張洪斌，潘蔚強(qiáng)

(上海鐵路公安局，上海 200071）

高鐵列車“巡乘制”改革調(diào)查

張洪斌，潘蔚強(qiáng)

(上海鐵路公安局，上海 200071）

乘警“巡乘制”改革是高鐵時(shí)代以動態(tài)巡乘為主要內(nèi)容，旨在破解日益繁重的公安保衛(wèi)任務(wù)與警力緊張之間矛盾的乘警勤務(wù)模式的重大改革?！把渤酥啤备母飫菰诒匦?。必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，加大改革的力度、深度和廣度，以更高質(zhì)量、更高水平的“巡乘制”列車安保工作，確保列車治安平穩(wěn)有序。

巡乘制;列車乘警;勤務(wù)模式

近年來，鐵路特別是高速鐵路的快速發(fā)展與鐵路乘警警力緊張的矛盾愈發(fā)凸顯，現(xiàn)有的警力設(shè)置和傳統(tǒng)勤務(wù)模式已不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。面對這一困境和挑戰(zhàn)，上海鐵路公安局大力實(shí)施列車“巡乘制”改革，即把部分列車由固定值乘改為動態(tài)巡乘，既確保了列車治安平穩(wěn)，又緩解了警力不足的問題，開創(chuàng)了適應(yīng)高鐵時(shí)代安保需要的乘警勤務(wù)新模式。

一、“巡乘制”改革的背景依據(jù)

高鐵時(shí)代實(shí)施列車“巡乘制”改革，既有現(xiàn)實(shí)需求，也有政策依據(jù)，更有警務(wù)保障。

(一)“巡乘制”改革的現(xiàn)實(shí)需求

目前，上海鐵路公安局共有5個(gè)乘警支隊(duì)實(shí)施“巡乘制”，在冊乘警共計(jì)841人，其中一線乘警642人(不含內(nèi)設(shè)刑隊(duì)民警)，擔(dān)當(dāng)值乘列車共計(jì)265.5對，其中動車組列車196對，普通列車69.5對。按照傳統(tǒng)的趟趟均派乘警的值乘模式和原有列車的配警標(biāo)準(zhǔn)，共需一線值乘警力909人，遠(yuǎn)超乘警總數(shù)，一線值乘警力缺口高達(dá)267人。此外，由于每年的春運(yùn)、暑運(yùn)、小長假、黃金周等時(shí)段加開臨客近250對，季節(jié)性警力缺口更為突出。而從乘警支隊(duì)內(nèi)部看，乘警值乘人數(shù)已達(dá)乘警支隊(duì)總?cè)藬?shù)的76.3% (不含內(nèi)設(shè)刑隊(duì)民警)，警力挖潛空間并不大，即便所有警力全部值乘，亦無法滿足需要，靠加班、套跑、縮減警組警力等超勞、超時(shí)的慣用做法已難以為繼。從全局情況看，高鐵里程共計(jì)1874.163公里，約占全路的1/4，管內(nèi)新線建設(shè)速度不斷加快，新站不斷投入運(yùn)營，動車組列車不斷增多，2011年以來，全局新增高鐵里程757.355公里，新增高鐵車站16個(gè)，新增動車組列車51對，安保任務(wù)不斷加重，而警力沒有增加，警力緊張和繁重任務(wù)之間的矛盾凸顯，乘警警力缺口也無法從其他所隊(duì)抽調(diào)警力彌補(bǔ)。警力不足的嚴(yán)峻困境迫切需要實(shí)施乘警勤務(wù)模式改革。

(二)“巡乘制”改革的政策依據(jù)

2007年，鐵道部出臺了《關(guān)于鐵路第六次大面積提速調(diào)圖有關(guān)動車組勞動組織職工培訓(xùn)和工資分配問題的意見》(鐵勞衛(wèi)〔2007〕67號)，其中規(guī)定:“圖定運(yùn)行時(shí)間在5小時(shí)(含)以內(nèi)的不配乘警?！边@一規(guī)定解決了“巡乘制”改革政策層面的問題，為其提供了運(yùn)作空間和政策依據(jù)。2011年，原鐵道部公安局召開的“10·17”會議提出了“有利于工作、有利于管理、有利于提高效能，有利于調(diào)動民警積極性”的警務(wù)改革原則，以及“向管理要警力，向素質(zhì)要警力，向科技要警力，破解公安保衛(wèi)任務(wù)繁重與警力不足的突出矛盾”的工作要求。2013年，鐵路公安局張慶和書記作出重要批示，進(jìn)一步明確了乘警的重要地位和重要作用，提出了乘警勤務(wù)模式改革的基本原則、基本方針和基本要求，要求切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持向改革要出路、向創(chuàng)新要辦法，積極探索乘務(wù)模式改革，建立適應(yīng)高鐵需要的值乘模式，完善列車警情處置機(jī)制，確保列車治安平穩(wěn)有序。在2013年全路公安領(lǐng)導(dǎo)干部會議上，王廣訓(xùn)局長要求各級公安機(jī)關(guān)面對現(xiàn)實(shí)，在對現(xiàn)行警務(wù)全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極探索站車警務(wù)新模式，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)布警、靈活用警。部局會議精神和慶和書記的重要批示、廣訓(xùn)局長的重要講話，為推進(jìn)“巡乘制”改革指明了前進(jìn)方向，并進(jìn)一步堅(jiān)定了改革的信心。

(三)“巡乘制”改革的警務(wù)保障

近年來，隨著鐵路安保條件的改善，特別是“平安站車”創(chuàng)建、“五道防線”建設(shè)、“以地保車”措施的落實(shí)，車站監(jiān)控設(shè)施逐步完善，極大改善了鐵路治安的大環(huán)境，站車線的治安面不斷好轉(zhuǎn)，列車安全得到了進(jìn)一步保障。全面推行實(shí)名制、安檢查?！叭齻€(gè)100%”、嚴(yán)格車站通道管理等舉措，有效防止和減少了可疑人、可疑物、危險(xiǎn)品進(jìn)站上車。警情就近報(bào)告制度的多年實(shí)踐，增強(qiáng)了警員“以地保車”意識，發(fā)揮了“以地保車”作用，列車各類警情得到了有效處置。管內(nèi)高鐵、動車組列車全封閉運(yùn)行，大多在白天運(yùn)行且時(shí)間較短，旅客層次較高，列車治安秩序遠(yuǎn)好于普通列車。這些因素和措施，為“巡乘制”改革夯實(shí)了基礎(chǔ)，提供了保障。

二、“巡乘制”改革的內(nèi)容

(一)“巡乘制”改革的主要做法

經(jīng)長期醞釀和工作調(diào)研，圍繞“范圍、模式、人員、職責(zé)、培訓(xùn)”的“巡乘制”改革于2011年正式啟動。

1.界定巡乘范圍。按照“分步實(shí)施、逐步擴(kuò)大、確保平穩(wěn)”的原則，通過與上海鐵路局協(xié)商，從2011年5月4日起，上海鐵路公安局對管內(nèi)單程運(yùn)行時(shí)間2小時(shí)以內(nèi)的動車組列車，首先試行“巡乘制”，共計(jì)129對，主要是滬寧、滬杭高鐵動車組列車。在“巡乘制”平穩(wěn)運(yùn)行一年后，從2012年7月1日起，改革范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至單程運(yùn)行時(shí)間5小時(shí)內(nèi)的動車組列車和各公安處管轄內(nèi)運(yùn)行的短途旅客列車，并由杭州處乘警支隊(duì)率先對單程運(yùn)行時(shí)間超過5小時(shí)、與途經(jīng)外局相關(guān)公安處有多年協(xié)作關(guān)系的8對杭深線直通動車組實(shí)行分段巡乘，即在溫州南站設(shè)立巡乘點(diǎn)，管內(nèi)部分實(shí)行巡乘，外局部分由本處乘警支隊(duì)民警在巡乘點(diǎn)上車值乘。2013年1月，這8對直通動車組改為全線巡乘。目前，全局實(shí)行“巡乘制”的列車共計(jì)142.5對，其中直通高速動車組(京滬高鐵)3對、直通動車組8對，管內(nèi)高速動車組111對、管內(nèi)動車組12.5對、管內(nèi)快速列車8對。南京、上海、杭州3個(gè)處乘警支隊(duì)承擔(dān)主要任務(wù)，擔(dān)當(dāng)巡乘列車132對，占全局的92.6%。

2.規(guī)范巡乘模式。按照各乘警支隊(duì)實(shí)際情況，巡乘基本上實(shí)行單警制(僅蚌埠處乘警支隊(duì)以3人巡乘小組為單位上車巡乘)。各乘警支隊(duì)對實(shí)施“巡乘制”的列車，根據(jù)客流、沿線治安等情況，動態(tài)制定巡乘線路，平時(shí)按照一定的巡乘頻次，組織公開警力實(shí)施跳躍式區(qū)段值乘，并輔以便衣力量開展機(jī)動性打擊整治;在重大節(jié)日、重要節(jié)點(diǎn)提高巡乘頻次、增加巡乘力量，加強(qiáng)列車治安面控制。以杭州處乘警支隊(duì)為例:該支隊(duì)平時(shí)對所轄巡乘列車以15天為一個(gè)周期進(jìn)行全覆蓋巡乘;在重大節(jié)日、重要節(jié)點(diǎn)實(shí)行5天一覆蓋;遇重大安保任務(wù)、警衛(wèi)任務(wù)等，上級有指定要求的，按照上級要求加派警力，組織巡乘、值乘甚至添乘。上海處乘警支隊(duì)針對滬寧、滬杭高鐵中間站多，運(yùn)行間隔時(shí)間相對較短，易發(fā)生旅財(cái)案件的實(shí)際，加大重點(diǎn)區(qū)段的巡乘密度和打擊整治力度，提升了列車治安管控力。

3.落實(shí)巡乘警力。綜合巡乘列車對數(shù)、巡乘模式、警力情況等因素，各乘警支隊(duì)共抽調(diào)乘務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的民警54名，組建5支巡乘小分隊(duì)，專司公開巡乘工作，配備單警裝備、警務(wù)寶典和執(zhí)法記錄儀。進(jìn)一步做大做強(qiáng)乘警支隊(duì)內(nèi)設(shè)刑警大隊(duì)，作為便衣力量，定期、不定期上車護(hù)乘和打擊整治，增強(qiáng)威懾力，提升防控力。以南京處乘警支隊(duì)為例，該支隊(duì)負(fù)責(zé)巡乘制列車52.5對，巡乘民警8人，刑偵大隊(duì)12人，通過“公開巡、便衣打”的方式，全力維護(hù)巡乘制列車治安穩(wěn)定。

4.明確巡乘職責(zé)。乘警支隊(duì)作為列車治安管理的主體，嚴(yán)格履行公開巡乘、治安整治、受案查處、消防監(jiān)督、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、警情研判、“巡乘制”列車乘務(wù)人員培訓(xùn)等工作職責(zé)。列車乘務(wù)人員特別是列車長則積極開展安全防范宣傳、消防宣傳檢查、一般糾紛調(diào)解、各類案事件先期處置、警情通報(bào)等工作。局、處指揮中心負(fù)責(zé)指揮調(diào)度，接到“巡乘制”列車警情后，及時(shí)指令列車前方?？空舅鶎倥沙鏊鼍幹?，遇重大警情時(shí)，迅速調(diào)集、指揮警力趕赴現(xiàn)場開展工作，并向相關(guān)乘警支隊(duì)通報(bào)警情。沿線派出所落實(shí)“以地保車”職責(zé)，嚴(yán)格安檢查危，督促落實(shí)實(shí)名制查驗(yàn)，實(shí)施突發(fā)事件增援以及負(fù)責(zé)巡乘制列車接警、受理案件等工作。

5.加強(qiáng)巡乘培訓(xùn)。“巡乘制”列車在無警狀態(tài)下，列車長、乘務(wù)員承擔(dān)著警情通報(bào)、先期處置等重要責(zé)任，加強(qiáng)乘務(wù)人員相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)極為重要。各乘警支隊(duì)根據(jù)公安局《實(shí)行巡乘制列車乘務(wù)工作人員安全防范工作職責(zé)和流程》，制作下發(fā)《巡乘制列車安保工作指導(dǎo)手冊》，對“巡乘制”列車乘務(wù)工作人員特別是列車長開展專業(yè)培訓(xùn)，幫助其做到“三熟四會”:熟悉警情報(bào)告內(nèi)容、熟悉接警(值班)電話、熟悉報(bào)告程序，會安全檢查宣傳、會調(diào)解旅客糾紛、會警情先期處置、會規(guī)范填制“旅客列車案(事)件信息采集表”。2011年以來，共培訓(xùn)乘務(wù)人員1607人次，并利用支隊(duì)干部和巡乘民警上車下線等時(shí)機(jī)，加強(qiáng)現(xiàn)場業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高乘務(wù)人員的應(yīng)急處置能力。

(二)“巡乘制”改革的工作機(jī)制

“巡乘制”改變了傳統(tǒng)的列車治安管理模式。為確保改革后列車治安有序可控，上海鐵路公安局堅(jiān)持邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊完善，研究制定了《巡乘制列車安保工作暫行辦法》、《巡乘制列車刑事打擊防控工作機(jī)制》兩個(gè)指導(dǎo)性文件，在此基礎(chǔ)上，遵循“以地保車，站車聯(lián)動，快速反應(yīng)，確保安全”的原則，逐步建立健全了一整套“巡乘制”工作機(jī)制，推動改革規(guī)范運(yùn)作、科學(xué)發(fā)展。

1.協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。一是公安局與路局建立定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)商討解決“巡乘制”實(shí)施過程中出現(xiàn)的困難和問題。二是乘警支隊(duì)加強(qiáng)與鐵路客運(yùn)部門的溝通協(xié)調(diào)，將公安局、處指揮中心和乘警支隊(duì)、沿途車站派出所的值班電話以及沿途車站派出所主要所領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)號碼提供給客運(yùn)段，編入“巡乘制”列車工作臺賬。每周客運(yùn)段將“巡乘制”列車的列車長電話、乘務(wù)交路等運(yùn)輸信息向乘警支隊(duì)通報(bào)，遇有緊急情況及時(shí)通報(bào)。每月定期召開乘警支隊(duì)與客運(yùn)段協(xié)調(diào)會，及時(shí)反映巡乘工作遇到的新問題、新情況，商討解決辦法和工作措施。同時(shí)與派出所建立定期走訪會商機(jī)制，了解掌握“巡乘制”列車警情處置過程中存在的問題。三是沿線相關(guān)派出所與車站建立車站值勤民警和客運(yùn)值班員聯(lián)系通報(bào)制度，明確車站客運(yùn)值班員接到列車報(bào)警的工作流程，確保各類警情有效處置。

2.警情處置機(jī)制。對“巡乘制”列車上發(fā)生的警情，有警巡乘時(shí)，列車長、乘務(wù)員配合巡乘民警開展先期處置。無警巡乘時(shí)，一般情況下，由列車長向前方站所屬公安處信息指揮中心報(bào)告，遇重大、緊急情況時(shí)，可以直接向公安局信息指揮中心報(bào)告，并進(jìn)行先期處置。局、處指揮中心接到報(bào)警信息后，發(fā)出指令，由前方站派出所及時(shí)派員上車處置，做好相關(guān)材料、固定證據(jù)等工作，隨后按照案件管轄移交給相關(guān)乘警支隊(duì)。2011年以來，沿線派出所所接局、處指揮中心通報(bào)“巡乘制”列車的警情24起，均得到妥善處置。

3.預(yù)警研判機(jī)制。建立公安局情報(bào)信息平臺，與旅客實(shí)名制信息滾動比對，實(shí)時(shí)向相關(guān)乘警支隊(duì)、派出所等推送管內(nèi)重點(diǎn)人員信息。各乘警支隊(duì)利用手機(jī)報(bào)、短信平臺等科技手段，進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)、面對面的預(yù)警發(fā)布，落實(shí)情報(bào)導(dǎo)偵等針對性工作措施。通過巡乘民警、車班、沿線派出所，及時(shí)收集“巡乘制”列車及沿線治安情況，梳理歸納、分析研判列車流竄犯罪規(guī)律特點(diǎn)、治安復(fù)雜時(shí)段區(qū)段，及時(shí)調(diào)整巡乘交路和巡乘密度，組織力量開展專項(xiàng)防范打擊。

4.以地保車機(jī)制。強(qiáng)化車站安檢查危工作，堅(jiān)決杜絕各類危險(xiǎn)品進(jìn)站上車。督促客運(yùn)部門加強(qiáng)實(shí)名制驗(yàn)票工作，落實(shí)全封閉管理措施，防止無票閑雜人員上車。加強(qiáng)對“巡乘制”列車始發(fā)、終到、途經(jīng)?？寇囌菊九_的清理卡控，確保站臺治安平穩(wěn)。嚴(yán)格落實(shí)“警情就近報(bào)告制度”、“首接負(fù)責(zé)制”和“情況信息報(bào)告制度”，及時(shí)妥善處置列車警情，確?！把渤酥啤绷熊囍伟卜€(wěn)定。

5.刑事打防機(jī)制。堅(jiān)持“以打促防”，公安局、處刑偵部門根據(jù)“巡乘制”列車的治安動態(tài)，組織“鐵鷹”小分隊(duì)出擊，特別是對旅財(cái)盜竊案件高發(fā)的列車和區(qū)段，采取便衣跟車、蹲點(diǎn)守候、交叉作戰(zhàn)、公秘結(jié)合等形式，打擊現(xiàn)行，壓降發(fā)案。

6.管理考核機(jī)制。加強(qiáng)巡乘工作管理，規(guī)范巡乘作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全“巡乘制”列車工作臺賬，制定巡乘工作考核辦法。對乘警支隊(duì)和沿線派出所，凡發(fā)現(xiàn)因工作責(zé)任不落實(shí)，使警情得不到及時(shí)傳遞或先期處置不當(dāng)而延誤時(shí)機(jī)造成重大后果的，嚴(yán)格考核責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人;情節(jié)嚴(yán)重的，相關(guān)責(zé)任人員調(diào)離原崗位，并視情追究責(zé)任。協(xié)調(diào)路局將“巡乘制”列車安全防范工作納入客運(yùn)部門安質(zhì)效考核，實(shí)行連掛連考:凡發(fā)現(xiàn)列車長工作責(zé)任不落實(shí)的，及時(shí)作出調(diào)整;情節(jié)嚴(yán)重的，調(diào)離原崗位;造成重大影響或嚴(yán)重后果的，追究責(zé)任人和相關(guān)單位的相應(yīng)責(zé)任。

三、“巡乘制”改革的成效和問題

(一)“巡乘制”改革的成效

1.列車治安秩序平穩(wěn)可控。從實(shí)施“巡乘制”前后的比較看，“巡乘制”改革效果明顯:2010年尚未實(shí)施“巡乘制”之時(shí)，112.5對動車組共發(fā)旅財(cái)案件47起，平均每月每百對列車發(fā)案3.48起;2011年5月實(shí)施“巡乘制”至年底，“巡乘制”列車129對，共發(fā)旅財(cái)案件22起，平均每月每百對列車發(fā)案2.13起;2012年，“巡乘制”列車增至142.5對，共發(fā)旅財(cái)案件26起，平均每月每百對列車發(fā)案1.52起。實(shí)施“巡乘制”以來，列車旅財(cái)案件發(fā)案數(shù)逐年下降?！把渤酥啤绷熊囍伟擦己?，處于平穩(wěn)可控狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)了“發(fā)案少、秩序好、旅客滿意”的目標(biāo)。

2.警力緊張矛盾有效緩解。目前142.5對“巡乘制”列車，如按照單警制配備標(biāo)準(zhǔn)，值乘警力共需192名，每日值乘警力需87名。現(xiàn)相關(guān)乘警支隊(duì)組建的巡乘小分隊(duì)共54人，每日安排巡乘警力22名。警力釋放138名，每日警力至少可節(jié)省65名?！把渤酥啤备母飪?yōu)化了警力配置，盤活釋放了警力，乘警支隊(duì)將節(jié)省的警力安排到機(jī)動替班和治安復(fù)雜的重點(diǎn)列車，一方面克服了列車不斷增加、警力不增反減的不利條件，基本實(shí)現(xiàn)了依靠自身力量完成值乘任務(wù)，甚至重要節(jié)點(diǎn)、重大安保任務(wù)期間也不再需要公安處增援，另一方加強(qiáng)了重點(diǎn)列車治安防控力量，達(dá)到了內(nèi)部挖潛、提升業(yè)績、確保安全的效果。同時(shí)，釋放的部分警力還被投入新成立的高鐵派出所，為公安處捉襟見肘的警力配置提供了有力支援。

3.警務(wù)綜合效能更加凸顯。“巡乘制”改革進(jìn)一步提升了局、處指揮中心指揮、協(xié)調(diào)、處突能力;進(jìn)一步“倒逼”沿線派出所加快與之相適應(yīng)的勤務(wù)機(jī)制改革，提升了“以地保車”能力;進(jìn)一步推動鐵路企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，加大了在秩序維護(hù)、安全防范等方面主動履行應(yīng)盡職責(zé)的工作力度;進(jìn)一步密切多警種、多部門以及公安與鐵路部門之間合作，提升了整體聯(lián)動能力;進(jìn)一步提升了巡乘民警、沿線派出所民警的業(yè)務(wù)能力和處置效率?！把渤酥啤备母锏木C合效應(yīng)不斷擴(kuò)大，綜合效能不斷提升。

4.隊(duì)伍精神狀態(tài)不斷趨好?！把渤酥啤备母镆詠?，乘警套跑現(xiàn)象大幅減少，平時(shí)基本不超勞、超時(shí)，公休、病事假、培訓(xùn)得到保證，工作、生活秩序回歸正常，增強(qiáng)了民警對單位的歸屬感和認(rèn)同感，情緒順了，心氣正了，牢騷怪話少了，斗志更加高昂，隊(duì)伍精神狀態(tài)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，工作積極性進(jìn)一步提高，杜絕了隊(duì)伍違法違紀(jì)問題，改革得到了廣大乘警的堅(jiān)決擁護(hù)。2012年，杭州處乘警支隊(duì)不但實(shí)現(xiàn)了2646天假期(支隊(duì)民警公休1431天、病事假948天、探親假267天)自行安排解決，還舉辦了全體乘警參加、為期一周的乘務(wù)民警崗位技能培訓(xùn)班。

(二)“巡乘制”改革的問題

1.以地保車有待完善。實(shí)行“巡乘制”的動車組列車?？寇囌緯r(shí)間短，為了保證當(dāng)列車上發(fā)生警情時(shí)車站派出所接處警的需要，列車長與派出所在列車到站前取得聯(lián)系并保持溝通。但是，由于站車通信工具的制約，或者高鐵中間站警力少，有的只有一名警力，車站派出所警力調(diào)動困難，容易發(fā)生通信聯(lián)系不暢，出警不迅速，導(dǎo)致站車交接不及時(shí)、貽誤戰(zhàn)機(jī)的情況出現(xiàn)。車站由于實(shí)名驗(yàn)票、站臺清理、通道管理等方面還不夠嚴(yán)密，無票人員進(jìn)站上車現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患。個(gè)別沿線所隊(duì)“以地保車”意識較為薄弱，不能很好落實(shí)警情就近報(bào)告制度，在列車移交案件方面有時(shí)以材料不全、時(shí)間來不及等理由推諉扯皮。

2.聯(lián)防聯(lián)控尚需加強(qiáng)?！把渤酥啤绷熊嚨牧熊囬L、乘務(wù)員幾乎均為女性，普遍較為年輕，工作閱歷、處事經(jīng)驗(yàn)不足，不少列車長特別是剛上崗的列車長在警情先期處置過程中容易出現(xiàn)紕漏和問題:對警情現(xiàn)場情況掌握不準(zhǔn)確，通報(bào)內(nèi)容與實(shí)際情況存在差異;混淆警情與客運(yùn)糾紛，對突發(fā)事件缺乏處置經(jīng)驗(yàn);不能熟練掌握警情通報(bào)流程，容易錯失接處警的最佳時(shí)機(jī)。此外，乘務(wù)人員安全防范意識不高，車廂管理重美觀輕防范，巡視防范宣傳不到位。高鐵列車停播安全防范宣傳廣播詞，電子顯示屏缺乏相關(guān)內(nèi)容，沒有起到提醒旅客自防的作用。

3.技防建設(shè)比較薄弱?！把渤酥啤绷熊囄窗惭b視頻監(jiān)控，給調(diào)查取證、打擊破案、陣地控制帶來很大困難。沿途有的車站視頻監(jiān)控?fù)p壞嚴(yán)重，圖像質(zhì)量不高，回放時(shí)間不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，遇有嫌疑人乘降“巡乘制”列車情況時(shí)，只能看清對象的大致輪廓，不能反映具體體貌、著裝等特征，效果有限。部分車站的重點(diǎn)區(qū)域、部位監(jiān)控設(shè)施未接入派出所，有些已經(jīng)接入派出所的，視頻監(jiān)控的主控權(quán)也在車站，使得派出所不能很好地發(fā)揮視頻的巡邏作用。

4.制度落實(shí)不夠到位。有的乘警支隊(duì)與客運(yùn)部門、沿線派出所溝通協(xié)調(diào)不夠緊密，沒有形成定期例會制度，即使有制度的，也沒有很好落實(shí)。巡乘民警與車班不熟悉，影響工作質(zhì)量，基礎(chǔ)工作弱化。培訓(xùn)機(jī)制落實(shí)不夠，對巡乘民警、沿線派出所相關(guān)民警、巡乘制列車乘務(wù)員特別是列車長以及站臺客運(yùn)值班員缺乏經(jīng)常性的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是沒有針對動車組列車長更換比較頻繁的特點(diǎn)，及時(shí)跟上業(yè)務(wù)培訓(xùn)。相關(guān)部門、人員各類警情處置聯(lián)合演練較少，導(dǎo)致相關(guān)人員在應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)配合方面能力不足。巡乘考核機(jī)制還不健全，沒有起到應(yīng)有的導(dǎo)向和激勵作用。

5.隊(duì)伍管理仍需加強(qiáng)。個(gè)別乘警支隊(duì)巡乘民警年齡偏大、身體偏弱，業(yè)務(wù)素質(zhì)和處置能力還不足以擔(dān)當(dāng)巡乘工作。部分巡乘民警認(rèn)為巡乘工作比固定值乘辛苦，休息時(shí)間少，工作缺乏動力和積極性。特別是巡乘民警跳躍式區(qū)間值乘工作方式給民警隊(duì)伍的監(jiān)督管理帶來了難度。

四、巡乘制改革的啟示

(一)必須解放思想，改革創(chuàng)新

面對高鐵時(shí)代警力緊張和繁重任務(wù)之間矛盾更加凸顯的困境，列車越開越多、警力不增反減的現(xiàn)狀，安保要求越來越高和民警對“快樂工作、幸福生活”美好向往之間產(chǎn)生矛盾的難題，不改革就沒有出路，不改革乘警工作就無法真正走出困境。必須解放思想、更新理念，在確保列車治安平穩(wěn)有序的前提下，按照“四個(gè)有利于”的要求，積極探索、大膽實(shí)踐，突破傳統(tǒng)列車值乘觀念和模式的束縛限制，大力推進(jìn)以列車“巡乘制”改革為核心的乘警工作改革，通過改革解決發(fā)展中的難題，推動高鐵時(shí)代乘警工作科學(xué)發(fā)展。

(二)必須先試先行，穩(wěn)步推進(jìn)

列車“巡乘制”改革沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和做法可以借鑒，必須在實(shí)踐中摸索前行。上海鐵路公安局為確保改革穩(wěn)妥推進(jìn)，在反復(fù)調(diào)研、做了大量準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，制定了“分步實(shí)施”計(jì)劃，先以2小時(shí)以內(nèi)動車組列車為試點(diǎn)，邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊完善，在積累一定經(jīng)驗(yàn)和具備一年運(yùn)行平穩(wěn)的條件后，果斷將“巡乘制”范圍擴(kuò)大到5小時(shí)以內(nèi)動車和各公安處管轄內(nèi)運(yùn)行的短途旅客列車。杭州處乘警支隊(duì)還率先走上了與外局聯(lián)動的新路子。

(三)必須系統(tǒng)規(guī)劃，整體聯(lián)動

“巡乘制”改革在內(nèi)容上涉及相關(guān)政策、人員配置、管理機(jī)制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、聯(lián)防聯(lián)控、以地保車等方方面面，不僅僅是乘警支隊(duì)一家的事，涉及局處相關(guān)部門、沿線派出所、客運(yùn)部門以及兄弟公安局等，特別是巡乘制改革與沿線派出所勤務(wù)機(jī)制改革密切聯(lián)系、互為補(bǔ)充，必須系統(tǒng)規(guī)劃，精心組織，整體聯(lián)動，密切協(xié)作，使巡乘制改革的各個(gè)環(huán)節(jié)無縫銜接、各項(xiàng)措施落地生根，這樣列車治安才能有保證，巡乘制改革的目的才能真正實(shí)現(xiàn)。

(四)必須深化改革，擴(kuò)大效能

改革沒有止境。實(shí)踐證明，只有不斷深化“巡乘制”改革，擴(kuò)大巡乘范圍，才能更多地釋放警力，在解決自身問題的同時(shí)，幫助公安處緩解警力緊張難題。只有不斷深化改革，才能進(jìn)一步密切各方力量，形成合力，推動和提升“平安站車”建設(shè)質(zhì)量和水平。只有不斷深化改革，才能進(jìn)一步推進(jìn)民警生活、工作秩序回歸正常，不斷調(diào)動民警的工作積極性，增強(qiáng)民警對單位的歸屬感和認(rèn)同感。

(五)必須依靠科技，提供支撐

信息警務(wù)、科技警務(wù)是現(xiàn)代警務(wù)的重要內(nèi)容和發(fā)展方向。在“巡乘制”勤務(wù)模式下，必須更加重視發(fā)揮信息平臺、視頻監(jiān)控作用，以信息主導(dǎo)警務(wù)，以監(jiān)控助力警務(wù)，實(shí)現(xiàn)“提前預(yù)警、事先防范、精確打擊、全面防控”的效果。

(六)必須群防群治，共保安全

“警力有限，民力無窮”。要發(fā)揚(yáng)專群結(jié)合、依靠群眾的光榮傳統(tǒng)，堅(jiān)持走群眾路線，構(gòu)建“地面”聯(lián)防、乘警巡防、乘務(wù)協(xié)防、旅客自防的立體防控網(wǎng)絡(luò)，筑牢確?！把渤酥啤绷熊嚢踩你~墻鐵壁。

五、“巡乘制”改革的完善

(一)勇于突破框架，擴(kuò)大巡乘范圍

應(yīng)進(jìn)一步更新觀念，在嚴(yán)格落實(shí)“單程運(yùn)行時(shí)間5小時(shí)以內(nèi)的動車組列車和公安處管轄內(nèi)運(yùn)行的短途列車實(shí)行巡乘制”規(guī)定的前提下，按照張慶和書記“向改革要出路、向創(chuàng)新要辦法”的指示，以“確保安全”為前提，綜合考量列車治安狀態(tài)、列車運(yùn)行時(shí)間和時(shí)段、沿線派出所以地保車落實(shí)情況等各種因素，建立新的巡乘范圍劃分標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大巡乘范圍，不斷提升改革的綜合效應(yīng)。

(二)探索區(qū)域合作，優(yōu)化巡乘模式

建立乘警工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)乘警勤務(wù)機(jī)制改革。完善管內(nèi)各公安處之間巡乘聯(lián)動機(jī)制，通過借助高鐵、動車等高速交通工具換乘以及設(shè)立巡乘點(diǎn)等方式，實(shí)施既有線區(qū)域巡乘。加強(qiáng)與周邊南昌、武漢、鄭州、濟(jì)南鐵路公安局溝通協(xié)調(diào)，探索巡乘警務(wù)合作，試行局局聯(lián)動，即本局列車在管內(nèi)運(yùn)行時(shí)間5小時(shí)內(nèi)全部實(shí)行巡乘，在管外實(shí)行固定警值乘或互巡互控。充分整合、利用各方資源，互利互惠，聯(lián)勤聯(lián)動，力求警務(wù)效能最大化。

(三)嚴(yán)密以地保車，夯實(shí)巡乘基礎(chǔ)

應(yīng)在嚴(yán)密落實(shí)安檢查危、實(shí)名驗(yàn)票、通道管理、站臺清理等防控措施，深化推進(jìn)“五道防線”建設(shè)和平安站車建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力抓好警情就近報(bào)告制度落實(shí)，定期通報(bào)執(zhí)行情況，納入沿線派出所工作考核，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。同時(shí)，針對部分高鐵中間站警力少、接處警困難的實(shí)際，選擇較大高鐵車站作為接處警點(diǎn)，安排2人及以上機(jī)動警力，配備乘務(wù)工作包，確保一旦接到警情通報(bào)，能夠快速有效處置。

(四)做強(qiáng)信息平臺，提升巡乘質(zhì)效

堅(jiān)持情報(bào)引導(dǎo)警務(wù)，進(jìn)一步完善以公安局所隊(duì)信息綜合系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合各類專項(xiàng)信息系統(tǒng)，集沿線治安情況、旅客實(shí)名信息、實(shí)名制重點(diǎn)人員信息、客車旅財(cái)案件信息、列車值乘人員及交路信息、站車客流信息、相關(guān)單位部門聯(lián)系方式、實(shí)時(shí)分類預(yù)警等為一體的治安綜合信息平臺，為科學(xué)安排巡乘警力交路、開展精確打擊整治、落實(shí)以地保車措施提供強(qiáng)有力的信息支撐，不斷提高巡乘質(zhì)效。

(五)推進(jìn)技防建設(shè)，強(qiáng)化巡乘防控

督促鐵路部門加強(qiáng)車站視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，根據(jù)治安防控要求，科學(xué)合理布局，安裝高清探頭并及時(shí)維修保養(yǎng)，確保運(yùn)作正常。將監(jiān)控設(shè)備接入局、處、所隊(duì)三級指揮中心(室)，掌握監(jiān)控主控權(quán)，對各類警情進(jìn)行可視化指揮處置。積極反映，努力推動旅客列車特別是巡乘制列車視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立完善站車一體化全覆蓋視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升對列車治安的控制力。根據(jù)2004年國務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，落實(shí)客運(yùn)部門列車安全防范宣傳責(zé)任，利用列車廣播和電子顯示設(shè)備，滾動播放“鐵路公安治安防范提醒”內(nèi)容，提高列車啟動后、較長區(qū)間運(yùn)行途中、停站前等重點(diǎn)時(shí)段的播放頻率，增強(qiáng)旅客安全防范意識。

(六)加大培訓(xùn)力度，提高巡乘能力

進(jìn)一步加強(qiáng)對巡乘制列車乘務(wù)員特別是列車長的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)，使其真正成為旅客糾紛的調(diào)解者、情報(bào)信息的傳遞者和各類警情的先期處置者。加強(qiáng)站臺客運(yùn)值班員培訓(xùn)，提高與站臺民警協(xié)防聯(lián)動能力。加強(qiáng)巡乘民警小型化、專題化培訓(xùn)，提高單兵作戰(zhàn)能力、監(jiān)督檢查能力和業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力。加強(qiáng)沿線派出所民警培訓(xùn)，學(xué)習(xí)乘警相關(guān)業(yè)務(wù)，提高接處警能力。完善巡乘制列車警情處置預(yù)案，組織局處指揮中心、乘警、客運(yùn)、沿線派出所等單位進(jìn)行聯(lián)合演練，不斷提高協(xié)調(diào)聯(lián)動、應(yīng)急處置能力。

(七)科學(xué)配置警力，完善巡乘機(jī)制

將巡乘制釋放的警力逐步向單警制列車轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步科學(xué)合理配置警力資源，按照新刑訴法和執(zhí)法規(guī)范化要求以及列車治安狀況，逐步改單警值乘為雙警及以上值乘或巡乘，積極解決單警值乘的執(zhí)法規(guī)范問題。進(jìn)一步優(yōu)化乘警隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，完善巡乘考核機(jī)制，提升積極性和戰(zhàn)斗力。改進(jìn)乘警后勤保障和支撐，合理調(diào)整乘警支隊(duì)內(nèi)設(shè)勤務(wù)大隊(duì)與值班室的職能，乘警和值班室一站式交接，減少交接環(huán)節(jié)，同時(shí)優(yōu)化出退勤會議制度，保證民警休息。進(jìn)一步加強(qiáng)巡乘小分隊(duì)與鐵路相關(guān)部門、沿線派出所的溝通、協(xié)調(diào)、聯(lián)系，不斷夯實(shí)巡乘制列車基礎(chǔ)工作。

責(zé)任編輯:何恒攀

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1009－3192(2013)04－0005－06

2013－06－30

張洪斌，男，上海鐵路公安局政治部主任;潘蔚強(qiáng)，男，上海鐵路公安局辦公室副主任。