□謝愛國

案 例

2008年，某縣組織了一份城市用地轉(zhuǎn)用和征收?qǐng)?bào)件，其中包括一宗2公頃耕地的征轉(zhuǎn)。2009年6月，省政府批準(zhǔn)同意轉(zhuǎn)用和征收。2009年6月，縣政府發(fā)布了征收土地公告，7月該縣國土資源部門發(fā)布了征收土地補(bǔ)償安置公告。但此次征地涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低為由不同意征地。為了能夠和諧征地，縣政府沒有實(shí)施強(qiáng)行征地。2010年，某企業(yè)與該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織達(dá)成聯(lián)營協(xié)議，縣政府為該企業(yè)頒發(fā)了這2公頃土地的集體建設(shè)用地使用證。2012年，該企業(yè)向國土資源部門申請(qǐng)辦理這宗地的國有土地手續(xù)。

分 析

對(duì)于該企業(yè)的申請(qǐng)，國土資源部門存在不同的意見：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，該宗地已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)過征收，現(xiàn)應(yīng)屬國有土地，不能再辦理報(bào)批手續(xù)。只需辦理批后征收手續(xù)，簽訂征收協(xié)議，然后進(jìn)行公開出讓。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，該宗地已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)過征收，但沒有簽訂征收土地協(xié)議，也沒有進(jìn)行補(bǔ)償，應(yīng)該還是集體土地，可以進(jìn)行報(bào)批。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，該宗地已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)過征收，但沒有簽訂征收土地協(xié)議，也沒有進(jìn)行補(bǔ)償，應(yīng)該還是集體土地。但現(xiàn)在征收文件已經(jīng)超過三年，批準(zhǔn)文件已經(jīng)失效?？梢赃M(jìn)行征收?qǐng)?bào)批。

筆者認(rèn)為：要判斷該宗地的屬性，首先要解決一個(gè)問題，就是征收土地批準(zhǔn)文件的有效期問題。《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見〉的通知》（國土資發(fā)〔2004〕237號(hào)）第十四條規(guī)定：“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件有效期兩年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效……”本案中，省政府對(duì)該宗地的征收批文已經(jīng)過了三年，不再具有法律效力。因此，該宗地現(xiàn)在不屬于國有土地，不能再簽訂征收土地協(xié)議。

第二個(gè)問題，是當(dāng)初對(duì)于辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收的土地，能否按集體土地進(jìn)行供地。筆者認(rèn)為，該宗地當(dāng)時(shí)已經(jīng)辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，同時(shí)也完成了補(bǔ)充耕地任務(wù)和繳納了新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，可以定為建設(shè)用地。在未與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征地協(xié)議的情況下，可以按集體建設(shè)用地的手續(xù)進(jìn)行供地。

因此，本次該企業(yè)申請(qǐng)辦理征收手續(xù)時(shí)，國土資源部門可以按集體建設(shè)用地組織上報(bào)，同時(shí)應(yīng)該說明該宗地已經(jīng)繳納過新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，不用重復(fù)繳納。 （作者單位：武陟縣國土資源局）