陳小梅

（湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖北 武漢430070）

隨著我國高職教育的發(fā)展，職業(yè)教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》指出：要“在職業(yè)院校開展職業(yè)技能鑒定工作，大力推行職業(yè)資格證書，努力使學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)， 獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書”。 隨著職業(yè)資格證書制度的影響力不斷增強(qiáng)，“雙證” 畢業(yè)生在人才市場日益顯示出較強(qiáng)的競爭力，受到用人單位的青睞。

鑒定質(zhì)量是鑒定的生命線，關(guān)系著職業(yè)技能鑒定站的生存與可持續(xù)發(fā)展，職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理工作越來越引起社會(huì)關(guān)注。 高職院校職業(yè)技能鑒定站既是學(xué)院的職業(yè)技能鑒定活動(dòng)的管理和實(shí)施機(jī)構(gòu)，又是職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理工作的關(guān)鍵性組織保證，其管理水平和服務(wù)質(zhì)量的高低，直接影響到職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量，涉及學(xué)生和用人單位的切身利益，關(guān)系到職業(yè)技能鑒定站的可持續(xù)發(fā)展。 因此，高職院校職業(yè)技能鑒定站應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，改革管理模式，建立自己的質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)自身質(zhì)量管理，如此才能真正保證鑒定質(zhì)量，維護(hù)職業(yè)資格證書的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

目前， 高職院校的鑒定事業(yè)處于快速發(fā)展時(shí)期，有些院校存在一味強(qiáng)調(diào)鑒定通過率，片面追求數(shù)量而忽視質(zhì)量以及考培不分、考評(píng)行為和考評(píng)秩序不規(guī)范等現(xiàn)象， 這些都使職業(yè)技能鑒定的有效性受到質(zhì)疑。發(fā)生這些問題的原因是多方面的， 從外部環(huán)境看，鑒定工作的法律法規(guī)尚不健全， 體制和制度改革緩慢，監(jiān)管機(jī)制不完備等是發(fā)生質(zhì)量問題的重要原因；從內(nèi)部環(huán)境看，大多數(shù)高職院校鑒定機(jī)構(gòu)尚未建立和實(shí)施質(zhì)量管理體系，還沒有建立起自我監(jiān)控、自我約束、自我完善、自我改進(jìn)的內(nèi)部管理機(jī)制也是發(fā)生質(zhì)量問題的根本性原因。

為加強(qiáng)高職院校職業(yè)技能鑒定質(zhì)量，應(yīng)該在總結(jié)以往做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極轉(zhuǎn)變觀念，借鑒國際質(zhì)量管理體系的理念與原則，在高職院校職業(yè)技能鑒定工作中引入全面質(zhì)量管理方法，建設(shè)有高職院校特色的職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理體系，從而實(shí)現(xiàn)全面提高高職院校的職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理水平、提升內(nèi)部管理能力的目的。

建立高職院校職業(yè)技能鑒定站質(zhì)量管理體系的理論基礎(chǔ)

全面質(zhì)量管理， 即TQM （Total Quality Manage ment）是指一個(gè)組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，通過顧客滿意和本組織所有成員及社會(huì)受益而實(shí)現(xiàn)長期成功的管理。 在全面質(zhì)量管理中，質(zhì)量這個(gè)概念與全部管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有關(guān)，這個(gè)觀念同樣適用于職業(yè)技能鑒定活動(dòng)。

2003 年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部根據(jù)《勞動(dòng)法》和《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》 等有關(guān)法律法規(guī)文件， 參照GB/T19000-2000 族國家標(biāo)準(zhǔn)，制定和頒布了《職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《體系標(biāo)準(zhǔn)》），為高職院校職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)建立質(zhì)量管理體系提供了理論依據(jù)。 《體系標(biāo)準(zhǔn)》為職業(yè)技能鑒定站提供了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理體系的模式，包括管理職責(zé)和權(quán)限、資源管理、鑒定服務(wù)過程實(shí)現(xiàn)、信息管理和測量、分析與改進(jìn)等方面的內(nèi)容和要求，這幾個(gè)方面相輔相成，可共同保證質(zhì)量體系的有效建立和實(shí)施。

高職院校職業(yè)技能鑒定站質(zhì)量管理體系的主要內(nèi)容

高職院校職業(yè)技能鑒定站可依據(jù)《體系標(biāo)準(zhǔn)》，參照《體系標(biāo)準(zhǔn)》的理念，建立有高職院校自身特色的職業(yè)技能鑒定站質(zhì)量管理體系（以下簡稱《質(zhì)量管理體系》）。 高職院校職業(yè)技能鑒定站在《質(zhì)量管理體系》中應(yīng)提出本站的質(zhì)量方針和目標(biāo)， 明確組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)范圍，描述體系的運(yùn)作過程及相互作用，并對(duì)鑒定服務(wù)過程、質(zhì)量控制要求等做出具體規(guī)定。 高職院校職業(yè)技能鑒定站《質(zhì)量管理體系》的主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面。

一個(gè)焦點(diǎn)：以顧客為關(guān)注焦點(diǎn) 《體系標(biāo)準(zhǔn)》中強(qiáng)調(diào)“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”，對(duì)職業(yè)技能鑒定站而言，就是必須強(qiáng)化服務(wù)觀念， 將學(xué)生與社會(huì)的需求作為職業(yè)技能鑒定站開展工作、謀求發(fā)展的重心和焦點(diǎn)。建立高職院校職業(yè)技能鑒定站的質(zhì)量管理體系目的是規(guī)范管理，提高顧客的滿意度，因此，《質(zhì)量管理體系》應(yīng)強(qiáng)調(diào)以顧客為中心，以一切顧客為關(guān)注焦點(diǎn)。 《質(zhì)量管理體系》明確要求職業(yè)技能鑒定站必須監(jiān)控顧客滿意度，以顧客滿意度作為對(duì)《質(zhì)量管理體系》的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

兩個(gè)重點(diǎn)：職業(yè)技能鑒定站的質(zhì)量方針與質(zhì)量目標(biāo) 《質(zhì)量管理體系》的核心內(nèi)容是建立職業(yè)技能鑒定站滿足顧客要求、符合職業(yè)技能鑒定站宗旨的質(zhì)量方針，在質(zhì)量方針的框架下制定長期質(zhì)量目標(biāo)和年度目標(biāo)， 并且將質(zhì)量目標(biāo)分解到鑒定站的相關(guān)職能部門，明確各個(gè)職能部門的崗位職責(zé)和權(quán)限，通過過程控制方法，逐步實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)，從而將質(zhì)量方針落到實(shí)處，進(jìn)一步確保鑒定質(zhì)量。

三個(gè)層次的《質(zhì)量管理體系》文件 《質(zhì)量管理體系》文件一般分三個(gè)層次，第一層次是質(zhì)量手冊，質(zhì)量手冊闡明職業(yè)技能鑒定站的質(zhì)量方針與質(zhì)量目標(biāo)，是《質(zhì)量管理體系》文件中的最高層次，描述職業(yè)技能鑒定站質(zhì)量體系，并對(duì)體系文件做出必要的說明。第二層次是程序文件，描述《質(zhì)量管理體系》所涉及的活動(dòng)，并規(guī)定落實(shí)這些活動(dòng)的途徑，這是《質(zhì)量管理體系》文件的核心部分。第三層次是作業(yè)指導(dǎo)文件，包括崗位說明書、支持性文件、質(zhì)量記錄表三部分，作業(yè)指導(dǎo)文件是《質(zhì)量管理體系》的保障性文件。 這三個(gè)層次既是從上到下的控制關(guān)系，又是從下到上的支撐關(guān)系，共同組建成完整的《質(zhì)量管理體系》，任何一個(gè)層次都缺一不可。

四個(gè)管理過程 職業(yè)技能鑒定的實(shí)施是通過一環(huán)一環(huán)的具體過程完成的， 因此，《質(zhì)量管理體系》是以過程為基礎(chǔ)的一種模式， 涉及的過程包括資源管理、鑒定服務(wù)實(shí)現(xiàn)、信息管理、測量分析改進(jìn)等四個(gè)主要過程。 《質(zhì)量管理體系》應(yīng)當(dāng)通過對(duì)職業(yè)技能鑒定站內(nèi)部工作過程的管理控制實(shí)現(xiàn)自己的目的。

五個(gè)保證措施 為了保證《質(zhì)量管理體系》的建立、實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)，必須建立保證措施，即要有五個(gè)保證措施：內(nèi)部審核、管理評(píng)審、糾正預(yù)防、持續(xù)改進(jìn)管理及認(rèn)證評(píng)審。 這五個(gè)措施是《質(zhì)量管理體系》中監(jiān)視與測量、分析與改進(jìn)的部分，具有很強(qiáng)的可操作性。

八個(gè)必須遵循的原則 做好 《質(zhì)量管理體系》的建立，首先要理解和掌握八項(xiàng)質(zhì)量管理原則，即以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、過程方法、管理的系統(tǒng)方法、持續(xù)改進(jìn)、基于事實(shí)的決策方法及與供方互利的關(guān)系。 這些既是鑒定質(zhì)量管理必須遵循的原則，也是《質(zhì)量管理體系》的理論基礎(chǔ)。

建立高職院校職業(yè)技能鑒定站質(zhì)量管理體系的必要性

建立高職院校職業(yè)技能鑒定站質(zhì)量管理體系是高職教育快速發(fā)展的需要 隨著我國高職教育的快速發(fā)展，高職院校的學(xué)生逐年增加，為提高學(xué)生就業(yè)的競爭力，高職院校逐漸推行“雙證畢業(yè)制度”，這就要求高職院校的職業(yè)技能鑒定站也必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新形勢和新變化，改革和創(chuàng)新職業(yè)技能鑒定的管理模式。 將《質(zhì)量管理體系》引入正處于經(jīng)驗(yàn)管理階段的高職院校職業(yè)技能鑒定站，既是高職院校職業(yè)技能鑒定站管理理念、方式和模式的一次革命，也是提升鑒定質(zhì)量和社會(huì)效益的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

建立高職院校職業(yè)技能鑒定站質(zhì)量管理體系是市場競爭的需要 高職院校學(xué)生的技能水平已經(jīng)成為企業(yè)選擇學(xué)生的重要依據(jù)，《體系標(biāo)準(zhǔn)》中“以顧客關(guān)注為焦點(diǎn)”的管理理念，以顧客滿意為目標(biāo)建立的《質(zhì)量管理體系》，有助于高職院校職業(yè)技能鑒定站更貼近市場需求， 更能有效地提高學(xué)生的核心競爭力，能更好地為學(xué)生服務(wù)，更好地為企業(yè)服務(wù)，這樣必然會(huì)讓高職院校職業(yè)技能鑒定站在社會(huì)上獲得良好的口碑，提高其市場的競爭力。 高職院校職業(yè)技能鑒定站建立《質(zhì)量管理體系》，并對(duì)其進(jìn)行第三方認(rèn)證，通過外部認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審核，可以進(jìn)一步增加職業(yè)技能鑒定站的信任度和信譽(yù)度，最終使職業(yè)技能鑒定站在市場競爭中贏得有利地位。

建立高職院校職業(yè)技能鑒定站質(zhì)量管理體系將成為一種發(fā)展趨勢 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是國際化組織頒布的世界通用的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)，是全世界質(zhì)量管理和質(zhì)量科學(xué)的精華， 是管理思想和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，如今已經(jīng)被一百多個(gè)國家和地區(qū)采用，涉及四十多個(gè)行業(yè)。 許多國外的教育機(jī)構(gòu)都通過了質(zhì)量管理體系的認(rèn)證。 我國加入世貿(mào)組織后，國外的職業(yè)培訓(xùn)已經(jīng)進(jìn)入我國的職業(yè)教育市場，高職院校職業(yè)技能鑒定站用國際統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理，將有助于促進(jìn)職業(yè)技能鑒定站的管理能力與國際接軌，也可為參與市場競爭提供一條有效的途徑，適應(yīng)當(dāng)前國家大力發(fā)展職業(yè)教育、全面提高鑒定質(zhì)量的需要，順應(yīng)職業(yè)技能鑒定國際化發(fā)展的潮流。

建立高職院校職業(yè)技能鑒定站質(zhì)量管理體系的重要性

建立高職院校職業(yè)技能鑒定站質(zhì)量管理體系有利于引進(jìn)先進(jìn)的質(zhì)量管理觀念 職業(yè)技能鑒定站所有鑒定服務(wù)工作都是通過“過程”完成的，只有保證對(duì)“過程” 的有效控制， 才能有效地保證鑒定結(jié)果的質(zhì)量。 鑒定質(zhì)量是多方位、多環(huán)節(jié)的質(zhì)量反映，從某種意義上說，鑒定中各個(gè)工作環(huán)節(jié)、各位員工的工作質(zhì)量都會(huì)不同程度地影響鑒定質(zhì)量。 為保證鑒定質(zhì)量，必須樹立全過程質(zhì)量管理的觀念，建立高職院校職業(yè)技能鑒定站質(zhì)量管理體系，對(duì)鑒定的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全面質(zhì)量管理。 《質(zhì)量管理體系》中“全員參與”的原則，就是要求人人關(guān)心鑒定質(zhì)量， 全員參與質(zhì)量管理工作，進(jìn)而促使每位員工明確自己的職責(zé)，都能積極主動(dòng)地參與到質(zhì)量管理的全過程中，并深刻認(rèn)識(shí)到自己的每一項(xiàng)工作都關(guān)系到鑒定質(zhì)量， 大大提高員工的素質(zhì)，增強(qiáng)員工的質(zhì)量意識(shí)。 《質(zhì)量管理體系》中“持續(xù)改進(jìn)”的原則，能促使職業(yè)技能鑒定站不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷解決問題，促進(jìn)不斷完善和進(jìn)步。 質(zhì)量管理體系是一種科學(xué)、規(guī)范的管理體系，有客觀實(shí)際的操作程序，可使鑒定活動(dòng)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都職責(zé)分明，將鑒定質(zhì)量全過程的各個(gè)環(huán)節(jié)和有關(guān)因素都控制起來，確保鑒定的質(zhì)量以及鑒定的公平、公正、公開、透明。

建立高職院校職業(yè)技能鑒定站質(zhì)量管理體系有利于規(guī)范鑒定服務(wù)管理，提高鑒定質(zhì)量 隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展，社會(huì)對(duì)從業(yè)者素質(zhì)和技能的要求也在不斷提高， 國家正大力推行職業(yè)資格證書制度。質(zhì)量是職業(yè)技能鑒定永恒的主題， 提高鑒定的質(zhì)量，成為一項(xiàng)亟待解決的重要工作。 要提高鑒定質(zhì)量，就應(yīng)樹立“以質(zhì)量求生存，以質(zhì)量求發(fā)展”的質(zhì)量意識(shí)，規(guī)范鑒定服務(wù)管理，不斷完善各項(xiàng)制度，促進(jìn)各項(xiàng)管理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，只有這樣才能保證鑒定活動(dòng)的正常進(jìn)行，才能有效地提高鑒定質(zhì)量。 因此，建立高職院校職業(yè)技能鑒定站質(zhì)量管理體系是非常重要的。 按照《體系標(biāo)準(zhǔn)》的要求，結(jié)合高職院校職業(yè)技能鑒定站的實(shí)際情況， 編制 《質(zhì)量手冊》、《程序文件》及《作業(yè)指導(dǎo)文件》等一整套體系文件，可以促進(jìn)高職院校職業(yè)技能鑒定站管理水平提升，強(qiáng)化員工的質(zhì)量意識(shí)，優(yōu)化鑒定流程，使得鑒定管理工作程序化、規(guī)范化。 職業(yè)技能鑒定站的日常工作應(yīng)按照程序的要求認(rèn)真執(zhí)行， 對(duì)鑒定過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行控制，并應(yīng)留下可追溯的記錄，這樣有利于克服傳統(tǒng)鑒定管理中的隨意性、隨機(jī)性，保障鑒定質(zhì)量，提高鑒定管理水平。 《質(zhì)量管理體系》中鑒定管理過程的控制、糾正和預(yù)防措施、內(nèi)部評(píng)審及管理評(píng)審等措施，可使鑒定過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)得到糾正和預(yù)防，有利于規(guī)范鑒定服務(wù)管理，有利于職業(yè)技能鑒定站的可持續(xù)發(fā)展，最終真正地提高鑒定質(zhì)量。

質(zhì)量是職業(yè)技能鑒定的生命，職業(yè)技能鑒定站是職業(yè)技能鑒定活動(dòng)的管理和實(shí)施機(jī)構(gòu)，其工作質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到鑒定質(zhì)量的高低。 GB/T19000 族質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是通用的標(biāo)準(zhǔn)，高職院校職業(yè)技能鑒定站將其引入鑒定領(lǐng)域中，需要根據(jù)鑒定的特點(diǎn)，并結(jié)合職業(yè)技能鑒定站自身的實(shí)際情況，對(duì)《體系標(biāo)準(zhǔn)》靈活運(yùn)用，促進(jìn)《質(zhì)量管理體系》的站本化。 《質(zhì)量管理體系》其實(shí)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，可以形成從計(jì)劃、實(shí)踐到測量、改進(jìn)的閉環(huán)管理模式，也是一種利用內(nèi)外信息促進(jìn)自我完善、持續(xù)改進(jìn)、超越現(xiàn)在、達(dá)到卓越績效的管理機(jī)制。 建立高職院校職業(yè)技能鑒定站質(zhì)量管理體系是規(guī)范內(nèi)部管理的必要保障，是提高鑒定質(zhì)量的有力措施，是用人單位和學(xué)生切身利益的保證，也是高職院校職業(yè)技能鑒定站自身發(fā)展的需要。

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