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        試談現(xiàn)行體制下的監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展

        2013-02-01 03:40:32唐曉玲
        商情 2013年2期
        關鍵詞:發(fā)展

        唐曉玲

        【摘要】近年來,四川省監(jiān)獄企業(yè)堅持科學發(fā)展觀,堅持“求實、創(chuàng)新、團結、提高”的工作要求,堅持監(jiān)獄工作新理念,堅持監(jiān)獄企業(yè)“1234”的發(fā)展方向和目標,按照全國監(jiān)獄體制改革工作確定的“全額保障,監(jiān)企分開,收支分開,規(guī)范運行”的目標,遵循積極穩(wěn)妥、全面有序、分步實施、整體推進的原則,創(chuàng)新思維,理清思路,抓好組織規(guī)范、制度規(guī)范、管理規(guī)范、運行規(guī)范,形成了相對獨立、有機聯(lián)系、密切配合、規(guī)范運行的監(jiān)獄企業(yè)工作新體制和運行機制。但是伴隨著國際金融危機、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的變化,國家對監(jiān)獄企業(yè)改革的不斷深入和提出新的更高的要求以及公務員待遇的相關規(guī)定,監(jiān)獄企業(yè)陷入生存與發(fā)展的兩難境地。筆者就個人看到和想到的略談對監(jiān)獄企業(yè)的解讀。

        【關鍵詞】現(xiàn)行體制,監(jiān)獄企業(yè),發(fā)展

        1、監(jiān)獄企業(yè)的功能的獨特性

        我國的監(jiān)獄企業(yè)是依據(jù)法律規(guī)定而設立的,是監(jiān)獄罪犯改造工作的重要組成部分。其主要任務是,為監(jiān)獄改造罪犯提供勞動崗位,為改造罪犯服務。其運行目的是,通過建立系統(tǒng)的、規(guī)范的崗前培訓制度、勞動考核制度、勞動報酬制度、勞動獎懲制度等罪犯勞動管理制度,在監(jiān)獄內(nèi)為罪犯創(chuàng)造一個類似于市場經(jīng)濟的勞動改造環(huán)境,并促進監(jiān)獄改進對罪犯勞動改造成果的評估方法,調(diào)動罪犯參加勞動改造的積極性和主動性,真正體現(xiàn)出我國勞動改造化消極因素為積極因素、變破壞力量為建設力量的先進性。其主要功能為:

        1.1法律功能,即監(jiān)獄企業(yè)是依據(jù)《監(jiān)獄法》“監(jiān)獄對罪犯實行懲罰和改造相結合,教育和勞動相結合的原則將罪犯改造成為守法公民”的要求,為監(jiān)獄勞動改造罪犯提供必要手段、設施的法定場所,也就是說監(jiān)獄履行的是法律賦予的監(jiān)管改造職責,而監(jiān)獄企業(yè)又是監(jiān)獄工作的重要組成部分。

        1.2矯正功能,即監(jiān)獄企業(yè)是通過組織罪犯進行生產(chǎn)勞動,使罪犯在勞動中體現(xiàn)自我價值,體會到對自己勞動成果的珍惜和侵吞他人勞動成果的可恨,從而達到矯正世界觀和人生觀,改造自私自利、損人利己的錯誤觀念,培養(yǎng)其關心他人、關心集體的道德觀,并通過勞動增強組織紀律性,提高社會義務感和社會責任意識。

        1.3培訓功能,即監(jiān)獄企業(yè)是罪犯掌握正常謀生技能的習藝和訓練場所,監(jiān)獄企業(yè)根據(jù)罪犯年齡、技術、文化程度等特點組織罪犯參加不同方式的生產(chǎn)勞動,把刑期變學期,讓罪犯接收系統(tǒng)的勞動技能培訓,掌握能夠適應社會生存的技能,提高其刑釋后就業(yè)謀生能力,預防和減少重新犯罪。當然監(jiān)獄企業(yè)作為一個特殊企業(yè),雖然不單純地以盈利為目的,但也要在服務于監(jiān)管改造的前提下,不斷提高效率,最大限度地追求經(jīng)濟效益。

        2、嘉陵監(jiān)獄企業(yè)的現(xiàn)狀

        嘉陵監(jiān)獄的駐地從華鎣市溪口鎮(zhèn)向南充市嘉陵區(qū)全面轉移后,所轄的10個監(jiān)區(qū)也相繼完成了“外役勞動”向“內(nèi)勞加工”的生產(chǎn)轉型,經(jīng)過8年的艱苦摸索,生產(chǎn)總值以60%~110%的速度逐年遞增,先后從事了近30個項目的勞務引進項目,經(jīng)過篩選后現(xiàn)主要從事假發(fā)加工、電子產(chǎn)品、服裝加工、地毯編織等項目。2012年以2500萬元的年產(chǎn)值名列全省監(jiān)獄系統(tǒng)前茅。盡管這樣,但企業(yè)現(xiàn)仍面臨重重考驗和挑戰(zhàn)。

        2.1監(jiān)獄企業(yè)表面上呈健康持續(xù)發(fā)展態(tài)勢,但缺乏實力和生命力。嘉陵監(jiān)獄企業(yè)與全省監(jiān)獄企業(yè)一樣,表面上呈健康持續(xù)發(fā)展態(tài)勢,積極開展“全國質(zhì)量月”、“質(zhì)量和安全年活動”等活動,定期召開省監(jiān)獄企業(yè)全面質(zhì)量管理小組成果發(fā)表會,評審優(yōu)秀QC成果,涌現(xiàn)出眾多優(yōu)秀質(zhì)量管理小組、質(zhì)量信得過班組和質(zhì)量管理先進個人,受到各級表彰獎勵。但實際上,企業(yè)并沒有自己的品牌也沒有自己的“IS”認證和注冊。很大程度上受制于合作廠方,如嘉陵監(jiān)獄的二監(jiān)區(qū),在合作廠方貨源、資金鏈出現(xiàn)問題時,監(jiān)區(qū)除了僅有電子產(chǎn)品存貨留滯外,沒有更好的措施和辦法。事實上,我們?nèi)绻x開了合作廠方,僅剩下的是少有的管理經(jīng)驗。而甘肅省監(jiān)獄企業(yè)早已創(chuàng)建了自己的品牌,如定西起重機廠公司生產(chǎn)的“金城”牌通用橋(門)式起重機質(zhì)量優(yōu)良,被評為“甘肅省名牌產(chǎn)品”;白銀風機廠公司研發(fā)生產(chǎn)的“金扇牌”GY系列通風機,是甘肅省名牌產(chǎn)品,榮獲“甘肅省著名商標”稱號。

        2.2生產(chǎn)與改造之間的矛盾仍然存在。在基層監(jiān)獄中,“體改”最大的爭議點最大的焦點也就是生產(chǎn)與改造的矛盾。這些問題在監(jiān)獄系統(tǒng)具有普遍性,集中體現(xiàn)在:勞動時間與教育改造時間的矛盾、干警職工加班加點與分配機制的矛盾、生產(chǎn)人員占用警力資源造成的警囚比例矛盾等等。要想徹底解決,有一個治本良方,就是真正的全額保障,不管是監(jiān)獄監(jiān)管改造經(jīng)費還是監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)費,上級主管部門不再要求上交勞動補償費,均由國家提供。那么現(xiàn)時所面臨的這些生產(chǎn)與改造的矛盾,都會迎刃而解。但現(xiàn)實的狀況是,這個治本之策的條件還不具備,受國情國力所限,要做到全額保障,還有一段時間的路要走。即使能做到全額保障,也要綜合考慮行刑成本的問題,否則就會產(chǎn)生另一個新的監(jiān)獄社會問題——過高的行刑成本,發(fā)達如西方國家,也提出了行刑成本過高找尋控制途徑。筆者在想,從發(fā)達國家監(jiān)獄行刑理念走過的路程、從改造好服刑人員首要標準的要求、從建立和諧社會效能社會的需要等,上級部門也高瞻遠矚,未雨綢繆,前瞻性地想到了考慮到了這個問題,所以提出來的定位是“不同于以盈利為目的企業(yè),但也要講求效益”。

        2.3尋找理想的合作廠方較難。就以近三年的合作項目為例,較佳項目為假發(fā),其次為服裝,較差項目為電子。假發(fā)加工為五、十監(jiān)區(qū)從事,合作時間最長,一直以來,貨源飽和,勞務款回收及時,但受項目、規(guī)模小的約束,生產(chǎn)產(chǎn)值與勞動工效無進一步提升空間。服裝加工為四、六、八監(jiān)區(qū)從事,服裝行業(yè)就今年來看很為樂觀,產(chǎn)值和工效均為獄內(nèi)加工項目的排頭兵,但服裝的單價不穩(wěn)定,制作工藝要求高,同時受市場因素的波動大。電子產(chǎn)品分別為一、二、七監(jiān)區(qū)從事,二監(jiān)區(qū)由于合作廠方實力不強,系中間經(jīng)營商底子薄,受資金周轉不靈的制約長期拖欠勞務款,同時來料貨源不足,造成二監(jiān)區(qū)長達一年的等貨、摧款、與合作方扯皮等不能正常生產(chǎn)。而要轉型生產(chǎn)別一項目的過渡期也較長,首先是廠方的遷出和遷入,再是管理人員及操作人員對新項目的認識和熟悉,走上正常的生產(chǎn)規(guī)模和實現(xiàn)正常的生產(chǎn)產(chǎn)值,至少需要半年~1年的過渡期,直接經(jīng)濟損失將達90萬元以上,所以這不得不讓監(jiān)獄在選擇項目和轉型上慎之又慎。

        3.監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展方向

        監(jiān)獄企業(yè)應借全國監(jiān)獄體制改革的東風,在監(jiān)企分離,機構設置完備的基礎上,將單一的引進勞務加工項目,發(fā)展成多種勞務模式,如利用自身優(yōu)勢與外部組織共同開創(chuàng)項目,以及用積累資金自主創(chuàng)建品牌等。

        3.1真正實現(xiàn)監(jiān)企分離,避免流于形式,監(jiān)企分開的兩個關鍵點——多元持股與職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設。多元持股是國外企業(yè)機制設計的模式,在產(chǎn)權清晰的前提下,這一模式能夠形成制衡機制,提高企業(yè)運行效率。在中國國有企業(yè)改革中,這一模式對于解決政企不分、母公司對子公司行政干預等問題能夠起到積極的作用,在監(jiān)企分開的改革中,多元持股也是一個關鍵環(huán)節(jié)。對于監(jiān)獄企業(yè)來說,多元持股還有另外兩重特殊的意義:一是增加融資渠道,拓寬監(jiān)獄企業(yè)融資瓶頸;二是改革監(jiān)獄產(chǎn)品的“身份”,避免監(jiān)獄產(chǎn)品在市場競爭中遇到不必要的麻煩。

        3.2監(jiān)獄內(nèi)部經(jīng)濟考核和政治榮譽雙管齊下觸動經(jīng)濟發(fā)展。把發(fā)展經(jīng)濟與改善職工生活結合起來,建立健全科學的激勵機制,進一步提高監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性;發(fā)展企業(yè)經(jīng)濟,分配制度是首當其沖的法寶,但在當前,這又與國家公務員津貼補貼實施方案是相沖突的,如不略用經(jīng)濟方式調(diào)劑,那么搞生產(chǎn)與不搞生產(chǎn)一個樣,“大鍋飯”思想悄然而生,經(jīng)濟必定陷入一潭死水。而按上級主管部門要求監(jiān)獄企業(yè)要按規(guī)定上交一定的勞動補償費,這又不得不想辦法刺激生產(chǎn),所以必然要求建立健全合理的經(jīng)濟考核辦法的同時,采用政治待遇、政治榮譽的方式刺激、調(diào)動民警投入生產(chǎn)的積極性,同時,也能對不同年齡層次民警都有所觸動。

        3.3監(jiān)獄生產(chǎn)定位在為罪犯掌握專業(yè)技能服務上。

        3.3.1確立與改造罪犯相適應的監(jiān)獄生產(chǎn)管理模式。為了達到罪犯勞動的有效性,必須抓好涉及罪犯勞動的方方面面管理內(nèi)容。改造罪犯的一個重要規(guī)律就是一切工作都要緊緊圍繞增強罪犯改造效果來開展,要想提高改造效果,實現(xiàn)效果最大化最優(yōu)化,改造的內(nèi)容需要具有針對性,改造的方式方法需要具有適應性,只有對罪犯進行針對性改造,是改造罪犯能夠滿足罪犯合理的改造需求,罪犯才能進入積極的改造狀態(tài),主動進行改造。

        3.3.2改進監(jiān)獄生產(chǎn)組織形式,健全和完善罪犯勞動改造制度,實現(xiàn)監(jiān)獄生產(chǎn)提供勞動崗位,提高生產(chǎn)技能的目的。 監(jiān)獄生產(chǎn)單位在安排罪犯勞動生產(chǎn)項目時,必須以是否有利于監(jiān)管安全,有利于教育改造罪犯,有利于提高罪犯勞動改造質(zhì)量為前提。在監(jiān)獄改革體制的新時期,監(jiān)獄對罪犯的改造活動經(jīng)費有保障的前提下,監(jiān)獄組織生產(chǎn)的根本目的不再是去賺錢,而是教育改造罪犯。既端正罪犯的勞動態(tài)度,同時又培養(yǎng)他們的實用技能。如果監(jiān)獄生產(chǎn)脫離開這兩個目的,就與其固有的功能背道而馳,達不到生產(chǎn)勞動對罪犯的改造效果。

        3.3.3在組織罪犯從事生產(chǎn)勞動時,必須從有利于罪犯改造出發(fā),建立健全有利于罪犯身心健康和掌握技能的勞動管理制度。監(jiān)獄車間無論是從生產(chǎn)經(jīng)營還是從提高罪犯的改造質(zhì)量角度出發(fā),轉變生產(chǎn)思路,更新經(jīng)營理念,用市場的思維和眼光來組織生產(chǎn),都是我們必要要面臨也必須要解決的問題。我們應拋開那種以為監(jiān)獄的勞動力成本低,所以發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)就有競爭力的思路,而應積極探索新的生產(chǎn)模式和改造手段,以切實提升罪犯的就業(yè)能力和社會競爭力為組織勞動生產(chǎn)的目的,為車間拓展發(fā)展空間,為罪犯的再社會化提供學習的基地和試驗田。

        3.3.4監(jiān)獄在履行監(jiān)獄職能的前提下,圍繞提高改造質(zhì)量這個中心,廣泛地、有效地拓展監(jiān)獄的生產(chǎn)門類,使罪犯結合自身的愛好、特點和未來進入社會的生存環(huán)境,來選擇適合自己可以在服刑期間長期參加的具有較高職業(yè)技能含量的生產(chǎn)勞動,監(jiān)獄不僅提供勞動條件,還要確保勞動崗位的穩(wěn)定,而且要使這些勞動與社會經(jīng)濟生活保持同步發(fā)展,使罪犯從中獲得有用的專業(yè)技能。從而促進監(jiān)獄生產(chǎn)工作形成良性循環(huán),全面、整體、持續(xù)、快速發(fā)展。

        3.3.5借鑒新加坡、加拿大監(jiān)獄生產(chǎn)的成功經(jīng)驗。

        新加坡議會通過了《新加坡矯正更生公司法》,組建新加坡復員技訓集團(簡稱score公司),作為國家批準的法定機構。其主要職責是:經(jīng)營全國監(jiān)獄生產(chǎn),負責各監(jiān)獄的生產(chǎn)項目、原材料供應、產(chǎn)品銷售和技術管理;負責對罪犯的培訓;為刑滿釋放人員介紹職業(yè);協(xié)調(diào)私人企業(yè)在監(jiān)獄內(nèi)設工廠,安排罪犯勞動。國家給予score公司不少優(yōu)惠政策。80年代后期,加拿大監(jiān)獄局成立監(jiān)獄局勞動服務公司(簡稱corcan)來管理監(jiān)獄勞動,其有利之處在于,可以通過更透明的社會成本、更具商業(yè)化的財務管理、更易于與私人企業(yè)建立關系,對市場需求變化的反映能力更強和以更靠近私人企業(yè)的標準來培養(yǎng)罪犯的職業(yè)技能。

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