王艷紅，羅 洎

（四川理工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，四川 自貢643000）

電力工業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供動力基礎(chǔ)，它具有投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長、相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合度高的特點；同時，電力工業(yè)又是重點的高耗能、高污染、高排放的行業(yè)之一?！吨袊娏π袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃研究報告（2011）》指出，2009年我國電煤消費量約為煤炭消費總量的46%，電力工業(yè)SO2排放占到全國排放總量的42.8%，CO2排放接近全國總量的50%，電力工業(yè)對資源和環(huán)境帶來巨大的壓力和影響。四川是水電大省，水電資源具備相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢，但煤電在全省的發(fā)電結(jié)構(gòu)中仍占32.51%（2011）。解決四川溫室效應(yīng)、酸雨及其他環(huán)境問題，必須調(diào)整與優(yōu)化電能結(jié)構(gòu)，一方面可以為確保和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)提供經(jīng)濟(jì)、安全、高效、清潔的可持續(xù)能源[1]，另一方面，可以為實現(xiàn)四川省“十二五”單位GDP 碳排放比2010年下降17.5%的目標(biāo)提供重要的支撐。

一、四川電能結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

四川水能資源豐富，技術(shù)可開發(fā)量達(dá)1.2 億千瓦，約占全國的1/4，全國規(guī)劃的13 個大型水電基地中四川就有3 個[2]。四川省2011年1-12月共發(fā)電1845.1 億千瓦時，其中水力發(fā)電量1245.3 億千瓦時，水力發(fā)電占全國水力發(fā)電量的18.79%，占四川省總發(fā)電量的67.49%；火電發(fā)電為599.8 億千瓦時，占全省發(fā)電量的32.51%。《四川省電力行業(yè)節(jié)能減排情況通報（2012年前三季度）》指出，四川省火電機(jī)組全部安裝了脫硫裝置、除塵裝置以及煙氣在線監(jiān)測裝置，脫硝機(jī)組由146萬千瓦增加為386 萬千瓦；30 萬千瓦及以上火電機(jī)組的火電裝機(jī)容量占比由71.5%上升到78.4%，單機(jī)容量由22 萬千瓦提高到26.9 萬千瓦，電能結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化。2012年前三季度，四川電網(wǎng)綜合線損率8.75%，同比下降0.03%，萬元綜合能耗為0.25 噸標(biāo)煤/萬元，同比下降0.019 噸標(biāo)煤/萬元，實現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.22 萬噸。四川主網(wǎng)火電機(jī)組平均供電煤耗337.36 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，比上年降低6.11 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，比“十一五”末累計下降12.25 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，實現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤30.77 萬噸；同期，四川主網(wǎng)消納可再生能源電量888.17 億千瓦時，折合減排43.3 萬噸SO2，38.3 萬噸NOx；同比多減排5.67 萬噸SO2、5.02 萬噸NOx。四川主網(wǎng)火電廠SO2排放達(dá)標(biāo)率為97.98%，排放總量為3.95 萬噸，同比 減少1.05 萬噸，NOx 排放達(dá)標(biāo) 率為100%，排放總量為5.61 萬噸，同比減少0.86 萬噸[3]。四川省電力工業(yè)已采取相應(yīng)措施開展節(jié)能減排工作，且節(jié)能減排效果明顯，但是電力工業(yè)減排壓力依然巨大。

二、四川電能結(jié)構(gòu)存在的問題

（一）水－火電結(jié)構(gòu)不合理

四川省電能生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)如表1 所示?！笆晃濉?期間，四川省水電裝機(jī)容量的占比由2006年的61.0%逐年增長至2010年的70.82%，火電裝機(jī)容量占比由39.0%逐年下降至29.0%。四川電力工業(yè)發(fā)展趨勢為大力發(fā)展水電，逐步減少火電發(fā)展。截止2011年9月，接受四川省電網(wǎng)直接調(diào)度的水電站有163 個，基本分布在雅礱江、大渡河、岷江和嘉陵江四大流域水系。盡管四川省電網(wǎng)水電站數(shù)量多，總裝機(jī)容量大，但大部分水電站為徑流式水電站，調(diào)節(jié)性能低[4]，出現(xiàn)在豐水期棄水，枯水期電力供應(yīng)不足的現(xiàn)象；在枯水期、迎峰度、夏高峰期等電力供應(yīng)關(guān)鍵時間，還要依靠火電保障四川省電力供應(yīng)的安全。根據(jù)《華中區(qū)域電力交易與市場秩序監(jiān)管報告》（2011年度），2011年四川省拉閘限電339 條次，電量14800 千瓦時，主要是由于用電負(fù)荷增長，全網(wǎng)枯水期普遍缺水、火電廠缺煤而造成的。

表1 “十一五”期間四川省電能生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)

（二）火電內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

表2 四川火電能源消耗及排放量（2006-2011）

由表2 可知，四川省火電發(fā)展，是以能源燃煤為主，燃料油和天然氣的用量很少。天然氣是清潔能源，燃燒過程中產(chǎn)生的廢氣物很少，而且也不會產(chǎn)生廢渣。電煤燃燒會產(chǎn)生大量的CO2、SO2、NOx 以及煙塵等污染物，其中燃燒產(chǎn)生SO2對設(shè)備的腐蝕和環(huán)境的污染都相當(dāng)嚴(yán)重。此外，如果電煤質(zhì)量低下，就會產(chǎn)生安全隱患，例如2006年8月，重慶市某主力電廠發(fā)生停機(jī)事故，發(fā)電機(jī)組一根管道發(fā)生爆裂，就是由于電煤中參雜了煤矸石。因此，以煤為主火電結(jié)構(gòu)以及由此帶來的環(huán)境污染問題，對于四川省電能結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化以及污染控制和溫室氣體減排等非常不利。

（三）排放問題嚴(yán)重

1.CO2排放量

電力工業(yè)長期以來都是以煤炭為主要燃料來生產(chǎn)電能，對資源和環(huán)境帶來巨大的影響。根據(jù)《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》，“十二五”期間，四川火電行業(yè)需減排SO2的量為22.58 萬噸、NOx 的量為8.51萬噸。根據(jù)IPCC 指導(dǎo)目錄和其他方法測算可得到CO2的數(shù)據(jù)。本文采用如下公式對中國碳排放總量進(jìn)行估算[5]：

式（1）中CO2為碳排放量；mi為電力行業(yè)一次能源的消費標(biāo)準(zhǔn)量；δi為i 類能源的碳排放系數(shù)。本文根據(jù)陳詩一[6]采用的各類能源CO2排放系數(shù)（原煤，折合標(biāo)準(zhǔn)煤參考系數(shù)和CO2排放系數(shù)分別為0.7143 kgce/kg 和2.763 kg/kgce； 原油1.4286 kgce/kg 和2.145 kg/kgce； 天然氣1.33 kgce/m3 和1.642 kg/kgce）和2006-2011年四川年火電能源消耗計算，四川省電力行業(yè)CO2排放量，見表2。

2.SO2排放量

《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》指出，SO2的排放量采用物料衡算方法進(jìn)行計算：

式（2）中，E 代表核算期第i 臺機(jī)組SO2排放量；M代表核算期第i 臺機(jī)組發(fā)電（供熱）煤炭（油）消耗量；S代表核算期第i 臺機(jī)組發(fā)電（供熱）煤炭（油）平均硫份；α 表示SO2釋放系數(shù)，燃煤機(jī)組取1.7，燃油機(jī)組取2.0，η 表示第i 臺機(jī)組的綜合脫硫效率。根據(jù)《工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排主要指標(biāo)解釋》，標(biāo)準(zhǔn)煤的含硫率為1.2%；《華中區(qū)域電力監(jiān)管報告》顯示，近幾年四川機(jī)組脫硫效率平均為90%，最高可到98%，本文選取90%為平均脫硫率，SO2排放量見表2。

3.四川省火電排放分析

由表2 可知，2006-2008年四川省火電CO2和SO2排放量呈下降趨勢，2008年火電CO2和SO2排放量下降到歷年最低點，一方面可能是受地震以及金融危機(jī)影響，另一方面可能與火電工業(yè)關(guān)停小火電、采取了一定的節(jié)能減排技術(shù)有關(guān)。2009年火電CO2和SO2排放又出現(xiàn)增長現(xiàn)象，可能與災(zāi)后重建和四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，2009-2011年火電CO2排放量呈現(xiàn)下降趨勢，而SO2排放出現(xiàn)了波動?？梢哉J(rèn)為，四川省火電工業(yè)的節(jié)能減排工作已經(jīng)取得了一定的成效，但是節(jié)能減排工作還出現(xiàn)反復(fù)，火電的節(jié)能減排任務(wù)依然非常艱巨。

四川省火電工業(yè)CO2排放是以燃煤排放為主，2006-2011年燃煤排放CO2占排放總量的90%以上，燃油和燃?xì)馀欧臗O2占比非常小。2006-2011年燃煤排放SO2占排放總量的99%左右，燃油排放SO2占比非常小，而天然氣幾乎不會產(chǎn)生SO2。因此，要合理的調(diào)整火電的能源消費結(jié)構(gòu)，主要是減少燃煤的消耗，減少CO2和SO2的排放，緩解四川省火電工業(yè)的巨大減排壓力。

（四）消費結(jié)構(gòu)有待改善

表1 同時反映了四川省“十一五”期間的電力消費情況。到2011年，四川省全社會用電量1748.15 億千瓦時，比2010年增長12.85%；一、二、三產(chǎn)業(yè)和居民用電占比分別為0.65%、73.43%、10.47%和15.44%[7]。表1 顯示，2008-2010年四川省用電量以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，比例高達(dá)73.84%-77.78%。2008-2010年四川省工業(yè)增加值電力消費彈性系數(shù)均低于1，工業(yè)增加值增長速度明顯快于企業(yè)用電量的增長速度?？傮w來看，電力消費彈性系數(shù)的波動幅度較大，但大致趨勢反映出工業(yè)的增長對電力的依賴程度逐年增加[8]。2008年受地震和金融危機(jī)的影響，工業(yè)用電量出現(xiàn)大幅下降，電力消費彈性系數(shù)為0.28；到2009年，由于恢復(fù)重建和全國經(jīng)濟(jì)形勢趨好，工業(yè)生產(chǎn)得以快速增長，電力的消費也呈現(xiàn)出快速上升的趨勢；2011年，電力消費彈性系數(shù)提升到1.78，工業(yè)對電力消費的依賴程度陡然增高。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，四川省能源消費結(jié)構(gòu)也逐步向低碳清潔的方向發(fā)展，工業(yè)發(fā)展對電力的依賴將更加強(qiáng)烈[7-8]。

（五）補(bǔ)償問題

四川省水電資源非常豐富，已建成了500 千伏二灘—洪溝、瀑布溝—東坡、色爾古—譚家灣、九龍—蜀州（尖山）、康定—蜀州、平武—富樂六大水電集中送出通道，雅安、甘孜、阿壩、涼山等地區(qū)水電已形成了遠(yuǎn)距離、大容量送出的格局。與此同時，四川跨省、跨區(qū)輸電通道的建設(shè)力度也在不斷加強(qiáng)，隨著2012年錦屏—蘇南±800 千伏特高壓直流工程的建成投運，已形成了±500 千伏德寶直流、±800 千伏復(fù)奉、錦蘇直流、500 千伏川渝交流的“三直四交”外送通道，川電外送能力大大加強(qiáng)[9]。

四川省人民政府以“川府函[2008]280 號文”批復(fù)《四川省建立水電資源有償使用和補(bǔ)償機(jī)制的試點方案》，方案規(guī)定水電資源開發(fā)補(bǔ)償費由容量費和電量費組成，容量費按審定裝機(jī)容量每千瓦100 元在項目核準(zhǔn)前繳納，電量費按電站發(fā)電銷售收入的3%征收。隨著以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)資源使用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的推進(jìn)，預(yù)計國家將進(jìn)一步對水電企業(yè)的成本費用進(jìn)行調(diào)節(jié)，以此補(bǔ)償、支持資源地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。但目前中央水電企業(yè)與省外企業(yè)占據(jù)了大部分資源的開發(fā)與電能的銷售，大大削弱了四川省及所在地的權(quán)益和利益。目前四川水電資源開發(fā)過程中的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制還不夠完善，水電資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，不能有力地帶動和支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至在水能資源富集區(qū)所在地原住居民出現(xiàn)“資源詛咒”現(xiàn)象[2][10]。一方面，四川的水電資源大量外送，另一方面，四川省電力需求增長需要的電量又不能夠充分保障。例如，2010年四川省外送電量（含二灘送重慶）為214.80 億千瓦時，同比增長62.29%，為促進(jìn)重慶、華中以及華東地區(qū)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)；但同時四川省又高價外購電量49.38 億千瓦時，同比增長150.55%[2][11]。目前電力系統(tǒng)的調(diào)度機(jī)構(gòu)設(shè)在國家電網(wǎng)公司，不但直接調(diào)度原國家電力公司廠網(wǎng)分開后的發(fā)電廠，還規(guī)定地方不同投資主體投資建設(shè)的中型水電、地方骨干小水電只能直接并入國網(wǎng)實行只發(fā)不供，不能并入地方網(wǎng)實行又發(fā)又供與國網(wǎng)余缺調(diào)劑，極力營造獨家買電、賣電的壟斷經(jīng)營格局。由于買電、賣電都受制于國網(wǎng)，造成了四川地方電網(wǎng)、電源由其任意代管、上劃、收購的局面[10]。

（六）脫硫、脫硝電價存在的問題

四川省電力工業(yè)脫硫電價標(biāo)準(zhǔn)偏低，入爐煤含硫量高于設(shè)計值，現(xiàn)行1.5 分/千瓦時的脫硫電價難以有效抵扣脫硫設(shè)備的高投入及高耗能給企業(yè)帶來的成本壓力；由于電煤供應(yīng)緊張，市場價格偏高，電煤煤質(zhì)不高，含硫量較高，導(dǎo)致脫硫成本高于脫硫電價標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象比較普遍。2011年11月29日國家發(fā)改委開展脫硝電價試點，目前華中區(qū)域僅四川為脫硝電價試點區(qū)域，但是國家尚未出臺脫硝裝置投運上網(wǎng)電價加價政策或在電量安排方面的激勵政策。

三、基于低碳發(fā)展的電能結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的路徑

《四川省“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃》指出，電力行業(yè)實施“大樞紐、大電網(wǎng)、大平臺”戰(zhàn)略，加快建設(shè)堅強(qiáng)智能電網(wǎng)；大力優(yōu)先加快水電科學(xué)發(fā)展，建成全國重要水電基地。優(yōu)化發(fā)展煤電，提高煤電技術(shù)環(huán)保水平和經(jīng)濟(jì)性；鼓勵煤電聯(lián)營和煤電一體化。到2015年有調(diào)節(jié)能力的水電站占水電裝機(jī)容量的比重提高到60%，60萬千萬以上煤電機(jī)組占煤電裝機(jī)容量的比重達(dá)到50%。

因此，四川省電力工業(yè)電能結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，必須增加清潔能源的發(fā)電比例，提高能源利用效率，減少能源消費、引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和提高節(jié)能水平，從總量上減少CO2、SO2等污染物的排放； 要以大力發(fā)展水力發(fā)電為核心內(nèi)容，火力發(fā)電為輔，天然氣發(fā)電為重要補(bǔ)充，推進(jìn)可再生能源發(fā)電等進(jìn)行電能結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化[11]；提高煤炭利用率，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，優(yōu)化化石能源結(jié)構(gòu)實現(xiàn)電力工業(yè)低碳發(fā)展。

（一）拓展水力發(fā)電

水電是具有大規(guī)模開發(fā)條件的清潔可再生能源，開發(fā)水電是減排溫室氣體的重要措施[12]。四川省應(yīng)該在解決好移民和環(huán)保問題的基礎(chǔ)上繼續(xù)拓展水力發(fā)電。一是以政府牽頭、企業(yè)為主體做好水力發(fā)電的近期及遠(yuǎn)期規(guī)劃，為建立可持續(xù)發(fā)展的水電建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)；二是加快水電設(shè)備制造技術(shù)的創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)，提升水力發(fā)電機(jī)組的制造水平，提高國內(nèi)和國際競爭力，壯大大型水電制造產(chǎn)業(yè)； 三是做好大型水電站群的優(yōu)化規(guī)劃，掌握流域梯級水電站多目標(biāo)聯(lián)合運行及優(yōu)化技術(shù)；四是大力發(fā)展有調(diào)節(jié)能力的水電站。

（二）適度發(fā)展天然氣發(fā)電

天然氣是清潔的化石能源，且四川天然氣資源豐富；天然氣發(fā)電具有環(huán)保、高效、節(jié)能、安全、啟停方便、機(jī)組運行靈活、調(diào)峰作用明顯等優(yōu)點。相對于燃煤電廠而言，天然氣發(fā)電對環(huán)境的影響比較小，其中SO2和固體廢棄物排放幾乎為零，溫室氣體排放比燃煤發(fā)電少50%，NOx 少67%，TSP 少75%，占地面積少50%，耗水量少75%，具有極大的生態(tài)效益[13]。因此，要適度發(fā)展天然氣發(fā)電，為電力行業(yè)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高能源使用效率、保證能源安全、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)節(jié)能減排，推動電力工業(yè)低碳發(fā)展起到重要的作用。

（三）積極發(fā)展可再生能源發(fā)電

通?？稍偕茉窗l(fā)電具有低污染、高效率的優(yōu)點，是從發(fā)電行業(yè)源頭上實現(xiàn)低碳的重要措施，在開發(fā)和利用上具有巨大的潛力。要在科學(xué)規(guī)劃的前提下進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新以及做好可再生能源發(fā)電的配套工作，促進(jìn)可再生能源發(fā)電向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展?！端拇ü?jié)約能源“十一五”發(fā)展規(guī)劃》中指出，四川省到2012年新能源發(fā)電裝機(jī)容量： 其中風(fēng)電100 萬千瓦，太陽能30 萬千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電71 萬千瓦；這一規(guī)劃對利用可再生能源發(fā)電提供了基礎(chǔ)，將進(jìn)一步推動電力行業(yè)的污染減排和應(yīng)對氣候變化工作。

（四）縮減煤電發(fā)電

雖然四川省水電占主導(dǎo)，但是火電具有重要的調(diào)峰作用。煤電產(chǎn)生大量的污染物和廢棄物而且轉(zhuǎn)化為電能的比率低，不但對環(huán)境造成污染，而且增加企業(yè)的間接成本；另外由于煤炭的不可再生性，都不利于火電的低碳發(fā)展。因此，要穩(wěn)步發(fā)展火電，縮減煤電發(fā)電，通過淘汰小火電機(jī)組，提高煤炭利用率和熱效率，使發(fā)電煤耗系數(shù)大大降低。但也要看到，隨著火電裝機(jī)容量的增加，煤炭消費量也在增加，無法從根本上實現(xiàn)碳減排的任務(wù)[12]；因此，還要適當(dāng)增加油電、氣電，調(diào)整火電內(nèi)部結(jié)構(gòu)。隨著小火電機(jī)組的關(guān)停并轉(zhuǎn)，發(fā)電企業(yè)依靠化石能源節(jié)能減排創(chuàng)新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用是實現(xiàn)低碳發(fā)展的必然選擇[14]。例如，引進(jìn)和推廣使用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的大容量、高參數(shù)的機(jī)組，掌握600℃超臨界發(fā)電機(jī)組高溫材料技術(shù)；火電發(fā)電引入清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；繼續(xù)研發(fā)電力環(huán)保技術(shù)，如開展CO2捕捉技術(shù)和廢棄物資源化利用等研究，可進(jìn)一步拓展火電的減排潛力。

四、低碳經(jīng)濟(jì)視角的電能結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化對策與建議

（一）政府及政府主管部門層面

中央政府和地方政府應(yīng)該制定科學(xué)、合理的電力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好包括水電、火電、核電、可再生能源發(fā)電等在內(nèi)的電能結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化部署； 特別是在批準(zhǔn)建設(shè)大型水電站的同時，應(yīng)該進(jìn)一步加大對水電資源開發(fā)區(qū)的扶持力度，建立公平、公正的利益分配機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制；并進(jìn)一步建立健全政策法規(guī)，創(chuàng)新水電移民工作思路，解決好水電移民安置問題，以水電相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動移民脫貧致富，促進(jìn)水電資源開發(fā)區(qū)發(fā)展?？梢猿雠_直購電試點、電價優(yōu)惠和補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策，支持四川省內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、電價成本比重高的重點高載能企業(yè)通過直購電試點或電價優(yōu)惠消化富余電量[10][15]，確保最大限度利用水力資源，減少燃煤消耗，降低污染排放。政府也應(yīng)該加大對先進(jìn)的清潔發(fā)電技術(shù)的扶持力度，從發(fā)電來改變傳統(tǒng)的電能結(jié)構(gòu)?；诎l(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排的強(qiáng)制性政策要求，四川省在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時要逐步減少高耗能重工業(yè)，積極向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低第二產(chǎn)業(yè)尤其是高耗能工業(yè)的電力需求量，從而降低整體能耗水平。

此外政府及相關(guān)部門要組織好并網(wǎng)發(fā)電廠運行考核和輔助服務(wù)補(bǔ)償工作。根據(jù)《華中區(qū)域電力監(jiān)管年報》（2010年），自2010年7月四川省正式按照華中區(qū)域“兩個細(xì)則”要求對直調(diào)電廠實施考核（補(bǔ)償），四川省5-12月總的考核電量2.7 億千瓦時，原始考核金額8453.6 萬元，補(bǔ)償金額1399.39 萬元，實際考核金額1399.39 元，分?jǐn)偨痤~為0。2011年，四川省全省193 個直調(diào)并網(wǎng)電廠參與了考核，32 個電廠獲得了補(bǔ)償，全年總的考核電量為5.717 億度，原始考核費用為1.9957 億元，實際考核費用為2038.427 萬元，補(bǔ)償費用為2038.427 萬元，分?jǐn)傎M用為0。通過運行考核，電廠運行管理水平得到提高，另一方面通過公平透明的補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償費用相對穩(wěn)定，調(diào)動了電廠提供輔助服務(wù)的積極性和主動性，四川電網(wǎng)運行控制水平和安全水平進(jìn)一步提高。

（二）電力行業(yè)管理層面

1.進(jìn)一步理順跨區(qū)電能交易價格

《華中區(qū)域電力價格財務(wù)監(jiān)管報告》（2011年）顯示，跨區(qū)電能交易各環(huán)節(jié)，輸電價格中除送出省電網(wǎng)公司收取不超過3 分輸電費，以及華中電網(wǎng)公司收取不超過2.4 分輸電費有正式文件批復(fù)外，其余均無正式批復(fù)文件；但在實際執(zhí)行過程中，目前的交易電量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于當(dāng)時的核價水平，華中電網(wǎng)公司收取輸電費2.4分/每千瓦時的價格明顯偏高。

2.推進(jìn)CDM 項目建設(shè)

2009年，國家電網(wǎng)公司以配變提前更換CDM 項目為重點，積極探索開展CDM 工作，并計劃在3-5年時間，更換能耗低的11 型變壓器，減少能耗，折合為碳排放指標(biāo)，進(jìn)行碳排放指標(biāo)交易。2009年項目通過了公示，并接受了聯(lián)合國CDM 執(zhí)行理事會制定的審查機(jī)構(gòu) （德國北德認(rèn)證有限公司） 的現(xiàn)場審定。CDM 項目不僅可以引進(jìn)先進(jìn)的發(fā)電技術(shù)，而且可以獲得一定的資金。在電力行業(yè)推進(jìn)CDM 項目，是優(yōu)化四川電能結(jié)構(gòu)、實施電力節(jié)能減排的重要措施。這方面四川雖然走在了全國的前列，但仍然存在相當(dāng)大的問題，如CDM 項目弄虛作假被取消等。四川電力工業(yè)應(yīng)該積極推進(jìn)CDM 項目的相關(guān)認(rèn)證工作，培養(yǎng)相關(guān)人才，爭取在聯(lián)合國CDM 執(zhí)行理事會注冊成功更多項目。

3.開展清潔生產(chǎn)和能效水平對標(biāo)活動

2003年國家環(huán)?？偩诸C布了 《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)：燃煤電廠》，2007年國家發(fā)改委公布了《火電行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系（試行）》和《關(guān)于印發(fā)重點耗能企業(yè)能效水平對表活動實施方案的通知》（發(fā)改環(huán)資[2007]2429 號），四川電力生產(chǎn)企業(yè)，特別是煤電企業(yè)應(yīng)該也必須按照上述國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)指標(biāo)體系，大力推進(jìn)火電行業(yè)清潔生產(chǎn)和能效對標(biāo)活動，指導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降耗和同業(yè)對標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)從源頭和生產(chǎn)過程控制污染，實現(xiàn)節(jié)能減排。

（三）發(fā)電電力企業(yè)層面

1.提高電煤質(zhì)量，加強(qiáng)電力企業(yè)安全管理

因煤量供應(yīng)緊張，煤質(zhì)普遍較差，導(dǎo)致四川省電力機(jī)組非計劃停運較多，發(fā)電機(jī)組非計劃停運既是安全問題，也是經(jīng)濟(jì)問題，體現(xiàn)了發(fā)電企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平。資料顯示，2009年10 萬千瓦級及以下機(jī)組非計劃停運臺次較多，總計損失電量18.06 億千瓦時；2011年30 萬千瓦級機(jī)組停運50 次，60 萬千瓦級機(jī)組停運35 次，總計損失電量18.06 億千瓦時。因此，四川省發(fā)電企業(yè)要做好安全可靠性指標(biāo)管理，從思想上和行動上認(rèn)真執(zhí)行杜絕機(jī)組非計劃停運的各種管理措施，確保機(jī)組安全、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定運行[16]。

2.實施技術(shù)創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能

電力企業(yè)應(yīng)該和科研、院校合作研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的機(jī)組設(shè)計、制造和運行技術(shù)，以科技帶動電力工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，建立以政府引導(dǎo)、電力企業(yè)為主體、電力市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的電力技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)節(jié)能減排。大力開展火電機(jī)組低能耗技術(shù)和資源化利用研究、火電環(huán)保循環(huán)利用技術(shù)研究、開展多污染物協(xié)同控制技術(shù)研究等。淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停小火電機(jī)組；提高機(jī)組運行效率、使用清潔燃料，提高電力系統(tǒng)整體效率，減少火電等機(jī)組升降出力次數(shù)或啟停調(diào)峰次數(shù)，努力降低發(fā)電和供電煤耗，在每一個環(huán)節(jié)都能做到堅持電力的低碳發(fā)展。

（四）電力市場交易層面

發(fā)電企業(yè)是碳交易中最活躍的市場主體，不同發(fā)電機(jī)組的碳排放強(qiáng)度不同，也將為各類機(jī)組帶來不同的碳成本或收益，從而改變電力企業(yè)之間的利益格局，對電力市場的運行環(huán)境、市場格局與均衡狀態(tài)產(chǎn)生重要的影響[17]。2010年四川省外送電量162 億千瓦時（不包括二灘送重慶電量），同比增加77.4%； 外購電量49.38 千瓦時，同比增長150.55%；凈外購電量為負(fù)值，由于目前發(fā)電排放的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及相關(guān)配套機(jī)制尚未建立，這不利于四川電力工業(yè)的節(jié)能減排工作。因此，要積極開展跨省電量交易，減少外送電量，多余水電電量省內(nèi)消化，減少火電以及外購電。

另一方面，需要強(qiáng)化發(fā)電權(quán)交易。根據(jù)電力市場交易年報，2007年全國共有23 個省份開展了發(fā)電權(quán)交易，累計完成交易電量約540 億千瓦時，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤620 萬噸，減少SO2排放14 萬噸。2007年通過水電機(jī)組代替部分火電機(jī)組發(fā)電13.83 億千瓦時，四川累計節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤55.32 萬噸，減排1.66 萬噸SO2。2009年四川發(fā)電權(quán)交易電量為22.15 億千瓦時，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤79.74 萬噸，減排239.22 噸SO2，減排207.32 萬噸CO2。2010年四川省直購電交易試點政策暫停，交易電量大幅減少。因此，四川省電力工業(yè)要探索適宜自身發(fā)展的電力交易模式，構(gòu)建以中長期交易為主、靈活調(diào)節(jié)交易為輔的電力交易機(jī)制，提高電力市場的競爭性，降低交易成本，實現(xiàn)電力市場交易和碳交易的協(xié)調(diào)運行。

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