● 武 晉

2010年以來，云南省深入貫徹黨的十七大和十七屆二中、三中全會(huì)關(guān)于深化行政管理體制改革的精神，以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)“三農(nóng)”工作為主線，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，扎實(shí)推進(jìn)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。截至2011年12月9日，全省16個(gè)州（市）129個(gè)縣（市、區(qū)）已全部完成縣級(jí)方案的批復(fù)工作，完成率為100%。全省1269個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段，開始機(jī)構(gòu)調(diào)整、掛牌和人員競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，其中已全面完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)933個(gè)，完成率為73.5%。通過改革，轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，理順了縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)關(guān)系，規(guī)范了機(jī)構(gòu)設(shè)置，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一是轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能明確為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧4個(gè)方面，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際，進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)變職能的重點(diǎn)。同時(shí)，理清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作思路，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催種催收等繁瑣事務(wù)中脫離出來，轉(zhuǎn)為營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供政策服務(wù)、扶持典型進(jìn)行示范引導(dǎo)上來，減少對(duì)企業(yè)和農(nóng)民具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)。此外，通過拓寬服務(wù)“三農(nóng)”的渠道，改進(jìn)服務(wù)方式，推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

二是完善了農(nóng)村社會(huì)管理格局。通過改革，進(jìn)一步加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、國(guó)土資源管理、食品安全、矛盾糾紛排查調(diào)處、突發(fā)事件預(yù)防處置等職能，建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、文化宣傳服務(wù)等體制機(jī)制，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理能力，為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系更加和諧、社會(huì)管理更加規(guī)范、社會(huì)秩序更加良好，提供了有力的體制機(jī)制保障。

三是理順了縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)關(guān)系。通過改革，明確縣級(jí)以上政府承擔(dān)的責(zé)任，不得轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，應(yīng)該由縣級(jí)政府部門完成的行政事務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助的體制，確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的工作，要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)的事權(quán)和財(cái)權(quán)。理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位、上級(jí)部門派出（駐）機(jī)構(gòu)的關(guān)系，按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，將除教育、衛(wèi)生、國(guó)土外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的事業(yè)單位實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級(jí)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制?？h級(jí)部門派出（駐）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部的任免要事先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，黨群關(guān)系實(shí)行屬地管理，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)對(duì)等，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府真正做到“有權(quán)辦事、有錢辦事、有人辦事”，有效地加強(qiáng)了基層政權(quán)建設(shè)。

四是規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位職能進(jìn)行清理和有機(jī)整合，并明確到改革后相應(yīng)的新機(jī)構(gòu)中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)一般設(shè)置4個(gè)綜合辦公室，即黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室，人口超過10萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)需要可增設(shè)1個(gè)綜合辦公室。改革中，部分州市還進(jìn)一步精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)設(shè)置，如玉溪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)只設(shè)置了3個(gè)綜合辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位統(tǒng)一按照“6+1”的模式設(shè)置，即統(tǒng)一設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心、文化廣播電視服務(wù)中心、國(guó)土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心、社會(huì)保障服務(wù)中心、財(cái)政所6個(gè)事業(yè)單位，并允許各地根據(jù)自身工作重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展增設(shè)或分設(shè)1個(gè)事業(yè)單位。相對(duì)統(tǒng)一又適度靈活的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，既滿足了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，又有效避免了上級(jí)部門的“條條干預(yù)”。

五是編制進(jìn)一步向基層傾斜。綜合考慮各地人口、面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制按大、中、小分別核定35、30、25名左右，人口超過10萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定40名左右；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制由州市縣按鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別核定。另外，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)后勤服務(wù)保障人員不再核定編制，后勤服務(wù)工作鼓勵(lì)探索實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模。

六是強(qiáng)化為民服務(wù)機(jī)制建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按照服務(wù)平臺(tái)的架構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置了“為民服務(wù)中心”，將與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的事項(xiàng)集中到了“為民服務(wù)中心”辦理，實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式，并以州市或縣市區(qū)為單位，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“為民服務(wù)中心”的名稱、場(chǎng)所標(biāo)識(shí)、進(jìn)駐部門、辦理事項(xiàng)、辦事制度等方面進(jìn)行了規(guī)范，做到了辦公地點(diǎn)相對(duì)獨(dú)立、名稱標(biāo)識(shí)明顯和統(tǒng)一，切實(shí)提高了為民服務(wù)的效率和質(zhì)量。

云南鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得了積極成效，改革中也積累了一些經(jīng)驗(yàn)和啟示。

一是改革要全面服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位是否準(zhǔn)確，能否服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是否有利于“三農(nóng)”問題解決等考慮不夠深入。而此次改革通過明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、理順縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)關(guān)系、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置等措施，把更多的人力、物力和財(cái)力投向基層，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的社會(huì)管理服務(wù)職能，在創(chuàng)新基層社會(huì)服務(wù)管理體系建設(shè)上作了有益的探索。

二是改革要結(jié)合地方實(shí)際情況。以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革對(duì)于各地實(shí)際情況考慮較少。而此次改革既堅(jiān)持了國(guó)家的大政方針，又充分考慮了各地的民族、邊疆、移民、貧困等特殊情況。改革方案實(shí)行“一鄉(xiāng)一策”，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在明確職能、事業(yè)單位設(shè)置等方面一定的“自由度”，增強(qiáng)了改革的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。

三是更加注重鞏固改革成果。以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，對(duì)于改革后如何鞏固成果，如何防止反彈，如何進(jìn)行監(jiān)管等問題和建立相應(yīng)的機(jī)制考慮不夠。此次改革除了監(jiān)督各地改革任務(wù)的落實(shí)外，還通過探索建立制度，鞏固改革成果。例如，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員在身份轉(zhuǎn)換、職稱評(píng)定、工作考核等方面遺留問題的研究，防止機(jī)構(gòu)“明合實(shí)不合”。同時(shí)，還開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)后勤服務(wù)人員實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)的政策措施研究，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)后勤服務(wù)社會(huì)化的問題，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)不核定工勤編制的改革任務(wù)得到真正落實(shí)。