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        事權(quán)下放 統(tǒng)一機制 提升保障

        2013-01-31 20:25:50陳金庫
        資源導刊 2013年2期
        關(guān)鍵詞:都市區(qū)市局委會

        □邵 麗 陳金庫

        為深化國土資源管理體制改革,進一步提升鄭州市國土資源管理水平,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,充分發(fā)揮土地對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐與保障能力,增強土地決策管理的科學性、民主性,加快推進中原經(jīng)濟區(qū)和鄭州都市區(qū)建設。近日,鄭州市委辦公廳印發(fā)了《中共鄭州市委 鄭州市人民政府關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃土地建設管理和投融資工作的意見》(以下簡稱《意見》),明確了“六統(tǒng)一”工作機制,事權(quán)下放程序。該《意見》自2013年1月1日開始實施。

        《意見》要求,充分發(fā)揮鄭州市土地管理委員會(以下簡稱市土委會)的作用,建立規(guī)劃統(tǒng)一管理、土地統(tǒng)一收儲、用地統(tǒng)一出讓、補償統(tǒng)一標準、收益統(tǒng)一分配、工程統(tǒng)一建設的“六統(tǒng)一”工作機制,加強全市城鄉(xiāng)規(guī)劃土地建設管理。具體范圍包括:二七區(qū)、金水區(qū)、中原區(qū)、管城回族區(qū)、惠濟區(qū)、鄭東新區(qū)、上街區(qū)、滎陽市、航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)(綜合保稅區(qū))、鄭州高新區(qū)、鄭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、滎陽健康園區(qū)、上街職教園區(qū)、新鄭龍湖區(qū)。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)實行封閉運行,單獨核算。上述范圍內(nèi)的土地由市土地儲備機構(gòu)統(tǒng)一收儲,用地由市國土資源局統(tǒng)一出讓,所有土地出讓收入繳入市級國庫,納入市級基金預算收入管理,由市財政按年度土地供應和出讓計劃據(jù)實編列土地收入預算,促進全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,加快推進鄭州都市區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設。

        《意見》強調(diào),向各區(qū)(開發(fā)區(qū))下放七項國土資源管理權(quán)限。

        一是建設項目用地預審,按照屬地管理的原則,由各區(qū)分局按《建設項目用地預審管理辦法》要求,出具預(初)審意見。二是集體土地征(轉(zhuǎn))用受理和征收,土地征(轉(zhuǎn))用報批的具體事務性工作,包括確權(quán)、定界、面積核算、地類認定等,由各分局完成,市局審核,報市土委會研究,由市政府批準實施;實行預收征地費用制度,按照現(xiàn)行的征地安置補償政策,由各區(qū)分局核定擬征收土地總費用,報各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會批準后實施;征收土地經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后,市局負責完成“兩公告一登記”,所在地政府、管委會對原土地所有者進行安置補償,負責監(jiān)管,征收卷宗由所在區(qū)分局歸檔保存。三是耕地破壞鑒定,各區(qū)分局負責受理耕地破壞鑒定申請,現(xiàn)場踏勘和初審,并向市耕地破壞鑒定委員會申請最終鑒定。四是耕地占補平衡,對于耕地后備資源不足的區(qū),經(jīng)市土委會同意后,由市局統(tǒng)一組織安排,在市域內(nèi)調(diào)劑或到市域外購買指標,各區(qū)分局負責具體實施。五是土地整治項目,分局在當?shù)卣I(lǐng)導下,完成土地整治項目的選址、前期踏勘和征求項目所在地鄉(xiāng)、村、組及村民意見等事務性工作,市局負責依據(jù)分局上報的立項資料進行項目審批,組織相關(guān)部門和專家對項目進行驗收。六是土地供應,具體建設項目土地供應、處置由各區(qū)分局窗口負責受理、初審,報市局審核、制訂土地供應方案,報市土委會研究,由市政府批準實施;土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓由各區(qū)分局受理、初審,報市局審核后辦理變更登記。七是地籍調(diào)查、土地確權(quán),由各區(qū)分局負責地籍調(diào)查和土地確權(quán),按照規(guī)定程序報市局審核后登記發(fā)證。

        “六統(tǒng)一”工作機制和事權(quán)下放,體現(xiàn)了分工合作、簡化程序、提高效率、加強監(jiān)管的原則?!兑庖姟返某雠_,必將進一步提升全市土地管理水平和行政效率,強化服務理念,落實工作責任,充分發(fā)揮土地對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐與保障能力,必將更好地服務于中原經(jīng)濟區(qū)和鄭州都市區(qū)建設。

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