建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，是實(shí)施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的重要內(nèi)容，是維護(hù)社會公平正義與和諧穩(wěn)定的重大任務(wù)。近年來，平昌縣對加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系進(jìn)行了深層次的研究和探索，初步建立了適合縣情、適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，為推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)促進(jìn)政策

實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度。平昌將全縣各類城鄉(xiāng)勞動者全部納入就業(yè)失業(yè)登記范圍，準(zhǔn)確掌握并建立全面反映城鄉(xiāng)適齡勞動者就業(yè)、失業(yè)、培訓(xùn)、社保、流動等基本情況的人力資源信息庫。對農(nóng)村勞動者、進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)實(shí)名制登記，對就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的，及時辦理發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，按城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等對待、統(tǒng)一管理。

實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)援助制度。將城鄉(xiāng)低收入家庭成員、零就業(yè)家庭成員、“4050”人員、殘疾人、就業(yè)困難高校畢業(yè)生、連續(xù)失業(yè)一年以上的人員和被征地農(nóng)民納入就業(yè)援助范圍，及時進(jìn)行認(rèn)定并給予就業(yè)幫扶。對公益性崗位優(yōu)先安排的就業(yè)困難人員，給予公益性崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼；對用人單位吸納就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社保費(fèi)的，給予相應(yīng)期限的社保補(bǔ)貼。

實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。將農(nóng)村勞動力和外來務(wù)工者納入職業(yè)培訓(xùn)體系，對參加轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、初級技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)的，按國家有關(guān)政策給予培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)推動機(jī)制。具有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動者可在縣就業(yè)培訓(xùn)中心免費(fèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，享受創(chuàng)業(yè)扶持政策，給予小額擔(dān)保貸款支持。并對初次創(chuàng)業(yè)學(xué)員，在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起，3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，將全縣無社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民全部納入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)100元-3000元14個檔次。參保居民年滿60周歲時，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

劃定企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍。與用人單位建立勞動關(guān)系的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工，應(yīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。具有本地戶籍的法定退休年齡內(nèi)無固定工作單位的從業(yè)人員、無雇工個體工商戶和其他靈活就業(yè)人員，可自愿參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按個體參保人員繳費(fèi)規(guī)定執(zhí)行。

建立城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，個人賬戶全額轉(zhuǎn)移。

實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)政策

建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。整合全縣城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)村合作醫(yī)療，建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)行統(tǒng)一參保范圍、統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇水平、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一基金預(yù)決算、統(tǒng)一基金管理，分別由人社、衛(wèi)生行政單位主管，由醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理經(jīng)辦。

劃定職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍。實(shí)行國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、各類企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織的職工及與之建立勞動關(guān)系的城鄉(xiāng)居民參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。法定勞動年齡內(nèi)的非從業(yè)城鄉(xiāng)居民可自主選擇參加職工或居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

完善職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度銜接辦法。參保城鄉(xiāng)居民就業(yè)后（法定勞動年齡內(nèi)）轉(zhuǎn)入職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，按照職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保繳費(fèi)辦法，一次性補(bǔ)足城鄉(xiāng)居民與職工繳費(fèi)差額后，其連續(xù)繳費(fèi)年限合并計(jì)算。參保城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)入職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)6個月內(nèi)享受城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，6個月后享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。職工失業(yè)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（含補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)）從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付，個人不繳費(fèi)；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿后可選擇參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)連續(xù)繳費(fèi)年限合并計(jì)算，同時保留職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)記錄，從轉(zhuǎn)入并繳費(fèi)起享受城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)政策

統(tǒng)一農(nóng)民工、被征地農(nóng)民和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。在單位實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民工參照城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，失業(yè)后與城鎮(zhèn)職工享受同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。被征地農(nóng)民按規(guī)定由國家、集體、個人三方籌集失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員一致。

深入實(shí)施農(nóng)民工“平安計(jì)劃”。促進(jìn)農(nóng)民工全員參加工傷保險(xiǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工較為集中的建設(shè)施工領(lǐng)域等行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。

劃定生育保險(xiǎn)參保范圍。城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)就業(yè)后，有用人單位的，由用人單位按規(guī)定為其參加生育保險(xiǎn)，享受職工生育保險(xiǎn)待遇。城鄉(xiāng)居民未就業(yè)期間，生育費(fèi)用在城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；鹬卸~支付。

實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會救助政策

建立城鄉(xiāng)一體的社會救助體系。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助政策制度、工作平臺、操作程序、資金來源渠道和管理使用辦法“五統(tǒng)一”，合并城鄉(xiāng)低保資金管理專戶，建立城鄉(xiāng)低保信息管理系統(tǒng)和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。農(nóng)村五保對象全部納入低保范圍，全額享受低保待遇。城鄉(xiāng)低收入家庭居民依法依規(guī)享受住房保障、教育救助、醫(yī)療救助、臨時救助、就業(yè)援助、司法援助及水、電、煤氣、有線電視收視費(fèi)減免等專項(xiàng)救助待遇。

完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度。實(shí)行資助城鄉(xiāng)居民參保、門診救助、大病醫(yī)療救助、住院救助、臨時救助“五位一體”的醫(yī)療救助模式，逐步取消救助病種限制和起付線，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民救助標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)“五?！睂ο蟆ⅰ叭裏o”人員在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的基本醫(yī)療費(fèi)用在城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報(bào)銷（補(bǔ)償）后的自付部分給予全額救助。城鄉(xiāng)低保和低收入對象在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的，其住院基本醫(yī)療費(fèi)用在報(bào)銷（補(bǔ)償）后的自付部分，分別按60%、40%的比例給予救助，年度救助限額為1萬元；患惡性腫瘤、尿毒癥、白血病等重大疾病或醫(yī)療費(fèi)用特別巨大的，年度累計(jì)救助限額可以到10萬元。

實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動維權(quán)服務(wù)政策

全面落實(shí)勞動合同制度。督促各類用工單位與城鄉(xiāng)勞動者依法簽訂書面勞動合同，并進(jìn)行勞動用工備案。備案范圍包括新簽、續(xù)訂、變更、解除或終止、辦理社會保險(xiǎn)等各環(huán)節(jié)。已建工會組織的各類企業(yè)應(yīng)按規(guī)定建立健全工資集體協(xié)調(diào)制度，與勞動者形成工資共決機(jī)制和支付保障機(jī)制，切實(shí)保障城鄉(xiāng)勞動者工資的正常增長。

嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)工資保證金的收取，凡因工資保證金征收不到位導(dǎo)致的農(nóng)民工工資支付問題，由行業(yè)主管部門督促工程承包方解決?？h人社、總工會、工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會等組織于每季度次月對農(nóng)民工工資兌現(xiàn)情況進(jìn)行督查通報(bào)。

完善覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”體系和勞動爭議調(diào)解仲裁網(wǎng)絡(luò)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)配備專職勞動保障監(jiān)察員，中心村（聚居點(diǎn)）配備兼職監(jiān)察員、協(xié)管員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各類企業(yè)成立勞動爭議調(diào)解委員會，社區(qū)和經(jīng)濟(jì)組織較為密集的中心村（聚居點(diǎn)）設(shè)立勞動爭議調(diào)解小組，全方位維護(hù)城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、中心村（聚居點(diǎn)）建立勞動關(guān)系三方（四家）協(xié)調(diào)機(jī)制，大力開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，確保勞資關(guān)系和諧穩(wěn)定。

實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和社會保障公共服務(wù)政策

建立健全基層就業(yè)和社保服務(wù)機(jī)構(gòu)。平昌縣在社區(qū)、中心村（包括300戶以上失地農(nóng)民的集中居住區(qū)）建立勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)站，其他行政村設(shè)立辦事窗口，與政府其他公共服務(wù)設(shè)施共建共享，將就業(yè)和社會保障經(jīng)辦業(yè)務(wù)全部納入轄區(qū)綜合服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，切實(shí)為城鄉(xiāng)居民提供規(guī)范、便捷、高效、均等的公共服務(wù)。

落實(shí)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)定編定員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社保服務(wù)中心工作人員實(shí)行定編定員，編制以服務(wù)對象為主要參數(shù)，服務(wù)對象在1萬人以下的，核定事業(yè)編制2名，服務(wù)對象超過1萬人的，每增加1萬人，可增核事業(yè)編制1名，每個中心最多不超過8名。社區(qū)（村）不核定編制，全面實(shí)行協(xié)理員制度，工作人員由縣人社部門統(tǒng)一聘用，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等辦法解決。

完善社會保險(xiǎn)費(fèi)征管機(jī)制。建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)“五險(xiǎn)合一，一單征收”制度，由一個經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收。完善社會保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度，加快社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場監(jiān)管常態(tài)化，確?；鸢踩?guī)范平穩(wěn)運(yùn)行。全面落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌征收經(jīng)費(fèi)及獎勵措施。