●張贊梅(嘉興職業(yè)技術學院 圖書館,浙江 嘉興 314036)
農村圖書館事業(yè)作為農村公共文化服務的重要載體,已得到了黨和國家的高度重視。國內也已掀起了構建“普遍均等的公共圖書館服務體系”、“農家書屋工程”、“文化信息資源共享工程”、“公共電子閱覽室建設”的熱潮。但“政府主導、自上而下”的推動模式,不可避免地存在供給主體單一,保障水平不高,內容范圍狹窄,享有對象規(guī)模有限等政府供給機制的弊端。嘉興市在借助社會力量發(fā)展基層圖書館事業(yè)方面進行了有益的探索,創(chuàng)造了“嘉興模式”,積累了寶貴的經(jīng)驗。
地處長三角經(jīng)濟圈中心的浙江省嘉興市,近年來社會、經(jīng)濟高速發(fā)展,所有縣(市)、兩區(qū)均已進入全國百強縣前50強。在“經(jīng)濟溢出”效應的帶動下,一方面公民自發(fā)改善公共文化服務水平、參助公共文化事業(yè)的愿望增強,另一方面隨著政府改革的不斷深入,政府部門也充分認識到自身在公共管理中存在的不足,必須由“統(tǒng)治”轉變?yōu)椤吧浦巍保瑧恰罢贫妗倍恰皠潩{”。嘉興市政府本著政府積極作為與社會全面參與相結合的原則,大力發(fā)展公共圖書館事業(yè)。在以“總分館制”實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎上,2009年開始進一步建設村(社區(qū))圖書流通站,2011年又啟動了“農家書屋”、“公共電子閱覽室”工程,并盡可能地將站、屋、室整合,以構建“三位一體”的農村圖書信息服務綜合體。
通過兩年多的努力,全市6個總分館體系共計建成村(社區(qū))圖書流通站214個,[1]農家書屋818個,實現(xiàn)了全市村級圖書服務網(wǎng)點全覆蓋。海寧市在其所轄的182個行政村中建設了230個村級圖書文化陣地,并制定了相關制度,規(guī)定了各圖書室應具備圖書的數(shù)量、質量、管理(服務)要求,及年度考核和評優(yōu)指標。其首創(chuàng)的“村級文化陣地專職管理員制度”,2009年被浙江省文化廳評為“浙江省基層公共文化服務創(chuàng)新獎”一等獎。[2]
2.2.1 政府投入,公辦民助
政府搭臺,企業(yè)及個人出資或出力共同參助的建設模式。具有“皮革之都”、“中國潮鄉(xiāng)”美譽的海寧市,堅持“市里補一點、鎮(zhèn)里配一點、村里掏一點”和“企業(yè)助一點”的公辦民助方式,從而拓寬了基層文化建設資金渠道。2004年以來,近8年時間共計吸引社會資金4500余萬元;有160多家民營企業(yè)通過“民企聯(lián)村、文化富民”活動與123個行政村結對,資助基層文化事業(yè)經(jīng)費達到600余萬元。[2]如:自2005年起,通過“文化共建協(xié)議”的方式,卡森集團連續(xù)三年與黃灣鎮(zhèn)簽約,每年以15萬元的力度資助該鎮(zhèn)村級圖書文化設施建設和活動。
2.2.2 企業(yè)出資,民辦公助
企業(yè)從自身發(fā)展需要,本著良好的企業(yè)公民意識,以直接出資方式建立包括圖書室在內的面向企業(yè)職工、本地居民的基層圖書活動室;本地政府以資金、實物資助及提供技術支撐服務的形式獎勵、引導、資助企業(yè)辦文化的建設方式。平湖市結合近年來本市新居民多、居住集中的特點,為豐富新居民文化生活,通過“企業(yè)出錢、政府資助”的方式,以鎮(zhèn)(街道)為責任主體,建設“新居民文體活動室(包括圖書室在內)”,將文化服務送到新居民身邊,使他們與當?shù)鼐用裣硎芡瑯拥墓参幕赓M服務和資源。[2]
2.2.3 村企聯(lián)動,冠名資助
企業(yè)以“冠名”的方式資助并積極參與村級文化建設?!爸蟹ㄍ顿Y集團”是南湖區(qū)鳳橋鎮(zhèn)莊史村土生土長的優(yōu)秀民營企業(yè),在村級領導“借力”辦文化和企業(yè)“反孵”社會的企業(yè)公民意識的共識下,“中法投資莊史村圖書流通站”應運而生。2010年1月,該流通站以原“職工書屋”為基礎,通過“村企聯(lián)動”四方共建(市總館、總工會、村、企)的模式,成為嘉興市圖書館總分館制建設中規(guī)模最大的基層流通點,后又與農家書屋整合資源,實現(xiàn)了職工書屋、基層流通點、農家書屋“三位一體”格局。2009年被評為“國家級書屋”。該流通站以“村企聯(lián)動、冠名資助”的方式,有效利用了企業(yè)的力量,實現(xiàn)了村、企及總館資源的高度整合、集約化管理與充分共享,實現(xiàn)了合作共贏。自建成以來,日均接待讀者200人次以上,成為附近村民及企業(yè)讀書愛好者的樂園,更是孩子們在寒暑假及節(jié)假日期間的文化天堂。[3]
2.2.4 城鄉(xiāng)結對,以城帶鄉(xiāng)
在當今城市快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化背景下,海寧市通過“雙百結對·共創(chuàng)文明”活動,推進“村級圖書館室、農村文化活動中心”建設,努力縮小城鄉(xiāng)差距,實行城市“反哺”農村政策。全市共有407個文明單位和182個行政村開展了結對共建。并依托新建的村級圖書文化陣地,開展“百窗百欄”系列宣傳活動,組建業(yè)余講師團,深入農村基層,舉辦各類專題講座,且對于創(chuàng)建成績好、群眾參與度高的陣地,通過以獎代補形式重點扶持。
2.2.5 個人公益,文化示范
民間圖書館事業(yè)在我國具有悠久的歷史,而“2011民間圖書館論壇”在北戴河的舉行,進一步標志著民間公益力量在中國當代公共圖書館事業(yè)中崛起。海寧市斜橋鎮(zhèn)慶云村永新組52號的“楊霄松家庭文化圖書室”,是嘉興市個人公益圖書館事業(yè)的典范。2004年,鎮(zhèn)中心小學楊霄松老師利用自己的稿費和成果獎勵,購買了千余冊適合農家子弟需要的書籍(現(xiàn)藏書已經(jīng)達到了3000多冊),開啟其自辦“家庭圖書室”的歷史。8年多來,他利用休息時間,免費向新老居民及子女開放閱覽室,同時結合群眾需要,開展“喜迎奧運圖片展覽”、“農村安全用電講座”、“老革命為你講故事”等豐富多彩的主題活動70多場次,參與人數(shù)多達6000多人次,受到鄉(xiāng)鄰及社會各界的廣泛贊譽。如今,楊老師家已成為遠近聞名的“文化示范戶”,其家庭圖書室也成為本地農村最有特色、人氣最旺的“農家書屋”。
2.2.6 個人捐贈,積沙成塔
嘉興市圖書館憑借其良好的公共服務形象,得到了社會各界愛心人士的廣泛捐助。為鼓勵更多的愛心人士關心圖書館事業(yè),嘉興市圖書館網(wǎng)站主頁專門開設了“捐書名錄”欄目,把接受的捐贈信息及時向社會公告。并與嘉興市韓國商會婦委會簽訂捐助合作協(xié)議,共建“中韓閱讀空間”。韓國商會婦委會先后向嘉興市圖書館捐款1.5萬元人民幣,在秀洲分館建設專門的“韓文化”空間,為嘉興市的韓國友人和本地的韓文愛好者提供了更廣泛的文獻資源。它是嘉興市圖書館吸引“外援”,實行更高意義的“普遍均等服務”的又一次成功實踐。
2.2.7 文化志愿活動
為緩解節(jié)假日讀者高峰期的工作壓力,嘉興市圖書館大力開展志愿者服務活動,除了嘉興市文化志愿者服務網(wǎng)絡中的圖書服務志愿者外,還根據(jù)各館需要,招募或接受大量的學生志愿者,并制定志愿者管理辦法,形成了“公共服務公眾共管”的良好氛圍。海寧市組建農村文化陣地群眾監(jiān)督隊伍,鼓勵村民參與村級圖書館室、村級文體活動室等陣地管理,逐步實現(xiàn)群眾陣地群眾管。
2.2.8 文化實踐活動
為培養(yǎng)廣大農民群眾或青少年的良好閱讀習慣,提高文化素養(yǎng),基層圖書流通站及農家書屋積極開展形式多樣的文化實踐活動。例如,秀洲區(qū)洪合鎮(zhèn)良三村圖書流通站與本地中小學合作,開展 “陽光文化”青少年社會實踐活動,通過“我是小小管理員”、“你讀書、我推薦”等適合青少年參與的活動,讓青少年參與圖書借閱、圖書管理、圖書宣傳等過程,不僅培養(yǎng)了參與者的文化素養(yǎng)、豐富了青少年的課余生活,也提高了其社會實踐能力,得到家長和小朋友的普遍歡迎。以基層圖書流通點(或農家書屋)為基地,全市組織開展暑期“萬名師生進村落”實踐活動,2005年全市共有54000名師生參與了此項活動。
嘉興市在堅持政府主導的前提下,通過“政府先搭臺,社會助一把,群眾來唱戲”的服務模式,充分發(fā)揮公共部門以外的第二、第三部門力量,通過廣泛宣傳、組織、發(fā)動,吸引各類企業(yè)、個人、非政府組織參與公共圖書館服務體系中基礎建設、過程管理、服務提供等全過程,并以“四項工程”建設為載體,大力發(fā)展公共圖書館事業(yè),努力構建普遍均等文化服務的舉措,使群眾看到了政府重視、關注民生問題的堅定決心。“鼓勵創(chuàng)新”、“公辦需民助”、“民辦公也助”、“以獎代補”、“以城帶鄉(xiāng)”、“文化志愿行動”等發(fā)展思路,不僅有效調動了社會各界共建基層圖書館事業(yè)的積極性,也為有志于基層圖書館事業(yè)的各主體提供了參助途徑,實現(xiàn)了建設主體、服務供給主體等的多元化。
嘉興市在吸引社會力量的過程中,不拘泥于傳統(tǒng)的捐資、捐物的參助形式,通過“公辦民助”、“民辦公助”、“以獎代補”、“冠名資助”的方式拓寬了建設資金的供給渠道,豐富了捐助資金的使用內涵;通過“文化志愿者活動”、“文化實踐活動”、“文化示范戶”等活動,豐富了社會力量參助的形式和內容,充分體現(xiàn)了“有錢出錢、有力出力”、“為民辦館、全民辦館”的科學發(fā)展觀。
進入21世紀,嘉興市在全國率先提出了打造“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略先行地”的目標,并逐步推進農村基層圖書服務網(wǎng)絡建設,現(xiàn)已達到7萬左右服務人口和半徑為15分鐘左右設置一所圖書館的目標,[1]并通過“城鄉(xiāng)結對”的方式實現(xiàn)了從基礎建設、日常管理、文化素養(yǎng)培育等全方位的“以城帶鄉(xiāng)”,有效地縮小了城鄉(xiāng)文化保障水平和城鄉(xiāng)文化習慣的差異,構建了和諧的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展文化格局。
農村圖書館事業(yè)的主體應該是農民群眾,只有讓這一主體積極參與進來,實行自我管理、自我服務,才能實現(xiàn)自我發(fā)展和自我創(chuàng)造。無論是“文化志愿者活動”還是“楊霄松家庭文化圖書室”、良三村圖書流通站青少年“陽光文化”社會實踐活動,都牢牢堅持了群眾參與、上下互動、里外呼應的服務原則,有效激發(fā)了農村文化的活力。2000多名文化志愿者,一個帶動一家、一家?guī)右黄?;文化示范戶楊老師的家庭圖書室,以書惠民、以文“匯”友,結合國情、地情、貼近民心的各類文化活動,都送在群眾的心坎上,才得到大家的響應和參助;良三村圖書流通站的青少年“陽光文化”社會實踐活動,不僅吸引了大量的“人氣”,還鍛煉了青少年的動手應變能力,培養(yǎng)了他們的文化素養(yǎng)和社會責任感,這些正是家長所想、所希望的,才得到了家長和小朋友的大力支持和肯定。
中韓共建“閱讀空間”的做法,體現(xiàn)出我國東部沿海開放地區(qū)公共圖書館服務中關注多元文化交流,并且根據(jù)不同的服務對象,確立了多樣化、多層次、差異化的服務意識,也拓展了我國公共文化服務體系建設中“普遍、均等”服務理念的內涵,它把公共文化服務的對象由“國民”拓展到了“境內居住的全體居民”,由區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的“普遍均等”進一步拓展為“境內居住的中外籍全體居民”的“普遍均等”,使駐嘉韓籍人員享受到同等的“國民待遇”,應該說這是公共文化服務理念的一次重大提升。
引入社會力量的目的,是為了優(yōu)化公共文化服務的微觀主體,解決政府在公共文化服務中的“政府失靈”。引入社會力量,不是要放棄政府在公共文化服務中的責任,而是為了使其更好地承擔這種責任,即組織協(xié)調各方力量共同發(fā)展公共文化事業(yè),從“劃漿轉變?yōu)檎贫妗薄?/p>
[1]林呂建.2010年浙江發(fā)展報告(文化卷)[M].杭州:杭州出版社,2010:223,233.
[2]吳尚民,孫偉平.嘉興市公共文化服務體系考察報告 [R].2011:13,22.
[3]張贊梅.村企聯(lián)動的莊史村圖書流通站及啟示[J].圖書館雜志,2012(4):42-44,50.