□本刊記者 袁可林

引 語(yǔ)

親愛(ài)的朋友，你是否發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今社會(huì)，有個(gè)十分有趣的現(xiàn)象：那就是每當(dāng)國(guó)家進(jìn)行一次機(jī)構(gòu)改革，就必然產(chǎn)生一些新的機(jī)構(gòu)、新的稱謂。比如，現(xiàn)時(shí)的國(guó)土資源局及其相應(yīng)的國(guó)土資源局長(zhǎng)，就是這樣一種情況。

讓我們把時(shí)間定格在1998年3月10日。此時(shí)，在北京召開(kāi)的九屆人大一次會(huì)議第三次會(huì)議正在通過(guò)一份國(guó)務(wù)院提交的機(jī)構(gòu)改革方案。在那個(gè)方案中，有一個(gè)新增的國(guó)家部委，即由原地質(zhì)礦產(chǎn)部和國(guó)家土地局等組成的國(guó)土資源部赫然入內(nèi)。同年4月8日，該部在全國(guó)政協(xié)禮堂舉行了隆重的成立儀式。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的溫家寶親往參加會(huì)議，并代表黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新成立的國(guó)土資源部提出了殷切希望……

自那以后，隨著機(jī)構(gòu)改革的逐漸深入，在全國(guó)各?。ǔ凶灾螀^(qū)）陸續(xù)成立了國(guó)土資源廳，而在全國(guó)333個(gè)地級(jí)和2856個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位，也陸續(xù)掛上了一塊醒目的大招牌：××市（縣）國(guó)土資源局。而有多少國(guó)土資源局便由多少國(guó)土資源局長(zhǎng)，便是不言而喻的事了，對(duì)此，有人認(rèn)真算了算，如果從2000年算起，至今，“國(guó)土資源局長(zhǎng)”這一稱謂在中華大地上已有12年歷史了。

12年，對(duì)于歷史而言，它不過(guò)是短暫的一瞬，然而，對(duì)于一個(gè)新生系統(tǒng)、一個(gè)新生部門(mén)、一個(gè)新生角色而言，卻意味著將會(huì)發(fā)生一系列重大變化與變革，意味著將會(huì)發(fā)生大量人們的辛勤與開(kāi)拓，意味著將會(huì)有無(wú)數(shù)可歌可泣、感動(dòng)百姓的事情發(fā)生……

因此，當(dāng)我們把關(guān)注的目光投向眾多國(guó)土資源局長(zhǎng)這個(gè)群體時(shí)，我們便會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)人——他，中等偏上的個(gè)頭，國(guó)字形的臉龐上鑲嵌著一對(duì)明亮智慧的眼睛，走起路來(lái)踏實(shí)有力，見(jiàn)人未說(shuō)話就露出了笑容，他就是現(xiàn)任的洛陽(yáng)市國(guó)土資源局局長(zhǎng)丁新務(wù)。

丁新務(wù)生于洛陽(yáng)市宜陽(yáng)縣農(nóng)村，1974年12月入伍，20年軍營(yíng)生活后于1995年3月轉(zhuǎn)業(yè)到當(dāng)時(shí)的洛陽(yáng)市土地規(guī)劃局。他先是擔(dān)任局建設(shè)用地科科長(zhǎng)，2003年12月起任局副局長(zhǎng)、黨組成員，2007年3月起調(diào)任焦作市國(guó)土資源局長(zhǎng)，2011年2月，他被調(diào)回洛陽(yáng)市國(guó)土資源局任局長(zhǎng)。就是說(shuō)，在國(guó)土資源管理戰(zhàn)線上，除去當(dāng)建設(shè)用地科長(zhǎng)和副局長(zhǎng)不說(shuō)，僅在“一把手”局長(zhǎng)位置上，他就干了整整5年。

那么，我們?cè)撚煤畏N語(yǔ)言來(lái)評(píng)價(jià)他這些年所干的工作呢？用他自己的話說(shuō)：“我不敢說(shuō)我把什么工作都做好了，但我敢說(shuō)我用盡全力了，我感到問(wèn)心無(wú)愧！”

好一個(gè)“用盡全力”、“問(wèn)心無(wú)愧”！正由于此，多彩的歷史檔案中才記下了一頁(yè)又一頁(yè)閃光的篇章……

面對(duì)社會(huì)上一些地方一度違法用地成風(fēng)，他說(shuō)：洛陽(yáng)新區(qū)決不能。他認(rèn)為：法無(wú)授權(quán)不能為。他以其依法依規(guī)堅(jiān)定實(shí)踐維護(hù)了國(guó)家土地法律法規(guī)的神圣與尊嚴(yán)

那是2003年12月，洛陽(yáng)市政府一紙任命，讓時(shí)任市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)的他，兼任洛陽(yáng)市洛南新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)辦公室副主任、黨組成員，具體負(fù)責(zé)新區(qū)用地規(guī)劃、報(bào)批及征地、拆遷、安置等項(xiàng)事宜。說(shuō)實(shí)話，這是一副重得不能再重的重?fù)?dān)。時(shí)任市國(guó)土資源局長(zhǎng)張現(xiàn)林怕他為難，像兄長(zhǎng)一樣拍著他的肩膀說(shuō)：“局里這一塊就交給你了，你就放開(kāi)手腳大膽干吧，我們?nèi)χС帜?！?/p>

丁新務(wù)簡(jiǎn)潔的回答也著實(shí)讓領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)著踏實(shí)：“放心吧，我會(huì)努力的?！?/p>

建設(shè)開(kāi)發(fā)洛南新區(qū)是洛陽(yáng)市城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中的一件大事，規(guī)劃開(kāi)發(fā)面積50平方公里，涉及行政、文化、商務(wù)中心、體育中心和大學(xué)城區(qū)五個(gè)功能組團(tuán)，而且時(shí)間要求比較緊，任務(wù)十分繁重。

兩大難題立馬擺在剛剛走馬上任的丁新務(wù)面前：一個(gè)是盡快完成用地報(bào)批，再一個(gè)是征地拆遷補(bǔ)償。對(duì)此，丁新務(wù)自我解嘲道：“國(guó)土資源兩大難，都讓我和我的同事們攤上了。”

要知道，洛陽(yáng)市處于中國(guó)八大古都之一的特殊地位，不少建設(shè)用地項(xiàng)目還要到國(guó)務(wù)院報(bào)批，增加了報(bào)批的程序和時(shí)間。加之當(dāng)時(shí)用地報(bào)批要件較多，資料準(zhǔn)備工作量較大。而另一方面，省市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)洛南新區(qū)開(kāi)發(fā)要求較急，一些項(xiàng)目急著要落地。

一時(shí)風(fēng)急浪涌，形勢(shì)逼人。

有人提議：“實(shí)在來(lái)不及，干脆學(xué)著其他地方的樣子，邊報(bào)批邊用地算了?！?/p>

但丁新務(wù)堅(jiān)決不同意，他說(shuō)：“法無(wú)授權(quán)不能為。我們國(guó)土部門(mén)是執(zhí)行《土地管理法》的，不能想執(zhí)行就執(zhí)行，不想執(zhí)行就不執(zhí)行！”

丁新務(wù)開(kāi)始行動(dòng)了。他就和局里有關(guān)同志馬不停蹄地踏上了赴省進(jìn)京的征途——為了加快項(xiàng)目的報(bào)批，為了古都洛陽(yáng)開(kāi)發(fā)新區(qū)的早日建成。一次次看到他們的風(fēng)塵仆仆，一回回感受到他們的認(rèn)真負(fù)責(zé)精神，省部有關(guān)部門(mén)同志被感動(dòng)了，就告訴他們“訣竅”：一是有的報(bào)批內(nèi)容可提前準(zhǔn)備，二是每次報(bào)件不超過(guò)3000畝。聽(tīng)了后，他們回來(lái)馬上組織人員照著辦。結(jié)果，接連報(bào)了幾個(gè)批次都迅速被批了下來(lái)。從2003年到2006年11月的3年間，僅國(guó)務(wù)院就為他們批準(zhǔn)建設(shè)用地2.8萬(wàn)畝，為全區(qū)1080個(gè)項(xiàng)目準(zhǔn)備了落地空間。

后來(lái)，在河南省召開(kāi)的一次土地管理會(huì)議上，一位領(lǐng)導(dǎo)直面挑出：“你們?cè)谧恼l(shuí)敢拍著胸脯說(shuō)，我那里沒(méi)有違法用地？”參加會(huì)議的洛陽(yáng)市局負(fù)責(zé)同志當(dāng)即回答：“我們洛陽(yáng)洛南新區(qū)敢說(shuō)這話！”事后，受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)委托，一家報(bào)社記者前去采訪，仔仔細(xì)細(xì)調(diào)查了一番，回去后在報(bào)紙上發(fā)表了一篇文章，題目是《古都洛陽(yáng)唱新曲——來(lái)自洛陽(yáng)市洛南新區(qū)依法依規(guī)用地的調(diào)查》。文中說(shuō)——

“從2003年至今，僅僅是3年多時(shí)間，在中原大地就出現(xiàn)了一個(gè)令人振奮的城市新區(qū)——洛陽(yáng)市洛南新區(qū)。目前，該區(qū)已累計(jì)開(kāi)工各類工程1080項(xiàng)，綜合投資252億元，完成開(kāi)發(fā)面積22.19平方公里，初步聚集人口約20萬(wàn)人。放眼望去，只見(jiàn)洛河以南、龍門(mén)以北的偌大范圍內(nèi)，到處是一幢幢高聳挺立的高樓，一條條寬廣平坦的大馬路，一處處造型藝術(shù)的綠地和湖泊。面對(duì)水在城中流、城在山水間、不是江南勝江南的新城區(qū)，有多少人對(duì)此稱贊不已，又有多少文人墨客為此詩(shī)興大發(fā)，盡抒內(nèi)心的澎湃激情?！?/p>

盡管如此，還有人為洛南新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)心存疑慮。因?yàn)楝F(xiàn)在不少地方在新區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí)，往往秉承著“只要是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，即使違法占地也沒(méi)有什么”的想法，再加上離洛陽(yáng)市不遠(yuǎn)的鄭州龍子湖違法占地現(xiàn)象的出現(xiàn)，讓一些人更產(chǎn)生了“聯(lián)想”：“你們洛南新區(qū)3年多用了那么多耕地，都合法嗎？”更令人哭笑不得的是，某個(gè)地方的國(guó)土資源局局長(zhǎng)甚至“真誠(chéng)”地向他們求教：“你們?nèi)绱舜罅坑玫兀瑥臎](méi)聽(tīng)到上級(jí)如何責(zé)難處罰你們，你們的高招何在？”

顯然，贊譽(yù)與懷疑同在，喜悅與憂慮并存。為了解開(kāi)這個(gè)謎，記者前往洛陽(yáng)進(jìn)行了實(shí)地采訪。結(jié)論是——總體依法用地，不容置疑。

當(dāng)然，在洛南新區(qū)，依法用地的道路上并不總是處處一帆風(fēng)順。為了保證將國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處，他們?cè)诖_保總體用地不違法的同時(shí)，還十分注意組織力量密切關(guān)注下屬每一個(gè)地區(qū)或具體項(xiàng)目的用地活動(dòng)，一旦發(fā)現(xiàn)有違法現(xiàn)象，立即制止并糾正。曾經(jīng)一個(gè)時(shí)期，一個(gè)商家未經(jīng)批準(zhǔn)在洛南隋唐遺址上將牡丹園改建高爾夫球場(chǎng)。他們發(fā)現(xiàn)后，就立即報(bào)告市政府，并采取堅(jiān)決措施：拆除地面一切設(shè)施，嚴(yán)肅處理了這個(gè)地方所在區(qū)的負(fù)責(zé)人和建設(shè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了較大影響，從而有力抑制了一些違法用地現(xiàn)象發(fā)生，從總體上保證了全區(qū)依法管地、依法用地的良好秩序?！孕坜q的事實(shí)告訴人們：堅(jiān)持依法依規(guī)用地，既是國(guó)土部門(mén)的職責(zé)所使，更是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必由之路。

這在河南、在全國(guó)，當(dāng)時(shí)是件很了不起的事。

作為洛南新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中征地及拆遷安置方面的負(fù)責(zé)人，丁新務(wù)知道自己責(zé)任的重大。出身農(nóng)民家庭的他，更深知土地對(duì)農(nóng)民具有怎樣的意義。他認(rèn)為，無(wú)論是從黨的為民宗旨來(lái)講，還是從新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的遠(yuǎn)景來(lái)講，作為一個(gè)受黨教育多年的共產(chǎn)黨員，都要把安置補(bǔ)償這件大事辦好。為此，他向上級(jí)提出明確建議：在新區(qū)補(bǔ)償中，一定要按政策規(guī)定的“最高標(biāo)準(zhǔn)”予以農(nóng)民補(bǔ)償。

與此同時(shí)，他還建議，采取“五種途徑”安置拆遷農(nóng)民。

返還地安置：即按照總供地面積的15%（毛地）返還給區(qū)政府，由區(qū)政府統(tǒng)一安置被征地村民；

引進(jìn)企業(yè)安置：充分利用工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)這兩大支撐點(diǎn)，對(duì)進(jìn)區(qū)企業(yè)的多種就業(yè)崗位實(shí)行對(duì)失地農(nóng)民定向培訓(xùn)，使其上崗就業(yè)；

依托城市進(jìn)行安置：對(duì)新區(qū)的保安、物業(yè)管理、綠化管理及道路養(yǎng)護(hù)，由被征地村集體成立公司，組織農(nóng)民予以承擔(dān)；

校地合作安置：根據(jù)教育部“大學(xué)后勤保障社會(huì)化”這一要求，反復(fù)做新區(qū)各高校工作，將征地補(bǔ)償款集中使用，用于學(xué)校后勤服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，學(xué)校按期付息還本，前十年按10%付息，后十年每年付息還本各10%，既減輕了學(xué)校資金周轉(zhuǎn)的困難，又增加了農(nóng)民收入；

在建設(shè)中安置：即在項(xiàng)目建設(shè)中讓農(nóng)民參與，實(shí)現(xiàn)短期務(wù)工安置，有能力的村集體還成立起自己的建筑公司。

是丁新務(wù)的上下奔走，多方動(dòng)員，促成了以上多渠道安置措施的實(shí)施，使被征地村民得到了應(yīng)有安置，加之生活質(zhì)量和水平得到明顯提高，基本上做到了“群眾順心、企業(yè)稱心、政府放心”。

如今，這些雖已是過(guò)去多年的事了，可是在河南各地，每提起如何安置拆遷農(nóng)民時(shí)，洛陽(yáng)洛南新區(qū)的不少辦法仍不時(shí)被人們提起，傳為美談。

既要保障發(fā)展，又要堅(jiān)守“紅線”。既要做好當(dāng)前，更要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)。作為一局之長(zhǎng)，他常對(duì)人說(shuō)：“我們切不可干讓子孫后代傷心之事，一定要走節(jié)約集約之路?！?/p>

或許是對(duì)丁新務(wù)在洛南新區(qū)工作的認(rèn)可和肯定，或許是對(duì)他充滿無(wú)限信任和更大期待，2007年3月，河南省國(guó)土資源廳黨組研究決定，賦予丁新務(wù)更大職責(zé)，調(diào)丁新務(wù)到焦作市國(guó)土資源局任局長(zhǎng)，

由此，丁新務(wù)人生歷程上新的一頁(yè)，又揭開(kāi)了。

說(shuō)實(shí)話，聽(tīng)到這個(gè)消息，丁新務(wù)心里既喜又憂。雖說(shuō)是洛陽(yáng)距焦作只有100多公里，但對(duì)焦作市的情況他還是了解一點(diǎn)的。

丁新務(wù)（左二）到基層調(diào)研

他知道，焦作市是一個(gè)以煤興起的資源型城市，早在清朝末年采煤業(yè)已經(jīng)興起，經(jīng)過(guò)上百年礦業(yè)開(kāi)發(fā)，現(xiàn)已被國(guó)家列為首批12個(gè)資源枯竭型城市之一。那里的生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)十分艱巨。一方面，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)用地保障要求甚高，另一方面，焦作市人均土地只有0.8畝，處于聯(lián)合國(guó)糧食安全的警戒線，保障發(fā)展難題不可小視。事實(shí)很清楚，當(dāng)個(gè)焦作市國(guó)土資源局長(zhǎng)并不是一個(gè)輕松的活。可是，多年的軍營(yíng)生活熏陶使他養(yǎng)成了一個(gè)良好習(xí)慣，那就是從不向任何困難低頭，不屈不撓、一往直前。于是，當(dāng)省廳領(lǐng)導(dǎo)征求他的意見(jiàn)時(shí)，他堅(jiān)定地回答：“請(qǐng)黨組織放心，感謝組織上對(duì)我的信任，我一定努力把這個(gè)局長(zhǎng)干好！”

丁新務(wù)，又一次走馬上任了。

但他心里十分清楚，要想當(dāng)好這個(gè)局長(zhǎng)僅憑滿腔熱情和良好愿望是不行的，必須迅速摸清底數(shù)，制訂出一個(gè)科學(xué)方案，才是根本之策。因此，在他初上任的幾天里，他顧不得休息幾乎馬不停蹄走遍了焦作全市10個(gè)縣市區(qū)，一一拜見(jiàn)市四大班子領(lǐng)導(dǎo)同志，與機(jī)關(guān)干部差不多談心談了個(gè)遍，廣泛征求廠礦企業(yè)意見(jiàn)。

幾天下來(lái)，他感到聽(tīng)到最多的一句話就是：建設(shè)用地緊張——城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)布局需要用地，工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展需要用地，諸多招商引資項(xiàng)目也需要用地。另一方面，耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。怎么辦？問(wèn)題從哪著手？思考再三，他覺(jué)得必須基于焦作市的實(shí)際和國(guó)家對(duì)焦作市的發(fā)展定位，做好全面統(tǒng)籌安排，努力走出一條節(jié)約集約之路。

在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多方面征求意見(jiàn)，最終他和班子集體集思廣益，向市委、市政府提出了“依山傍灘、集約挖潛”即“四向四要”的節(jié)約集約用地布局方案——

向黃河灘區(qū)要農(nóng)業(yè)用地；

向太行山山前沖坡地要工業(yè)用地；

向城區(qū)空間拓展要建設(shè)用地；

向北部淺山區(qū)要城市用地。

這一充滿智慧且又完全符合實(shí)際的節(jié)約集約用地之路一經(jīng)提出，便得到了焦作市委、市政府的充分肯定，很快被納入了全市土地利用總體規(guī)劃。采訪中，局里一位負(fù)責(zé)同志高興地說(shuō)，如照此去做，起碼到2020年，不僅可以確保全市28萬(wàn)畝耕地紅線安全，而且，所需建設(shè)用地也可基本得到保障。

說(shuō)了算，定了干?！八南蛩囊钡拇髸?huì)戰(zhàn)展開(kāi)了，人們高興地看到──

黃河灘上，機(jī)聲隆隆，近20萬(wàn)畝的黃河灘區(qū)土地整治在各級(jí)政府和黃河管委會(huì)的大力支持下，大張旗鼓地行動(dòng)起來(lái)了。截至2010年底，焦作市已為其投入1.5億元，開(kāi)發(fā)整理耕地9.6萬(wàn)畝，其中已有5萬(wàn)畝交由農(nóng)民耕種。如今，倘若你來(lái)到灘區(qū)，一定會(huì)欣喜地發(fā)現(xiàn)，昔日荒涼之地如今已被田成方、林成行、路相通及一眼望不到邊的滾滾麥浪所代替。

太行山山前沖坡地開(kāi)發(fā)拉開(kāi)了序幕。焦作市北臨太行山，約有500平方公里的山坡砂石地，其中相當(dāng)一部分土層瘠薄，土質(zhì)差，不宜耕種，但地質(zhì)穩(wěn)固，且臨近水源、交通干線，適應(yīng)工業(yè)聚集擺放。經(jīng)過(guò)省政府批準(zhǔn)，目前各市縣已在這里一溜建起了11個(gè)工業(yè)聚集區(qū)，扛起了焦作市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大旗。

城市，在節(jié)約集約中天天長(zhǎng)高：首先是市內(nèi)23個(gè)“城中村”改造戰(zhàn)役打響了。這一項(xiàng)目完工，除安置農(nóng)民回遷和城市基礎(chǔ)設(shè)施4500畝用地外，仍可盤(pán)活土地1500多畝。按照“退二進(jìn)三”的指引，全市39家工礦企業(yè)擬遷出鬧市區(qū)。此項(xiàng)工作結(jié)束，可盤(pán)活土地1700余畝。此外，市政府又出臺(tái)了鼓勵(lì)高層建筑，注重挖掘地下空間，千方百計(jì)提高建筑容積率，全市城市用地步入了節(jié)約集約發(fā)展的良好軌道。

北部淺山區(qū)，“城中有山、山中有城”的嶄新市區(qū)就要一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)了：那里3萬(wàn)多畝坡度平緩的山坡地，征地費(fèi)用只有平原區(qū)土地的五分之一，完全符合城市建設(shè)“占孬地不占好地”的思路。在市委、市政府和市人大的支持下，該區(qū)已納入焦作市未來(lái)城建發(fā)展目標(biāo)。用不了多久，太行山前就會(huì)崛起一座新城。

在著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的同時(shí)，丁新務(wù)還在局機(jī)關(guān)干部大會(huì)上提出了保護(hù)資源是第一責(zé)任、保障發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的工作理念，繼而又提出了轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把以前的被動(dòng)辦事變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，把等人上門(mén)為登門(mén)服務(wù)，把單純行政審批變?yōu)樾姓?wù)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建立“綠色通道”，實(shí)行“全時(shí)受理、全程跟蹤、專人負(fù)責(zé)、限時(shí)辦理、責(zé)任追究”。對(duì)有些重點(diǎn)項(xiàng)目，丁新務(wù)則堅(jiān)持“既掛帥，又出征”，與有關(guān)人員共同商討解決良策。一次，原本是屬高速公路連接項(xiàng)目，但由于原報(bào)批時(shí)名稱提法有誤，結(jié)果審批進(jìn)度遲緩。后來(lái)，他發(fā)現(xiàn)此事后，建議有關(guān)人員立即更改項(xiàng)目名稱，使這一問(wèn)題較快得到了解決。

幾年過(guò)去了，有人算了算，通過(guò)全局上下的共同努力，使焦作市內(nèi)599個(gè)國(guó)家及省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落了地，從而有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)卣猩桃Y和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展。與此同時(shí)，該市的耕地保護(hù)和礦產(chǎn)資源管理工作也上了一個(gè)新臺(tái)階。幾年中，全市土地整理面積47.3萬(wàn)畝，其中新增耕地6.6萬(wàn)畝。全市連年實(shí)現(xiàn)了“占補(bǔ)平衡”，保證了289萬(wàn)畝耕地紅線安然無(wú)恙。就這樣，在國(guó)土資源局長(zhǎng)這個(gè)崗位上，丁新務(wù)贏得了閃閃發(fā)光的頭彩。以至于當(dāng)他后來(lái)調(diào)離時(shí)，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)還特意借鑒古代送萬(wàn)民傘的事例，給他個(gè)人贈(zèng)送了一塊“特殊贈(zèng)匾”。其情之深，其意之長(zhǎng)，令人回味無(wú)窮。

團(tuán)結(jié)出政績(jī)，作風(fēng)樹(shù)形象。為此，幾年中，他十分注意抓班子建設(shè)，注重通過(guò)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為隊(duì)伍凝神聚氣，鼓勁給力

多年軍營(yíng)生活的熏陶和長(zhǎng)期國(guó)土管理實(shí)踐，使他從中悟出了一個(gè)道理：要想把國(guó)土資源管理搞好，僅靠局長(zhǎng)一人或少數(shù)人是不行的，必須通過(guò)抓班子、嚴(yán)作風(fēng)，廣泛開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，才能使隊(duì)伍凝神聚氣，形成合力，達(dá)到應(yīng)有效果。

他把班子建設(shè)看得十分重要。到焦作上任后的第一次班子會(huì)議上，他說(shuō)：“我初來(lái)乍到，兩眼一抹黑，一切都靠諸位同仁相助。如果我有什么不對(duì)的地方，請(qǐng)大家及時(shí)批評(píng)指正?！贬槍?duì)現(xiàn)在各地在國(guó)土資源管理中實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這一特點(diǎn)，他時(shí)時(shí)告誡自己，千萬(wàn)不能犯?jìng)€(gè)人說(shuō)了算的毛病，時(shí)時(shí)處處注意尊重各個(gè)副職的意見(jiàn)，做到用人不疑，鼓勵(lì)他們主動(dòng)大膽工作。在這當(dāng)中，尤其要注意處理好局長(zhǎng)同黨組書(shū)記的關(guān)系，擺正自身位置，把自己置于黨組領(lǐng)導(dǎo)之下。丁新務(wù)知道，時(shí)任局黨組書(shū)記顏建防在焦作市和局里可謂德高望重，要想做好工作，沒(méi)有他的大力支持是不行的，因此，無(wú)論遇到啥事他都注意同顏書(shū)記商量、向他請(qǐng)教。俗話說(shuō)得好，“半斤換八兩，倆好擱一好”?？吹叫氯尉珠L(zhǎng)對(duì)自己處處尊重，顏建防十分高興，他對(duì)丁新務(wù)動(dòng)情地說(shuō)：“老弟，你看得起我，我得支持你。讓我們攜起手來(lái)，共同把焦作市局的事情辦好。”針對(duì)丁新務(wù)初來(lái)乍到，具體情況一時(shí)不熟悉，顏書(shū)記就一邊向他細(xì)細(xì)介紹，一邊陪著他到各縣區(qū)轉(zhuǎn)，后來(lái)又幫他理清思路，及時(shí)處理好局內(nèi)外關(guān)系，使全局上下心往一處想，勁往一處使，很快以嶄新的面目展現(xiàn)在全市面前，贏得一片喝彩。

在隊(duì)伍建設(shè)方面，丁新務(wù)十分注意加強(qiáng)全局的制度建設(shè)，堅(jiān)持用制度管人、管事，這是丁新務(wù)在隊(duì)伍建設(shè)方面的重要一環(huán)。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，在法制社會(huì)的今天，更是這樣。為此，局里先后建立健全了國(guó)土資源局工作規(guī)則、局長(zhǎng)辦公會(huì)議和局黨組議事規(guī)則，規(guī)范重大事項(xiàng)集體討論的程序，以保證重大問(wèn)題依法、科學(xué)決策；為提高工作質(zhì)量，還將ISO9000國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)引入國(guó)土資源管理工作中，完善了89項(xiàng)工作制度，規(guī)范了76項(xiàng)業(yè)務(wù)工作流程和辦理時(shí)限，使業(yè)務(wù)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)格式化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。此外，他們還利用金土工程建設(shè)成果，將電子政務(wù)的先進(jìn)性、科學(xué)性、智能性和規(guī)范性充分運(yùn)用到行政審批各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，實(shí)行建設(shè)用地預(yù)審、審批、供應(yīng)、采礦權(quán)登記、土地登記等業(yè)務(wù)網(wǎng)上審批。如此一來(lái)，市局通過(guò)制度加科技管理方式，不僅大大提高了工作效率，還使各環(huán)節(jié)得到了有效的監(jiān)督和規(guī)范，有效杜絕了弄虛作假、“以權(quán)謀私”的發(fā)生，將全局的國(guó)土資源管理水平提升到新的檔次。

軍人出身的他，還建議局里結(jié)合全局年度目標(biāo)責(zé)任考核將部隊(duì)思想政治工作經(jīng)驗(yàn)巧妙運(yùn)用到國(guó)土資源管理中，大力開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。他常掛在嘴邊有兩句話，一句是“不爭(zhēng)第一就是落后”，再一句就是“高標(biāo)準(zhǔn)是財(cái)富，低標(biāo)準(zhǔn)是包袱”。努力在全局形成“見(jiàn)紅旗就扛，有第一就爭(zhēng)”的良好氛圍。通過(guò)不懈努力，全局很快出現(xiàn)了比學(xué)趕幫超良好局面。細(xì)心的人們算了算，從2007年4月到2011年3月四年下來(lái)，焦作市局先后從上級(jí)扛回了61面各種各樣的錦旗、獎(jiǎng)狀和獎(jiǎng)牌，其中有4項(xiàng)獎(jiǎng)牌是河南省人民政府和國(guó)土資源部授予的。各種各樣的錦旗、獎(jiǎng)狀和獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)杯，在偌大的局榮譽(yù)里擺了一行又一行。目睹這些林林總總，人們無(wú)不感慨萬(wàn)千，因?yàn)檫@其中包含了人們太多的辛苦和開(kāi)拓，有憂愁更有歡樂(lè)，這一面面錦旗、獎(jiǎng)狀和獎(jiǎng)牌，分明就是一首詩(shī)、一首歌、一幅催人奮進(jìn)的戰(zhàn)旗。此外，丁新務(wù)和他的同事們還將部隊(duì)重視宣傳報(bào)道工作的好傳統(tǒng)運(yùn)用得淋漓盡致。由于上下各方共同努力，該局的宣傳報(bào)道工作曾連續(xù)四年走在全省各省轄市的最前列。以2010年為例，這一年該局在各種媒體和網(wǎng)站上發(fā)稿竟達(dá)3875篇，其中，在國(guó)家級(jí)報(bào)刊和網(wǎng)站上發(fā)稿318篇，在省級(jí)報(bào)刊上發(fā)表158篇。篇數(shù)之多，質(zhì)量之高，影響之大，令左鄰右舍稱羨不已。

尤其可喜的是，隨著這一件件創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)措施的實(shí)施，使全局出現(xiàn)了團(tuán)結(jié)一心，干工作，干啥啥成、比學(xué)趕幫爭(zhēng)上游的喜人局面。

面對(duì)國(guó)土資源局長(zhǎng)時(shí)下在不少地方成了各種“糖衣炮彈”進(jìn)攻目標(biāo)的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，丁新務(wù)認(rèn)為，要想不辱使命、干成一番事業(yè)，就必須一身正氣，兩袖清風(fēng)。為此，他向全局干部承諾：廉潔奉公，從我做起！

平心而論，對(duì)于丁新務(wù)來(lái)說(shuō)，最不愿意看到報(bào)刊上什么什么國(guó)土局長(zhǎng)“出事”了，什么什么國(guó)土部門(mén)的干部被“雙規(guī)”了之類的報(bào)道；也最不愿聽(tīng)到此類的傳聞。因?yàn)檫@些報(bào)道、這類傳聞不管是外地的還是本地的，畢竟有損國(guó)土資源部門(mén)的形象，是同我們黨倡導(dǎo)的傳統(tǒng)美德背道而馳的。喜歡不喜歡是一回事，但實(shí)際上國(guó)土資源部門(mén)已成了滋生腐敗高危區(qū)已是不爭(zhēng)的事實(shí)。這也難怪，國(guó)土資源部門(mén)手中握有土地和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)處置之權(quán)的情況，早已使它成為存有各種雜念人施放“糖衣炮彈”的進(jìn)攻目標(biāo)。俗話說(shuō)，“不怕賊偷，就怕賊惦記”那是有一定道理的。對(duì)此，作為一局之長(zhǎng)的丁新務(wù)，他認(rèn)為自己有一個(gè)不可推卸的責(zé)任：那就是既要帶領(lǐng)全局完成歷史賦予的“保發(fā)展、保紅線、保民生”的神圣任務(wù)，同時(shí)也要帶出一支勤政廉政的高素質(zhì)隊(duì)伍。一句話，要把“高危區(qū)”打造成“清潔區(qū)”、“安全區(qū)”，黨和人民的“放心區(qū)”。

正是出于打造“安全區(qū)”、“放心區(qū)”的神圣職責(zé)驅(qū)使，這幾年，他每到一處任職都把廉政建設(shè)抓得緊而又緊。2007年3月到焦作局任職時(shí)，他在機(jī)關(guān)廉政建設(shè)中提出了“抓源頭、重預(yù)防、建機(jī)制、強(qiáng)教育”的整體思路，組織廣大干部開(kāi)展“職務(wù)是什么？權(quán)力是什么？工作是什么？”的大討論，幫助人們確立把職務(wù)當(dāng)做義務(wù)、把權(quán)力當(dāng)成責(zé)任、把工作當(dāng)做使命的理念，正確處理權(quán)力關(guān)、金錢(qián)關(guān)、享樂(lè)關(guān)、榮辱關(guān)。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展“如何把高危區(qū)變成安全區(qū)、清潔區(qū)”大討論，組織人們到焦裕祿故居參觀學(xué)習(xí)以及利用重大反面案例進(jìn)行警示教育，對(duì)黨員干部常念“緊箍咒”，早打“預(yù)防針”，澆注“反腐劑”，做到警鐘長(zhǎng)鳴，廉風(fēng)常歡。由于工作措施有力，不僅保證了全局當(dāng)年無(wú)發(fā)生重大違紀(jì)案件，而且大大促進(jìn)了全局政風(fēng)行風(fēng)的好轉(zhuǎn)。在當(dāng)年焦作市政風(fēng)行風(fēng)評(píng)比中，從上年的第45名，一下子提升了26個(gè)位次，后來(lái)又提升了11個(gè)位次，位列全市前8名，令全市上下矚目。2011年3月，他調(diào)回洛陽(yáng)市局任職后，又以“高血壓人群應(yīng)常記服藥，高風(fēng)險(xiǎn)人群應(yīng)警鐘長(zhǎng)鳴”自勉，堅(jiān)持廉政教育常抓常新，針對(duì)全局查找出的376個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善化解措施，以及實(shí)行“一公開(kāi)三監(jiān)督（內(nèi)部、社會(huì)、媒體）”，使全局的黨風(fēng)廉政建設(shè)快步駛?cè)肓诵碌慕】弟壍?，在“兩整治一改革”活?dòng)中被國(guó)土資源部評(píng)為先進(jìn)單位，其經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)得以推廣。

“廉政建設(shè)，從我做起，我要給大家當(dāng)好表率?！边@是丁新務(wù)在局機(jī)關(guān)干部大會(huì)上多次重復(fù)的一句話。他是這樣表示的，更是這樣去付諸行動(dòng)的。

請(qǐng)看——

他剛到焦作那陣兒，局里安排他在賓館吃住，他說(shuō)不行，這里太貴了，能省一點(diǎn)就省一點(diǎn)吧，再說(shuō)這樣容易脫離群眾，硬是讓有關(guān)人員給租了套民房住下；

在公務(wù)接待中，他從來(lái)公私分明，堅(jiān)持自己的客人自掏腰包。一次，他從小學(xué)到中學(xué)的一個(gè)同學(xué)，分別40年后從福建來(lái)看他。在洛陽(yáng)的幾天時(shí)間，從吃、住到景點(diǎn)門(mén)票，一共花了5800多元，他都堅(jiān)持從自己工資中支出。他說(shuō)：“公就是公，私就是私，作為一名共產(chǎn)黨員，我決不能占公家一點(diǎn)便宜，否則我會(huì)心里不安的?！?/p>

在涉及行政審批、項(xiàng)目招標(biāo)、干部任免等方面，他堅(jiān)持一切按規(guī)矩來(lái)，堅(jiān)持集體研究決策，從不個(gè)人說(shuō)了算，大力推行“陽(yáng)光行政”。他說(shuō)，這樣做不僅體現(xiàn)公正公平，同時(shí)也是干部自我保護(hù)的良好途徑。

他帶頭遵守勞動(dòng)紀(jì)律。在焦作時(shí)，他基本上每周五下班后回洛陽(yáng)。為了趕上星期一早上8點(diǎn)到崗，他基本上是早上6點(diǎn)來(lái)鐘就起床，一個(gè)多小時(shí)到焦作后，找個(gè)地方隨便吃個(gè)早點(diǎn)，7點(diǎn)半鐘走到辦公室。幾年中，他幾乎沒(méi)有一次因個(gè)人原因而遲到的。回洛陽(yáng)任職后，他更是如此?？偸敲刻?點(diǎn)半多一點(diǎn)到辦公室。他對(duì)時(shí)下一些領(lǐng)導(dǎo)干部把馬列主義當(dāng)成手電筒，只照別人不照自己十分反感。他常對(duì)別人說(shuō)：“如果一個(gè)局長(zhǎng)連這一點(diǎn)都做不到，還當(dāng)什么局長(zhǎng)，還怎么說(shuō)別人、帶隊(duì)伍?！本謾C(jī)關(guān)看大門(mén)的同志每說(shuō)起來(lái)，崇敬之情溢于言表。

在倡導(dǎo)人們一身正氣、兩袖清風(fēng)的同時(shí)，丁新務(wù)還把“關(guān)心群眾生活”、“以人為本”看得比什么都重要。平時(shí)，機(jī)關(guān)干部誰(shuí)家里有什么事了，誰(shuí)生病住院了，機(jī)關(guān)午餐辦得怎么樣，他都一一記在心里，或者去醫(yī)院探望，或者想辦法幫助解決困難。有一次他得知一位部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部到局工作后，家屬一直在家待崗，生活十分困難，他就想方設(shè)法為其安排工作。而人們知道，此時(shí)他兒子大學(xué)畢業(yè)后尚在家里待業(yè)呢。尤其讓干部職工感謝不盡的是，2007年他到焦作市局任職后，得知局里的家屬樓因諸多原因拖了6年多未能開(kāi)工，干部職工心里非常著急。于是，他就把它當(dāng)成大事來(lái)辦，接連數(shù)天到市里找領(lǐng)導(dǎo)，跑相關(guān)部門(mén)，協(xié)調(diào)做好內(nèi)部有關(guān)人員工作，終于在較短時(shí)間內(nèi)使問(wèn)題得到了解決。廣大干部職工為此奔走相告：“新來(lái)的局長(zhǎng)真辦實(shí)事，這樣的局長(zhǎng)我們打心眼里佩服！”

就是這樣，丁新務(wù)以“廉潔、大氣、創(chuàng)新、實(shí)干、親和”為一體的國(guó)土資源局長(zhǎng)形象深深印刻在廣大干部群眾的腦海之中。他用自己的一言一行向世人表明，一個(gè)以清廉正氣為榮的國(guó)土資源局長(zhǎng)，必然會(huì)受到人民群眾的無(wú)比愛(ài)戴！并向世人莊嚴(yán)昭示：對(duì)于國(guó)土資源局局長(zhǎng)這一稱謂，他是稱職的，是無(wú)愧于這一創(chuàng)造奇跡的時(shí)代。

不是結(jié)尾的尾聲……

當(dāng)我們的采訪即將結(jié)束時(shí)，記者問(wèn)丁新務(wù)：“你這一生的最大追求是什么？”他稍停頓了一會(huì)兒，告訴記者：“能否概括為這樣兩句：不辱使命，人生無(wú)悔！”

好一個(gè)“不辱使命，人生無(wú)悔”！人們高興地看到，正是在這一思想指引下，他點(diǎn)燃了一束又一束生命火花。且不說(shuō)他20年軍營(yíng)生活過(guò)得充實(shí)有趣、令人時(shí)常懷念，也不說(shuō)他8年國(guó)土科長(zhǎng)當(dāng)?shù)帽M職盡責(zé)、頗有建樹(shù)，更不說(shuō)他4年洛南新區(qū)開(kāi)發(fā)中依法依規(guī)、多有創(chuàng)新，僅從2007年3月以來(lái)5年多的國(guó)土資源局長(zhǎng)生活，就夠多彩多姿、分外奪目了。

請(qǐng)看——

僅在焦作4年，他就火花頻閃，不說(shuō)受到的地市級(jí)50多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，僅省政府和國(guó)土資源部的獎(jiǎng)勵(lì)就有四次；

回洛陽(yáng)僅有2年，他不僅帶領(lǐng)全局各項(xiàng)工作來(lái)了個(gè)華麗轉(zhuǎn)身，并在“兩整治一改革”和“雙保工程”方面受到了國(guó)土資源部的表彰……

采訪中，丁新務(wù)向記者介紹了一件令他心靈受到震顫的事兒。那是2012年洛陽(yáng)牡丹花會(huì)期間，他的20多位戰(zhàn)友從西安前來(lái)看他，當(dāng)他向他們匯報(bào)回到地方后的十幾年經(jīng)歷，特別是5年多國(guó)土資源局長(zhǎng)的生涯后，20多位戰(zhàn)友刷的突然起立，向他端端正正行了一個(gè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的“軍禮”。那一刻，墻上的時(shí)鐘仿佛凝固，全場(chǎng)格外寂靜，剎那間，他的眼眶猛然潮濕了起來(lái)……

20多個(gè)人的標(biāo)準(zhǔn)軍禮！一個(gè)看似平凡卻又蘊(yùn)含無(wú)限深情的軍禮！這其中難道不是既包含著戰(zhàn)友們對(duì)他闊別多年的思念之情和深情厚誼，也表達(dá)了戰(zhàn)友們和更多人們對(duì)他五年多來(lái)國(guó)土資源局長(zhǎng)的認(rèn)可和贊許嗎？

不！那不只是20多個(gè)人的軍禮和情誼，那其中還包含著成千上萬(wàn)人對(duì)他和無(wú)數(shù)國(guó)土資源局長(zhǎng)們的認(rèn)可和贊許。因?yàn)?，正是由于像丁新?wù)這些國(guó)土資源局長(zhǎng)的開(kāi)拓奉獻(xiàn)和辛勤努力，我們祖國(guó)的國(guó)土資源管理事業(yè)才有了如今的天高地闊，如今的欣欣向榮，如今的處處充滿生機(jī)！

丁新務(wù)（右前二）深入礦區(qū)了解情況