● 李靜

10月29日，四川省推進(jìn)煤礦清理整頓工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)舉行，全省15個(gè)產(chǎn)煤市州、28個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣市區(qū)以及省直部門相關(guān)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。會(huì)議稱，我省2013年全年關(guān)閉400個(gè)煤礦的任務(wù)已經(jīng)全部落實(shí)。

省安全監(jiān)管局巡視員何成炳介紹：“四川擁有煤礦1297家，96%以上屬于年產(chǎn)量在35萬(wàn)噸以下中小煤礦。煤礦企業(yè)1090個(gè)，煤礦‘多、小、散、弱’的情況突出?！彼硎?，省有關(guān)部門下定決心分期分批整治關(guān)閉資源貧瘠、開采設(shè)備落后的礦場(chǎng)。

眾所周知，關(guān)閉中小煤礦和煤礦企業(yè)兼并重組這項(xiàng)工作難度高、強(qiáng)度大、涉及面廣，那么我省是如何推進(jìn)這項(xiàng)工作的呢？

怎么關(guān)，如何關(guān)——群策群力 多措并舉

為促進(jìn)我省煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，今年3月，四川省人民政府就推進(jìn)煤礦企業(yè)清理整頓和兼并重組提出實(shí)施意見，明確到2015年底，我省煤礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模將不低于30萬(wàn)噸/年，礦井?dāng)?shù)量將減少到1000個(gè)以內(nèi)，煤礦企業(yè)數(shù)量減少到300個(gè)以內(nèi)。

省委副書記、省長(zhǎng)魏宏指出，加快推進(jìn)煤礦產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展勢(shì)在必行，但落實(shí)這項(xiàng)任務(wù)的難度也很大。我們既要依法依規(guī)關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件、存在安全隱患的礦井，又要有序淘汰一批不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的礦井，還要培育一批安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)裝備現(xiàn)代化、信息化管理水平高的煤礦骨干企業(yè)，才能不斷提高煤炭工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，持續(xù)推進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展。

全省成立了省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各市州因地制宜，有針對(duì)性地開展工作。

樂(lè)山市為鼓勵(lì)支持退出煤炭行業(yè)的煤礦業(yè)主另尋出路，重點(diǎn)制定了業(yè)主退出煤炭行業(yè)后從事其它產(chǎn)業(yè)在土地、項(xiàng)目建設(shè)貸款貼息、新項(xiàng)目投產(chǎn)后在一定時(shí)期內(nèi)稅收地方留成部分按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)退煤轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)等多項(xiàng)支持政策。

瀘州敘永縣創(chuàng)新工作方式強(qiáng)化煤礦監(jiān)管：實(shí)行季考核、年總結(jié)；聘請(qǐng)專家組作技術(shù)支撐，現(xiàn)場(chǎng)排查制定“一礦一案”，并嚴(yán)格督促落實(shí)。

8月1日，涼山州鹽邊縣政府與四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司舉行戰(zhàn)略合作簽約暨攀枝花川煤華榮紅坭有限公司授牌儀式。這標(biāo)志著全省首家煤礦企業(yè)兼并重組順利完成。經(jīng)過(guò)優(yōu)化重組，公司原煤生產(chǎn)能力將得到顯著提高，預(yù)計(jì)2015年達(dá)180萬(wàn)噸。有力地促進(jìn)了煤礦企業(yè)兼并重組工作順利開展。

超額的任務(wù)如何完成——自我加壓，主動(dòng)關(guān)閉

瀘州市是全省主要產(chǎn)煤市州之一，擁有煤炭資源69億噸，主要分布在古藺縣、敘永縣和瀘縣。瀘州市有煤礦102處，總產(chǎn)能1471萬(wàn)噸/年。

5月，瀘縣桃子溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成多人傷亡。此后，瀘州市深入開展了煤礦清理整頓和兼并重組工作，同時(shí)力爭(zhēng)三年關(guān)閉任務(wù)一次性完成。

“瀘州市在推進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展過(guò)程中，面臨著諸多壓力。主要集中在三方面：一是煤礦安全生產(chǎn)壓力，二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力，三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力。”瀘州市委書記劉強(qiáng)表示。

瀘州自加壓力，將煤礦清理整頓和兼并重組當(dāng)成調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇，加快促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，瀘州市煤礦已全部關(guān)閉到位。截至10月底，瀘州市已有52處煤礦實(shí)施關(guān)閉，比原計(jì)劃增加了4處。

8月12日，瀘州紅旗煤礦向當(dāng)?shù)卣岢鲎栽钢鲃?dòng)關(guān)閉的申請(qǐng)?！瓣P(guān)閉后的煤礦將進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)，轉(zhuǎn)變成為安全、環(huán)保企業(yè)?！闭f(shuō)起為何自愿關(guān)閉煤礦，紅旗煤礦負(fù)責(zé)人官學(xué)良說(shuō)：“5月本地的桃子溝煤礦事件之后，給我?guī)?lái)的壓力非常大，思想上很緊張。安全第一，我們努力實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！?/p>

也是5月，廣元市明確了煤礦清理整頓和煤礦個(gè)數(shù)兼并重組工作目標(biāo)，2013年全市關(guān)閉煤礦9處，力爭(zhēng)11處；到2015年6月底前，全市共關(guān)閉18處，力爭(zhēng)22處；三年內(nèi)完成全市煤礦企業(yè)兼并重組工作，礦井?dāng)?shù)量控制在80個(gè)以內(nèi)，煤礦企業(yè)數(shù)量控制在22個(gè)以內(nèi)，企業(yè)最低規(guī)模30萬(wàn)噸/年。

幾個(gè)月來(lái)，廣元將煤礦整頓作為重要任務(wù)。積極科學(xué)地制訂了煤礦企業(yè)兼并重組實(shí)施方案，強(qiáng)化安全監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕較大以上安全生產(chǎn)事故的發(fā)生等，科學(xué)地構(gòu)建起了加快完成煤礦清理整頓和企業(yè)兼并重組的強(qiáng)大合力。

同時(shí)，廣元還嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)未納入關(guān)閉范圍的煤礦展開復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作，截至10月底，廣元全市煤礦61家，累計(jì)復(fù)產(chǎn)復(fù)工32家，占煤礦總數(shù)的48.48%。

整改在監(jiān)督下進(jìn)行——明查和暗訪相結(jié)合

涼山州甘洛縣嘎齊煤礦是一家私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)，主要開采無(wú)煙煤，因其采礦許可證已過(guò)期，采礦權(quán)人未申請(qǐng)辦理延續(xù)登記，也未依法申請(qǐng)辦理注銷手續(xù)，被甘洛縣人民政府予以關(guān)閉，涼山州國(guó)土資源局、甘洛縣人民政府提請(qǐng)注銷采礦許可證。

6月5日，仁壽縣天峨鄉(xiāng)復(fù)興煤礦被仁壽縣人民政府關(guān)閉。眉山市、仁壽縣國(guó)土資源局、企業(yè)申請(qǐng)注銷采礦許可證。

7月11日，巴中市南江縣沙河煤廠被南江縣人民政府關(guān)閉。巴中市、南江縣國(guó)土資源局提請(qǐng)注銷采礦許可證。

關(guān)閉的煤礦，有的因?yàn)椴傻V許可證已過(guò)期，而企業(yè)又沒(méi)有辦理相關(guān)延續(xù)或注銷手續(xù)，有的因?yàn)槊旱V開采規(guī)模太小而被兼并或關(guān)停。眾多企業(yè)主都表示，“雖然關(guān)停煤礦影響了自己的收益，但從大局考慮，以環(huán)境等為重，還是支持煤礦關(guān)停或重組政策。”

8月19日至22日，為了加強(qiáng)煤礦整頓重組后期的安全管控，宜賓市安辦組織3個(gè)煤礦督查組，開展暗訪和夜查，督查煤礦繼續(xù)執(zhí)行省市有關(guān)停產(chǎn)整頓要求及“一停四不?！鼻闆r。

“本次督查共暗訪和夜查了4個(gè)區(qū)縣8個(gè)煤礦，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)作業(yè)跡象?！倍讲旖M相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以后會(huì)繼續(xù)嚴(yán)格開展督查巡查駐守工作，有力加強(qiáng)煤礦停產(chǎn)整頓后期的安全管控。

此外，需要整頓的煤礦企業(yè)，在整改并驗(yàn)收合格后才能復(fù)工。

2012年，瀘州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)請(qǐng)示對(duì)瀘縣鐵丁山煤礦擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。隨后，四川省煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)組織專家組對(duì)鐵丁山煤礦進(jìn)行了綜合竣工和煤炭生產(chǎn)許可證頒證條件現(xiàn)場(chǎng)審查驗(yàn)收，企業(yè)根據(jù)專家組提出的問(wèn)題進(jìn)行了整改。

經(jīng)多次審查后，2013年3月，專家組認(rèn)為，該礦基本完成建設(shè)任務(wù)，各主要生產(chǎn)系統(tǒng)均達(dá)到9萬(wàn)噸/年生產(chǎn)能力；并請(qǐng)瀘州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)對(duì)該礦工作進(jìn)行督促，如：嚴(yán)格執(zhí)行礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任；加強(qiáng)密閉動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格做到圖、賬、實(shí)“三相符”；加強(qiáng)水文地質(zhì)工作等等。

這一做法正是對(duì)我省“煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工工作必須嚴(yán)格按規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)，循序漸進(jìn)推進(jìn)復(fù)產(chǎn)復(fù)工工作，確保驗(yàn)收質(zhì)量和安全”政策的有力詮釋。

當(dāng)前，全省小煤礦整頓關(guān)閉工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省直相關(guān)部門及各產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）正以更大的決心、更有力的舉措強(qiáng)力推動(dòng)各項(xiàng)工作，確保順利完成本年度整頓關(guān)閉400處小煤礦的目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)編：李妍婕）