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        水管單位任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)初探

        2013-02-08 08:17:36邱大鵬
        江蘇水利 2013年3期
        關(guān)鍵詞:資金評價

        邱大鵬

        (江蘇省太湖地區(qū)水利工程管理處,江蘇蘇州 215128)

        一、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的定義

        從理論上講,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是審計機關(guān)(審計機構(gòu))通過對國家機關(guān)或國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員及其所在地區(qū)、部門、單位財政財務(wù)收支以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的審計,來監(jiān)督、評價和鑒證黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的行為。

        審計產(chǎn)生的客觀條件之一就是財產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)的分離,其主要目的是為了保護(hù)財產(chǎn)的安全和完整,保證會計資料的真實和可靠,明確財產(chǎn)經(jīng)營管理者的經(jīng)營管理責(zé)任。因此,從根本上看,任何一種審計都是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,也就是說,廣義的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計包括一切審計。狹義的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,則是特指中國在近些年來出現(xiàn)的旨在明確國家機關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營管理責(zé)任而進(jìn)行的一種審計活動,即通常所說的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計或者離任審計。

        二、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的目的

        現(xiàn)階段的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要是運用審計手段,以任期內(nèi)的有關(guān)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為依據(jù)、以客觀事實為基礎(chǔ)來評價被審計單位領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)業(yè)績,并將審計結(jié)果作為組織、人事部門考核、任用干部的重要參考依據(jù)。因此,任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的目的在于既要對被審計單位領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的工作進(jìn)行全面評價,以決定對其的獎懲或去留,又可借助此項審計劃清經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界限,為繼任的領(lǐng)導(dǎo)干部解除后顧之憂。

        三、水利工程管理單位任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)

        目前開展的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對被審計單位領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)業(yè)績的評價指標(biāo)很多,有財務(wù)指標(biāo)、非財務(wù)指標(biāo),也有定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。結(jié)合我省水利工程管理單位實際,筆者認(rèn)為自有資金和經(jīng)費自給率兩個指標(biāo)對于評價各水利工程管理單位財務(wù)狀況和經(jīng)營成果更具有實際意義,可以作為整個評價體系中的重要評價指標(biāo)之一。

        (一)自有資金

        1.自有資金的定義

        這里所指的自有資金,是指水利工程管理單位為開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動,以及在此之外開展非獨立核算經(jīng)營活動所經(jīng)常持有,無指定用途,可以自行支配使用并毋須償還或上繳的那部分資金。

        2.自有資金的計算方法

        自有資金=流動資產(chǎn)-流動負(fù)債-專項撥款結(jié)轉(zhuǎn)

        自有資金計算時不考慮固定資產(chǎn)原值、折舊,以及長期投資、無形資產(chǎn)等,也不包括專項結(jié)余。

        3.自有資金評價指標(biāo)優(yōu)點

        ①由于水管單位的事業(yè)單位屬性,其絕大部分固定資產(chǎn)都是國家無償劃撥的。該指標(biāo)在計算時不考慮固定資產(chǎn)原值和折舊等,有效地避免了傳統(tǒng)的評價指標(biāo)在國有資產(chǎn)保值增值率計算中,由于領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)無償接收新工程或接受捐贈等導(dǎo)致指標(biāo)不能反映真實經(jīng)濟(jì)業(yè)績的情況。

        ②該指標(biāo)反映的是水管單位歷年事業(yè)結(jié)余和經(jīng)營結(jié)余的滾存,流動性強,體現(xiàn)了單位即時可動用的財力,具有較高的參考價值,能客觀真實地反映水管單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)業(yè)績。

        ③該指標(biāo)剔除了專項撥款結(jié)轉(zhuǎn)數(shù),確切反映了單位無指定用途資金數(shù)。

        4.自有資金評價指標(biāo)的缺點

        領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)用自有資金進(jìn)行對外投資,用于購置固定資產(chǎn)以及改善民生等方面時,該指標(biāo)未能予以反映。

        5.自有資金評價指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)

        領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)業(yè)績可以用自有資金的絕對量來衡量,自有資金余額大,表明經(jīng)濟(jì)業(yè)績好;也可以用自有資金增長率來衡量,自有資金增長率越高,經(jīng)濟(jì)業(yè)績越好。其中,自有資金增長率計算公式如下:

        自有資金增長率=任期期末自有資金余額/任期期初自有資金余額×100%-1

        需要說明的是,自有資金余額也并非越大越好,在能夠保證“以豐補歉”以及單位穩(wěn)健發(fā)展的前提下,水管單位可以考慮將部分自有資金投入到其他發(fā)展性項目中,以提高資金的使用效率。

        (二)經(jīng)費自給率

        1.經(jīng)費自給率的定義

        經(jīng)費自給率是指水利工程管理單位為開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動,以及在此之外開展非獨立核算經(jīng)營活動所組織的事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入以及其他收入對本單位基本支出的保證程度。

        2.經(jīng)費自給率的計算方法

        經(jīng)費自給率=(事業(yè)收入+經(jīng)營凈收入+附屬單位上繳收入+其他收入凈額)/基本支出×100%

        其中,事業(yè)收入不包含專項撥款收入;經(jīng)營凈收入為經(jīng)營收入扣除經(jīng)營支出后的凈收入;其他收入凈額為其他收入扣除包括利息支出、捐贈支出等其他支出后的凈額。

        目前,我省水利工程管理單位仍執(zhí)行的是水利工程管理單位會計制度,計算公式相應(yīng)調(diào)整為:

        經(jīng)費自給率=(經(jīng)營利潤+計提的經(jīng)營折舊+其他業(yè)務(wù)利潤)/基本支出×100%

        由于水管單位的固定資產(chǎn)、水土資源等都是國家無償劃撥的,所計提的折舊不具有補償性或償還性,故計算時應(yīng)將計提的經(jīng)營折舊作為經(jīng)費保障的來源之一予以調(diào)回。

        3.經(jīng)費自給率評價指標(biāo)的優(yōu)點

        ①現(xiàn)行體制下,財政補助不可能提供水管單位事業(yè)發(fā)展所需全部資金,這就要求水管單位利用已有的資產(chǎn)、資源和人才優(yōu)勢積極開展多種形式的綜合經(jīng)營,增強經(jīng)費自給,提高經(jīng)費自給率,促進(jìn)事業(yè)發(fā)展和改善民生。因此,該指標(biāo)能夠作為反映領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)營業(yè)績的重要指標(biāo)。

        ②水管單位由于規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)的不同,用單純的經(jīng)營收入總量等絕對量指標(biāo)來衡量領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)業(yè)績可比性不強,經(jīng)費自給率評價指標(biāo)較好的解決了這一問題,而且便于橫向比較領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)業(yè)績。

        ③由于水管單位用于經(jīng)營的固定資產(chǎn)絕大部分是通過劃撥無償取得的,因此,該評價指標(biāo)將計提的經(jīng)營折舊作為經(jīng)費保障的來源之一,更貼近水管單位實際。

        4.經(jīng)費自給率評價指標(biāo)的缺點

        一般來講,在不突破預(yù)算限額的前提下,經(jīng)費自給率較高的水管單位在編制部門預(yù)算時會將基本支出總量相應(yīng)加大,經(jīng)費自給率較低的水管單位在編制部門預(yù)算時會相應(yīng)壓縮基本支出總量,因此會在一定程度上影響該評價指標(biāo)的客觀性。

        5.經(jīng)費自給率評價指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)

        經(jīng)費自給率越高,單位自我保障程度越高,對財政依賴越低,表明單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)業(yè)績越好,更能促進(jìn)單位事業(yè)發(fā)展和改善民生。

        四、案列分析

        表1和表2分別是某水利工程管理處2011年12月31日的資產(chǎn)負(fù)債表和2011年12月的損益表。

        1.自有資金

        根據(jù)計算公式,該水利工程管理處2011年末自有資金計算如下:

        自有資金=流動資產(chǎn)-流動負(fù)債-專項撥款結(jié)轉(zhuǎn)

        =219-26-16

        =177(萬元)

        同理,可計算出該水利工程管理處2010年末自有資金為120萬元。

        表1 資產(chǎn)負(fù)債表 (單位:萬元)

        表2 損 益 表 (單位:萬元)

        2011年末較2010年末該水利工程管理處自有資金增長率為:

        177/120×100%-1=47.5%

        2.經(jīng)費自給率

        根據(jù)計算公式,該水利工程管理處2011年度經(jīng)費自給率計算如下:

        經(jīng)費自給率=(經(jīng)營利潤+計提的經(jīng)營折舊+其他業(yè)務(wù)利潤)/基本支出×100%

        =(675+100+22)/1690×100%

        =47.2%

        3.總體評價

        該水利工程管理處2011年末自有資金177萬元,較2010年末增長47.5%;2011年度經(jīng)費自給率為47.2%,保障程度較高??傮w而言,該水利工程管理處2011年度財務(wù)狀況較好,經(jīng)營業(yè)績顯著。

        需要說明的是,用自有資金增長率對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)業(yè)績進(jìn)行評價時,比較期間應(yīng)為領(lǐng)導(dǎo)干部任期末與任期期初相比;用經(jīng)費自給率對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)業(yè)績進(jìn)行評價時,該經(jīng)費自給率應(yīng)為任期期間每年的經(jīng)費自給率的平均值。

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