楊正位

(商務部 政策研究室，北京 東城 100731)

國務院于2008年10月針對青海、四川、云南、甘肅四省藏區(qū)發(fā)展指出:到2012年，特色經(jīng)濟初具規(guī)模;到2020年，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。但是，當前青海的一大批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，仍然沒有拓開市場，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價，市場占有率很低。今后如何把青海的綠色優(yōu)勢、特色優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)換成市場優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，推動綠色發(fā)展和跨越發(fā)展，還有較長的路要走。本文擬分析青海的特色和優(yōu)勢、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)識別、目前存在不足，探討特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)今后發(fā)展方向和目標，并提出如何使青海特色優(yōu)勢產(chǎn)品沿著“物品→產(chǎn)品→商品→名品→精品”路徑良性演進的政策建議。

一、概論

（一）概念與分類

青海的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是指具有青海獨特的地域特色，具有“人無我有、人有我優(yōu)、人少我多”的特性，品質(zhì)顯著優(yōu)于省外同類產(chǎn)品，在全國乃至世界具有特殊地位與重要性，國內(nèi)外競爭力較強，有良好市場前景的產(chǎn)業(yè)。界定青海特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)簡單的標準是“特色+優(yōu)勢”，必須二者兼具。具體來講是“四有”標準:一是有青海特色。指在青海獨特的地域環(huán)境、氣候環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境下產(chǎn)出的產(chǎn)品，可分為物質(zhì)產(chǎn)品與精神產(chǎn)品，如動植物資源及用其加工的輕工產(chǎn)品，就屬物質(zhì)產(chǎn)品;而大美景色、昆侖文化、民族特色、宗教重地、青海的各種精神等可稱為精神產(chǎn)品，這應包括旅游、文化等產(chǎn)業(yè)。二是有資源依托。青海資源豐富是共識，上天賜的、地上長的、地下埋的、人工產(chǎn)的都很豐富。上天賜的有光、水、風和天然美景，提供了可再生能源和旅游資源?？煞譃閮深?第一類是礦產(chǎn)資源和能源;第二類是動植物資源、生態(tài)資源、美景資源、文化精神資源等，總體上屬于可再生、可持續(xù)、可重復、可長久存在的資源，這類資源對青海至關(guān)重要。人們一談到青海資源，馬上聯(lián)想到第一類的礦產(chǎn)與能源，第二類資源在無意或有意中被忽視了。而依托第二類資源形成的產(chǎn)業(yè)，正是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主體。三是有比較優(yōu)勢。這類產(chǎn)品因其品質(zhì)優(yōu)良，與外省或外國產(chǎn)品比，其獨特性、優(yōu)質(zhì)性頗受消費者青睞，競爭優(yōu)勢明顯。四是有發(fā)展?jié)摿?。?jīng)過充分市場化與品牌化后，國內(nèi)外市場潛力大，發(fā)展前景好。

（二）規(guī)模的初步估計

2011年，青海第一產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為7.4%;第二產(chǎn)業(yè)占3.6%左右，加上鹽湖化工和新能源約占8%;第三產(chǎn)業(yè)為7%;再加上其他可能漏算的部分，全部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占GDP的比重約為1/4。

二、優(yōu)勢和前景

（一）主要優(yōu)勢

青海特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，大致包括食品、藥品、保健品、紡織品、民族工藝品以及旅游產(chǎn)品，不少產(chǎn)品是中國乃至世界最好的。一是區(qū)位優(yōu)勢。青海地處世界“第三極”，作為“世界四大無公害超凈區(qū)”之一，既提供了現(xiàn)代人的精神家園，也提供了其他地區(qū)不可替代的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。二是生態(tài)優(yōu)勢。特殊的生態(tài)環(huán)境和大自然的恩賜，使青海產(chǎn)品具有天然、原生態(tài)的獨特魅力，是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的理想之地，為打“高原牌、綠色牌、有機牌”提供了優(yōu)越條件。三是人文優(yōu)勢。青海文化多元交匯、包容共存，多民族聚居、多宗教并存、多文化共生，被稱為“文化昆侖”，人文資源豐富。四是品質(zhì)優(yōu)勢。產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)與國內(nèi)外同類產(chǎn)品相比質(zhì)量優(yōu)異，不少產(chǎn)品可成為精品乃至極品。五是競爭優(yōu)勢。上述四個優(yōu)勢交互促進，最終體現(xiàn)為市場競爭優(yōu)勢。在國際國內(nèi)商貿(mào)大平臺上，青海的特色優(yōu)勢產(chǎn)品始終是搶手貨，往往供不應求。

（二）市場前景

青海特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的前景，既體現(xiàn)在符合世界綠色有機消費的新趨勢，也體現(xiàn)在國內(nèi)對“放心產(chǎn)品”的極度渴望;既是現(xiàn)實的需求，也是潛在的需求，可以說今后20年是青海特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。一是有豐富的國內(nèi)外市場需求。隨著人類健康、環(huán)保意識的不斷增強，對綠色有機食品的需求迅猛增長，為青海發(fā)展高質(zhì)量產(chǎn)品提供了機遇。如在2012年綠博會上，青海10個產(chǎn)品榮獲“最佳暢銷產(chǎn)品獎”。二是有價格倍增的潛力。國內(nèi)外一些產(chǎn)品賣到不可思議的高價，反映了市場規(guī)律。青海一些特色優(yōu)勢產(chǎn)品珍稀性明顯，質(zhì)優(yōu)而價不高，有很大的升值空間。這些產(chǎn)品價格倍增可來自于五方面:宣傳后市場需求的增加、精深加工的增值、品牌效應、科技創(chuàng)新的貢獻增大、更合理的包裝。三是成功的典型案例。蟲草、昆侖玉、藏獒、藏毯、黑枸杞、唐卡、旅游等都較成功。企業(yè)成功案例也在增加，春天藥業(yè)極草銷售三年就超過30億元，可可西里、金訶藏藥、互助青稞酒等品牌企業(yè)也都高速成長。

（三）主要特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)/產(chǎn)品的發(fā)展前景預測

我們對下述十六類產(chǎn)品進行了初步預測:(1)藏毯、民族服飾及紡織業(yè);(2)牦牛肉、羊肉、肉牛產(chǎn)業(yè);(3)牦牛奶、奶牛奶;(4)枸杞;(5)沙棘;(6)旅游業(yè);(7)唐卡;(8)昆侖玉;(9)冬蟲夏草;(10)人參果、黃菇、迷果芹;(11)中藏藥;(12)青稞酒;(13)蜂產(chǎn)品;(14)菜籽油;(15)其他產(chǎn)品:包括礦泉水、鹿產(chǎn)品、馬鈴薯、蠶豆、冷水養(yǎng)殖;(16)鹽湖化工與新能源等。粗略估算，到2020年，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的銷售收入在剔除重復計算后，折成增加值約1300億元，可占當時GDP的30%左右，加上鹽湖化工和新能源后能達到35%左右;到2030年以后，可能占GDP的40%以上至一半左右，有很大的發(fā)展空間。

三、突出問題

青海有特色、有資源、有優(yōu)勢，但缺資金、缺技術(shù)、缺人才，特別是缺市場化能力、缺對外開放能力、缺品牌營銷能力、缺對外宣傳能力，缺乏能在全省、全青藏高原、全國、全球配置資源的企業(yè)家。所以，現(xiàn)在的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有實無名、名聲不響、市場不大、獲益不多，體現(xiàn)為“六個不足”:一是商品化市場化不足。由于長期遠離主流市場，市場意識不夠強，市場化程度不夠深，市場建設(shè)水平不夠高，市場開拓能力不足，致使市場競爭優(yōu)勢還未充分發(fā)揮。雖然建立了許多生產(chǎn)基地，但如何為這些基地的產(chǎn)品打開銷路，所慮不深。缺乏市場開拓能力一流的本土企業(yè)與外來企業(yè)。二是品牌營銷不足。品牌建設(shè)落后，不少企業(yè)無專職的品牌管理人員，更談不上品牌戰(zhàn)略、品牌規(guī)劃、品牌維護等;品牌命名缺乏特色，甚至貪求洋名;馳名商標的國內(nèi)外知名度、美譽度及消費首選度也不高。三對外宣傳不足。知名度低是青海產(chǎn)品的普遍現(xiàn)象。只知“中國枸杞在寧夏”，不知“精品枸杞在青?！保纬伞皩幭挠衅放?、青海有品質(zhì)”的怪現(xiàn)狀。四是精深加工不足。以傳統(tǒng)、低級的初加工為主，缺乏精深、高增值的加工，產(chǎn)業(yè)鏈條太短，附加值過低。五是技術(shù)貢獻不足。產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)，都滿足不了企業(yè)和市場的要求。六是投入明顯不足。每年的重點招商引資項目中，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)比重偏低?！笆濉碧厣M品計劃固定資產(chǎn)投資120億元，年均增長20%，比全部工業(yè)低7個百分點，前者僅占十大產(chǎn)業(yè)投資規(guī)劃的3.4%、全部工業(yè)投資的2.4%。由于投入少，企業(yè)技術(shù)裝備水平落后，部分企業(yè)還在使用上世紀60年代的設(shè)備;科研經(jīng)費也不足，技術(shù)人員匱乏，物流冷鏈落后，直接影響了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。

同時，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)還存在統(tǒng)籌規(guī)劃不足、生產(chǎn)規(guī)模化與標準化不足、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)所依賴的生態(tài)環(huán)保投入不足等問題，都值得高度重視。

四、目標和方向

發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將其作為經(jīng)濟發(fā)展的新增長點、新亮點，有利于生態(tài)立省和綠色發(fā)展，有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，有利于農(nóng)牧民增收和改善民生，有利于青海“新四化”、全面小康和三大歷史任務的完成。

當前，要緊緊抓住特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，把特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，通過形成生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量、營銷等環(huán)節(jié)的合力，特別是強化市場開拓與品牌營銷，讓青海產(chǎn)品沿著“物品→產(chǎn)品→商品→名品→精品”的路徑良性演進，走精品高端之路，讓青海精品走向全國、走向世界，在國內(nèi)外同行業(yè)中占有重要甚至領(lǐng)先位置，實現(xiàn)依托特色優(yōu)勢資源的輕工業(yè)與依托能源礦產(chǎn)資源的重工業(yè)互補共進，形成“特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)富民、重化工業(yè)強省”的協(xié)調(diào)發(fā)展格局①，促進富民與強省的有機統(tǒng)一，增強青海經(jīng)濟的造血功能、自生能力和可持續(xù)發(fā)展水平，促進綠色發(fā)展和永續(xù)發(fā)展。

具體目標是:到2020年，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從當前的1/4左右提高到35%左右，輕工業(yè)占工業(yè)比重提高到12%左右，打造3個五百億元產(chǎn)業(yè)、4個二百億元產(chǎn)業(yè)、5個百億元產(chǎn)業(yè)、10個十億元產(chǎn)業(yè)。到2030年以后，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步提高到GDP的一半左右，輕工業(yè)占工業(yè)比重提高到1/4左右，形成一批規(guī)模上百億元的龍頭企業(yè)。為實現(xiàn)這一目標，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要與“新四化”緊密結(jié)合起來，特別是把握好以下六個方面:

（一）立足于青海省情，堅持走“綠色現(xiàn)代化”之路。世界經(jīng)驗表明:現(xiàn)代化并不等于重化工業(yè)化，依靠發(fā)達的、市場化的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同樣可以步入現(xiàn)代化?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)是市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)，同時包含了第一、二、三次產(chǎn)業(yè)，是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主要來源，仍然大有可為。比如新西蘭、瑞士等與青海人口相近的發(fā)達國家，其農(nóng)牧業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、旅游業(yè)占重要地位。新西蘭經(jīng)濟的支柱是農(nóng)牧業(yè)，把農(nóng)牧業(yè)辦成了工業(yè)和服務業(yè)，相關(guān)產(chǎn)值約占國民經(jīng)濟的3/4;世界最富的瑞士，不少人終生只做傳統(tǒng)工藝的奶酪或鐘表部件，并非都要大工廠、大機械、大煙囪，照樣步入現(xiàn)代社會。同時，兩國的旅游業(yè)也極其發(fā)達，是支柱產(chǎn)業(yè)。盡管青海的人居環(huán)境、自然條件比不上新西蘭、瑞士，但總的來看，劣勢在一定條件下也可轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢。依靠自身的特色與優(yōu)勢，依靠凈山、凈水、凈湖、凈草、凈天、凈地照樣可以致富，照樣可以實現(xiàn)“綠色現(xiàn)代化”。

（二）立足于“新四化”建設(shè)，堅持走輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。青海的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，離不開輕工業(yè)的長足發(fā)展。首先，從世界及全國經(jīng)驗看，輕重工業(yè)需要協(xié)調(diào)發(fā)展。從世界來看，輕重工業(yè)關(guān)系可簡單分為美歐模式與前蘇聯(lián)兩種模式。美歐等發(fā)達國家工業(yè)化是從輕工業(yè)開始的，輕工業(yè)占絕對優(yōu)勢上百年后，才步入重化工業(yè)化。即使在重化工業(yè)化時期，輕工業(yè)增長仍然不低，所以基本不存在輕重工業(yè)比例失調(diào)問題。前蘇聯(lián)模式始終把重工業(yè)放在最主要的地位，農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)長期得不到應有的重視，這種畸形發(fā)展對國民經(jīng)濟的健康發(fā)展十分有害，也是蘇聯(lián)垮臺的經(jīng)濟和民生原因。輕重工業(yè)失調(diào)問題也主要出現(xiàn)在前社會主義國家及趕超國家，由于過度發(fā)展重工業(yè)而忽略了消費品工業(yè)，最終不得不糾正與補課。我國工業(yè)化模式初期沿襲蘇聯(lián)，建國以來對農(nóng)輕重比例關(guān)系出現(xiàn)了五次爭論，最后還是從有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢和改善民生出發(fā)，重點發(fā)展輕工業(yè)，“重‘重’輕‘輕’”得以糾正。改革開放后我國輕工業(yè)持續(xù)高速發(fā)展了20多年，占全部工業(yè)比重從初期的43%提高到50%左右，直到新世紀進入重化工業(yè)化階段后才明顯下降，降到現(xiàn)在的30%左右。其次，青海輕工業(yè)比例過低，輕重工業(yè)關(guān)系明顯失調(diào)。青海輕工業(yè)的“降－升”趨勢與全國的“升－降”趨勢正好相反，改革開放后青海輕工業(yè)極不適應市場經(jīng)濟，幾乎全軍覆沒。改革開放后輕工業(yè)比重從一半左右持續(xù)下降到6% －7%，只有全國比重的1/5左右，比全國低23個百分點。目前青海工業(yè)由“嵌入式”轉(zhuǎn)向“內(nèi)生式”，輕工業(yè)比例開始在徘徊中緩慢爬升?？梢?，青海的特殊性是在輕工業(yè)沒有充分發(fā)展的基礎(chǔ)上進行重化工業(yè)化，呈現(xiàn)“畸重畸輕”的特點，所以經(jīng)濟發(fā)展帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動就業(yè)、帶動市場化等的作用偏弱。第三，從輕重工業(yè)的不同特點看，加快發(fā)展與民生相關(guān)的輕工業(yè)，正是青海城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所亟需。輕工業(yè)的普遍特點是投資少、見效快、就業(yè)大、帶動強，特別是對三農(nóng)帶動很大，所以被稱為民生產(chǎn)業(yè)。青海輕工業(yè)落后，對就業(yè)的貢獻比全國低了35個百分點。青海城鎮(zhèn)化顯著落后于工業(yè)化、居民收入水平落后于經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)收入差距偏大、游牧民定居困難等，也與輕工業(yè)發(fā)展落后相關(guān)。加快城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與改善民生，都凸顯了發(fā)展輕工業(yè)與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的緊迫性。第四，從青海的內(nèi)在條件看，具有發(fā)展特色消費品的顯著優(yōu)勢，可以有效地補好輕工業(yè)這一課。青海的特色天然資源、特色農(nóng)牧業(yè)、特色工業(yè)、特色民族產(chǎn)品，“天然、綠色、有機、營養(yǎng)、保健”的特征突出，有很大市場潛力，正是發(fā)展輕工業(yè)的有利條件。70年前我國國際聲望甚高的著名經(jīng)濟學家何廉，在認真考察后認為，青海等西北省份宜發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)、與民生相關(guān)的輕工業(yè)、交通運輸業(yè)和市場化生產(chǎn)等，現(xiàn)在看來也頗具價值②。所以，青海在繼續(xù)發(fā)展依賴能源與礦產(chǎn)(主要是不可再生、死的資源)的重化工業(yè)的同時，可以花更大力氣發(fā)展依賴特色優(yōu)勢的天然資源、動植物資源、農(nóng)作物資源、人文資源(主要是可再生、活的資源)的輕工業(yè)，把優(yōu)化輕重工業(yè)比例關(guān)系作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，對輕工業(yè)合理適度地“補課”。同時，對重化工業(yè)要加大“循環(huán)經(jīng)濟”落實力度，強化治污減排;對輕工業(yè)要加大扶持力度，強化市場化、精品化。

（三）立足于國內(nèi)外大市場，堅持走開放式發(fā)展之路。市場經(jīng)濟天然是開放的，商品是沒有省界與國界的，每一個發(fā)展成功的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)、技術(shù)、市場、營銷等各環(huán)節(jié)都很重要，但現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，市場是產(chǎn)業(yè)的先導，市場最關(guān)鍵、最要緊、最急迫，有市場才有出路。下一步特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要創(chuàng)造輝煌，必須要以高原胸懷，放眼全國及全球的大市場來進行戰(zhàn)略定位和布局，抓好省內(nèi)、省外、國際三個市場，用好省內(nèi)、省外、國外三種資金，擴大產(chǎn)品、資金、人才和技術(shù)的雙向流動，增強學習國內(nèi)外先進經(jīng)驗的能力，在開放中縮小發(fā)展差距，以大開放促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

（四）立足于自身特色優(yōu)勢，堅持走精品高端之路。青海特色優(yōu)勢產(chǎn)品走什么發(fā)展路線，是由其內(nèi)在品質(zhì)和市場供求關(guān)系決定的。首先，供不應求價格必升。青海多數(shù)特色優(yōu)勢產(chǎn)品“量上不去”，供少求多，結(jié)果就是價格上漲，這是不可抗拒的市場規(guī)律。特別是那些稀缺資源，可以“按克賣、按根賣、按顆賣”。第二，優(yōu)質(zhì)必然優(yōu)價。青海產(chǎn)品質(zhì)量上乘，價格必然將不斷反映其內(nèi)在價值。隨著外部市場對青海產(chǎn)品的了解與認同加深，青海優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品價格會逐漸升高。第三，買高不買低的消費規(guī)律。消費經(jīng)濟學上有一個“凡勃倫效應”，即高收入階段，商品價格越高越能暢銷。青海產(chǎn)品質(zhì)量好，正好符合中高檔消費的條件，越是高端的健康產(chǎn)品反而越走俏。第四，創(chuàng)出品牌就會增值。隨著青海品牌意識的增強和創(chuàng)牌能力的提高，價格可以不斷增長，逐步邁上精品與高端，這樣更能贏得消費者。第五，揚長避短的有效措施。開展錯位競爭，避免惡性競爭，推動和諧共贏發(fā)展。走向高端或外銷增大，將會拉高部分產(chǎn)品價格，就如我們吃不起蟲草一樣，但是今后走“低外銷－低價格－低收入”之路，還是走“高外銷－高價格－高收入”之路，答案顯然是“三高”。只要對外開放，只要發(fā)展市場經(jīng)濟，“三低”幾乎是不可能的。關(guān)鍵是在發(fā)展精品高端的同時，不斷提高收入水平，增強居民購買力。還要看到，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)等生活消費品生產(chǎn)，有利于增強供給能力和減少外部依賴，從而有利于降低物價水平。

（五）立足于生態(tài)立省戰(zhàn)略，堅持走永續(xù)發(fā)展之路。青海是三江源及國家的水源涵養(yǎng)區(qū)，是我國重要的高原生態(tài)屏障，保護生態(tài)對青海既是挑戰(zhàn)也是機遇，應更加注重保護生態(tài)，處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護。但囿于觀念、制度、能力、技術(shù)等諸多因素，青海循環(huán)經(jīng)濟水平總體處于較初級階段。據(jù)測算，青海的GDP中至少有60%以上是依靠資源、能源和生態(tài)的“透支”獲得的，經(jīng)濟增長綠化度及政策支持度全國倒數(shù)。今后要把生態(tài)作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生命線，始終維護好生態(tài)這一特色優(yōu)勢之本，既要防止重化工業(yè)污染環(huán)境，也要防止特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)無節(jié)制發(fā)展，特別要注重利用資源的“度”，合理有限利用，強化總量控制，防止濫挖濫采，使綠色生態(tài)優(yōu)勢永續(xù)不竭。

（六）立足于發(fā)揮合力，堅持走“整體打造”之路。青海特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的市場需求大，走出去的愿望強，迫切需要打知名度、打品牌、打市場，政府可順勢而為，積極推動。因為僅靠企業(yè)、靠市場自發(fā)去做，一是速度慢，二是效果差。政府可積極作為，一是統(tǒng)一規(guī)劃，二是解決共性問題，三是突出市場的作用，四是形成對外合力。為此，有必要加強頂層設(shè)計與統(tǒng)一部署，讓政府各個環(huán)節(jié)密切配合，讓青海精品與大美、旅游、文化、體育等宣傳緊密結(jié)合，對外一個聲音，打一個拳頭，發(fā)揮“雁陣效應”，走政府、市場、企業(yè)協(xié)同推進之路。

五、政策建議

青海未來要更加注重頂層設(shè)計，實施“青海精品”戰(zhàn)略，做強做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強青海經(jīng)濟的造血功能。

（一）強化觀念創(chuàng)新，提高對青海發(fā)展路徑的認識。發(fā)展差距往往源于觀念差距。為實現(xiàn)“兩新、三區(qū)”目標，有必要繼續(xù)解放思想，一是進一步增強開放意識，省內(nèi)、省外、國外三個市場、三種資金并重，當前要特別注重省外市場，不少特色優(yōu)勢產(chǎn)品省外市場遠重于省內(nèi)、國際市場。如枸杞、蟲草的90%，加工牦牛肉的60%以上，市場都在省外。二是進一步增強市場意識，強化“最終由市場說了算”、“按照市場規(guī)律辦事”的觀念。三是客觀看待輕重工業(yè)關(guān)系，在充分肯定重化工業(yè)巨大作用的同時，也要認識到更加重視特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的必要性、輕工業(yè)加快補課的必然性。四是客觀分析輸血與造血、財富消耗與財富創(chuàng)造的關(guān)系。如何把更大的比重用于造血、更加重視造血項目、更加重視財富創(chuàng)造部門與市場主體，仍有相當?shù)幕匦嗟?。五是客觀分析青海的優(yōu)劣勢，明確特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的定位，打造市場認可的名品精品。

（二）強化統(tǒng)籌規(guī)劃，制訂實施“青海精品”戰(zhàn)略。青海特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括三次產(chǎn)業(yè)，涉及部門多，需要通盤考慮，有長遠規(guī)劃與整體方案。特色優(yōu)勢產(chǎn)品可分為食品、保健品、藥品、化妝品、紡織品以及旅游文化產(chǎn)品等，屬于生活消費品類，這類產(chǎn)品走向市場的最大特點是需要大量廣告宣傳及市場營銷。據(jù)我們調(diào)研，近幾年銷售成倍增長的春天藥業(yè)、可可西里、互助青稞酒等的廣告投入都很大。為將青海產(chǎn)品打出去，實現(xiàn)占經(jīng)濟比重由1/4升至1/2的目標，需要制訂專門的發(fā)展戰(zhàn)略。可借鑒“臺灣精品”戰(zhàn)略等成功經(jīng)驗，實施“青海精品”戰(zhàn)略，由省政府統(tǒng)一部署，加強組織領(lǐng)導，形成責任制、聯(lián)席會議、項目推進、目標考核等工作機制，提高執(zhí)行力。通過該戰(zhàn)略的實施，爭取做強做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，能夠“五年有小成、十年有中成、二十年有大成”。

（三）強化市場開拓，提高青海精品的市場占有率。一是制訂市場開拓規(guī)劃，鎖定東部地區(qū)、中西部大城市、特定國別等目標市場。二是提高市場開拓能力，加大財政資金支持力度，整合資源開展統(tǒng)一營銷，推動企業(yè)建立國內(nèi)外營銷網(wǎng)絡(luò)，運用部省合作機制，請商務部幫助青海產(chǎn)品進入大城市商廈。三是“走出去”與“引進來”結(jié)合，既要在國內(nèi)外展會大平臺上推銷青海產(chǎn)品，也要用好省內(nèi)盛會。四是把省外市場作為新增長點和亮點，推廣“青海之窗”、“青海商品大集”、“青海品牌商品推介會”等經(jīng)驗，在重點城市設(shè)立青海精品窗口。五是更加重視包裝，包裝既要精致、精美，也應合理、不過度，通過包裝實現(xiàn)增值。六是提高營銷與服務水平，特別重視網(wǎng)絡(luò)營銷，建立“青海精品網(wǎng)”，與各大網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié);完善物流、運輸、保鮮、倉儲等相關(guān)流通設(shè)施。遵從“100－1=0”定律:讓每一個顧客滿意，提升青海產(chǎn)品在消費者心中的形象。

（四）強化品牌營銷，提升青海精品的美譽度和影響力。制定全省品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，擬定“企業(yè)品牌→地域品牌→集群品牌→全國品牌→世界品牌”的長遠戰(zhàn)略。統(tǒng)籌設(shè)計品牌，對企業(yè)的品牌命名、設(shè)計給予幫助，品牌名稱要反映青海特點與優(yōu)勢，應響亮、易記、利于打出去。著力培育特色品牌，列出最好的、最叫得響的品牌，全省統(tǒng)一打造。堅決維護青海產(chǎn)品聲譽，保護品牌形象，贏取消費者的長期信賴。

（五）強化整體宣傳，促進青海精品實至名歸。著力宣傳青海的“大美、天然、原生態(tài)、綠色、有機、無污染”，讓昆侖山、三江源成為中華民族共有的精神家園，有天然的親和力，是令人向往之地。要制定宣傳推廣計劃，創(chuàng)新宣傳方式，主流媒體與新型媒體結(jié)合，每年在機場、火車站發(fā)放數(shù)百萬份全面宣傳青海的小冊子。繼續(xù)宣傳“大美青海”，善于運用國際國內(nèi)各種開放大平臺，開展青海省主題活動。利用對口援青機制，增派中宣部、人民日報、新華社等宣傳單位援青干部，爭取主流媒體降價或免費宣傳青海精品;要讓權(quán)威機構(gòu)、權(quán)威專家來詮釋精品形象，增強可信度，增強青海精品的滲透力和影響力，使青海產(chǎn)品深入人心。

（六）強化全方位服務，提供青海精品的生態(tài)、生產(chǎn)與技術(shù)支撐。一是堅決保護好生態(tài)環(huán)境，積極建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)、三江源生態(tài)保護綜合試驗區(qū)，控制污染工業(yè)發(fā)展，保護草原承載能力，實行限量或發(fā)證開采。對于有污染、影響生態(tài)的項目立項要慎之又慎，為青海的長遠發(fā)展和子孫后代造福。二是推動生產(chǎn)規(guī)模化、標準化、優(yōu)質(zhì)化，比如海西可形成以有機枸杞淘汰低端枸杞的局面，建好相關(guān)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地、基礎(chǔ)設(shè)施、行業(yè)協(xié)會，讓企業(yè)做強做大，提高“三品一標”產(chǎn)品比重。三是堅持科技興業(yè)，加大研發(fā)投入，依靠科技實現(xiàn)深加工、增值與升值。制訂并執(zhí)行技術(shù)標準，使部分產(chǎn)品的青海標準成為中國標準、世界標準。四是密切農(nóng)牧民與企業(yè)的關(guān)系，借鑒臺日韓等農(nóng)會與歐美合作社經(jīng)驗，推動農(nóng)牧民組織化，促進企業(yè)與農(nóng)牧民的利益共生，保證穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的貨源。學習盧作孚等企業(yè)家的精神，更多關(guān)注社會價值，推動產(chǎn)業(yè)長遠持久發(fā)展。

（七）強化資金支持，增強青海產(chǎn)業(yè)的自生能力。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴大了青海的投資空間，有利于繼續(xù)增強投資的拉動作用。加強投資、產(chǎn)業(yè)、金融、財稅、人才等政策支撐，統(tǒng)籌資金安排，比如將中央轉(zhuǎn)移支付的30%、即249億元統(tǒng)籌，用于發(fā)展增加造血功能的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，則青海的財富創(chuàng)造功能將會明顯增強。

（八）強化招商引資，培育和引進國內(nèi)外一流的市場主體。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要真正做強做大，最終得靠市場主體——企業(yè)。既要培育一批青海企業(yè)，更要引進一批優(yōu)秀企業(yè)，瞄準國際國內(nèi)的排頭兵企業(yè)，利用它們的資金、技術(shù)、管理、品牌和營銷渠道，尋找發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的“捷徑”。把特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為引資重點，實行對口引資、引企，與國內(nèi)外一流企業(yè)進行點對點的對接，徹底落實到位。

注釋:

①其實，廣義的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括了鹽湖化工、新能源等重化工業(yè)，前者以中小企業(yè)為主，后者以大中型企業(yè)為主。而且，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與重化工業(yè)各自都具有富民和強省的功能，只不過各有側(cè)重。用“特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)富民、重化工業(yè)強省”這一表述，只是為了主題更為突出，并不十分嚴謹。

②參見《何廉回憶錄》。何廉1943年底對當時最落后的西北地區(qū)五省經(jīng)濟進行考察，著意于了解西北的資源，思考在這些地區(qū)的開發(fā)上政府的功能和私營企業(yè)的作為。經(jīng)過考察，發(fā)現(xiàn)西北的鄉(xiāng)村工業(yè)大部分是原始的初級的粗糙的手工業(yè)，而且大部分產(chǎn)品是供家庭使用而不是為市場生產(chǎn)的;西北的傳統(tǒng)能源礦產(chǎn)如鐵、煤等不足，雖然儲藏有石油，但由于交通運輸問題無法加以充分利用。因此，他認為西北應首先發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展起來并積累剩余，才能為工業(yè)的發(fā)展提供先決條件;在西北開辦工業(yè)，一開始就應強調(diào)發(fā)展必要的有關(guān)衣食的輕工業(yè);工業(yè)開發(fā)并不意味著工業(yè)移植，首先得從工業(yè)發(fā)展的先決條件著手，應改善交通運輸條件，而灌溉和交通工程是不能倚靠私營企業(yè)的，需要由政府來做。而三個干旱地區(qū)新疆、青海－西康－西藏、內(nèi)蒙古由于資源和人力兩缺，宜先強調(diào)運輸和灌溉作為經(jīng)濟開發(fā)的先決條件。這體現(xiàn)了他對西北之行思考的心得。