郭鶴群 王玉華

(中國農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院，北京 100083）

自改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著。特別是被稱為“異軍突起”的農(nóng)村工業(yè)，為中國GDP年均10%的增長做出了很大的貢獻(xiàn)，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)2 941 079個(gè)，從業(yè)人員有71 052 541 人，完成總產(chǎn)值 288 293.8 億元［1］。但農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的巨大成就在很大程度上是以犧牲土里利用效率和環(huán)境與生態(tài)資源為代價(jià)取得的［2］，并且隨著農(nóng)村工業(yè)發(fā)展進(jìn)程的加快、城市污染嚴(yán)重的工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的工業(yè)污染問題日益突出。2000年，全國工業(yè)固體廢物排放量為3 186萬t，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的排放量為2 146萬t，占排放總量的 67.3%［3］。

自20世紀(jì)90年代中后期以來，中國農(nóng)村工業(yè)開始了新的產(chǎn)權(quán)制度改革，大量的原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)通過多種改制方式變?yōu)楣煞葜?、股份合作制以及私營企業(yè)［4］。2000年前有65%的農(nóng)村工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樗綘I企業(yè)［5］。至2010年，集體企業(yè)僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的0.43%，私營企業(yè)、個(gè)體工商戶共占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的95.37%［1］。中國農(nóng)村工業(yè)也由此進(jìn)入了一個(gè)新的空間組織演變階段，各地農(nóng)村工業(yè)正逐步進(jìn)行著不同程度的空間集中。為了深入研究農(nóng)村工業(yè)空間組織演變，與區(qū)域資源環(huán)境之間的因果關(guān)系及區(qū)域分異規(guī)律，本文以綜述的方式，對當(dāng)前農(nóng)村資源環(huán)境效應(yīng)研究現(xiàn)狀進(jìn)行分類梳理，并總結(jié)其中的不足，對未來的研究方向進(jìn)行展望，為更深入研究提供理論基礎(chǔ)。

1 農(nóng)村工業(yè)空間組織演變過程與特征

我國農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展具有明顯的階段性，而其空間組織演變也呈現(xiàn)出相應(yīng)的階段性特征。本文從空間組織演變角度將我國農(nóng)村工業(yè)發(fā)展分為分散布局、簡單集中、產(chǎn)業(yè)集群三個(gè)階段。

1.1 分散布局階段(1958－1983年）

此階段農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展走的是分散化、小規(guī)模、數(shù)量式擴(kuò)張的發(fā)展模式，一部分資源指向性強(qiáng)的農(nóng)村工業(yè)呈現(xiàn)出“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的點(diǎn)狀布局，另一部分同時(shí)兼顧資源與運(yùn)輸成本而呈現(xiàn)出沿主要河流或交通干線呈線狀分布。

1.2 簡單集中階段(1984－1996年）

農(nóng)村工業(yè)突破了就地取材、就地生產(chǎn)、就地銷售的“三就地”限制，得到了廣泛發(fā)展，其空間布局也開始發(fā)展變化，部分企業(yè)開始向鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣城集中，但集中程度較小，仍處于簡單集中的初級階段。至1992年全國擁有各種非農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2 097萬家，有1 900多萬家分散在自然村里，占92%，7%的企業(yè)設(shè)在建制鎮(zhèn)，只有1%的企業(yè)建在縣城里［5］。

1.3 產(chǎn)業(yè)集群階段(1997年至今）

包括農(nóng)村工業(yè)在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過1997－2002年的分化重組，許多國有中小企業(yè)和鄉(xiāng)村集體企業(yè)，經(jīng)過產(chǎn)權(quán)制度改革，大都轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體私營企業(yè)。農(nóng)村工業(yè)的空間布局也隨之發(fā)生了相應(yīng)的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中。至2010年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)9 854個(gè)，入駐企業(yè)1 107 967家，從業(yè)人員2 778萬人，完成總產(chǎn)值132 787億元，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到28.6%［1］。

2 農(nóng)村資源環(huán)境效應(yīng)現(xiàn)狀研究分析

近年來隨著中央對“三農(nóng)”問題的重視，以及構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，社會各界對農(nóng)村工業(yè)對當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的影響也越來越重視。而農(nóng)村工業(yè)對當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在土地集約利用效率、生態(tài)環(huán)境問題兩方面。

2.1 農(nóng)村土地集約利用效率問題研究

目前我國小城鎮(zhèn)工業(yè)用地占32%以上，這個(gè)數(shù)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出同期世界工業(yè)發(fā)達(dá)國家日本11%、美國5%、德國7%的小城鎮(zhèn)的工業(yè)用地比例［6］。關(guān)于農(nóng)村的土地集約利用效率，學(xué)者們主要認(rèn)為農(nóng)村集體用地的模糊產(chǎn)權(quán)僵化的管理制度及工業(yè)用地模式是導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)企業(yè)用地效率低下的主要原因。

2.1.1 土地產(chǎn)權(quán)問題研究

目前國內(nèi)外學(xué)者對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題的研究所形成的觀點(diǎn)主要有以下幾類。

制度學(xué)派學(xué)者認(rèn)為，造成農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題的主要原因是目前我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度本身存在明顯缺陷。主要表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)主體不明、產(chǎn)權(quán)內(nèi)容虛化、土地征用制度缺陷等［7］。

法律學(xué)派學(xué)者認(rèn)為主要原因是農(nóng)村土地制度的法律脆弱，農(nóng)民土地權(quán)益的法律保障制度不健全，土地經(jīng)營權(quán)法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，在實(shí)際運(yùn)用中缺乏有效的操作性。

經(jīng)濟(jì)學(xué)派學(xué)者認(rèn)為二元經(jīng)濟(jì)制度是導(dǎo)致農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度異化和農(nóng)民的土地權(quán)益得不到有效保護(hù)的制度性因素，城鄉(xiāng)二元制度使得城市國有土地在完全市場化的環(huán)境中不斷增值，而農(nóng)村集體土地只能按國家或地方政府規(guī)定的價(jià)格低價(jià)征用［8］。

2.1.2 管理制度問題研究

有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村工業(yè)化正處于制度非均衡狀態(tài)，這是導(dǎo)致阻礙農(nóng)村工業(yè)化可持續(xù)發(fā)展和土地高效利用的主要原因。所謂農(nóng)村工業(yè)化的制度非均衡，是指一些制度有效供給不足，不能滿足農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的需要，而另一些制度又供給過?；蜻^時(shí)，對農(nóng)村工業(yè)化產(chǎn)生嚴(yán)重的掣肘作用。具體來說，現(xiàn)階段供給過剩的制度包括戶籍制度和農(nóng)村稅制，供給不足的制度包括農(nóng)村土地征用制度、稅收優(yōu)惠制度、農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)制度及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資制度［9］。

2.1.3 工業(yè)用地模式研究

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，目前我國工業(yè)用地模式主要存在以下問題。

(1）分散型模式與集聚型模式不協(xié)調(diào)。一方面一些地區(qū)有大量的開發(fā)區(qū)存在，開發(fā)區(qū)內(nèi)土地閑置情況嚴(yán)重，企業(yè)引不進(jìn)來，另一方面又存在著游離于開發(fā)區(qū)之外的分散用地的企業(yè)，形成了一種結(jié)構(gòu)上不協(xié)調(diào)的矛盾。

(2）集聚型用地模式內(nèi)涵不集聚。由于集聚型用地模式的各開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)密度較差，導(dǎo)致集聚型用地模式的開發(fā)區(qū)、園區(qū)數(shù)量太多，規(guī)劃面積過大，土地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。

(3）生態(tài)型用地模式太少。由于種種原因，目前我國的生態(tài)型工業(yè)用地模式還太少，在國內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)園區(qū)的研究還處于起步階段［10－11］。

2.2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題研究

對于農(nóng)村的工業(yè)污染，目前的研究多強(qiáng)調(diào)是由不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平低下、掠奪式發(fā)展模式、管理制度滯后、政策執(zhí)行不到位、城市向農(nóng)村的污染轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，以及社會參與、宣傳教育、信息公開等機(jī)制的不健全等造成的［2］。

2.2.1 農(nóng)村資源環(huán)境與政府、市場機(jī)制研究

有學(xué)者指出，在我國轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府機(jī)制失靈和市場機(jī)制失靈是導(dǎo)致環(huán)境問題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源。政府機(jī)制失靈主要表現(xiàn)在我國現(xiàn)行的環(huán)保管理體制實(shí)行的是雙重管理模式，導(dǎo)致地方政府從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益出發(fā)以資源環(huán)境為代價(jià)，在環(huán)境保護(hù)上容易推諉責(zé)任。市場機(jī)制失靈表現(xiàn)在生產(chǎn)者付出資源環(huán)境保護(hù)的成本時(shí)，得不到相應(yīng)的內(nèi)部收益，私人成本與社會成本或私人收益與社會收益相悖。生產(chǎn)者將污染的代價(jià)轉(zhuǎn)嫁給社會而自己不承擔(dān)后果，則會在追求自身利益最大化的過程中不斷加劇環(huán)境破壞［12］。

2.2.2 農(nóng)村資源環(huán)境與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)研究

有學(xué)者表明，20世紀(jì)90年代以來，隨著對城市環(huán)境的重視，大中城市的環(huán)境逐步改善，而廣大農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境則逐步惡化。隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的加速，環(huán)境污染和生態(tài)破壞已呈現(xiàn)由城市、工業(yè)、居民向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民快速轉(zhuǎn)移的態(tài)勢，可見，與城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，也存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)環(huán)境二元結(jié)構(gòu)，即不斷改善的城市環(huán)境質(zhì)量與不斷惡化的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境［13］。

另外，在環(huán)保立法、居民環(huán)保意識、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面也體現(xiàn)出不同程度的城鄉(xiāng)不均衡性。

2.2.3 農(nóng)村資源環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間有密切的聯(lián)系。三個(gè)產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)比重過大，以及二產(chǎn)中重工業(yè)比重過大，都會導(dǎo)致對自然資源和物質(zhì)材料的過度需求［14］。而在農(nóng)村工業(yè)發(fā)展過程中，其產(chǎn)業(yè)類型多為投資效益高、技術(shù)要求低、污染程度大的第二產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的類型決定了生產(chǎn)過程中的物質(zhì)資源的消耗種類和數(shù)量、對環(huán)境污染的程度，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，而合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將對當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境起到積極的調(diào)節(jié)作用，從而極大的緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞。

2.3 農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系研究

環(huán)境質(zhì)量評價(jià)是指根據(jù)國家和地方制定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，用調(diào)查、監(jiān)測和分析的方法，對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行定量判斷，并說明其與人體健康、生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)關(guān)系。

2.3.1 現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)分析

長期以來，我國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價(jià)的研究與實(shí)踐多側(cè)重于城市，對農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價(jià)的研究與實(shí)踐工作較少。因此，在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測評價(jià)時(shí)，部分監(jiān)測項(xiàng)目與評價(jià)指標(biāo)缺乏針對性，并不能完全適合農(nóng)村［15］。

經(jīng)過對現(xiàn)有研究中所采用的環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系的研究［16－18］，可以看出農(nóng)村環(huán)境評價(jià)指標(biāo)主要考慮農(nóng)村空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量，從工業(yè)污染源、生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源三方面，選擇能反映整體環(huán)境質(zhì)量水平的具體指標(biāo)，建立環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系。

2.3.2 現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量評價(jià)方法評析比較

環(huán)境質(zhì)量評價(jià)涉及的范圍不同、評價(jià)角度和評價(jià)目的不同，從而應(yīng)采用不同的評價(jià)方法。

綜合指數(shù)評價(jià)法是指運(yùn)用多個(gè)指標(biāo)對多個(gè)參評單位進(jìn)行評價(jià)的方法，其基本思想是將多個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為一個(gè)能夠反映綜合情況的指標(biāo)來進(jìn)行評價(jià)。

專家評價(jià)法實(shí)際上是經(jīng)驗(yàn)估計(jì)法與意義推求法的綜合，即是由少數(shù)專家直接根據(jù)經(jīng)驗(yàn)并考慮反映某評價(jià)觀點(diǎn)后定出權(quán)值。這種方法人為性較大，一般與其他評價(jià)方法結(jié)合確定不同因子的權(quán)重大小［19］。

層次分析法按各環(huán)境因素的隸屬關(guān)系和相互關(guān)聯(lián)程度進(jìn)行分組，形成一個(gè)不相交的層次結(jié)構(gòu)，對區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行分析評價(jià)。該方法的優(yōu)點(diǎn)在于思路簡單、便于計(jì)算，可用于復(fù)雜的非結(jié)構(gòu)化的問題，具有較廣泛的實(shí)用性［20］。

多因子分析法對空氣、固廢、廢水、土壤等幾個(gè)方面制定評分標(biāo)準(zhǔn)。制定評分標(biāo)準(zhǔn)盡量對每一項(xiàng)環(huán)境影響進(jìn)行量化，采用評價(jià)表各因子重要性參數(shù)來計(jì)算重要性總值，確定重要性指標(biāo)，根據(jù)重要性指標(biāo)可劃分多個(gè)等級，得到環(huán)境因素控制分級，從而確定重要環(huán)境因素。

2.3.3 現(xiàn)有綜合評價(jià)指標(biāo)體系前沿方法

作為綜合指數(shù)評價(jià)方法的一種，生態(tài)足跡法是定量度量可持續(xù)發(fā)展程度的方法，被廣泛應(yīng)用于區(qū)域環(huán)境影響及效應(yīng)評價(jià)研究方面。生態(tài)足跡法計(jì)算出人類對自然生態(tài)系統(tǒng)的需求與自然生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)供給能力之間的差距，從而判斷區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生態(tài)安全性及其可持續(xù)發(fā)展的程度［21］。

生態(tài)足跡法具有資料可獲得性好、可操作性和可重復(fù)性強(qiáng)、區(qū)域可比性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，不僅能定量評價(jià)人類活動對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生的資源環(huán)境效應(yīng)程度，也能在一定時(shí)間范圍內(nèi)進(jìn)行縱向分析比較，判斷區(qū)域發(fā)展是否具有可持續(xù)性。

3 農(nóng)村資源環(huán)境效應(yīng)研究中存在的問題

通過對農(nóng)村資源環(huán)境效應(yīng)研究現(xiàn)狀的綜述分析發(fā)現(xiàn)，雖然目前在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題、農(nóng)村環(huán)境評價(jià)及保護(hù)等方面已有一定的研究成果，但仍存在一些問題，具體表現(xiàn)如下。

(1）可用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不連貫造成研究結(jié)果缺乏時(shí)間連續(xù)性。中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒等數(shù)據(jù)的不連貫性對研究造成了一定困難，且得出的研究結(jié)果不能反映出農(nóng)村資源環(huán)境質(zhì)量在時(shí)間演變過程中的縱向比較。

(2）缺乏最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造成研究結(jié)果不具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。在農(nóng)村環(huán)保數(shù)據(jù)方面，側(cè)重于對農(nóng)業(yè)污染的普查統(tǒng)計(jì)，且在全國范圍內(nèi)進(jìn)行的污染源普查中，對城市工業(yè)與農(nóng)村工業(yè)并未進(jìn)行區(qū)分，因而采用早期數(shù)據(jù)進(jìn)行的相關(guān)研究所得結(jié)果對農(nóng)村工業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)意義。

(3）農(nóng)村工業(yè)空間組織演變與資源環(huán)境質(zhì)量演變?nèi)狈ζ叫袑φ?。?dāng)前研究現(xiàn)狀偏重于農(nóng)村工業(yè)對當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的現(xiàn)時(shí)影響，缺乏對較長時(shí)間內(nèi)的演變趨勢研究，以及兩者之間的演變過程的對照研究，對兩者之間的相互作用缺乏深入分析。

4 討論與展望

(1）在充分地對不同地區(qū)的農(nóng)村資源環(huán)境效應(yīng)進(jìn)行深入研究之后，可結(jié)合各地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)及城鎮(zhèn)化發(fā)展程度，從宏觀層面對全國各省市的農(nóng)村資源環(huán)境效應(yīng)進(jìn)行整體分析比較，并選取典型地區(qū)的典型企業(yè)從微觀層面進(jìn)行分析，完善企業(yè)、部門、區(qū)域、國家等不同空間尺度的研究系統(tǒng)。

(2）結(jié)合不同地區(qū)的橫向比較分析，增強(qiáng)對農(nóng)村資源環(huán)境效應(yīng)的時(shí)空動態(tài)發(fā)展的縱向研究力度，沿著農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的時(shí)間軸，對區(qū)域資源環(huán)境效應(yīng)進(jìn)行縱向分析比較，明確兩者之間的作用機(jī)制與發(fā)展規(guī)律，對農(nóng)村工業(yè)及城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展提供相應(yīng)的指導(dǎo)與借鑒。

(3）采用可持續(xù)發(fā)展評價(jià)中常用的生態(tài)足跡法，以可持續(xù)發(fā)展為理念，對農(nóng)村資源利用效率、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行分析評價(jià)，為研究提供有效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，同時(shí)也為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供直觀的衡量指標(biāo)。

［1］中國農(nóng)業(yè)部.2001年中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年鑒［M］.北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2001.137 －138.

［2］梁流濤，曲福田，馮淑儀.農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)環(huán)境問題及其管理創(chuàng)新探討［J］.軟科學(xué)，2010，24(8）:53 －57.

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