劉秀玲，苗 芳，孫險峰，朱瑞雪，蔡 莉

(大連民族學(xué)院國際商學(xué)院，遼寧大連 116605)

一、民族地區(qū)FDI及其外向型產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代末以來，在改革開放和全球經(jīng)濟一體化的共同作用下，中國吸引的FDI(外商直接投資)持續(xù)增加，在沿海地區(qū)形成了以外商投資企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，并已成為經(jīng)濟發(fā)展的一個重要引擎。2010年4月6日國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作的若干意見》，指出“利用外資是中國對外開放基本國策的重要內(nèi)容。改革開放以來，中國積極吸引外商投資，促進了產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步，外商投資企業(yè)已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分?！苯刂?011年底，中國累計實際吸收外商直接投資(FDI)金額達11 808.17億美元，累計批準(zhǔn)外商投資企業(yè)數(shù)達738 402家。

地處西部的內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏和新疆五個民族自治區(qū)和貴州、云南、青海三個多民族省份，盡管近些年發(fā)展速度較快，但外商直接投資的規(guī)模和水平均相對較低。盡管這些省區(qū)實際利用外商直接投資額占全國的比重由1988年1.20%，提高到2011年的6.93%，但這些地區(qū)土地和人口分別占全國的69.52%和25.42%，見表1。要加快西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，資金和技術(shù)是關(guān)鍵。在國家加強財政支持力度和東部支援的基礎(chǔ)上，通過擴大吸引外商直接投資的規(guī)模和提高利用的績效可以加速西部民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。在2010年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作的若干意見》中，提出“引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資”，并給予的優(yōu)惠政策予以扶持。

表1 2011年各民族省區(qū)FDI的情況

產(chǎn)業(yè)集群作為現(xiàn)代經(jīng)濟布局的一種重要形式，在國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實踐中，始終扮演著經(jīng)濟增長助推器的角色。隨著中國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的興起及其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強大促進作用，集群經(jīng)濟戰(zhàn)略已被證明是一種有效的發(fā)展途徑。中國產(chǎn)業(yè)集群興起是伴隨著開發(fā)區(qū)的發(fā)展而來的，而且大都以外商直接投資(FDI)為核心形成。企業(yè)正是通過集群分享了專業(yè)化協(xié)作、專業(yè)市場營銷網(wǎng)絡(luò)、社會化服務(wù)等外部規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的好處。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各企業(yè)之間既競爭又合作，合作使企業(yè)發(fā)揮集聚經(jīng)濟效應(yīng)，彌補企業(yè)，特別是中小企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟的缺陷，競爭則促進了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。全國各省幾乎都有發(fā)育程度不同的產(chǎn)業(yè)集群，東部沿海地區(qū)最為發(fā)達，且以浙江、廣東和江蘇最為集中。中西部地區(qū)相對較少，這與中西部地區(qū)利用FDI的規(guī)模和水平有直接關(guān)系。

隨著西部大開發(fā)的深入進行，近幾年部分民族地區(qū)省份經(jīng)濟在空間布局和產(chǎn)業(yè)配套上，已呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化趨勢的初期階段。如內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)、新疆石化工業(yè)、廣西制糖、內(nèi)蒙古乳業(yè)加工、寧夏中醫(yī)藥、西藏藏藥、云南旅游等產(chǎn)業(yè)集群已初步形成。但民族地區(qū)總體上仍存在產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量少，發(fā)展速度慢和后勁不足等問題，具有外向型特征的產(chǎn)業(yè)集群更少。積極利用FDI，不僅有利于加速民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成，而且有利于形成更具競爭力的特色外向型產(chǎn)業(yè)集群。

2011年3月國務(wù)院發(fā)布的《我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》［1］提出“加快沿邊開放”，指出“發(fā)揮沿邊地緣優(yōu)勢，制定和實行特殊開放政策，加快重點口岸、邊境城市、邊境(跨境)經(jīng)濟合作區(qū)和重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國家互聯(lián)互通，發(fā)展面向周邊的特色外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地”。對八個沿邊民族地區(qū)進行深入而系統(tǒng)的研究，采取措施大力吸引FDI和跨國公司投資，探索發(fā)展面向海內(nèi)外的，符合本地區(qū)域特點和長遠發(fā)展需要的特色外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地，不僅有利于促進沿邊少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，增進民族團結(jié)，實現(xiàn)邊疆地區(qū)的長期繁榮穩(wěn)定，而且也對促進中國“與鄰為善、以鄰為伴”、“睦鄰、安鄰、富鄰”，深化同周邊國家互利共贏合作，增進相互信任和睦鄰友好具有極其重要意義。

二、外向型產(chǎn)業(yè)集群的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析

產(chǎn)業(yè)集群(Industrial Cluster)是產(chǎn)業(yè)集聚的結(jié)果，是介于市場與企業(yè)之間的中間組織，也可以稱為網(wǎng)絡(luò)組織，兼有企業(yè)和市場的某些特征，是建立產(chǎn)業(yè)組織間柔性專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的，在地理上接近、相互依賴、持續(xù)交互作用，實現(xiàn)外部規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟效應(yīng)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、知識網(wǎng)絡(luò)或社會網(wǎng)絡(luò)，代表著介于市場和等級制之間的一種新的空間經(jīng)濟組織形式。產(chǎn)業(yè)集群不僅包括同一產(chǎn)業(yè)眾多企業(yè)的集聚，而且上下延伸至相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，并包括行業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)機構(gòu)、咨詢公司、研究機構(gòu)和政府機構(gòu)等，各企事業(yè)等單位通過“扎堆”形成縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。產(chǎn)業(yè)集群是一種產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)集聚問題的研究始于19世紀(jì)末，馬歇爾(Marshall)在1890年最早關(guān)注這一具有分工性質(zhì)的眾多企業(yè)在特定地區(qū)的集聚現(xiàn)象，并將這一“特定地區(qū)”稱為“產(chǎn)業(yè)區(qū)”。1990年邁克·波特在《國家競爭優(yōu)勢》一書首先提出用產(chǎn)業(yè)集群一詞對集聚現(xiàn)象進行分析。波特通過對10個工業(yè)化國家的考察，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化過程中的一種普遍現(xiàn)象，在所有發(fā)達的經(jīng)濟體中，都可以明顯看到產(chǎn)業(yè)集群的存在。此后，經(jīng)濟學(xué)家提出各種理論，來解釋和研究產(chǎn)業(yè)集群。這些理論概括起來有兩條基本思路:一是從經(jīng)濟學(xué)角度出發(fā)，強調(diào)產(chǎn)業(yè)集群下的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和競爭優(yōu)勢的形成機制，具有代表性的有克魯格曼、波特;另一是從地理學(xué)的角度出發(fā)，關(guān)注區(qū)域的吸引力及其與外圍間的相互作用，代表性的如韋伯等。國內(nèi)學(xué)者劉友金認為產(chǎn)業(yè)集群具有如下特征:地緣的臨近;良好的公共基礎(chǔ)設(shè)施;企業(yè)間價值鏈上的相互依存與聯(lián)系;資源共享;外向型的投入產(chǎn)出;企業(yè)間及企業(yè)與各機構(gòu)(組織)間的互動;科技知識的快速擴張等等。

克魯格曼在前人產(chǎn)業(yè)集群研究的基礎(chǔ)上，首次將產(chǎn)業(yè)集群與國家經(jīng)濟開放程度聯(lián)系起來進行研究。他認為，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)是基于報酬遞增的原理，一般傾向于在特定區(qū)位集中不同的群體，不同的產(chǎn)業(yè)活動又傾向于集結(jié)在不同的地方，這種區(qū)域空間的差異與產(chǎn)業(yè)專業(yè)化有一定的關(guān)系。克魯格曼認為，無論生產(chǎn)要素最初的配置狀態(tài)如何，集群企業(yè)產(chǎn)品的對外貿(mào)易活動起到了推動生產(chǎn)要素貿(mào)易的作用。通過對外貿(mào)易活動，總會使某些產(chǎn)品的生產(chǎn)集中于特定的工業(yè)區(qū)?？唆敻衤J為，產(chǎn)業(yè)集群的外部規(guī)模經(jīng)濟因素取決于經(jīng)濟開放的程度，其決定了各個國家的產(chǎn)業(yè)選擇，能否取得競爭優(yōu)勢［2］。

徐康寧在對全國28個制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群實證分析后，提出一個基本假說:中國產(chǎn)業(yè)集群的形成與所在地的經(jīng)濟開放度有著內(nèi)在的邏輯關(guān)系，即凡是經(jīng)濟開放程度高的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群特征就比較突出;凡是經(jīng)濟相對封閉的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象就較弱［3］。中國所形成的產(chǎn)業(yè)集群，大都與外商直接投資(FDI)或跨國公司投資有著密切的關(guān)聯(lián)，也就是說，F(xiàn)DI或跨國公司投資是中國產(chǎn)業(yè)集群形成的核心因素，即中國的產(chǎn)業(yè)集群大多屬于外向型產(chǎn)業(yè)集群。

胡小娟等認為，外向型產(chǎn)業(yè)集群是指在經(jīng)濟開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，在一定區(qū)域內(nèi)形成的外資企業(yè)為核心、集群內(nèi)部與外部相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)與機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有完整產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的經(jīng)濟空間組織形式［4］。聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展大會發(fā)布的《2001年國際投資報告》中指出:FDI不再向低成本方向轉(zhuǎn)移，而是向產(chǎn)業(yè)集群度高的地區(qū)轉(zhuǎn)移［5］。魏后凱通過外商對中國區(qū)域經(jīng)濟增長影響的實證分析表明:東部發(fā)達地區(qū)與西部落后地區(qū)之間GDP增長率的差異約有90%是由FDI引起的［6］。

彭永勝等指出特色產(chǎn)業(yè)集群是以特色資源為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)品為核心，以特色產(chǎn)業(yè)為依托，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、組織、體制和運行上帶有突出特點，能夠使資源要素、市場、科技以及各相關(guān)部門相互聯(lián)系、相互吸引，使區(qū)域優(yōu)勢進一步擴張并形成競爭力的產(chǎn)業(yè)集群［6］。何偉軍則提出政府在民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群培育中應(yīng)充當(dāng)規(guī)劃者、服務(wù)者和監(jiān)督者［7］。

三、吸引FDI促進民族地區(qū)特色外向型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

根據(jù)上述理論，民族地區(qū)發(fā)展應(yīng)以特色資源為基礎(chǔ)，其具有鮮明的地域性、稀缺性、可持續(xù)發(fā)展性，能生產(chǎn)出特色產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群是其社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必然選擇。而要保持特色產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)競爭力，需要在此基礎(chǔ)上外向型擴展，即發(fā)展特色外向型產(chǎn)業(yè)集群。

歸納產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)涵，可以給出特色外向型產(chǎn)業(yè)集群的定義為:特色外向型產(chǎn)業(yè)集群是指在經(jīng)濟開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，在特定區(qū)域內(nèi)，以該區(qū)域特色資源為基礎(chǔ)，具有鮮明的地域性、稀缺性、可持續(xù)發(fā)展性，形成的外資企業(yè)為核心、集群內(nèi)部與外部相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)與機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，能生產(chǎn)出滿足市場需求的特色產(chǎn)品體系的，具有完整產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的經(jīng)濟空間組織形式。

特色外向型產(chǎn)業(yè)集群雖然具有地域特色，但仍是需要借助包括資本、技術(shù)和管理在內(nèi)的國際生產(chǎn)要素來實現(xiàn)。民族地區(qū)，特別是沿邊民族地區(qū)需要依托本地區(qū)地域特點，吸引FDI和跨國公司投資，實施外資嵌入性投資的引導(dǎo)戰(zhàn)略，促進外資企業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)的良性互動，使其在當(dāng)?shù)丶?、扎根、結(jié)網(wǎng)，促使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)納入全球產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用跨境區(qū)域的優(yōu)勢特色資源，形成具有競爭力的符合民族地區(qū)長期發(fā)展要求的特色外向型產(chǎn)業(yè)集群［8－9］。

民族省區(qū)需要將發(fā)展特色外向型產(chǎn)業(yè)集群作為一個重要的發(fā)展戰(zhàn)略來認識和對待，采取切實可行的措施積極推進。民族省區(qū)在吸引外資方面具有發(fā)展?jié)摿?，有大?guī)模吸納FDI的空間。促進民族省區(qū)引進和利用FDI，既需要中央政府的政策傾斜，又需要當(dāng)?shù)氐某掷m(xù)努力。

1.加強民族地區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)

FDI對東道國(地區(qū))產(chǎn)生的創(chuàng)業(yè)帶動效應(yīng)、創(chuàng)造就業(yè)機會、培育創(chuàng)新能力等積極效應(yīng)在多大程度上會轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，是與各地的吸引FDI的具體政策緊密相關(guān)的。民族地區(qū)要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)與市場激勵機制相結(jié)合的優(yōu)勢，制定切實可行的政策與措施，從財政、稅收、金融、政府服務(wù)等方面，為引資營造良好的市場、法制及社會環(huán)境。

(1)完善市場經(jīng)濟制度。完善的市場經(jīng)濟制度是吸引FDI的首要因素，民族地區(qū)應(yīng)加快市場規(guī)范制度的建立和完善，使得市場運行逐步由政策傾斜的引導(dǎo)方式過渡到市場自身調(diào)節(jié)為主的機制;從過去以國內(nèi)經(jīng)濟背景為主的制定與實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟全球化為背景;從立足于國內(nèi)轉(zhuǎn)向立足于參與國際分工來制訂產(chǎn)業(yè)政策。

(2)健全法律、法規(guī)體系。民族地區(qū)的政府部門在今后的引資過程中應(yīng)注重按照國家的法律辦事，減少人為因素的不確定性。加強宣傳，嚴(yán)格執(zhí)行涉外經(jīng)濟法規(guī)和有關(guān)政策，增加執(zhí)法的透明度，保證政策法規(guī)的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。民族地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展的實際，盡快清理那些過時且不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要的地方性政策法規(guī)，依據(jù)中國的法律法規(guī)和國際慣例，加快制訂相關(guān)的地方性法律、法規(guī)。

(3)增強服務(wù)意識，完善政府職能，提高政府行政效率。各民族地區(qū)政府要減少管理層次，做到制度公開，政策透明。建立起公開、公平、公正的管理架構(gòu)、行政程序和廉政、遵守服務(wù)承諾的行政服務(wù)機制，為吸引FDI創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境。清理和廢除一些不利于引進FDI的政策措施。在全面清理各項收費的基礎(chǔ)上，制定有關(guān)法規(guī)條例，明確合理的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，對依法收費的機構(gòu)實施必要的監(jiān)管，堅決制止對外商投資企業(yè)的各項亂收費、亂攤派和亂罰款。

2.選擇對FDI有吸引力的“增長極”

民族省區(qū)必須加大引進FDI的規(guī)模，以彌補資金缺口，促進地方特色資本的形成。為了吸引外資，民族地區(qū)需要制定具有競爭力的引資策略，選擇具有吸引FDI的區(qū)域“增長極”。包括吸引FDI的資源、地點、產(chǎn)業(yè)等的篩選，確定適合民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的吸引FDI道路。

(1)以資源優(yōu)勢吸引FDI。利用特色產(chǎn)業(yè)、集中要素、促進聚集，形成吸引外資的氛圍。如民族地區(qū)豐富并具特色的能源、礦產(chǎn)、畜牧、中草藥及農(nóng)業(yè)資源等。

(2)以創(chuàng)建園區(qū)的良好投資環(huán)境吸引FDI。先從地處民族地區(qū)的國家級開發(fā)區(qū)以及條件較好的省級開發(fā)區(qū)開始這手，大力招商引資，首先在這些地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)積聚效應(yīng)，改善園區(qū)商務(wù)環(huán)境，再輻射到周邊地區(qū)。民族地區(qū)在引進FDI時要發(fā)展特色經(jīng)濟、培育區(qū)域發(fā)展重點，積累優(yōu)勢再擴展。首先重點在具備條件的地區(qū)加大吸引FDI的力度，形成本地區(qū)引進外資的“小氣候”，再向其他地區(qū)擴展。民族地區(qū)良性互動的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，經(jīng)濟外向度較低、國際競爭力較弱，導(dǎo)致民族地區(qū)吸引FDI的整體水平不高。在民族地區(qū)整體經(jīng)濟實力較弱的情況下，適宜選擇“點軸”開發(fā)模式，培育出具有較強輻射力和帶動效應(yīng)的地區(qū)經(jīng)濟增長點，促進民族地區(qū)FDI與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。

(3)以特色產(chǎn)業(yè)吸引FDI。應(yīng)根據(jù)各民族地區(qū)實際情況，選擇不同于東部發(fā)達地區(qū)既有的開放次序。改革開放以來，中國東部沿海地區(qū)吸引FDI是先制造業(yè)再服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)次序，民族地區(qū)可以根據(jù)自身條件和當(dāng)前所處的形勢，選擇不同的開放產(chǎn)業(yè)次序。比如可以先開放服務(wù)業(yè)，吸引FDI對服務(wù)業(yè)的投資，加速改善民族地區(qū)的服務(wù)環(huán)境，從而為吸引優(yōu)質(zhì)FDI創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。

［1］我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要［N］.人民日報，2011－03－17(03).

［2］ KRUGMAN P.Does Third World Growth Hurt First World Prosperity［J］.Harvard Business Review，1994(5):109－114.

［3］徐康寧.開放經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)集群與競爭力［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟，2001(11):22－27.

［4］胡小娟，張興華.提高外向型產(chǎn)業(yè)集群吸收國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移質(zhì)量的思考［J］.湖南大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2006(4):0062－0067.

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［6］魏后凱.外商直接投資對中國區(qū)域經(jīng)濟增長的影響［J］.經(jīng)濟研究，2002(4):19 －26，92 －93.

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［8］苗芳，劉秀玲.內(nèi)蒙古特色產(chǎn)業(yè)群發(fā)展戰(zhàn)略探析［J］.大連民族學(xué)院學(xué)報，2012(2):0161－0166.

［9］劉秀玲，黃凌宇，王景濤.國際化人才本科培養(yǎng)方案的設(shè)計研究［J］.大連民族學(xué)院學(xué)報，2012(4):0409－0411.

(責(zé)任編輯 董邦國)