文/ 曹 杰

日前，德國經(jīng)濟部長羅斯勒表示，歐盟委員會決定向中國太陽能面板征收懲罰性的關稅是一項“嚴重的錯誤”。羅斯勒同時還敦促歐盟委員會采取措施阻止有關貿(mào)易沖突的發(fā)酵升級。全球知名經(jīng)濟和金融分析機構之一IHS發(fā)布報告稱，今年3月份中國晶體硅光伏組件在歐盟國家的平均售價已上漲4%，這是自2009年1月以來中國晶體硅光伏組件價格首次上漲。分析人士稱，促成光伏組件價格上漲的主要原因是對雙反稅率的擔憂以及光伏組件市場供需的逐漸改善。受此消息提振，美股中概太陽能板塊連續(xù)兩天大漲。有業(yè)內(nèi)人士認為，光伏組件價格近四年首次出現(xiàn)上漲或意味著光伏行業(yè)底部的確認，行業(yè)拐點有望顯現(xiàn)。

但5月24日，歐盟成員國內(nèi)部就歐委會對華光伏征稅建議案投票表決，并于6月6日正式公布初裁結果。在這兩個關鍵時點來臨之前，中方已經(jīng)展開了多項努力爭取轉機。據(jù)悉，此前中國機電產(chǎn)品進出口商會提出的價格承諾方案遭到了回絕。商務部已赴歐就光伏案展開最終磋商。部分專家認為，無論最終達成什么方案，都會起到設限的效果，我國光伏產(chǎn)業(yè)難免會受到?jīng)_擊。而歐盟“雙反”一旦達成，將加速國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)洗牌和產(chǎn)能收縮，部分出口比重高的企業(yè)將遭受致命打擊，下半年光伏企業(yè)或現(xiàn)破產(chǎn)潮。

光伏行業(yè)究竟是出現(xiàn)拐點還是破產(chǎn)潮仍無法確定，但目前整個產(chǎn)業(yè)鏈都無法盈利已成定局，這正成為我國新能源產(chǎn)業(yè)的最大問題。

反思光伏發(fā)展中弊端

針對目前無錫尚德破產(chǎn)重組，業(yè)界與專家認為，其中盡管有自身決策失誤的原因，但也折射出包括我國光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的多個新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展中暴露出來的各種弊端。

中歐光伏案首輪談判破裂 國內(nèi)光伏企業(yè)或?qū)⒈徽鞲叨?/p>

產(chǎn)能過剩

結構性產(chǎn)能過剩，引發(fā)競相殺價、惡性競爭，加之國際市場低迷，歐美“雙反”，將國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)尤其是處于光伏產(chǎn)業(yè)鏈中游的中國生產(chǎn)商拖入“內(nèi)憂外患”的危機中。

正如2010年前后東部地區(qū)幾乎每個市都冒出一個光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2012年在西部幾乎每一個城市都有一個光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不同的是前者是用來生產(chǎn)光伏相關產(chǎn)品的，后者是用光伏產(chǎn)品發(fā)電的。根據(jù)NPDSolarbuzz的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年中國光伏裝機總量達4.7GW，中電聯(lián)給出的并網(wǎng)量為1.49GW。青海憑借近1GW的裝機量依然成為中國光伏裝機總量最大的省份，甘肅、新疆、內(nèi)蒙古、江蘇和寧夏位列其后，這六個地區(qū)總共占超過60%的份額。

截至2011年底，我國國內(nèi)光伏發(fā)電累計裝機容量為3GW，95%是位于西部的集中式大型光伏地面電站。西部連自己的水電都消耗不完，無法消納光伏發(fā)電，只有依賴遠距離西電東送。而西電東送建設周期長，投資龐大，傳輸線損巨大。問題的直接后果是西部電站三成仍沒能并網(wǎng)，且并網(wǎng)也無法保證足額發(fā)電，很多電站被要求只能隔天發(fā)電，棄光現(xiàn)象嚴重。

另外，限發(fā)在整個西部地區(qū)是非常普遍的現(xiàn)象。2011年底并網(wǎng)的京能格爾木1期20MW電站在2012年只獲得青海省電力公司10MW的送出容量批準，雖然由于其他原因?qū)е略撾娬驹?012年沒有生產(chǎn)一度電，但理論上的限電比例達到50%。

2013年，格爾木地區(qū)的光伏電站仍將面臨嚴重的送出壓力。海西電網(wǎng)公司地調(diào)處的一位工作人員向記者透露，2012年新增裝機所發(fā)電力在2013年上半年幾乎無法送出，只能保持2012年的送出容量，主要原因包括格爾木330kV聚明變電站擴建間隔、青藏聯(lián)網(wǎng)柴達木750kV換流變電站要擴容及電網(wǎng)改造。如果某公司在2011年和2012年各建設了20MW電站，在2013年電網(wǎng)設備改造完成之前，2011年的20MW仍可以并網(wǎng)送出，但2012年的20MW將無法并網(wǎng)，或者可以將2012年的項目并網(wǎng)，停掉2011年的項目。

國內(nèi)光伏組件生產(chǎn)的產(chǎn)能遠遠超過國內(nèi)市場需求，造成對國際光伏發(fā)電市場的嚴重依賴。另外，國內(nèi)產(chǎn)品大多為低端產(chǎn)品，而且同質(zhì)化嚴重，在國際終端市場缺乏競爭力和話語權，只能通過市場優(yōu)勢進行惡性競爭。

政府錯位

業(yè)內(nèi)一線企業(yè)江西賽維、無錫尚德明確地告訴記者，中國光伏企業(yè)尤其是一線企業(yè)面對的競爭，既是企業(yè)之間的競爭，同時也摻雜了其所能調(diào)動的包括地方政府在內(nèi)的各種資源的考量。過去十多年間，光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷的輝煌與衰落都與“政府的手”過度介入有關。無錫尚德破產(chǎn)重整也警示政府角色當轉變，說明政府取代市場和過多地介入微觀經(jīng)濟活動違背了市場機制基本規(guī)律。

投資過熱

由于政策優(yōu)惠等因素的吸引，銀行等金融機構也對光伏制造行業(yè)大開綠燈。據(jù)介紹，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼎盛時，全國300個城市都要建產(chǎn)值超千億的光伏產(chǎn)業(yè)園。而無錫尚德破產(chǎn)的一個重要原因就是金融界對公司失去了信心，是資金鏈斷裂的結果。

目前，在授信政策方面，各銀行除了“六大六小”之外，對新能源企業(yè)已經(jīng)不再新增貸款，同時，將光伏行業(yè)列為限制支持行業(yè)，原則上不介入光伏發(fā)電企業(yè)，并采用多維度組合管理工具進行約束。除此之外，對于風險比較高的新能源項目，各銀行也在考慮追回貸款的問題。

證監(jiān)會也已經(jīng)通過窗口指導的方式將光伏企業(yè)基本屏蔽，對新能源企業(yè)的相關項目申報也將嚴格審批，甚至不予審批。

企業(yè)自身缺乏長遠戰(zhàn)略

業(yè)內(nèi)專家認為企業(yè)自身缺乏完善的管理系統(tǒng)和有效的執(zhí)行系統(tǒng)，在發(fā)展過程中，又罔顧市場發(fā)展規(guī)律，盲目擴張。在國內(nèi)市場的啟動上，缺乏長遠戰(zhàn)略，一味追求“低價競標”，在研發(fā)、品牌等方面投資甚大，空有產(chǎn)品質(zhì)量與性能優(yōu)勢，卻只有虧本銷售，苦苦支撐。

優(yōu)勝劣汰是趨勢

無錫尚德破產(chǎn)重整是中國光伏產(chǎn)業(yè)具有風向標作用的信號，市場優(yōu)勝劣汰將成為一種趨勢。

行業(yè)洗牌在所難免

中國光伏產(chǎn)業(yè)自無錫尚德的破產(chǎn)重整開始了重新洗牌，行業(yè)整合將逐步深入。唯有消減落后產(chǎn)能，不斷擴大市場需求，才能緩解光伏產(chǎn)業(yè)長期以來面臨的供需矛盾；而整合的過程必然激勵企業(yè)加快技術進步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，客觀上促進產(chǎn)業(yè)結構升級，從而推動光伏產(chǎn)業(yè)向高端領域發(fā)展。

3月20日，無錫市中級人民法院依據(jù)《破產(chǎn)法》裁定，對無錫尚德太陽能電力有限公司實施破產(chǎn)重整。無錫尚德破產(chǎn)重整是中國光伏產(chǎn)業(yè)具有風向標作用的信號，市場優(yōu)勝劣汰將成為一種趨勢。

對于當下的國內(nèi)光伏業(yè)而言，盡管面對的并非全部都是壞消息，比如新近下發(fā)的國務院新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃將2015年國內(nèi)光伏裝機規(guī)模提高到了21吉瓦等。但綜合來看，國內(nèi)光伏業(yè)要想擺脫目前的困局，大刀闊斧地進行行業(yè)整合是必然出路之一，尤其是一線企業(yè)之間的整合，或許才有可能改變目前以“價格戰(zhàn)”為主的市場競爭格局。

市場為主導已成必然

在復興光伏產(chǎn)業(yè)問題上，我國政府開始更多運用市場力量而非政府手段扶持光伏產(chǎn)業(yè)。有關專家稱，在光伏產(chǎn)業(yè)調(diào)整及未來長遠發(fā)展過程中，“政府的手”應該更多體現(xiàn)在引導擴大市場需求、鼓勵技術進步、推動產(chǎn)業(yè)升級等宏觀層面的挑戰(zhàn)，以及提供良好的公共服務和創(chuàng)造公平的市場環(huán)境等服務型職能，從而為企業(yè)及整個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。

另外，國內(nèi)光伏市場的強勢啟動，有助于消耗過剩產(chǎn)能，緩解供需矛盾，加之國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的整合與升級，進一步淘汰落后產(chǎn)能，有望早日實現(xiàn)光伏市場的供需平衡。

發(fā)展應用端是大勢所趨

一段時間以來，國內(nèi)各界對光伏產(chǎn)業(yè)的追捧更多地傾向于位于產(chǎn)業(yè)鏈上游的原材料加工和中游的組件制造，而對下游應用市場開發(fā)不夠。無錫尚德的破產(chǎn)重整凸顯了這些問題。為此，“十二五”以來，我國政府密集出臺了一系列政府措施，加大對光伏應用市場開發(fā)的扶持力度，引導國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈的均衡發(fā)展。

根據(jù)國家能源局發(fā)布的《關于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧猛ㄖ穼Ψ植际桨l(fā)電大規(guī)模應用的系統(tǒng)思路：在中部地區(qū)和東部沿海地區(qū)發(fā)展“屋頂”分布式電站，而在中西部內(nèi)陸地區(qū)則鼓勵在城市工業(yè)園區(qū)、大型工業(yè)企業(yè)建設分布式太陽能發(fā)電系統(tǒng)。在此背景下，光伏分布式應用市場廣泛。

光伏行業(yè)不失發(fā)展空間

盡管行業(yè)龍頭風雨飄搖，但不代表整個光伏業(yè)“氣數(shù)已盡”。整體上光伏發(fā)電成本隨著技術進步在不斷下降，考慮到低碳發(fā)展趨勢和環(huán)境因素（如霧霾事件），傳統(tǒng)能源發(fā)電發(fā)展也將受到限制；同時化石能源的資源量在不斷減少，從可持續(xù)發(fā)展的角度，太陽能的利用率會越來越高。因此，光伏產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其長期發(fā)展前景仍應給予肯定。

此前發(fā)改委下發(fā)的《光伏上網(wǎng)電價征詢意見稿》中提出的電價補貼表示，新疆地區(qū)光伏上網(wǎng)電價調(diào)整到0.85元/度，甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古等地下調(diào)到0.75～0.85元/度，西藏地區(qū)下調(diào)到0.95元/度。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，上網(wǎng)電價政策將有所上調(diào)。

上市光伏企業(yè)晶科能源的全球品牌總監(jiān)錢晶表示，西部的光伏電站發(fā)出的電，電網(wǎng)公司會先以火力發(fā)電的價格（約0.4元/千瓦時）收購，之后再對照國家發(fā)改委對于光伏發(fā)電上網(wǎng)電價（1元/千瓦時），補貼二者間的差價。這樣的政策，讓投資西部光伏電站變得有利可圖。如果“分布式”的上網(wǎng)電價也能參照光伏電站的標準，無疑將提高電站投資的積極性。

另外，國家層面也在加強監(jiān)管，健全相關制度建設，新能源后續(xù)扶持政策也將涵蓋補貼、科技創(chuàng)新、分區(qū)電價等各個方面。據(jù)悉，商務部、工信部等相關部委近期紛紛表態(tài)，正在會同有關部門制定扶持太陽能光伏產(chǎn)業(yè)有關意見，其中可能將包括光伏業(yè)準入條件等內(nèi)容。僅增值稅稅率下調(diào)就將直接利好光伏電站，這相當于提升稅前電價7.8%。以100MW規(guī)模電站為例，增值稅減半將會使企業(yè)每年增加約2200萬元利潤，這有利于增厚涉及電站開發(fā)的上市公司業(yè)績。

而國家職能部門也應引導銀行等金融部門與光伏產(chǎn)業(yè)共度難關，對晶硅產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)更應從國家戰(zhàn)略的高度，加大扶持力度。