□河南省國土資源廳廳長 盛國民
(2013年10月21日)
近日,國家土地總督察批準(zhǔn)印發(fā)了《維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益專項督察工作方案》,在全國范圍內(nèi)部署開展維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益專項督察行動。省政府對這項工作十分重視,專門召開這次會議進(jìn)行安排部署。我就貫徹落實(shí)國家專項督察動員部署會議精神、推進(jìn)我省專項督察工作,講三點(diǎn)意見。
土地是農(nóng)民最重要的生活和收入來源,也是最重要的生產(chǎn)資料和社會保障。黨中央、國務(wù)院對維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益高度重視,近年來連續(xù)印發(fā)了多個規(guī)范征地程序、提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、合理安置被征地農(nóng)民的政策文件。省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神,先后采取了一系列措施,在維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益方面做了大量工作。特別是今年5月中旬以來,我省集中開展了嚴(yán)禁強(qiáng)征強(qiáng)拆違法用地行為專項治理行動,嚴(yán)厲打擊了違法違規(guī)征地不法行為,有效遏制了強(qiáng)征強(qiáng)拆不良勢頭,維護(hù)了和諧穩(wěn)定大局。但總體來看,與中央精神相比、與群眾期盼相比、與當(dāng)前正在開展的群眾路線教育實(shí)踐活動要求相比,形勢仍不容樂觀。
(一)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的剛性用地需求給征地工作帶來巨大壓力。當(dāng)前,全省各地競相發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施和招商引資項目不斷增加,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū)建設(shè)加速推進(jìn),土地剛性需求持續(xù)增長。今年第一批省重點(diǎn)項目多達(dá)1391個,是“十一五”期間年均數(shù)量(297個)的4.7倍。前三季度,全省已批準(zhǔn)征收土地48.3萬畝,同比增加2萬多畝,創(chuàng)下歷史最高。但從近期調(diào)研情況看,仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需要,尤其是中小城鎮(zhèn)用地壓力很大。在今后相當(dāng)長的時期內(nèi),我省征地量大面寬的狀況將持續(xù)存在,維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益的任務(wù)異常艱巨。
(二)一些地方的征地行政理念存在偏差。一些市、縣(市、區(qū))缺乏政治敏銳性,沒有把維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益放在科學(xué)發(fā)展大局中來統(tǒng)籌對待。盡管省政府在今年年初調(diào)整了征地區(qū)片綜合地價,提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),但一些地方在征地過程中,為了獲得更多的土地收益,人為地壓低省政府規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),違法違規(guī)實(shí)施征地。一些地方在征地過程中,重政府主導(dǎo),輕群眾意愿,缺少與被征地農(nóng)民談判的耐心,甚至采取暗箱操作、斷水?dāng)嚯姷群唵未直┑姆椒?,造成農(nóng)民合法權(quán)益受到侵害,破壞了基層社會的和諧穩(wěn)定。
(三)一些地方實(shí)施征地的程序跑調(diào)走樣。目前,國家在維護(hù)被征地農(nóng)民知情權(quán)、話語權(quán)方面,有著比較完善的制度規(guī)定和程序設(shè)計,特別是在征收決策、公示、執(zhí)行等環(huán)節(jié)都規(guī)定了群眾民主參與的權(quán)利。但從實(shí)際情況看,一些地方為了加快項目建設(shè)或招商引資進(jìn)度,急于求成,不嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序?qū)嵤┱鞯?,批地文件不公示,征地范圍不告知,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不公開,致使群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)大打折扣,引發(fā)征地矛盾和信訪。
(四)一些地方侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象還比較突出。據(jù)統(tǒng)計,目前因征地補(bǔ)償和安置引發(fā)的群體性事件,已經(jīng)占到農(nóng)村群體性事件的65%以上。2012年,省紀(jì)委及省信訪局共受理全省各地反映征地拆遷問題的信訪件達(dá)1200多起,向國務(wù)院申請行政復(fù)議的征地案件達(dá)24起。今年以來,我廳共接待因違法征地占地侵害群眾權(quán)益的來訪307批1027人次,分別占來訪總量的48.5%和54.3%。經(jīng)過上半年的專項治理,我省大部分地方對防止違法違規(guī)征地工作給予了高度重視,但仍有部分地方見機(jī)遲、行動慢,征地中的農(nóng)民權(quán)益仍得不到有效保障,群眾仍在不斷上訪,不穩(wěn)定因素在持續(xù)發(fā)酵。
這次維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益專項督察工作,是國土資源部黨組開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動“立行立改”的重點(diǎn)。對于這次專項督察工作,各地在推進(jìn)過程中,要注意把握好以下幾點(diǎn):
(一)明確目標(biāo)任務(wù)。這次專項督察主要有“三項任務(wù)、三個目標(biāo)、兩個成效”。
三項任務(wù):一是排查和糾正侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的問題。主要排查和糾正2012年以來批準(zhǔn)征收以及2012年以前批準(zhǔn)但在2012年以后具體實(shí)施征地的補(bǔ)償安置不落實(shí)問題;排查群眾信訪、舉報、媒體反映和領(lǐng)導(dǎo)批辦的違規(guī)征占土地線索,并對侵害農(nóng)民合法權(quán)益的問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。二是排查和糾正地方違反法律與政策規(guī)定的土地征收補(bǔ)償安置文件等。三是提出完善土地征收管理政策的意見和建議。
三個目標(biāo):一是整改要實(shí),對2012年以來征地補(bǔ)償安置落實(shí)不到位的,要嚴(yán)格整改到位。二是查處要嚴(yán),對違規(guī)征占土地的重大問題和典型案件,要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。三是政策要明,要在問題清查和處理的基礎(chǔ)上,規(guī)范地方政府征地行為,進(jìn)一步完善相應(yīng)的征地管理政策,為征地制度的改革完善提供支持。
兩個成效:一是要讓群眾滿意,為群眾辦實(shí)事,解決征地補(bǔ)償安置中的突出問題,使群眾反映的侵害權(quán)益問題得到解決。二是要產(chǎn)生良好的社會反響,使由征地引發(fā)的黨群干群矛盾得以化解,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
(二)把握方法步驟。這次專項督察工作分前期準(zhǔn)備、自查清理、整改完善三個階段進(jìn)行。
一是前期準(zhǔn)備階段。目前,我省前期準(zhǔn)備各項工作已基本完成,省政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,趙建才副省長擔(dān)任組長。省政府辦公廳印發(fā)了實(shí)施方案,對濟(jì)南督察局移交的問題線索清單進(jìn)行了認(rèn)真梳理。各地、各有關(guān)部門要明確責(zé)任分工,精心組織部署,確保取得實(shí)效。
二是自查清理階段。各地應(yīng)于10月25日前將自查清理情況及市、縣政府填報的統(tǒng)計表一并報送省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。自查清理期間,省領(lǐng)導(dǎo)小組將對各地自查清理情況進(jìn)行跟蹤檢查,重點(diǎn)檢查四個方面內(nèi)容,包括:地方政府是否按要求部署開展工作;自查清理是否徹底;工作進(jìn)度和工作質(zhì)量是否符合要求;問題線索是否逐一排查落實(shí)等。
三是整改完善階段。各地要對自查清理出的問題進(jìn)行整改,對已批準(zhǔn)征收但補(bǔ)償安置不到位的,要限期整改到位;對違規(guī)征占土地侵害群眾權(quán)益的,要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處;對清查出的不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的文件,要予以廢止或修訂;對征地政策不完善的,要根據(jù)需要制定相關(guān)落實(shí)政策。整改結(jié)束后,省里將對市、縣(市、區(qū))整改糾正情況進(jìn)行核查驗(yàn)收,并于12月15日前形成整改驗(yàn)收報告上報國家土地督察機(jī)構(gòu)。濟(jì)南督察局將對整改情況進(jìn)行實(shí)地核查,重點(diǎn)核查三個方面內(nèi)容,包括:整改情況是否屬實(shí),有無虛報、瞞報、漏報;整改是否達(dá)到目標(biāo),特別是對重點(diǎn)問題是否徹底整改;有無頂風(fēng)作案,特別是教育實(shí)踐活動開展以來,有無違規(guī)征占土地、侵害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象。
(三)嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé),落實(shí)好自查清理和整改責(zé)任。市、縣(市、區(qū))政府要對征地實(shí)施和管理工作負(fù)總責(zé),把清查出的問題逐一整改到位;國土資源管理部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下,會同有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé),配合做好專項督察工作。工作中要重點(diǎn)把握好三個標(biāo)準(zhǔn):一是自查清理要徹底,確保沒有虛報、瞞報、漏報現(xiàn)象;二是對問題的整改要到位,確保沒有弄虛作假的情況;三是工作要有力,確保不發(fā)生拖拉延遲、頂風(fēng)作案的問題。
(四)加大查處力度。各地對發(fā)現(xiàn)的問題要全面排查,邊查邊改,依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。對《國土資源部辦公廳關(guān)于嚴(yán)格管理防止違法違規(guī)征地的緊急通知》(國土資電發(fā)〔2013〕28號)下發(fā)以來,仍然采取暴力方式征占土地、嚴(yán)重侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的,或多次整改仍未取得實(shí)效的,要從嚴(yán)從重查處,并公開處理一批典型案件。同時,要針對自查清理中反映出的政策不完善、不規(guī)范問題,認(rèn)真研究加強(qiáng)征地管理的政策措施,切實(shí)解決好侵害群眾權(quán)益的突出問題。
(五)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。這次專項督察是國家土地督察機(jī)構(gòu)和省、市、縣三級政府共同組織開展的一次專項行動,是貫徹落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動要求的具體體現(xiàn)。各級各部門一定要密切配合、通力協(xié)作。一要加強(qiáng)政策性問題的溝通交流。各地對自查清理和整改過程遇到的沒有明確規(guī)定的重大疑難問題,要及時上報,我廳將組織力量統(tǒng)一研究。二要加強(qiáng)工作進(jìn)程的溝通。各地要及時上報進(jìn)展情況,省里也將適時開展檢查核查并及時反饋,以便各地糾正整改。三要加強(qiáng)整改成效的溝通交流。對整改過程中取得的成效和經(jīng)驗(yàn),包括對完善土地征收管理政策的建議等,各地要及時總結(jié)上報,爭取在更大范圍內(nèi)推廣。四要加強(qiáng)宣傳口徑的溝通協(xié)調(diào)。按照國土資源部黨組的要求,這次督察重在為群眾解決問題,宣傳方面要慎重把握,多做少說。
這次開展的專項督察工作,為我們進(jìn)一步解決好征地突出問題帶來了新的機(jī)遇。各地各有關(guān)部門要以這次督察為契機(jī),將督察工作與正在開展的教育實(shí)踐活動結(jié)合起來,切實(shí)解決和糾正長期存在的重視不夠、認(rèn)識不足、行動不快、措施不硬等問題,全面加強(qiáng)和改進(jìn)征地工作,把保發(fā)展、保資源、保權(quán)益的重大責(zé)任履行好、落實(shí)好。
(一)樹牢群眾觀點(diǎn),堅決維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。各地要從全省科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā),牢固樹立以人為本、行政為民的理念,正確處理好保發(fā)展、保紅線與保權(quán)益的關(guān)系,嚴(yán)格規(guī)范征地管理,堅決防范和查處違法違規(guī)征地。要嚴(yán)格執(zhí)行新的征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn),按新標(biāo)準(zhǔn)擬訂土地征收方案。2013年2月1日前已批準(zhǔn)征地但未具體實(shí)施征收的,也要按新標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整征地方案并進(jìn)行補(bǔ)償。地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未完成修訂的7個省轄市,要在近期完成修訂。針對近期集中暴露的突出問題,要深入調(diào)查研究,總結(jié)推廣土地出讓增值收益返還、登報公告征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)等行之有效的措施,積極推廣留地安置、就業(yè)安置、社保安置等多元化安置方式,讓群眾分享到更多的土地增值收益。
(二)完善工作機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范征地實(shí)施工作。要嚴(yán)格執(zhí)行征地實(shí)施“兩公告一登記”制度,切實(shí)保障被征地農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要堅持落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度,凡未經(jīng)過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估或群眾意見較大的項目,一律不得上報征地報件。在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中要嚴(yán)把關(guān)口,有矛盾糾紛的堅決不通過;問題不解決的堅決不通過;有重大矛盾或積案處理不到位的暫緩?fù)ㄟ^;國家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項目有信訪事項的,縣(市、區(qū))政府必須作出穩(wěn)控承諾,限期化解矛盾。要按照信訪評估到位、審批程序到位、政策公開到位、補(bǔ)償安置到位的要求,建立健全征地糾紛仲裁和調(diào)處機(jī)制,暢通被征地農(nóng)民利益申訴渠道,及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題。
(三)加強(qiáng)預(yù)警防范,將征地矛盾解決在萌芽狀態(tài)。征地矛盾演變?yōu)榧m紛,甚至激化沖突、上升為群體性事件,有一個漸進(jìn)的發(fā)展過程。從征地決策、制訂方案、上報審批到征地實(shí)施,每個環(huán)節(jié)都規(guī)定有嚴(yán)格的審查制度和預(yù)警防范機(jī)制。各地一定要重視征地預(yù)警防范工作,認(rèn)真落實(shí)好征地拆遷社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、征地補(bǔ)償安置方案審查、征地實(shí)施中的“兩公告一登記”制度以及違法舉報、信訪受理、行政復(fù)議等預(yù)警防范處理措施,用心解決好群眾反映的問題,一級盡到一級的責(zé)任,把征地矛盾發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽,真正把自己的工作做好,把群眾的事情辦好。
(四)強(qiáng)化激勵約束,堅定和諧征地的工作導(dǎo)向。9月11日,經(jīng)省政府同意,我廳會同省建設(shè)廳、省政府糾風(fēng)辦聯(lián)合印發(fā)了《2013~2014年糾正違法違規(guī)征地拆遷工作實(shí)施意見》(豫國土資發(fā)〔2013〕80號),初步構(gòu)建了和諧征地的激勵約束機(jī)制。各地要在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真總結(jié)和推廣依法征地、“陽光”征地、和諧征地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,依法規(guī)范實(shí)施征地拆遷。我廳將會同有關(guān)部門,對依法合規(guī)、和諧征地成效突出的地方進(jìn)行表彰,并在用地計劃指標(biāo)分配、征地申報批次數(shù)量、土地整治項目安排等方面予以傾斜。同時,對不認(rèn)真履行征地實(shí)施程序、侵害群眾利益造成惡性事件或群體性事件的縣(市、區(qū))實(shí)行區(qū)域限批,暫停當(dāng)?shù)爻攸c(diǎn)項目和民生項目以外的用地報批,并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。