董 勇

(中鐵第一勘察設(shè)計院集團(tuán)有限公司,西安 710043)

2010年年中開始，鐵道部陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于實施施工圖招標(biāo)有關(guān)問題的通知》(鐵建設(shè)[2010]87號)、《關(guān)于做好施工圖招標(biāo)前期工作的通知》(鐵建設(shè)[2010]187號)、《鐵路建設(shè)項目施工圖審核管理辦法》(鐵建設(shè)[2010]36號)、《鐵路建設(shè)項目施工圖審核管理指南》(工管審[2010]76號)、《鐵路建設(shè)項目施工圖審核報告編制大綱》(工管審[2010]262)等文件。鐵路建設(shè)項目的施工總承包招標(biāo)采用經(jīng)審核合格的施工圖進(jìn)行招標(biāo)(簡稱施工圖招標(biāo))，鐵路建設(shè)項目施工圖階段的勘察設(shè)計和施工圖審核對工程的開工和推進(jìn)形成了絕對的制約，對勘察設(shè)計和施工圖審核從組織上到實施上都提出了極高的要求，勘察設(shè)計從以往的陸續(xù)解決技術(shù)難題、陸續(xù)完成設(shè)計，到現(xiàn)在的一步到位，采用初步設(shè)計招標(biāo)時施工單位進(jìn)場配合解決的難題要求建設(shè)單位與設(shè)計單位在施工單位到位之前解決。2年多來，建設(shè)單位、設(shè)計單位、審核單位通力合作，克服重重困難，設(shè)計審核的一批項目達(dá)到了相關(guān)文件要求，從而進(jìn)入到施工招標(biāo)流程。

回顧總結(jié)，筆者對設(shè)計審核單位在施工圖招標(biāo)工作轉(zhuǎn)變過程中遇到的一些技術(shù)和管理上的難題的實踐和思考予以總結(jié)，以期設(shè)計審核工作能最大限度地接近文件要求，有效地推動鐵路建設(shè)項目科學(xué)管理與實施。

1 工程施工總承包界面劃分

按照《關(guān)于鐵路建設(shè)項目施工招標(biāo)標(biāo)段劃分工作指導(dǎo)意見》(鐵建設(shè)[2011]182號)規(guī)定(本文僅針對高速鐵路和長大干線鐵路)，站前工程包括路基、橋涵、隧道、軌道等工程，站后預(yù)留預(yù)埋等劃入站前工程標(biāo)段；站后工程：采用四電集成方式，配套房屋納入四電。由于工程工期、施工組織順序、專業(yè)性質(zhì)等原因，應(yīng)將整個工程投資分為完整3部分，而且只分為這3部分：正線工程一般劃分為站前、四電(含四電房屋及配套)、站房。樞紐工程一般劃分為站前、站后四電、站房，盡可能不要出現(xiàn)第4部分，使得建設(shè)管理、設(shè)計審核工作最為簡捷高效。

在實際劃分中，由于建設(shè)單位管理的分工和設(shè)計單位對于實施施工圖招標(biāo)應(yīng)該完整打包的意識不強(qiáng)，對文件的理解相對簡單，一些項目投入了很大人力物力組織了設(shè)計和審核(包括現(xiàn)場核對)，結(jié)果設(shè)計文件專業(yè)或內(nèi)容不全，致使重新補(bǔ)做或有零星工程沒有納入招標(biāo)，走了彎路，多實施了一次設(shè)計審核和報送施工圖審核報告的流程或招標(biāo)后，才意識到仍有工程內(nèi)容沒有施工單位。

所以在開放施工圖設(shè)計及簽訂供圖協(xié)議之前，應(yīng)先期對施工組織進(jìn)行研究，結(jié)合工程實施進(jìn)度和項目特點認(rèn)真研究工程界面的劃分，使得達(dá)到施工圖招標(biāo)要求的設(shè)計文件更符合施工組織的需要，切實可行、清晰流暢，使得設(shè)計審核工作最為簡捷高效。

2 鐵道部批復(fù)意見的符合性

在鐵道部下發(fā)項目批復(fù)意見后，國家、行業(yè)、地方周邊的政策、形勢、規(guī)劃、規(guī)范、規(guī)定等都在發(fā)生變化，批復(fù)意見的部分內(nèi)容到了施工圖設(shè)計階段已經(jīng)不能執(zhí)行，需要申報Ⅰ類變更設(shè)計，變化較大的甚至要重新編制深化初步設(shè)計報審報批。需要辦理Ⅰ類變更的分為2種情況：一是更改內(nèi)容與原初步設(shè)計中的部分內(nèi)容密不可分的，這一類變更均應(yīng)該梳理出來編制變更文件，獲批后才能全面推進(jìn)施工圖設(shè)計審核；第二類情況是增加設(shè)施的變更，這一類變更對按照原初步設(shè)計批復(fù)的工程實施影響不大，可以不影響施工圖設(shè)計審核的推進(jìn)和報批，推進(jìn)和報批同步進(jìn)行。

所以在工程設(shè)計中應(yīng)及時學(xué)習(xí)新規(guī)定、新規(guī)范、新條文，分析研究視需要及時申報變更手續(xù)。

3 不同項目的投資合建一項工程

在近期設(shè)計審核的過程中，2個工程項目甚至多個工程項目的互相交叉也多有發(fā)生，對于建設(shè)管理、設(shè)計審核都帶來了難題。

A鐵路正在編制站后四電施工圖，B項目正在編制初步設(shè)計文件，B鐵路引入A鐵路有一部分工程需要提前到A項目的進(jìn)度提前實施且不可分割，部分投資由B項目承擔(dān)。在筆者接觸到的設(shè)計審核中有以下幾種疑難或存在問題：(1)A項目由于在等待B項目的進(jìn)度跟進(jìn)，編制的施工圖不完整或深度達(dá)不到文件要求，出現(xiàn)估列投資；(2)A項目按照原方案編制施工圖，如果實施，將會造成B項目實施時的改造廢棄；(3)A項目代為提前實施了，B項目緩建，出現(xiàn)資金缺口；(4)由于B項目的進(jìn)度、審批等原因無法納入A項目提前實施，隨B項目實施，影響了A項目的開通運(yùn)營，臨近開通時再設(shè)法過渡，發(fā)生過渡費(fèi)用。遇到這種情況需要超前策劃、統(tǒng)籌研究，及時辦理相關(guān)變更手續(xù)，避免不必要的返工和廢棄工程。

4 外部電(水、氣、熱)源的落實

外部電源(水、氣、熱類同，不再贅述)的落實工作，自可行性研究開始到初步設(shè)計階段，直至施工圖設(shè)計前，始終是專業(yè)設(shè)計工作的重點，電力行業(yè)和鐵路行業(yè)類同，積淀多年形成了嚴(yán)密的流程和規(guī)則體系，電力設(shè)計單位也積累了大量的技術(shù)儲備，形成了壁壘保護(hù)，當(dāng)電力專業(yè)需在當(dāng)?shù)仉娏W(wǎng)較復(fù)雜區(qū)域或取得高等級電源時，鐵路方應(yīng)在自身方案及設(shè)計穩(wěn)定的情況下，由業(yè)主單位申報用電申請，由供電管理部門委托電力設(shè)計院按照流程進(jìn)行可研、初步設(shè)計、施工圖等工作，往往一開始就帶有由供電部門代建的要求，同步辦理需要發(fā)生費(fèi)用的手續(xù)，這與鐵路建設(shè)流程相矛盾，在落實外部電源階段，電力工程尚未招標(biāo)，尚不能啟用工程投資。另外，辦理供電部門的手續(xù)流程需要合理的時間，接近城鎮(zhèn)時電源線路路徑也要得到規(guī)劃部門的審批，如果高等級電源需引起電力設(shè)施內(nèi)部較大的改造則更為復(fù)雜。

目前部分項目在地方政府的有力協(xié)調(diào)下克服重重困難落實了外部電源，施工圖滿足了完整性要求。正在進(jìn)行的項目要求在施工圖完成前落實外部電源仍有難度，成為站后四電工程能否滿足設(shè)計文件完整性的瓶頸，多個項目制約著施工圖完成的進(jìn)度。

所以項目應(yīng)從可研、初步設(shè)計階段開始，就把外部電源的落實作為站后工作的重點，在業(yè)主單位和當(dāng)?shù)卣闹С謪f(xié)調(diào)下超前工作，避免在施工圖設(shè)計當(dāng)中延遲整個站后實施施工圖招標(biāo)的進(jìn)度。

5 產(chǎn)品對設(shè)計文件的制約

對于設(shè)計與產(chǎn)品選型的關(guān)系，有關(guān)規(guī)定：“設(shè)計單位不得指定廠家”，“審核單位如未發(fā)現(xiàn)設(shè)計單位指定型號廠家的只能考核為C級”，“四電與設(shè)備關(guān)系密切的部分接配線圖可待設(shè)備確定后另行出圖，其施工圖設(shè)計必須確保施工圖預(yù)算的完整性和準(zhǔn)確性”。這一問題主要是指四電專業(yè)，設(shè)計不能指定廠家和涉及到原理圖及接配線相關(guān)圖紙，在實施施工招標(biāo)后完成設(shè)計這兩項規(guī)定在業(yè)內(nèi)已經(jīng)達(dá)成共識。

在筆者接觸的項目中，實際實施操作遇到了以下問題：有些設(shè)備元器件等產(chǎn)品國家沒有統(tǒng)一規(guī)定型號，各廠商自定型號，在產(chǎn)品注冊備案中，通過型號的定義規(guī)定了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和功能，各廠商不盡一致，設(shè)計人員不寫型號難以描述對產(chǎn)品的要求，產(chǎn)品選型支撐著設(shè)計計算，支撐著外觀效果和設(shè)計功能，寫了型號等于暗示了廠家，審核單位也不能要求設(shè)計單位取消型號，實施單位按圖實施就可以實現(xiàn)設(shè)計要求，如果不按圖實施也就有可能降低設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；有些國家標(biāo)準(zhǔn)圖內(nèi)就已采用的某廠家產(chǎn)品，采用標(biāo)準(zhǔn)圖就已經(jīng)暗示了廠家。

目前鐵路行業(yè)設(shè)計單位沒有全過程參與設(shè)備招標(biāo)，廠家確定后的深化設(shè)計也缺乏有效的文件支持約束，四電設(shè)備(尤其是通用設(shè)備)有些沒有達(dá)到應(yīng)有的檔次，沒有實現(xiàn)設(shè)計效果。

所以建議有關(guān)管理部門進(jìn)一步研究制定相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化對產(chǎn)品的技術(shù)性制約。

6 專項審查

專項審查主要有：消防審查、強(qiáng)制性條文審查、人防專項審查等，有些地區(qū)還有防雷專項審查。這些審查與施工圖審核同步進(jìn)行，工作上有重疊和交叉，從管理上執(zhí)行不同的文件，屬于不同行政部門的管理。

對于消防審查，鐵道部有明確的管理分工和流程等，消防審查應(yīng)在施工圖報部批準(zhǔn)之前進(jìn)行。

對于大型站房，按照地方政府的要求，尚應(yīng)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)管理部門的組織下進(jìn)行強(qiáng)制性條文審查、人防專項審查、防雷專項審查等，這些專項審查與鐵道部規(guī)定的施工圖審核在管理上有著明確區(qū)別；其他專項審查由在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)管理部門組織具有當(dāng)?shù)貍浒纲Y質(zhì)的審查單位進(jìn)行。

所以建議建設(shè)單位將專項審查單獨委托當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)管理部門許可的審查單位審查，并注意協(xié)調(diào)配合不同審查(核)的一致性。

7 同一鐵路項目兩家設(shè)計單位

一個項目兩家設(shè)計單位分段承擔(dān)設(shè)計工作，目前在我國鐵路長大干線是普遍現(xiàn)象，帶來的問題主要是統(tǒng)一單價指標(biāo)和統(tǒng)一設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。同一個建設(shè)項目應(yīng)合并編制設(shè)計原則和實施方案等綱領(lǐng)性文件，應(yīng)統(tǒng)一設(shè)備單價、指標(biāo)和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，這在業(yè)內(nèi)已經(jīng)達(dá)成共識，但實際操作中，協(xié)調(diào)難度很大，具體表現(xiàn)在：(1)統(tǒng)一使用內(nèi)部通用圖，涉及到知識產(chǎn)權(quán)的贈送和質(zhì)量責(zé)任的移位；(2)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和做法，涉及到觀點不同，習(xí)慣不同，設(shè)計院之間專業(yè)分工也不同；(3)互相拷貝可編輯電子文檔，互相摘抄，突破了設(shè)計單位的保密規(guī)定；(4)統(tǒng)一設(shè)備單價，如何保證本段落與初步設(shè)計的一致性。

筆者認(rèn)為，鐵路建設(shè)是鐵路行業(yè)設(shè)計院共同的事業(yè)，互采所長共同提高對彼此都有利，各設(shè)計院遇此情況應(yīng)修改相關(guān)規(guī)定，主動溝通，互相學(xué)習(xí)，共同努力，提高鐵路建設(shè)的整體質(zhì)量。

8 結(jié)語

近兩年建設(shè)單位、設(shè)計單位、審核單位在管理上已經(jīng)有了較大轉(zhuǎn)變，正在逐步將管理和設(shè)計審核習(xí)慣轉(zhuǎn)向符合施工圖招標(biāo)和施工圖審核的文件要求上來，筆者認(rèn)為尚應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識，還應(yīng)在以下幾個方面進(jìn)一步改進(jìn)：(1)組織全體技術(shù)人員學(xué)習(xí)行業(yè)管理規(guī)定，改變專業(yè)技術(shù)人員重視技術(shù)文件學(xué)習(xí)輕視管理文件學(xué)習(xí)的習(xí)慣，認(rèn)真領(lǐng)會文件精神，貫徹落實到整個設(shè)計審核流程當(dāng)中；(2)超前策劃，合理劃分工程總承包界面，使得達(dá)到施工圖招標(biāo)要求的設(shè)計文件更符合施工組織的需要，使得設(shè)計審核工作最為簡捷高效；(3)提前籌劃，在開放施工圖之前，梳理制約設(shè)計完整施工圖的各種條件，尤其是鐵路以外的外部邊界條件，在建設(shè)單位組織和地方政府的配合下逐項落實，消除制約；(4)及時梳理與有關(guān)部門文件的符合性，及時梳理與相關(guān)工程之間的交叉及制約關(guān)系，視需要申報相關(guān)變更手續(xù)；(5)行業(yè)設(shè)計院之間應(yīng)進(jìn)一步合作和交流，互采所長，最大限度地統(tǒng)一我國鐵路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

[1] 中華人民共和國鐵道部.鐵建設(shè)[2010]87號 關(guān)于實施施工圖招標(biāo)有關(guān)問題的通知[Z].北京：中華人民共和國鐵道部，2010．

[2] 中華人民共和國鐵道部.鐵建設(shè)[2010]187號 關(guān)于做好施工圖招標(biāo)前期工作的通知[Z].北京：中華人民共和國鐵道部，2010.。

[3] 中華人民共和國鐵道部.鐵建設(shè)[2010]36號 鐵路建設(shè)項目施工圖審核管理辦法[S].北京：中華人民共和國鐵道部，2010．

[4] 鐵道部工程管理中心.工管審[2010]76號 鐵路建設(shè)項目施工圖審核管理指南[S].北京：鐵道部工程管理中心，2010．

[5] 鐵道部工程管理中心.工管審電[2010]179號 關(guān)于施工圖招標(biāo)項目施工圖審核有關(guān)工作的通知[Z].北京：鐵道部工程管理中心，2010．

[6] 鐵道部工程管理中心.鐵工管[2010]179號 鐵路建設(shè)項目施工圖審核考核實施暫行辦法[Z].北京：鐵道部工程管理中心，2010．

[7] 鐵道部工程管理中心.工管審[2010]262號 鐵路建設(shè)項目施工圖審核報告編制大綱[Z].北京：鐵道部工程管理中心，2010．

[8] 鐵道部工程管理中心.工管審[2011]10號 鐵路建設(shè)項目施工圖審核報告編制大綱(四電工程部分(含客服、防災(zāi)))[Z].北京：鐵道部工程管理中心，2010．

[9] 中華人民共和國鐵道部.鐵建設(shè)[2011]182號 關(guān)于鐵路建設(shè)項目施工招標(biāo)標(biāo)段劃分工作指導(dǎo)意見[Z].北京：中華人民共和國鐵道部，2011．

[10] 鐵道部工程管理中心.工管工技函[2012]199號 鐵道部工程管理中心關(guān)于系統(tǒng)集成施工圖審核有關(guān)事項的通知[Z].北京：鐵道部工程管理中心，2010．

[11] 中華人民共和國鐵道部.TB10504—2007 鐵建設(shè)[2007]152號鐵路建設(shè)項目預(yù)可行性、可行性研究和設(shè)計文件編制辦法[S].北京：中華人民共和國鐵道部，2007．

[12] 鐵道部工程管理中心.工管工技電[2012]20號 關(guān)于印發(fā)施工圖審核報告送審合規(guī)性檢查表的通知[Z].北京：鐵道部工程管理中心，2010．