level of police work.

the police work at grass－root level;police administration

D631

C

1009－3192(2013)04－0011－04

2013－05－02

姜明，男，杭州鐵路公安處副處長。