文 /文 靜

由于涉及空域的相關(guān)批文遲遲未拿到手，這家落戶重慶兩江新區(qū)的重慶通用航空，從國外直接引進或生產(chǎn)的飛機不能正常使用在新區(qū)龍興工業(yè)園已建好的400米跑道，只得把主運行基地設(shè)到離主城區(qū)陸路距離近300公里外的重慶萬州機場。

5月，重慶通用航空有限公司（下稱重慶通用航空）獲得了“準生證”——由民航西南管理局頒發(fā)的經(jīng)營許可證和運行合格證。

由于涉及空域的相關(guān)批文遲遲未拿到手，這家落戶重慶兩江新區(qū)的重慶通用航空，從國外直接引進或生產(chǎn)的飛機不能正常使用在新區(qū)龍興工業(yè)園已建好的400米跑道，只得把主運行基地設(shè)到離主城區(qū)陸路距離近300公里外的重慶萬州機場。

早在2010年，為了減少對現(xiàn)有空域資源的閑置和限制，中央軍委頒布了《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》。唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明成為我國低空空域開放改革的試點管制分區(qū)。按照有關(guān)規(guī)定，通用航空飛行活動均向軍方申報、審核、批準程序復(fù)雜。中低空空域試點，是指在1000米以下，可以允許輕型固定翼飛機和直升機等飛行。

試點剛開始沒有重慶。2011年后，國資背景的重慶直投和重慶兩江航空產(chǎn)業(yè)投資集團（下稱兩江航投）相繼成立，重慶意欲在航空產(chǎn)業(yè)鏈上分一杯羹。作為重慶通用航空的母公司，重慶直投注冊資本達30億元。

“重慶確定了‘天路’。我們先把低空空域規(guī)劃做好了，再去爭取空管委的批復(fù)?！?月17日，兩江航投副總裁豐延東對本報記者說?！疤炻贰奔瓷咸斓缆?。2004年中國天空就有35條航路，航路寬20公里。天空中還有近300條“國道”和“省道”，也就是干線航線和支線航線。到2003年底，全國“天路”總里程達到13萬多公里。另有報道稱，近5年來，全國航線航路總距離年均增長約2.6%。

重慶市排隊籌備的通航企業(yè)9家，全國尚有上百家企業(yè)排隊申請。

2011年美國通用航空產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)創(chuàng)造的產(chǎn)值達1500億美元，超過GDP1%，提供約120萬個就業(yè)崗位，相當于石油工業(yè)貢獻。中國通用航空產(chǎn)值只有17.9億元，提供約1萬個就業(yè)崗位。目前國家大力推進低空空域管理改革，如果這些通航需求得到充分釋放，中國通航市場將孕育總量達萬億元的產(chǎn)值。

重慶通航自尋“天路”

5月16日，重慶市安監(jiān)局、重慶市公安局、重慶廣電集團等10多家單位和個人用戶和重慶直升機產(chǎn)業(yè)投資有限公司（下稱重慶直投）簽署購機協(xié)議，首批訂購6架恩斯特龍480B和2架恩斯特龍280FX直升機，以從事通用航空飛行。彼時，重慶通用航空有限公司剛拿下運行合格證和經(jīng)營許可證。

2005年重慶市曾誕生了一家名為“三峽”的通用航空公司。這家民營通用航空公司在隨后三年，僅在低空空域飛行了20多個小時就夭折。

民營航空創(chuàng)始人、“三峽”的股東、現(xiàn)任中國航空運輸協(xié)會通航委副總干事唐繼龍告訴本報記者，由于國家低空空域管理的嚴格限制、民間資金捉襟見肘、政策法規(guī)配套不全、機型落后等原因，到2008年，“三峽”資質(zhì)被民航管理部門注銷。

此后4年里，重慶通用航空業(yè)的天空一片沉寂。

為了爭取通用航空試點，把航空業(yè)列為5大主導產(chǎn)業(yè)之一的重慶市兩江新區(qū)政府找到了北京華安天誠科技有限公司（下稱華安天誠）。這是一家從事空域管理、空管信息管理、信息化軟件等的高科技企業(yè)，更重要的是，它是中央軍委空中交通管制委員會（下稱空管委）認證的兩個國家空域評估技術(shù)單位之一。

據(jù)知情人士透露，這份直接由兩江新區(qū)相關(guān)部門上報到空管委的“天路”方案，從標準法規(guī)到構(gòu)建科學理論體系都很專業(yè)，“報上去就通過了”。該人士還稱，相關(guān)部門認為，所有爭取試點的城市中，重慶是第一個先做好“天路”方案上報的。

2012年4月28日，空管委批復(fù)同意重慶飛行管制分區(qū)進行低空空域管理改革試點。當月，重慶直投就注冊成立了全資子公司——重慶通用航空有限公司，注冊資金5000萬元，踏進甲類通用航空的資金門檻。

2012年7月獲得籌建許可，今年5月獲得“準生證”。在民航西南管理局通航處長李小鵬看來，盡管通用航空企業(yè)有兩年的籌建期，但重慶通用航空公司獲批“算快的”。

“除中航直升機有限責任公司，全國沒有哪家直升機企業(yè)能超過我們注冊資本?！敝貞c機電控股集團總經(jīng)理、重慶直投董事長黃勇說。重慶直投注冊資本高達30億元，重慶機電控股集團和重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營管理集團各持股40%，重慶兩江新區(qū)開發(fā)投資集團和重慶對外經(jīng)貿(mào)集團參股其中。

美國方面簽署了第一個中國企業(yè)收購美國飛機案例。2012年底重慶直投收購美國恩斯特龍直升機公司。重慶直投還和中國民航飛行學院合作成立飛行學院重慶通航培訓有限公司。

重慶直投遠景規(guī)劃，預(yù)計到2020年，兩江航空產(chǎn)業(yè)園將達到年產(chǎn)各類飛機500架生產(chǎn)能力。截至2011年，中國只有1100多架通用飛機，按1：9航空產(chǎn)業(yè)拉動比估計，到2020年，重慶兩江航空產(chǎn)業(yè)園預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值350億元，帶動3150億上下游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

相距不到10公里的空域矛盾

截至目前，重慶通用航空的飛機在重慶龍興工業(yè)園中兩江航空產(chǎn)業(yè)園里生產(chǎn)，主營運基地卻設(shè)在遠離重慶主城的萬州五橋民用機場。有專家稱，這意味著，在重慶兩江新區(qū)生產(chǎn)的飛機，要把“翅膀”卸下來，裝上大板車運到300公里以外的萬州機場去飛。

5月24日，一個重慶通用航空有限公司高管稱，盡管重慶直投和兩江新區(qū)已建成400米跑道，但由于相關(guān)批文還沒辦完，不能作為主運行基地使用。國家有嚴格的規(guī)定，航空公司的主運行基地必須是合格的民用機場。

民航重慶空管分局、民航重慶安監(jiān)局和重慶機場集團有關(guān)人士均稱，重慶通用航空有限公司的基地、航線涉及到空軍管制，并不是民航管理部門說了就算。

最初曾參與了龍興基地功能區(qū)劃初設(shè)方案的唐繼龍稱，“重慶造”直升飛機的跑道規(guī)劃在龍興工業(yè)園，現(xiàn)已竣工，但恰好位于重慶江北國際機場（下稱江北機場）的東頭側(cè)凈空?！拔耶敃r提出，如果在這里破土的話，兩基地機場相距不足10公里，會有空域矛盾?！彼f，在這個扇面飛行走廊起降飛機可能會遇到麻煩。

空域資源稀缺早就制約著重慶江北機場發(fā)展。近年來其客流量每年以15%-20%速度增長。去年，江北機場完成旅客吞吐量2200多萬人次、貨郵吞吐量27萬噸，同比分別增長16%和13%，其增速居全國十大機場之首。

江北機場一直在進行空域擴容方案。早在去年，民航重慶地區(qū)實施了空域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方案，新增了航路航線和調(diào)整航線，實現(xiàn)了江北機場重慶空域東北部的飛機進離港分離。

但空域依然緊張。5月24日重慶機場集團黨群工作部有關(guān)人士說，江北機場正在進行第三跑道建設(shè)，但要2015年才完成。部隊方面有重慶白市驛機場搬遷計劃，以釋放江北機場西部空域資源，但要完成部隊搬遷尚需幾年?！爸貞c通用航空和我們沒有業(yè)務(wù)往來?！?/p>

重慶直投遠景規(guī)劃，預(yù)計到2020年，兩江航空產(chǎn)業(yè)園將達到年產(chǎn)各類飛機500架生產(chǎn)能力。截至2011年，中國只有1100多架通用飛機，按1：9航空產(chǎn)業(yè)拉動比估計，到2020年，重慶兩江航空產(chǎn)業(yè)園預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值350億元，帶動3150億上下游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重慶機場集團上述人士說。

重慶通航有限公司有關(guān)負責人坦承，選址曾反復(fù)討論過多次，就主營運基地選在離江北機場不遠的龍興，也是有爭議的。當時有人提議把它放在重慶梁平。但重慶想發(fā)展的是整個航空產(chǎn)業(yè)鏈，梁平畢竟離主城區(qū)太遠。就連配套環(huán)境，對重慶留住航空高端人才不利。通用航空的主營運基地不能離主城太近影響民用航空機場的使用，也不能太遠，這是個大難題。

有關(guān)專家表示，梁平曾經(jīng)有軍用機場，現(xiàn)梁平當?shù)卣肷暾堉匦聠⒂迷摍C場。兩江新區(qū)也想過把飛機制造業(yè)和試飛都放在梁平。但如果把零配件配套、維修等整個產(chǎn)業(yè)鏈都搬過去，不現(xiàn)實。畢竟梁平到重慶主城區(qū)太遠，物流成本較高。

重慶通航面臨“遠飛”，唐繼龍撰文建議，重慶通航運行基地如果長時間放在萬州，不僅增加運行成本，而且很不利于重慶通航的發(fā)展和營運。他認為，既然政府在龍興投入巨資已建成了場址，與江北機場空域有沖突影響，那么只有就近尋求解決方案。

唐說，比如江北機場可以給龍興基地一個最低“安全高度”。通用航空的飛機限制在這個高度之下飛，再給一個“安全距離”，朝什么方向飛出多遠的距離才可以拉起來飛，做個明確規(guī)定，從而避開空域矛盾。他表示，但這樣的協(xié)調(diào)需要民航安監(jiān)局、民航空管局，重慶機場集團，重慶市發(fā)改委、兩江新區(qū)管委會、重慶市應(yīng)急辦，空管委等一起坐下來，才可能想出法子并獲批準。重慶直投有關(guān)負責人稱，經(jīng)過協(xié)調(diào)，龍興基地現(xiàn)已可以作飛機的臨時起降點。“考慮到空域矛盾，對機場選擇要慎之又慎?！碧评^龍稱。（來源：21世紀經(jīng)濟報道）