亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        民族牧區(qū)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)對(duì)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的影響探究——以內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟烏蘭毛都蘇木為例

        2013-02-08 05:43:14林雨欣石少敏黃荒原曾楗楠
        關(guān)鍵詞:烏蘭農(nóng)牧區(qū)蘇木

        白 鷺,林雨欣,石少敏,黃荒原,曾楗楠

        (中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,北京 100081)

        為了推進(jìn)城市化發(fā)展,中國從2000年開始大規(guī)模的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。截至2009年底,全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃34 170個(gè),比上年同期減少131個(gè)。其中,鄉(xiāng)14848個(gè),比上年同期減少219個(gè);鎮(zhèn)19322個(gè),比上年同期增加8個(gè);街道辦事處6686個(gè),比上年同期增加162個(gè)。為響應(yīng)這一政策要求,民族自治區(qū)在各自治地方進(jìn)行了相應(yīng)的改革,內(nèi)蒙古興安盟烏蘭毛都蘇木也進(jìn)行了相應(yīng)撤并。本文通過實(shí)地調(diào)研撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)在烏蘭毛都蘇木的實(shí)行情況,以了解這一改革措施在民族自治地方的實(shí)施效果,重點(diǎn)探究對(duì)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展的影響;并通過分析當(dāng)?shù)爻粪l(xiāng)并鎮(zhèn)停止實(shí)施的深層次原因,討論撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策的適用性,以及在實(shí)行的同時(shí)該如何配套一些輔助政策,針對(duì)此提出相應(yīng)建議[1-3]。

        一、烏蘭毛都蘇木撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)歷程

        1958年烏蘭毛都蘇木與阿力得爾努圖克、海力森三分合一,成立烏蘭毛都人民公社。1961年8月阿力得爾被劃出,1962年樹木溝被劃出。1984年設(shè)立烏蘭毛都努圖克,轄四個(gè)蘇木鄉(xiāng),即烏蘭毛都蘇木,烏布林蘇木,桃合木蘇木,滿族屯滿族鄉(xiāng)。1998年撤銷努圖克,保留了原來四個(gè)蘇木建制,其中烏布林蘇木為烏蘭毛都蘇木的前身。2006年在科右前旗機(jī)構(gòu)改革中,烏布林蘇木與桃合木蘇木合并,成立了現(xiàn)在的烏蘭毛都蘇木。2011年,該地區(qū)停止實(shí)行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),烏蘭毛都蘇木和桃合木蘇木分離,恢復(fù)原有建制。

        二、烏蘭毛都蘇木撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)對(duì)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)影響的實(shí)證分析

        1.撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前后各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對(duì)比

        烏蘭毛都蘇木從2007年開始實(shí)施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),至2009年停止。

        (1)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前后的財(cái)政收入對(duì)比。在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)實(shí)施之前的2006年,該地區(qū)的財(cái)政收入達(dá)到了100萬元,而在政策實(shí)施期間分別為120萬元和80萬元;撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)停止實(shí)施后,財(cái)政收入分別提高至2009年的120萬元和2010年的150萬元。通過分析財(cái)政收入的增長(zhǎng)率變化顯得直觀。

        由圖1可以看出,2007年(實(shí)施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策的第一年)較上一年的財(cái)政收入增加了20%;2008年(實(shí)施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策的最后一年)的財(cái)政收入較2007年降低了33%。而在停止實(shí)施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策以后的2009年的財(cái)政收入則較2008年大幅上揚(yáng),增長(zhǎng)了50%,2010年的財(cái)政收入也增長(zhǎng)明顯,達(dá)到了25%。顯然,實(shí)施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策后,財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢,甚至在2008年發(fā)生了負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象,達(dá)到了-33%;在停止實(shí)施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策后,財(cái)政收入有所增加,增長(zhǎng)率也很高,分別達(dá)到了50%和25%,都高于實(shí)施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策時(shí)的增長(zhǎng)率。從以上分析可以看出,該政策的實(shí)施確實(shí)對(duì)財(cái)政收入帶來了負(fù)面的影響。

        圖1 2007~2010年財(cái)政收入增長(zhǎng)率

        (2)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前后牧民的收入變化。由于畜牧業(yè)是烏蘭毛都蘇木的支柱性產(chǎn)業(yè),畜牧業(yè)收入的變化直接反映了當(dāng)?shù)刂饕?cái)政收入的變化,因此研究撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)對(duì)牧民從事畜牧業(yè)的收入的影響至關(guān)重要。在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策實(shí)施的前一年(2006年)牧民的收入為5 200元,政策實(shí)施的第一年(2007年)牧民的收入為6 200元,實(shí)施政策的第二年(2008年)牧民的收入為6 800元。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)停止實(shí)施后兩年,牧民的收入分別上升至8300元和12000元。下面看看牧民收入的增長(zhǎng)率變化。

        由圖2可以看出,2007年(實(shí)施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策的第一年)較上一年牧民收入增加了19.23%;2008年(實(shí)施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策的最后一年)的財(cái)政收入較2007年增加了9.68%。而在停止實(shí)施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策以后的2009年的牧民收入較2008年增長(zhǎng)了22.6%,2010年的牧民收入也增長(zhǎng)明顯,達(dá)到了44.58%。顯然,在實(shí)施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策后,牧民收入增長(zhǎng)緩慢,在2008年的增長(zhǎng)率降低至9.68%。在停止實(shí)施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策后,增長(zhǎng)率逐年提高,分別達(dá)到了22.06%和44.58%,都高于實(shí)施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策時(shí)的增長(zhǎng)率。

        圖2 2007~2010年牧民收入增長(zhǎng)率

        2.問卷調(diào)查分析

        此調(diào)查問卷是在內(nèi)蒙古興安盟科右前旗烏蘭毛都蘇木牧區(qū)逐戶走訪的基礎(chǔ)上完成,共走訪30戶牧民,發(fā)放調(diào)查問卷30份,回收30份,回收率為100%;其中有效的調(diào)查問卷為30份,有效率為100%。

        (1)調(diào)查群體收入主要來源。被調(diào)查者收入的主要來源是畜牧業(yè),占了調(diào)查人數(shù)的90%(27戶);從事其余行業(yè)的加起來占了10%,其中,從事運(yùn)輸?shù)挠?戶,種地的有2戶,只占調(diào)查者總數(shù)的很小一部分。值得一提的是,收入來源不是畜牧業(yè)的調(diào)查者有2戶是漢族,也就是說,受訪者中有96%的蒙古族主要收入來源是畜牧業(yè),只有1戶蒙古族居民收入主要來源不是畜牧業(yè),這印證了畜牧業(yè)是烏蘭毛都蘇木的支柱性產(chǎn)業(yè)。

        (2)牧民關(guān)注撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)程度分析。①牧民對(duì)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的了解程度。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中看出,了解撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策的牧民只有3%(1戶),而部分了解和不了解此項(xiàng)政策的牧民占到了絕大多數(shù)的97%;其中,不了解撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策存在的牧民高達(dá)40%(12戶),其余牧民只是了解了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策的一部分。從以上結(jié)果分析,政府在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策實(shí)施之前和實(shí)施期間并沒有做好充分的宣傳工作,導(dǎo)致大部分牧民對(duì)于該政策不了解,在一定程度上也說明撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策并未深入影響牧民的生活,或者沒有給牧民的生活帶來實(shí)質(zhì)性的改變。②實(shí)施政策是否征求了民眾意見。調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),只有30%(9戶)的牧民的意見在實(shí)施政策之前得到了反饋。說明該政策在烏蘭毛都蘇木這個(gè)地區(qū)的實(shí)施是缺乏充分的考慮的。

        圖3 實(shí)施政策是否征求了民眾意見

        (3)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)對(duì)牧民生產(chǎn)生活影響。①撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)對(duì)放牧是否有幫助。調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),高達(dá)60%(18戶)的牧民覺得撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)對(duì)放牧沒有幫助。雖然撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策的實(shí)施會(huì)使牧民原本的放牧場(chǎng)地發(fā)生相應(yīng)的變化,但是這些現(xiàn)象只是存在于處于草場(chǎng)邊界的牧場(chǎng),而處于草場(chǎng)中心牧場(chǎng)的牧民,其放牧場(chǎng)地大小是不受影響的。②撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)對(duì)集市買賣是否有幫助。從圖4的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),有3%(1戶)的牧民覺得撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)對(duì)集市買賣是幫助很大或者有負(fù)面影響的;有51%(15戶)的牧民覺得撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)對(duì)集市買賣沒有幫助,剩下的43%(13戶)牧民覺得撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)對(duì)集市買賣有一定幫助。

        圖4 撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)對(duì)集市買賣是否有幫助

        牧民農(nóng)牧產(chǎn)品的銷售途徑分為就近銷售和長(zhǎng)途運(yùn)輸銷售兩大類。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后原本在鄉(xiāng)級(jí)單位進(jìn)行牲口及其副產(chǎn)品銷售的牧民將前往集中度更高的集市進(jìn)行買賣,因此對(duì)其產(chǎn)品的銷售形成一定的幫助,尤其對(duì)于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后到集市的距離縮短的牧民而言,節(jié)省了運(yùn)輸?shù)某杀?,故?duì)集市買賣有較大幫助。相反,對(duì)于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后到集市的距離增長(zhǎng)的牧民而言,原本靠近他們的集市遷移至更遠(yuǎn)的地方,增加了他們的運(yùn)輸成本,故對(duì)集市買賣有負(fù)面影響。③撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后牧民和政府溝通是否方便。從圖5中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出,沒有牧民覺得撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后和政府溝通變得方便了;反而有57%(17戶)的牧民覺得撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后和政府的溝通變得不方便了,需要重新構(gòu)建政府與牧民的相互聯(lián)系的系統(tǒng)。分析其背后原因,源于牧民原本處于分居狀態(tài)與鄉(xiāng)一級(jí)政府進(jìn)行聯(lián)系,而撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后,鎮(zhèn)級(jí)單位需要面對(duì)以往幾個(gè)鄉(xiāng)級(jí)行政單位所管轄的牧民群眾,而行政資源并沒有相應(yīng)的擴(kuò)大和提升,造成了牧民得到政府的回應(yīng)需要等待較長(zhǎng)的時(shí)間,對(duì)牧民的生產(chǎn)和生活都帶來了一定的影響。

        圖5 撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后牧民和政府溝通是否方便

        3.小結(jié)

        以上各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對(duì)比分析顯示:對(duì)地方政府而言,撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策實(shí)行期間的財(cái)政收入增長(zhǎng)率要低于政策停止實(shí)行期間,直觀上政策實(shí)行對(duì)于當(dāng)?shù)刎?cái)政收入產(chǎn)生了負(fù)面影響;對(duì)牧民而言,撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策實(shí)行期間牧民收入增長(zhǎng)緩慢,在政策停止實(shí)行后牧民收入增長(zhǎng)率反而逐年提高,即政策實(shí)行對(duì)牧民收入也產(chǎn)生了負(fù)面影響。

        對(duì)于問卷調(diào)查分析的結(jié)果顯示:牧民對(duì)于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策的參與程度較低,一方面,牧民缺乏對(duì)于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策的了解,另一方面,政府在政策實(shí)行期間也未廣泛征詢牧民意見;撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的實(shí)行也對(duì)牧民生產(chǎn)生活形成了一定的不便,尤其是在集市買賣以及與政府溝通方面,對(duì)牧民生產(chǎn)生活造成了障礙。

        三、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)停止實(shí)施的原因分析

        1.畜牧業(yè)投入階段的借貸融資弱化

        隨著撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的開展,一些在原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中國農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄和農(nóng)村信用合作社的網(wǎng)點(diǎn)開始撤離,集中到新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn),這使得邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)變得弱化。其結(jié)果一方面使得金融機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍擴(kuò)大,隨著合并后金融機(jī)構(gòu)總體服務(wù)人員減少,金融機(jī)構(gòu)單個(gè)服務(wù)人員工作量加大;另一方面,網(wǎng)點(diǎn)減少,使農(nóng)民獲得金融服務(wù)的成本增大。主要體現(xiàn)在兩方面:

        (1)對(duì)于牧區(qū)金融機(jī)構(gòu)而言,撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)加大了其貸款風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)牧區(qū)農(nóng)村信用社由于諸多原因,在過去形成了較多的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組、農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)組織以及蘇木鎮(zhèn)工作人員貸款。在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策實(shí)施后,政府組織、地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織及地區(qū)工作人員數(shù)量減少,隨著貸款的機(jī)構(gòu)在政策實(shí)施后的合并或解散,在還貸方面形成轉(zhuǎn)接問題。還貸方和收取貸款的金融機(jī)構(gòu)有可能都發(fā)生了變化,若不能有條不紊地進(jìn)行貸款工作的移交,就極有可能出現(xiàn)貸款無法收回的現(xiàn)象;對(duì)于解散的組織而言,則面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),由于沒有繼續(xù)的還貸實(shí)體,很可能形成不良貸款。

        現(xiàn)實(shí)上,金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和金融機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的減少,導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對(duì)于牧區(qū)金融服務(wù)無法再像政策實(shí)施前一樣細(xì)致。金融機(jī)構(gòu)對(duì)于申請(qǐng)貸款的農(nóng)牧民狀況的了解未必能同以往相比,服務(wù)范圍過大可能造成放貸失誤,導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)無法對(duì)農(nóng)牧民還貸能力,及申請(qǐng)貸款的實(shí)際用途進(jìn)行全面評(píng)估,增加了金融機(jī)構(gòu)的放貸風(fēng)險(xiǎn)[4-5]。

        (2)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的撤并使得邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)有效金融服務(wù)弱化。金融機(jī)構(gòu)在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后數(shù)量減少,基層服務(wù)半徑過大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作落實(shí)較難,牧民群眾申請(qǐng)貸款的難度加大,特別是一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后,牧民要去新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)路程更遠(yuǎn),申請(qǐng)貸款成本增大。同時(shí)也難以保證金融機(jī)構(gòu)所出臺(tái)的金融政策、金融信息,及時(shí)為農(nóng)牧民所知。其次,農(nóng)村信用社的機(jī)構(gòu)設(shè)置受到影響,致使農(nóng)村金融服務(wù)水平進(jìn)一步降低,邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)得到有效金融服務(wù)的困難增大,在辦理貸款購買飼料牧草受到影響。

        2.畜牧業(yè)養(yǎng)殖階段的經(jīng)營(yíng)管理問題

        雖然在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后,當(dāng)?shù)氐娜瞬刨Y源經(jīng)過整合,原來屬于幾個(gè)鄉(xiāng)的牧業(yè)技術(shù)人員、管理人員現(xiàn)在服務(wù)于一個(gè)鎮(zhèn),但也顯露一些問題。

        (1)合并后管理、科技人員減少,無法保證對(duì)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)出現(xiàn)的問題及時(shí)、有針對(duì)性地進(jìn)行解決。一方面,管理、科技人員減少增大管理、科技人員的工作量,特別是當(dāng)偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)出現(xiàn)問題時(shí),管理、科技人員往往不能及時(shí)趕到實(shí)地調(diào)研,并提出相應(yīng)的解決方案。另一方面,實(shí)地調(diào)研率的減少,使得管理、科技人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)了解程度下降,無法有針對(duì)性地提出意見和建議,也無法對(duì)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)情況進(jìn)行合理規(guī)劃。

        (2)隨著管理、科技人員的減少,增加了農(nóng)牧民咨詢畜牧業(yè)問題的成本。在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)之前,農(nóng)牧民通??梢葬槍?duì)自家畜牧業(yè)出現(xiàn)的狀況到附近的科技管理服務(wù)中心點(diǎn)進(jìn)行咨詢。但撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后,科技管理服務(wù)站點(diǎn)的減少,使農(nóng)牧民咨詢所耗費(fèi)的時(shí)間和精力增加。

        (3)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)覆蓋率減小。在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)實(shí)施前,存在一定的基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè),形成了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。但在政策實(shí)施之后,也有一些地區(qū)的對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的需求得不到滿足,造成了畜牧業(yè)發(fā)展的障礙。

        3.畜牧業(yè)銷售階段的市場(chǎng)體系問題

        撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后,理論上小市場(chǎng)合并形成大市場(chǎng),并由一個(gè)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃管理,有助于形成完整的市場(chǎng)鏈,甚至在更大的范圍內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)鏈,從養(yǎng)殖到銷售都按照已形成的模式進(jìn)行,客觀上減輕了牧民尋找市場(chǎng)的負(fù)擔(dān),可以提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)值,形成撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的積極作用。但是在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)實(shí)施階段,政府機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織的減少所帶來的不良影響卻很難找到合適的解決方案,即使在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策取消之后,仍可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)間建立聯(lián)合市場(chǎng)繼續(xù)保持撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)所形成的優(yōu)勢(shì)[6-7]。

        四、建 議

        從以上分析可以看出,根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的確有利于優(yōu)化資源配置,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,也進(jìn)一步減輕了牧民負(fù)擔(dān),推進(jìn)了城市化進(jìn)程,促進(jìn)了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的過程中也存在很大問題,對(duì)此提出如下建議:

        1.對(duì)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)進(jìn)行制度安排

        在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)中,應(yīng)樹立績(jī)效管理的理念,要建立科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法,堅(jiān)持以職能轉(zhuǎn)變等的內(nèi)涵性改革為主和外延性改革為輔的政府機(jī)構(gòu)改革,對(duì)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作做出制度安排,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平程度、目標(biāo)要求、工作程序以及相隔時(shí)間做出明確的規(guī)定,避免撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作的隨意性和盲目性,使撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作有章可循、有法可依。

        2.設(shè)立臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)過渡

        有些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)政府距鎮(zhèn)中心遠(yuǎn),管理的廣度和深度受限,合并后如果對(duì)原有的公共設(shè)施疏于維護(hù)和管理,極易造成原有設(shè)施的廢棄和破壞。這些不利因素會(huì)影響該地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且還會(huì)影響當(dāng)?shù)厝罕姷恼I?,不利于?dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。為了克服以上弊端,應(yīng)建立一些臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)并鎮(zhèn)的過渡。辦事機(jī)構(gòu)還應(yīng)設(shè)在之前的鄉(xiāng)政府所在地,對(duì)原有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和維護(hù),以解決牧民辦事難的問題。

        3.保持牧區(qū)金融服務(wù)能力

        針對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并中存在的金融服務(wù)弱化問題,建議在機(jī)構(gòu)改革后續(xù)工作運(yùn)轉(zhuǎn)中,地方政府及金融部門應(yīng)注意強(qiáng)化提高農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)能力。農(nóng)村信用社在考慮經(jīng)營(yíng)成本和效益的同時(shí),在資源整合、撤并網(wǎng)點(diǎn)的同時(shí),應(yīng)兼顧農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)因素,結(jié)合本地實(shí)際制訂機(jī)構(gòu)增減的總體規(guī)劃。監(jiān)管部門在農(nóng)牧區(qū)金融機(jī)構(gòu)的變更審批上,也應(yīng)考慮農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)的實(shí)際需要,培育競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)牧區(qū)金融市場(chǎng),完善農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)體系,促使農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)水平的提升。

        4.加大對(duì)畜牧業(yè)綜合服務(wù)站財(cái)政扶持

        撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后,綜合服務(wù)站的合并減少不利于邊遠(yuǎn)牧區(qū)的養(yǎng)殖放牧,因此,政府應(yīng)加大對(duì)綜合服務(wù)站的財(cái)政扶持,提高技術(shù)人員的待遇,并建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)和支持服務(wù)站技術(shù)人員深入邊遠(yuǎn)牧區(qū)進(jìn)行技術(shù)服務(wù)。同時(shí),調(diào)整新鎮(zhèn)服務(wù)站人員的知識(shí)結(jié)構(gòu),提高技術(shù)人員的綜合素質(zhì)。

        5.加強(qiáng)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策實(shí)施的監(jiān)測(cè)措施

        區(qū)劃調(diào)整涉及多方面的問題,撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)與居民生活息息相關(guān),因此應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),對(duì)其效果作系統(tǒng)、全面的長(zhǎng)期評(píng)估,總結(jié)教訓(xùn)、推廣經(jīng)驗(yàn)??梢钥紤]通過一些指標(biāo),如恩格爾系數(shù),人均收入等,用變異系數(shù)法或?qū)<掖蚍址ù_定各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù),線性加權(quán),計(jì)算出績(jī)效綜合值,明確撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策實(shí)施的績(jī)效,并作為之后政策變動(dòng)的參考。

        撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的一部分,其初衷在于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),節(jié)約人力財(cái)力,提高辦事效

        率,改革的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)功能的重建,這才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的總目標(biāo)。只進(jìn)行機(jī)構(gòu)形式的改革而未實(shí)現(xiàn)其政府職能的轉(zhuǎn)換,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革就很難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,最終只會(huì)落入“循環(huán)改革”的怪圈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不僅要看機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)得如何,,更要看鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)政能力是否得到加強(qiáng),在做“減法”的同時(shí),還有很多“加法”亟待去做。

        [1]郭淑芬.關(guān)注撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后可能存在的五大問題——撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)現(xiàn)象調(diào)查[J].生產(chǎn)力研究,2007(5):81.

        [2]長(zhǎng)子中.撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村面臨的社會(huì)問題——基于山西、內(nèi)蒙古的調(diào)研[J].北方經(jīng)濟(jì),2007(19):33.

        [3]嚴(yán)明清,王立京.鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革初探[J].湖北社會(huì)科學(xué),2004(5):119.

        [4]劉建平.撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用——以重慶市奉節(jié)縣為例[J].新財(cái)經(jīng):理論版,2010(4):151.

        [5]張新光.論中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革25年[J].中國行政管理,2005(10):16.

        [6]田官平,張勇.民族山區(qū)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的理性思考——以麻陽苗族自治縣呂家坪鄉(xiāng)、黃桑鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)為例[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2009(4):199.

        [7]鄒超凡.妥善處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后的遺留問題[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2006(11):48

        (責(zé)任編輯 董邦國)

        猜你喜歡
        烏蘭農(nóng)牧區(qū)蘇木
        DK SPACES AND CARLESON MEASURES*
        淺談蘇木山精神與共產(chǎn)黨人的初心使命
        活力(2019年17期)2019-11-26 00:41:32
        烏蘭托婭推出新歌《帶一片草原去北京》
        青年歌聲(2019年2期)2019-02-21 01:17:30
        西藏農(nóng)牧區(qū)戶用沼氣發(fā)展的思考
        烏蘭河
        草原歌聲(2018年1期)2018-05-07 06:40:04
        農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)音樂教師專業(yè)素養(yǎng)的提高要對(duì)癥下藥
        草原上的烏蘭娜
        草原歌聲(2017年1期)2017-04-23 05:08:51
        蒙藥蘇木-6治療股骨頭壞死97例臨床療效觀察
        山南地區(qū)農(nóng)牧區(qū)防雷現(xiàn)狀和對(duì)策
        西藏科技(2015年9期)2015-09-26 12:15:32
        西藏農(nóng)牧區(qū)婦女健康的調(diào)查與思考
        西藏科技(2015年1期)2015-09-26 12:09:26
        女性自慰网站免费看ww| 日韩日韩日韩日韩日韩| 影音先锋女人av鲁色资源网久久| 国产精品成人va| av网站影片在线观看| 国产精品亚洲一级av第二区| 大地资源网高清在线播放| 中文字幕亚洲无线码| 韩国三级大全久久网站| 日韩av一区二区三区高清| 国内精品久久久人妻中文字幕| 97精品伊人久久大香线蕉| av天堂线上| 国产成人一区二区三区影院| 女人脱了内裤趴开腿让男躁| 99精品视频69V精品视频| 亚洲精品无人区| 国产激情电影综合在线看| 日本在线中文字幕一区二区| av熟妇一区二区三区| 狠狠做深爱婷婷久久综合一区| 亚洲精品一二区| 亚洲女同性恋激情网站| 亚洲av综合色区无码一区| 国产精品嫩草影院av| 午夜影院91| 亚洲av色在线播放一区| 亚洲av无码一区二区三区天堂古代| 亚洲成a人片在线观看久| 亚洲国产精品色一区二区| 国产精品国产三级国产av品爱| 国产亚洲av综合人人澡精品| 91青草久久久久久清纯| 精品少妇人妻av一区二区蜜桃| 免费视频爱爱太爽了| 欧美深夜福利网站在线观看| 日本视频一区二区这里只有精品| 秋霞在线视频| 国产免费又色又爽又黄软件| 日产乱码一区二区国产内射| 岛国熟女精品一区二区三区|