● 范玉剛

為全黨全國各族人民熱切期待的十八屆三中全會，作出了全面深化改革的總部署，發(fā)出了全面深化改革的總動員，吹響了中華民族偉大復(fù)興的集結(jié)號，明確了全面深化改革的目標(biāo)、路徑、原則和要求，形成了兩個重要成果。一是全會通過的綱領(lǐng)性文件《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》規(guī)劃了全面深化改革的藍(lán)圖；二是習(xí)總書記在全會結(jié)束時的重要講話（以下簡稱講話），講話實際上是向全黨發(fā)出的動員令和指導(dǎo)全面深化改革的方法論?；仡欬h史，劃時代意義的十一屆三中全會拉開了改革的序幕，吹響了中華民族由“站起來”向“富起來”的號角，今天的十八屆三中全會則奏響了由“富起來”向“強起來”的樂章。

改革是貫穿全會精神的紅線和最鮮明的主題詞

中國崛起的歷程告訴我們，改革就是生產(chǎn)力，改革決定了中國的命運。2萬多字的《決定》，有137次提到改革，從“改革”一詞的頻率上可以看出，改革是《決定》最鮮明的主題詞。事實上，35年來中國取得的輝煌成就，正是改革開放的結(jié)果。從精神價值的積累和傳承來看，改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強大動力和有力保障。事實證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。

基于新的歷史起點的十八屆三中全會開啟的全面深化改革，可以說是針對中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的現(xiàn)實問題對癥下藥，充分顯示了黨的政治智慧和極大的勇氣，凸顯了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的改革決心。全會緊緊圍繞發(fā)展經(jīng)濟、改善民生和社會管理，涵蓋了當(dāng)前中國社會面臨的各種難題和挑戰(zhàn)，《決定》對誰來改、怎么改、改什么、目標(biāo)如何做出了規(guī)劃，不僅向中國人民，也向世界明確展示了改革的未來路線圖和時間表，改革的力度、廣度和深度空前。

就改革的力度而言，全會對改革做了總動員和總部署。既規(guī)劃了全面深化改革的路線圖，又明確了改革的時間表，指出到2020年，要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得決定性成果，完成《決定》提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型；就改革的廣度而言，全面深化改革是一項系統(tǒng)性工程，不是單方面某個領(lǐng)域的改革，而是“五位一體”加上軍隊國防建設(shè)和黨的自身建設(shè)等領(lǐng)域的總體改革，旨在把民族復(fù)興的偉大事業(yè)和現(xiàn)代化偉大工程統(tǒng)一起來；就改革的深度來講，是在利益矛盾交織的深水區(qū)里搞改革，觸及的都是發(fā)展中積累的“硬骨頭”，是在改革攻堅期必須破除的瓶頸和利益藩籬，是利益關(guān)系的深度調(diào)整，其復(fù)雜性空前，其產(chǎn)生的影響必將深遠(yuǎn)?！稕Q定》指出：必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。盡管改革由問題倒逼推動，但對我黨而言卻是自覺的，是黨的使命和科學(xué)執(zhí)政理念的自覺，這種自覺使我黨在經(jīng)濟社會發(fā)展的拐點時刻提出了全面深化改革的主題。

改革的自覺體現(xiàn)為明確的改革方向：堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景；清晰的改革總目標(biāo)：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；具有感召力的改革價值訴求：進一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力，進一步提高政府效率和效能，進一步實現(xiàn)社會公平正義，進一步促進社會和諧穩(wěn)定，進一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

經(jīng)過35年的不斷深入，當(dāng)前的改革已進入攻堅期和深水區(qū)，繼續(xù)深化改革需要立體推進、多力并舉。如“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”就不單純是生態(tài)領(lǐng)域，而是一種全面性的改革。在橫向上，生態(tài)文明體制是經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，搞好生態(tài)文明建設(shè)自身，有利于經(jīng)濟改革全面出擊、齊頭并進，有效避免可能出現(xiàn)的“短板”。在縱向上，保護生態(tài)環(huán)境不僅有利于可持續(xù)發(fā)展，而且可避免因返工“補課”遲滯改革進程。其關(guān)聯(lián)性還表現(xiàn)在國際上有利于增強話語權(quán)和提升設(shè)置議題的能力，重視生態(tài)保護有利于與世界發(fā)展接軌，這不僅有利于突破“工業(yè)文明高墻”的制約瓶頸，而且在溢出效應(yīng)上還惠及左鄰右舍，有利于營造和平共贏的周邊環(huán)境。35年來，我黨用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。同時，在認(rèn)識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。

《決定》的基本精神與核心要義

《決定》是綱領(lǐng)性文件，不是具體操作規(guī)范，我們必須把握和領(lǐng)會其基本精神與核心要義?！稕Q定》堅持了黨的十一屆三中全會以來的理論和路線方針政策，高舉改革開放的旗幟，有力地回應(yīng)了社會上普遍關(guān)切的在新的歷史條件下舉什么旗、走什么路的問題。深刻剖析了改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會呼聲、社會訴求、社會期盼，凝聚了全黨全社會關(guān)于全面深化改革的思想共識和行動智慧。

《決定》落實了黨的十八大報告中提出的全面深化改革開放的戰(zhàn)略任務(wù)，明確了全面深化改革的頂層設(shè)計和總體思路，向全黨部署改革的各項任務(wù)并提出重大舉措。其核心要義是明確了改革的價值坐標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，旨在解決思想認(rèn)識問題，進一步解放思想、凝聚共識，在改革發(fā)展中不斷完善中國特色社會主義制度。制度建設(shè)是改革成敗的關(guān)鍵，只有把改革成果落實到制度上，發(fā)展才有可持續(xù)的基礎(chǔ)，《決定》中183次提到制度。改革主要通過對中國特色社會主義基本制度的堅持和完善，來促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。習(xí)總書記在說明中強調(diào)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機地深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。只有構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度，才能建設(shè)廉潔政治，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

全會在制度建設(shè)上的最大亮點是，提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是我黨第一次提出國家治理體系現(xiàn)代化的施政目標(biāo)，國家治理體系和治理能力是一個國家制度執(zhí)行能力的體現(xiàn)，提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了黨的治國理政的新方略，旨在實現(xiàn)黨、國家和社會各方面制度的完善，進而提高黨的執(zhí)政水平。所謂治理現(xiàn)代化就是在國家治理中更加科學(xué)、更加民主，同時也要更制度化、規(guī)范化、程序化。可以說，這是全會最重要的理論創(chuàng)新之處，它標(biāo)志著我國現(xiàn)代化管理水平和發(fā)展程度的提高?！稕Q定》的核心要義還體現(xiàn)在改革的出發(fā)點是促進社會的公平正義，使改革成果更好地惠及全體人民，增進人民的福祉，滿足人民對美好生活的向往。這是全面深化改革的本質(zhì)要求，也是提高國家治理能力的價值訴求。只有把人民放在心上，改革才能獲得最廣泛的支持和擁護，才能在改革中找準(zhǔn)利益固化的突破點。公平正義是人類社會發(fā)展中長期的追求目標(biāo)，現(xiàn)實中存在的諸多不良現(xiàn)象是發(fā)展中的問題，也要在發(fā)展中解決。因此，全面深化改革要緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)的中心任務(wù)不動搖，既要通過發(fā)展經(jīng)濟把蛋糕做大，也要通過體制機制創(chuàng)新把蛋糕分好。改革社會發(fā)展中不符合公平正義要求的體制機制，更好地保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)益，使人民更公平地享受發(fā)展的成果，但絕不是回到平均主義的老路。

基于新的歷史起點的十八屆三中全會開啟的全面深化改革，可以說是針對中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的現(xiàn)實問題對癥下藥，充分顯示了黨的政治智慧和極大的勇氣，凸顯了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的改革決心。

全面深化改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個或幾個部門往往力不從心，現(xiàn)實條件下，怎樣沖破既得利益階層的阻力是改革的關(guān)鍵，這需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，建立一個統(tǒng)籌全面深化改革的高層次權(quán)威性協(xié)調(diào)機制和工作機構(gòu)，進行改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。中央提出膽子要大、步子要穩(wěn)，所謂“穩(wěn)”就是要統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策。經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個領(lǐng)域的改革都會牽動其他領(lǐng)域，同時也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難深入下去，即使勉強推進，效果也會大打折扣?；诟黝I(lǐng)域在發(fā)展中的關(guān)聯(lián)度越來越高，任何改革都會產(chǎn)生“牽一發(fā)而動全身”的效應(yīng)，就不能再單純地摸著石頭過河，而要與頂層設(shè)計相結(jié)合。因此，全會決定成立“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，以保證改革的設(shè)計、協(xié)調(diào)、推進和監(jiān)督每一個環(huán)節(jié)的落實，確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革順利推進和各項改革任務(wù)落實。這表明全面深化改革要以“組合拳”的方式來改變此前改革“單兵突進”的局面，以統(tǒng)籌政治、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)各方力量形成推進改革的合力。

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點

《決定》在推動全面深化改革的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向原則，把經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點，突出經(jīng)濟體制改革的牽引作用。《決定》以經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的主軸，來牽引其他領(lǐng)域的改革，對改革提出了新要求。提出緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革?！?個緊緊圍繞”分別是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨建等領(lǐng)域的改革主線，反映各領(lǐng)域改革的基本理念。領(lǐng)會全會的基本精神，既要牢牢把握總?cè)蝿?wù)，又要明確重點。在《決定》中經(jīng)濟出現(xiàn)了74次，提到市場81次?！稕Q定》提出的15項改革任務(wù)，6個是經(jīng)濟，生態(tài)文明體制也與經(jīng)濟密切相關(guān)?？梢哉f，經(jīng)濟改革占了所有改革任務(wù)的近一半。全會從六方面對深化經(jīng)濟體制改革作出部署，對社會普遍關(guān)注的難點問題提出了相應(yīng)的舉措。

《決定》提出市場在資源配置中起決定性作用的理論，為深化經(jīng)濟改革指明了方向。市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用，是全會提出的一個重大理論創(chuàng)新。體現(xiàn)了黨對市場在社會主義市場經(jīng)濟改革中定位的新認(rèn)知，進一步明晰了政府和市場的關(guān)系。把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，標(biāo)志著我黨在完善社會主義市場經(jīng)濟體制上邁出新的步伐。從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，反映了黨對市場經(jīng)濟規(guī)律認(rèn)識的深化，發(fā)展經(jīng)濟必須遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，在資源配置中市場和政府各司其責(zé)，“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置”，這種新的認(rèn)識必將對經(jīng)濟社會發(fā)展起巨大推動作用，這是全會的又一巨大理論突破。

理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式，市場經(jīng)濟本質(zhì)上是市場決定資源配置的經(jīng)濟。健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。全會作出“使市場在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。同時，明確市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，也要更好地發(fā)揮政府的作用，市場作用和政府作用的職能不同。發(fā)揮政府作用主要表現(xiàn)在科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理。全會對健全宏觀調(diào)控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)進行了部署，強調(diào)政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”的兩字之差，既凸顯了市場的主導(dǎo)地位，還厘清了政府與市場的關(guān)系。尊重市場的決定性作用，有利于政府從市場參與者、經(jīng)營者的傳統(tǒng)角色中擺脫出來，轉(zhuǎn)為市場的客觀仲裁者，將主要精力轉(zhuǎn)向提供公共服務(wù)上，為基礎(chǔ)民生起到切實的兜底作用。

在堅持和完善基本經(jīng)濟制度方面，《決定》強調(diào)必須鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。提出國企改革要按照“國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保護國家安全”的要求進行戰(zhàn)略調(diào)整，逐漸退出一般性競爭領(lǐng)域。同時，從多層面提出鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力的改革舉措。在功能定位上，明確公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)；在產(chǎn)權(quán)保護上，明確提出公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；在政策待遇上，強調(diào)堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度；鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在深化財稅體制改革方面，《決定》指出財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。隨著形勢發(fā)展變化，現(xiàn)行財稅體制已經(jīng)不完全適應(yīng)合理劃分中央和地方事權(quán)、完善國家治理的客觀要求，不完全適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要。改革主要是明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、有利于建立公平統(tǒng)一市場、有利于推進基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財政制度，形成中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性。（作者系中央黨校教授）（責(zé)編：裴佩）