□ 山 旭

“調(diào)查研究”無(wú)疑是一個(gè)極具中國(guó)共產(chǎn)黨特色的詞語(yǔ)。在理論系統(tǒng)中，它與群眾路線、實(shí)事求是等根本原則存在著密切聯(lián)系，這使它不僅作為一種工作方式，而且以更為重要的面目存在于中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史之中。

正如習(xí)近平在《談?wù)務(wù){(diào)查研究》一文中所說：“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題。”

回顧1949年以來(lái)的歷史也可以發(fā)現(xiàn)，它屢次在緊要關(guān)頭幫助執(zhí)政黨修正自己的失誤，甚至最終促成了改革開放這樣重大的方向轉(zhuǎn)變。而在“摸著石頭過河”的今天，調(diào)查研究能夠使中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)干部們了解，自己面前的石頭是否能夠搭建起一條康莊大道。

1956年前后，用“解剖學(xué)”反冒進(jìn)

新中國(guó)成立后，中央層面第一次明確提出大興調(diào)查研究之風(fēng)是在1956年前后。

1956年初，在高層領(lǐng)導(dǎo)之間出現(xiàn)了后來(lái)被稱為冒進(jìn)與反冒進(jìn)的兩種思路。而其爭(zhēng)論焦點(diǎn)，就是能否完成較高的計(jì)劃目標(biāo)，以及如何評(píng)估當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)合作化、工商改造等工作的速度。

于是，中央領(lǐng)導(dǎo)們紛紛走出北京。比如，時(shí)任中共中央工作部副部長(zhǎng)的王觀瀾身穿一套舊棉衣棉褲到浙江臨海等地農(nóng)村調(diào)研?；鼐┖?，他給毛澤東寫了報(bào)告。除了反映合作化問題，他還說：“看了農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際情況，深感實(shí)際生活要比書本上復(fù)雜得多，豐富得多?！彼ㄗh：“我們黨的許多負(fù)責(zé)同志，尤其是領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)工作、領(lǐng)導(dǎo)城市工作的同志，最好也抽出一些時(shí)間，到農(nóng)村去看看?！?/p>

毛澤東在批示中表示：“為農(nóng)民算賬是一個(gè)很重要的問題?！敝醒氪撕笈沙隽怂⒎?、土、種、管等若干專題小組進(jìn)行深入調(diào)查研究。

主持中央財(cái)經(jīng)工作的陳云也在1955年初回到故鄉(xiāng)青浦進(jìn)行調(diào)查研究。

陳云一直有重視調(diào)查研究的傳統(tǒng)。毛澤東也說，陳云之所以對(duì)經(jīng)濟(jì)問題懂得特別多，“他的方法是調(diào)查研究”。而陳云的一個(gè)著名觀點(diǎn)是：要用百分之九十以上的時(shí)間研究情況，而用不到百分之十的時(shí)間決定政策。

后曾任輕工業(yè)部部長(zhǎng)的楊波回憶，50年代初，有一次陳云下班離開辦公室后突然消失。大家非常緊張，怕出什么意外。后來(lái)知道，陳云直接把車子開到前門大街，去了解市場(chǎng)。

通過ArcGIS軟件的重分類功能對(duì)梅縣區(qū)的DEM數(shù)據(jù)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，得到盆地、丘陵、山地3種地形分別占梅縣區(qū)總面積的28.5%、55.4%、20.1%(圖4a)。由DEM數(shù)據(jù)得到梅縣區(qū)區(qū)域內(nèi)的最高海拔為1 113 m，最低海拔為1 m，區(qū)域內(nèi)盆地海拔低于200 m且地勢(shì)低平，因此將盆地作為區(qū)域內(nèi)的平地。根據(jù)公式(1)計(jì)算，梅縣區(qū)整體起伏度為1.59。

調(diào)查研究為反冒進(jìn)提供了有力支持。1956年9月15日，中共八大召開。劉少奇在作政治報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，為了有效地反對(duì)主觀主義，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)大大加強(qiáng)對(duì)于實(shí)際情況的調(diào)查研究。

而鄧小平在八大上作《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》時(shí)則談道，“離開群眾經(jīng)驗(yàn)和群眾意見的調(diào)查研究，那么，任何天才的領(lǐng)導(dǎo)者也不可能進(jìn)行正確的領(lǐng)導(dǎo)。”

1961，調(diào)查研究年

1960年12月24日召開的北京工作會(huì)議和1961年1月14日召開的中共八屆九中全會(huì)上，毛澤東提出了“大興調(diào)查研究之風(fēng)”的要求，還提出

1961年要成為“實(shí)事求是年”、“調(diào)查研究年”。

八屆九中全會(huì)閉幕后，毛澤東率先身體力行，派出田家英、胡喬木、陳伯達(dá)三位秘書

各帶一個(gè)調(diào)查組，分赴浙江、湖南、廣東農(nóng)村調(diào)查。

1月26日，毛澤東自己則乘火車離開北京前往廣州，在近一個(gè)月行程中沿途聽取了河北、山東等七個(gè)省委和田家英、胡喬木、陳伯達(dá)三個(gè)調(diào)查組組長(zhǎng)的匯報(bào)，還同一些縣委書記談話。

3月毛澤東給劉少奇、周恩來(lái)等領(lǐng)導(dǎo)們寫了一封信，指出：“大隊(duì)內(nèi)部生產(chǎn)隊(duì)與生產(chǎn)隊(duì)之間的平均主義問題，生產(chǎn)隊(duì)(過去小隊(duì))內(nèi)部人與人之間的平均主義問題，是兩個(gè)極端嚴(yán)重的大問題”，“不親身調(diào)查是不會(huì)懂得的，是不能解決這兩個(gè)重大問題的(別的重大問題也一樣)，是不能真正地全部地調(diào)動(dòng)群眾的積極性的”。

于是由胡喬木執(zhí)筆起草了《中共中央關(guān)于認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查工作問題給各中央局，各省、市自治區(qū)黨委的一封信》，要求“把深入基層(包括農(nóng)村和城市)，蹲下來(lái)，親身進(jìn)行有系統(tǒng)的典型調(diào)查，每年一定要有幾次，當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)工作的首要任務(wù)，并且定出制度，造成風(fēng)氣”。

薄一波曾回憶說，在討論這封指示信時(shí)，田家英邊念信稿，毛澤東穿插邊作解釋。信稿不過800字，而解釋記錄上萬(wàn)字。他說，“最近幾年吃情況不明的虧很大，付出的代價(jià)很大”“情況不明，政策就不對(duì)，決心就不大，方法也就不對(duì)頭”“為補(bǔ)過起見，我現(xiàn)在提倡調(diào)查研究”“第一書記親身調(diào)查很重要，足以影響全局”。

回顧1949年以來(lái)的歷史也可以發(fā)現(xiàn)，它屢次在緊要關(guān)頭幫助執(zhí)政黨修正自己的失誤，甚至最終促成了改革開放這樣重大的方向轉(zhuǎn)變。而在“摸著石頭過河”的今天，調(diào)查研究能夠使中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)干部們了解，自己面前的石頭是否能夠搭建起一條康莊大道。

一直到6月中旬，中央發(fā)出的指示中仍指出，中央及省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“除了生病和年老的以外，每年一定要有四個(gè)月的時(shí)間輪流離開辦公室，到下面去調(diào)查研究。地、縣兩級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)人員也應(yīng)該這樣辦”。

改革開放伊始，省委書記們的奔波

1978年，習(xí)仲勛被任命為廣東省委第二書記、省革委會(huì)副主任。習(xí)仲勛到廣東后，面臨的最大挑戰(zhàn)就是逃港問題。習(xí)仲勛在這個(gè)夏天走了23個(gè)縣進(jìn)行調(diào)研。

除了研究逃港問題的根源，習(xí)仲勛還在調(diào)查研究中為土地沙化嚴(yán)重的珠三角找到了發(fā)展出路，他在調(diào)研中走到了沙頭角的塑料花廠、皇崗的假發(fā)廠，這是中國(guó)最早的“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)。后來(lái)，這種模式由廣東推開，并遍及中國(guó)的南方地區(qū)。

到1980年秋天，習(xí)仲勛回中央任職。而他在廣東關(guān)于發(fā)展差異、加工貿(mào)易等方面的調(diào)查研究和經(jīng)驗(yàn)，也在北京開始影響更多決策者的想法。

在安徽，1977年6月，萬(wàn)里任省委第一書記。他回憶說，“我又不熟悉農(nóng)村工作，所以一到任就先下去看農(nóng)業(yè)、看農(nóng)民。用三四個(gè)月的時(shí)間把全省大部分地區(qū)都跑到了?！彼f自己雖然不能說對(duì)農(nóng)村的貧困毫無(wú)所聞，“但是到農(nóng)村一具體接觸，還是非常受刺激?！?/p>

1978年11月16日，在安徽履職1年有余的萬(wàn)里在中央工作會(huì)議分組會(huì)上進(jìn)行了發(fā)言，總結(jié)了對(duì)安徽農(nóng)業(yè)調(diào)查研究的結(jié)果。

這樣，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村一切工作要以生產(chǎn)為中心的《關(guān)于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策幾個(gè)問題的規(guī)定》在安徽出臺(tái)，就此拉開了安徽以及整個(gè)中國(guó)農(nóng)村改革的大幕。

改革開放伊始，老干部們就這樣奔走于山水之間，用他們自三四十年前就倡導(dǎo)的工作方式，為中國(guó)的發(fā)展尋找出路。

一直到1982年9月，鄧小平在中顧委成立大會(huì)上還著重提到，“顧問委員會(huì)的成員要聯(lián)系群眾?？刹豢梢赃@樣設(shè)想，除了身體不好的同志，凡是還能做點(diǎn)工作的，可以聯(lián)系一個(gè)基層單位，比如聯(lián)系一個(gè)工廠，一個(gè)學(xué)校，一個(gè)科學(xué)研究機(jī)關(guān)，一個(gè)地委或者縣委，甚至一個(gè)農(nóng)村基層組織，深入地了解情況?！?/p>

開啟改革開放，也使中國(guó)進(jìn)入了一次前所未有的實(shí)踐。這種發(fā)展模式，使調(diào)查研究具有了無(wú)可比擬的重要性。正如毛澤東所說：“凡是憂愁沒有辦法的時(shí)候，就去調(diào)查研究，一經(jīng)調(diào)查研究，辦法就出來(lái)了，問題就解決了”。(責(zé)編：彭納)