陳新軍,劉青松,王明利,劉德力
(1.臨沂市水土保持委員會辦公室,山東臨沂276001;2.平邑縣水土保持局,山東平邑273300;3.蒙陰縣水土保持局,山東蒙陰276200)
臨沂市地處沂蒙山區(qū),總?cè)丝? 021 萬人,其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?5%,土地總面積17 184 km2,丘陵面積廣闊,人均耕地面積不足0.05 hm2,特殊的地形地貌和強烈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為坡耕地的形成創(chuàng)造了條件。據(jù)2011年統(tǒng)計資料,臨沂市坡耕地面積約1 514 km2,主要集中在花崗片麻巖發(fā)育的砂石山丘區(qū),坡度不大但風(fēng)化層厚,農(nóng)業(yè)活動劇烈,土壤侵蝕模數(shù)大,是沂蒙山區(qū)水土流失的主要源地[1]。自20 世紀(jì)80年代起,臨沂市開展了以小流域為單元的水土流失綜合治理,通過創(chuàng)新機制[2]、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)水平梯田,取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益,為坡耕地治理積累了經(jīng)驗。
根據(jù)沂蒙山區(qū)砂石山丘區(qū)面積較大的實際,坡改梯工程以建設(shè)土坎梯田為主,田坎占地面積較大。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,坡改梯田坎平均占地系數(shù)為16.57%,其中:10°以下坡耕地修成土坎水平梯田的,田坎占地比例為5.7%~10.4%;15°~20°坡耕地修成土坎水平梯田的,田坎占地比例為15.8%~20.2%。由于對坡耕地危害認識不足,部分農(nóng)民認為坡改梯后田坎占地減少了耕地面積,為擴大種植面積,在田坎耕作種植農(nóng)作物,導(dǎo)致田坎逐漸攤平,恢復(fù)到坡耕地狀態(tài)。根據(jù)調(diào)查,臨沂市近6年建設(shè)的水平梯田中60%的土坎梯田有不同程度的損毀,30%又恢復(fù)到坡耕地狀態(tài),梯田保存壽命平均為4年,田坎損毀是影響梯田效益發(fā)揮的因素之一,急需采取措施加強田坎土地資源的利用與防護。因此,臨沂市建立了生態(tài)補償機制[3],引導(dǎo)群眾自覺維護田坎,逐步形成田坎地堰經(jīng)濟,用經(jīng)濟利益驅(qū)動保持田坎穩(wěn)定,而建立一套符合田坎保護需要的經(jīng)濟補償評價體系是開展田坎防護補償機制的必然要求。
沂蒙山區(qū)花崗片麻巖發(fā)育的砂石山區(qū)有在荒坡、田坎種植金銀花的傳統(tǒng)[4]。金銀花生命力強,藥用價值高,有很高的經(jīng)濟效益。試驗表明,1 墩5年生的金銀花覆蓋面積可達1 m2,年產(chǎn)金銀花0.1 kg,每公頃約9 000 墩,按照當(dāng)前市場價格100 元/kg 計,并扣除管理費用8 600 元/hm2,每公頃凈產(chǎn)值8.14 萬元[5]。同時,金銀花根系發(fā)達、萌蘗力強、枝多葉密,強大的根系能固持土壤[6],在梯田田坎栽植金銀花3年后田坎植被覆蓋度能達到86.4%。對平邑縣土坎水平梯田進行對比分析,有金銀花防護田坎的土坎梯田壽命比無生物防護措施的壽命長13年,這說明金銀花不僅有很好的水土保持效益和經(jīng)濟效益,適宜在砂石山區(qū)生長,而且采用金銀花作為田坎防護植物有利于田坎土地資源的合理利用,調(diào)動群眾維護田坎的積極性。目前,平邑縣已形成全國知名的金銀花集散市場。
種植金銀花3年后可進入盛花期,在此之前為了增強農(nóng)民種植金銀花的信心、引導(dǎo)群眾積極維護田坎,需對種植戶進行經(jīng)濟補償,并在金銀花進入盛花期后統(tǒng)一收購或者引入金銀花市場收購,形成田坎種植產(chǎn)業(yè),建立以經(jīng)濟效益驅(qū)動維護田坎穩(wěn)定的長效機制。也就是說,田坎防護補償是一種生態(tài)補償,旨在補償農(nóng)戶因田坎占地而減少的收入,同時通過早期的經(jīng)濟補償和后期的效益發(fā)揮,帶動農(nóng)戶積極開展田坎保護、延長梯田壽命。
田坎防護補償?shù)哪康氖峭ㄟ^經(jīng)濟補償引導(dǎo)群眾維護田坎,補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)要充分考慮當(dāng)?shù)亟疸y花市場價格及當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖胨?,充分調(diào)動群眾的積極性。因此,補償評價體系要充分體現(xiàn)田坎的質(zhì)量和數(shù)量、田坎防護植物的質(zhì)量和成活數(shù)量,將參與評價的因子量化組合、形成評價體系,為經(jīng)濟補償數(shù)量確定提供依據(jù)。將田坎保存質(zhì)量、金銀花成活率、金銀花生長質(zhì)量及市場價格等作為參數(shù),其中金銀花成活率、金銀花生長質(zhì)量、田坎保存質(zhì)量作為限制條件,設(shè)有底限值,根據(jù)納入補償?shù)姆秶彤?dāng)前聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實際,以農(nóng)戶為補償對象,每戶補償標(biāo)準(zhǔn)的計算公式為式中:W 為補償金額,元;A 為田坎質(zhì)量保存率,%;C為金銀花成活率,%;Pi為第i年金銀花生長質(zhì)量,%;G 為金銀花設(shè)計補償金額,元;L 為修正系數(shù)。
(1)田坎保存質(zhì)量的確定。根據(jù)設(shè)計要求,對田坎的高度、坡度、質(zhì)量進行評估,其中高度用木尺或鋼卷尺測量、坡度用坡度尺或者量斜儀測量。如果田坎各處高度、坡度基本一致,則只在田坎中部測量1 處即可;如果不一致,則需在田坎中部和分別距離兩端約1/5 坡長處共測量3 次,取平均值作為各段田坎的高度和坡度。田坎質(zhì)量測定是在田坎上取土樣,測定其干容重達1.3 t/m3,或者人從田坎上來回走一遍,田坎不坍塌,坎頂無陷坑,即算質(zhì)量合格[7]。滿足田坎高度、坡度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)3 個條件的田坎即算質(zhì)量保存合格。田坎質(zhì)量保存率(A)的計算公式為
式中:B0為田坎總長度,m;B1為質(zhì)量保存合格的田坎長度,m。
(2)金銀花成活率(C)的確定。金銀花是成墩種植,為及早達到防護效果,提高單位面積產(chǎn)量,經(jīng)常每墩種植3~5 株,因此成活率按成活的墩數(shù)計算,計算公式為
式中:D0為栽植數(shù)量,墩;D1為成活數(shù)量,墩。
(3)金銀花生長質(zhì)量(P)的確定。金銀花通常在春季或雨季種植,每年核查金銀花的覆蓋面積,根據(jù)沂蒙山區(qū)田坎種植金銀花的經(jīng)驗,種植當(dāng)年9月份每墩覆蓋面積可達30 cm2,第二年9月份達60 cm2,第三年9月份達80 cm2??捎闷骄慷盏膶嶋H覆蓋面積和應(yīng)達到的覆蓋面積的比值來表示金銀花的生長質(zhì)量,計算公式為
式中:Pi為第i年金銀花生長質(zhì)量;Si0為第i年平均每墩應(yīng)達到的覆蓋面積,cm2,第一、二、三年分別取30、60、80 cm2;Si為第i年平均每墩實際覆蓋面積,cm2。
(4)金銀花設(shè)計補償金額(G)的確定。金銀花以墩為單位種植,因此補償單價為每墩補償?shù)慕痤~。根據(jù)盛花期市場價格,則補償金額的計算公式為
式中:G 為金銀花補償單價,元;n 為盛花期1 墩金銀花產(chǎn)花量,kg/墩,通常取0.05 kg/墩;t 為當(dāng)前市場金銀花價格,元/kg;D0為栽植數(shù)量,墩。
(5)修正參數(shù)(L)的確定。用修正參數(shù)對每年補償?shù)臄?shù)量進行調(diào)控。為保證金銀花的成活率,形成穩(wěn)定的生物防護體系,盡量避免農(nóng)戶為得到補償每年重新栽植或補植金銀花大苗而造成田坎不穩(wěn)定,用栽植年份和補償年份的比值來作為修正系數(shù),用年份的最后兩位參與計算得到參數(shù)。
式中:Y0為栽植年份的參數(shù),取栽植年份的最后兩位,如2012年取值為12;Yi為補償年份的參數(shù),取值為相應(yīng)補償年份的最后兩位,如2013年取值為13。
為了保證補償資金發(fā)揮維護田坎的引導(dǎo)作用,要對田坎保存質(zhì)量、護坎植物保存數(shù)量進行限制,即田坎質(zhì)量保存率(A)低于90%、金銀花成活率(C)低于80%、金銀花生長質(zhì)量(Pi)低于70%,符合以上任何1個條件的農(nóng)戶,將不能得到補償。
田坎修筑以及田坎防護植物的苗木費、栽植費在工程費中列支,補償資金可從每年的水土保持補償費中籌措。補償時,首先要確定補償?shù)姆秶?,具體到農(nóng)戶,并就農(nóng)戶的經(jīng)濟情況、土地利用狀況、參與補償試點的梯田田坎長度進行詳細的調(diào)查統(tǒng)計;其次要對田坎的質(zhì)量、金銀花數(shù)量進行核查評估,不符合要求的由建設(shè)單位負責(zé)修整;再次與補償對象簽訂合同,明確補償對象管理的范圍和數(shù)量、補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、限制條件和各方責(zé)任;最后,在復(fù)核期及時檢查評估,按照補償評價體系計算出每戶的補償資金,同時積極引入市場機制,聯(lián)系金銀花種植大戶進行統(tǒng)一收購,形成金銀花種植、銷售市場,讓每家每戶都能從金銀花種植中得到實惠。
田坎占地多、管護難是困擾沂蒙山區(qū)土坎梯田建設(shè)的難題,田坎保護力度不夠?qū)е麓蟛糠痔萏锊荒苷0l(fā)揮防治水土流失的作用。臨沂市通過完善管護制度,建立田坎生物防護補償機制和補償評價體系,將田坎的經(jīng)濟效益與生態(tài)防護效益有機結(jié)合,利用經(jīng)濟補償來促進群眾自覺管護,引導(dǎo)群眾發(fā)展田坎經(jīng)濟,并輻射周圍區(qū)域,達到防治水土流失的目的,取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。
[1]陳新軍,田里,張望林.基于“生態(tài)系統(tǒng)控制論”原理的小流域綜合治理對策研究[J].中國水土保持,2010(5):58-60.
[2]陳新軍,尹志存,董書寶,等.沂蒙山區(qū)小流域綜合治理投入機制的創(chuàng)新和實踐[J].中國水土保持,2009(2):28-29.
[3]中國水土保持生態(tài)補償機制研究課題組.我國水土保持生態(tài)補償機制研究[J].中國水土保持,2009(8):5-8.
[4]陳新軍,趙成進,王立源,等.沂南縣拉動內(nèi)需水土保持小流域治理成效與經(jīng)驗[J].中國水土保持,2011(8):65-66.
[5]孫令學(xué),王曉峰,王磊.金銀花的豐產(chǎn)栽培技術(shù)與經(jīng)濟效益研究[J].中國水土保持,2000(11):29-30.
[6]楊吉華,王華田,張光燦,等.金銀花水土保持效益的研究[J].生態(tài)學(xué)雜志,1997,16(3):35-38.
[7]GB/T 15773—2008,水土保持綜合治理驗收規(guī)范[S].