毛海軍，郭京福，戴向平

(大連民族學(xué)院a.經(jīng)濟管理學(xué)院;b.金石灘校區(qū)綜合管理辦公室，中國 大連 116605)

中國縣級市以上的資源型城市約有118座，其中遼寧有9座，這些城市在中國的工業(yè)化和城市化的進程中曾經(jīng)做出過巨大貢獻。但目前多面臨資源枯竭、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退，職工下崗失業(yè)等問題，迫切需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。城市要順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，首先要解決的就是人力資源問題。本文對資源型城市轉(zhuǎn)型過程中的人力資源開發(fā)與管理進行研究，可為城市成功轉(zhuǎn)型提供人才保障，促進城市保障轉(zhuǎn)型成功及可持續(xù)發(fā)展。

一、遼寧省資源型城市人力資源現(xiàn)狀及存在問題分析

1.資源型城市人力資源現(xiàn)狀

(1)遼寧省資源型城市基本情況。遼寧全省現(xiàn)有9座比較典型的以資源開采為主的城市，包括阜新市(煤炭)、盤錦市(油氣)、鞍山市(冶金)、撫順市(煤炭)、本溪市(冶金和煤炭)、北票市(煤炭)、南票區(qū)(煤炭)、大石橋市(建材)和調(diào)兵山市(煤炭)［1］。至2011年，以上9個城市及地區(qū)年末總?cè)丝诩s1 217.8萬人，占全省總?cè)丝诘?8.6%;土地面積占全省34%。

以上城市可分為三種類型［1］:一是資源儲量仍較豐富城市。如鞍山市鐵礦儲量仍較豐富，但開采成本高。二是資源走向衰竭的盤錦市和大石橋市。盤錦現(xiàn)有資源儲量維持時間不超過10年。大石橋市大部分礦山已轉(zhuǎn)入地下開采，成本升高。三是資源已經(jīng)枯竭城市。其中撫順、本溪、阜新接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有一定基礎(chǔ)的。北票和南票的經(jīng)濟社會發(fā)展遇到較大困難，亟待發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。在國務(wù)院08年、09年確定的全國兩批共44個資源枯竭型城市中，遼寧省有7個，占總數(shù)的16%，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型問題在全國比較突出［2－3］。

(2)遼寧省資源型城市人力資源現(xiàn)狀。隨著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略、遼寧沿海經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的實施，遼寧省經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r較好，但資源型城市因資源日漸枯竭，下崗失業(yè)人員再就業(yè)難，長期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性和機制性矛盾逐步顯現(xiàn)，發(fā)展面臨較大困難。如表1、表2所示，2011年全省全城市城鎮(zhèn)職工登記失業(yè)率指標(biāo)，撫順、本溪、阜新排全省前三位，均為資源型城市。

表1 遼寧部分資源型城市年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)

表2 遼寧部分資源型城市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率

撫順、本溪、阜新三城市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均低于全省占比，其中阜新市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全省平均水平中，連續(xù)6年不超過75%，見表3。

表3 遼寧部分資源型城市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

2.資源型城市轉(zhuǎn)型中人力資源存在問題分析

(1)失業(yè)問題突出。資源枯竭型城市的勞動參與率明顯低于其他類型城市，而失業(yè)率則明顯偏高。根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，“全國城鎮(zhèn)勞動參與率為67.7%，失業(yè)率為8.21%;非資源型城市的勞動參與率為 68.16%，失業(yè)率為7.87%;資源枯竭型城市的勞動參與率只有63.54%，失業(yè)率卻高達 12.3%”［4］。

阜新市作為全國資源型城市轉(zhuǎn)型試點城市，其城鎮(zhèn)登記失業(yè)率近6年均高于全省同期平均水平，其中2008年更是高出1.3個百分點。本溪市和撫順市2011年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均高出全省同期平均水平0.5個百分點，見表1。

2011年大石橋、南票、北票、調(diào)兵山四地城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)與年末單位從業(yè)人員數(shù)情況如表4所示，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)占各城市單位從業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比率均高。

表4 2011年各城市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。資源型城市往往圍繞城市曾經(jīng)盛產(chǎn)的資源開采發(fā)展起來，以資源行業(yè)作為城市支柱產(chǎn)業(yè)，大多以能源、初級原材料、低技術(shù)開發(fā)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)單一。城市礦產(chǎn)資源一旦枯竭或周期性不景氣，支柱產(chǎn)業(yè)以及與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)往往萎縮或倒閉，導(dǎo)致大量人員失業(yè)。

(3)失業(yè)人員再就業(yè)困難。資源開采屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對員工的技術(shù)水平要求低，多屬于簡單勞動，從業(yè)人員文化程度不高，再就業(yè)能力弱。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明非資源城市下崗失業(yè)者的再就業(yè)率為46.99%;資源型城市的再就業(yè)率只有42.65%。資源枯竭城市再就業(yè)率僅有38.67%。資源枯竭型城市再就業(yè)比例比非資源城市低8.3個百分點。

中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心的調(diào)查顯示，在資源型城市勞動力市場，辦事人員和有關(guān)人員、商業(yè)和服務(wù)人員等一般勞動力供給嚴重大于需求，存在明顯過剩，求人倍率分別為0.4和0.7;而具有一定技能的生產(chǎn)運輸設(shè)備操作工和專業(yè)技術(shù)人員又供不應(yīng)求，求人倍率為1.3和0.9。這是因為資源開采屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，資源的開采需要大量的工人，他們在就業(yè)市場上都屬于一般勞動力，就業(yè)競爭力較低。資源型城市轉(zhuǎn)型過程中會在短期內(nèi)迫使大量的一般勞動力走向人才供給市場，導(dǎo)致一般勞動力明顯過剩［4］。

在資源型城市，一方面表現(xiàn)為高素質(zhì)人才資源流失嚴重。有資料表明，在改革開放的近30年里，阜新市人才流失總量超過12萬人，約占同期專業(yè)技術(shù)人才的1/4。高層次人才在流失的人才中占比相當(dāng)大［5］。撫順市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的一份調(diào)查報告顯示，由于結(jié)構(gòu)性、體制性、機制性矛盾的影響，從2000到2005年，全市外流人才總量達3 815人［6－7］。另一方面表現(xiàn)為對外引進高素質(zhì)人才難度大。資源型城市在轉(zhuǎn)型過程中需要發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，找到新的發(fā)展增長點，但是新產(chǎn)業(yè)從提出規(guī)劃到初具規(guī)模需要一個較長的時期才能完成，這個時期差不多得8－10年時間，再由于資源型城市的總體收入水平較低，城市教育資源較少，人才社會保障機制不夠健全等因素，導(dǎo)致對外地人才引進難度大，很難引進到高素質(zhì)的人才。資源型城市難以引進新產(chǎn)業(yè)需要的人才，導(dǎo)致新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度較慢，從而推遲了資源型城市轉(zhuǎn)型的進程。

三、遼寧資源型城市轉(zhuǎn)型中的人力資源開發(fā)與管理的對策與建議

1.轉(zhuǎn)變觀念

(1)規(guī)劃城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。資源型城市轉(zhuǎn)型首先需要解決城市戰(zhàn)略規(guī)劃問題，這需要政府具有很好的規(guī)劃能力，從政府管理的角度出發(fā)應(yīng)該著力培養(yǎng)這方面的專家及管理人才。資源型城市的發(fā)展規(guī)劃不但要考慮城市自身的資源、技術(shù)、文化等特點，而且要考慮區(qū)域乃至遼寧省的總體發(fā)展規(guī)劃。要作好城市發(fā)展規(guī)劃，就必須以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)資源型城市發(fā)展規(guī)劃，上級政府要創(chuàng)造條件讓資源型城市領(lǐng)導(dǎo)多學(xué)習(xí)已成功轉(zhuǎn)型的資源型城市發(fā)展經(jīng)驗，或者讓已成功轉(zhuǎn)型城市的領(lǐng)導(dǎo)干部到轉(zhuǎn)型城市傳授經(jīng)驗，必要時可以直接將成功轉(zhuǎn)型城市領(lǐng)導(dǎo)委派到需要轉(zhuǎn)型城市，同時多邀請智囊團幫助出謀劃策。

(2)政府引導(dǎo)資職工轉(zhuǎn)變觀念。資源型城市在轉(zhuǎn)型過程中，政府要注意引導(dǎo)資源型企業(yè)及相關(guān)聯(lián)企業(yè)職工轉(zhuǎn)變觀念。政府要加強對下崗或待崗職工的心理輔導(dǎo)，通過多種途經(jīng)向失業(yè)職工宣傳政府幫助他們就業(yè)的決心和政策。一是宣傳國家的就業(yè)形勢與政策。二是宣傳就業(yè)典型，發(fā)揮示范作用。通過使下崗失業(yè)職工轉(zhuǎn)變觀念，逐步樹立起自立、自信、自強精神，激發(fā)起他們的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)熱情。

2.解決現(xiàn)有失業(yè)人員再就業(yè)問題

針對下崗失業(yè)人員的特點，可以通過再就業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)惠政策、鼓勵職工創(chuàng)業(yè)等措施來解決就業(yè)問題。(1)對下崗失業(yè)人員進行再就業(yè)培訓(xùn)。再就業(yè)培訓(xùn)中要突出針對性和時效性:一是針對年齡偏大、文化程度較低、技能單一的下崗失業(yè)人員，應(yīng)注重進行服務(wù)業(yè)方面的培訓(xùn)。二是針對較年青的下崗失業(yè)人員，要理論聯(lián)系實際，注重實際技能的培訓(xùn)，如由政府牽頭建立再就業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)基礎(chǔ)，使接受培訓(xùn)者能夠在培訓(xùn)過程中實際操作，提高對技能的掌握水平。(2)提供優(yōu)惠政策鼓勵職工創(chuàng)業(yè)。政府積極出臺創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，也可以帶動其他人員就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。政府可以為創(chuàng)業(yè)提供從資金到物資的支持，同時為創(chuàng)業(yè)者配備專門的創(chuàng)業(yè)專家、顧問做具體指導(dǎo)。如可以為通過政策審批的創(chuàng)業(yè)項目提供小額貸款，提供廠房、車間、機器、辦公室等條件。政府同時可以通過創(chuàng)建企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，扶持失業(yè)者創(chuàng)辦小企業(yè)，為新創(chuàng)辦的小企業(yè)無償制定起步規(guī)劃，通過改善投資和收費等外部經(jīng)營環(huán)境促進中小企業(yè)的發(fā)展。(3)積極輸出剩余人力資源。資源型城市在轉(zhuǎn)型初期勞動力資源豐富，城鄉(xiāng)經(jīng)濟活動人口眾多，勞動力供大于求的矛盾較突出，僅靠本地區(qū)解決難度非常大。因此，轉(zhuǎn)型初期城市有必要實行擴大勞務(wù)輸出戰(zhàn)略。勞務(wù)輸出包括向國內(nèi)其他經(jīng)濟較發(fā)達省市輸出和向國外輸出，同時也有永久性輸出和暫時性輸出。人力資源的永久性輸出就是將一部分人力資源遷移到另一個城市或地區(qū)，這種輸出可以減少原資源型城市的就業(yè)壓力，城市本身不能分享輸出的人力資源所創(chuàng)造的財富。

暫時性人力資源輸出。如阜新市合作開發(fā)內(nèi)蒙古錫盟白音華煤田露天礦屬于這種形式，由阜新市向白音華輸出技術(shù)人員，與內(nèi)蒙古錫盟共同開發(fā)白音華煤田露天礦。這種人力資源輸出，城市可以分享輸出人力資源創(chuàng)造的財富。

3.產(chǎn)業(yè)升級的同時加強配套人才政策

人力資源的形成需要一定的時期，轉(zhuǎn)型城市在轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)該有前瞻性，在轉(zhuǎn)型前就需要進行這方面的人力資源準(zhǔn)備。資源型城市在進行城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃的時候，就應(yīng)該同步出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)政策。

新產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展，離不開相關(guān)人才的貢獻，資源型城市要注重人才培養(yǎng)規(guī)劃的制度，在準(zhǔn)備發(fā)展相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的同時，也需要考慮需要的人才如何培養(yǎng)。由于產(chǎn)業(yè)是新的，對人才知識與能力的需求也是新的，政府在制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)規(guī)劃時需要借鑒其他城市成功的經(jīng)驗。在人才

培養(yǎng)規(guī)劃與政策中，應(yīng)該對未來新產(chǎn)業(yè)對人才的需求及知識與能力的要求做出科學(xué)的預(yù)測。同時政府在引進新產(chǎn)業(yè)所需要的人才方面，應(yīng)該加大投入和引進力度。

［1］遼寧省資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型專項規(guī)劃［EB/OL］，http//www.lngh.gov.cn/UploadFiles/200559203259565.doc.

［2］高慧斌.遼寧振興5年 轉(zhuǎn)型:資源型城市困境中崛起［N］.遼寧日報，2008－10－20(5).

［3］李雨潼.東北地區(qū)資源型城市就業(yè)問題與對策分析［J］.人口學(xué)刊，2007，162(2):54－58.

［4］“資源枯竭礦業(yè)城市就業(yè)問題研究”課題組.資源枯竭礦業(yè)城市就業(yè)問題研究［J］.經(jīng)濟研究參考，2005(48):1－12.

［5］余際從，賀沙.阜新市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中就業(yè)問題的探討［J］.中國礦業(yè)，2005(2):1－5.

［6］于立，孟韜，姜春海.資源枯竭型國有企業(yè)退出障礙與退出途徑分析［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟，2003(10):5－12.

［7］趙振宇.撫順:“網(wǎng)”聚人才再崛起［N］.中國組織人事報，2011－01－14(3).

(責(zé)任編輯 董邦國)