王兆春

按照北京市教委《教委對中小學校后勤管理模式研究》開題報告及房山區(qū)子課題組的調(diào)研方案安排，在房山區(qū)教委校辦產(chǎn)業(yè)管理中心的大力支持下，對過去十年中心基本情況及目前存在的主要問題、房山區(qū)校辦產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展對策進行調(diào)研，情況如下。

一、過去的十年

房山區(qū)校辦產(chǎn)業(yè)管理中心(原校辦公司，以下簡稱“校產(chǎn)中心”)成立于20世紀80年代。自成立以來，校產(chǎn)中心一直以支持全區(qū)教育事業(yè)發(fā)展為己任，在區(qū)教委正確領導下，在補充學校教育經(jīng)費，改善辦學條件，為學生提供勞動實習基地，為學校提供優(yōu)質(zhì)后勤服務保障，為學生提供優(yōu)質(zhì)軍訓場所，規(guī)范學校消費市場，維護校園穩(wěn)定，培育新的經(jīng)濟增長點，增加稅收，促進社會就業(yè)等方面做了大量艱苦卓絕的工作，為全區(qū)教育經(jīng)濟建設和社會發(fā)展做出了積極貢獻。

2009年改革后，校產(chǎn)中心的職能也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，由原來的監(jiān)督管理企業(yè)職能轉(zhuǎn)變成對教育教學后勤服務性業(yè)務的拓展。

二、校產(chǎn)中心基本情況

1.基本情況

校產(chǎn)中心人員編制，在職職工49人，離退休30人。在職職工崗位設置：班子成員五人，其中一人二線。校舍檔案室5人，資助、學裝辦4人，保險室3人、單崗12人，中心辦公室20人(包括財務室2人、司機班3人、傳達室4人、外借3人)。校產(chǎn)中心重點履行的職能：(1)房山貧困學生資助工作。根據(jù)市教委《關(guān)于成立學生資助管理中心的通知》文件要求，以房山區(qū)學生資助管理中心的建立為契機，按照區(qū)教委領導指示精神，結(jié)合我區(qū)實際，學生資助管理中心將以兩個平臺建設為抓手。一是北京市生源地信用助學貸款工作平臺；二是建立幼、小、中、職貧困學生資助平臺，建立健全學生資助政策體系，完善國家助學貸款運行機制。(2)房山教育風險防范管理服務工作。以行政推動為主要動力，在區(qū)教委指導下，校產(chǎn)中心作為協(xié)調(diào)組織部門，以各學校為實施實體，以學生及教師校方責任險為支撐，采用市場運作模式，改進教育風險行政管理模式，做到事前進行風險防范，事中進行風險控制，事后進行風險轉(zhuǎn)移，為房山區(qū)教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展保駕護航，實現(xiàn)構(gòu)建和諧校園，構(gòu)建社會主義和諧社會的目標。(3)公辦學校及幼兒園房屋土地管理工作。公辦學校及幼兒園校舍安全工程檔案管理工作，負責教委所屬大石河工業(yè)基地及各單位校舍出租工作，確保國有資產(chǎn)安全運營，保值、增值。逐步實現(xiàn)對經(jīng)營性資產(chǎn)運行的動態(tài)監(jiān)督管理。(4)學校后勤保障服務工作。按照市教關(guān)于搭建中小學后勤保障服務工作平臺的文件要求，校產(chǎn)中心以學生裝管理工作為重點，逐步推進中小學后勤保障服務工作，強化服務職能，嚴把學生裝質(zhì)量關(guān)。

2.目前存在的主要問題

(1)繼續(xù)完善職能，充分發(fā)揮主體職能。

(2)進一步明確職責，充分體現(xiàn)崗位責任的重要性。

(3)加強主要業(yè)務的開展，充分發(fā)揮政策的指導性。

三、房山區(qū)校辦產(chǎn)業(yè)改革目標和發(fā)展思路

統(tǒng)一思想，認清形勢，提出了“加快職能轉(zhuǎn)變、樹立創(chuàng)新意識、強化服務理念、拓深服務內(nèi)涵”的發(fā)展思路和“打造一支和諧向上、開拓創(chuàng)新、精干高效的服務團隊；構(gòu)建一個科學規(guī)范、體系完整、保障有力的服務平臺”的發(fā)展目標。努力打造“和諧、創(chuàng)新、服務”的核心價值文化，并重新構(gòu)建起為我區(qū)教育提供服務保障的新的四個職能體系。通過三年的實踐，校產(chǎn)中心的發(fā)展已走出了困境，走向健康可持續(xù)發(fā)展的正確之路。

1.通過四大職能的運作模式，實現(xiàn)服務教育、服務社會的職能

校辦產(chǎn)業(yè)要發(fā)展首先要解決定位問題，否則就沒有方向，發(fā)展就沒有根基。2005年9月，區(qū)教委郭主任到校產(chǎn)中心調(diào)研，明確提出校辦產(chǎn)業(yè)“服務教育”的定位，即“為房山教育改革發(fā)展和質(zhì)量提高兩大主題服務，為推進房山教育現(xiàn)代化服務”。我們幾年的實踐證明這個定位是正確的，完全符合市教委《關(guān)于深化校辦企業(yè)管理體制改革 促進校辦產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見》(京教辦[2008]4號)文件精神，2008年4月10日召開的北京市校辦產(chǎn)業(yè)工作會議明確指出了北京市校辦產(chǎn)業(yè)“服務教育”的定位。

2.完善新的校辦產(chǎn)業(yè)管理體制，進一步明確功能和定位

根據(jù)京教辦[2008]4號文件精神，作為校辦產(chǎn)業(yè)管理部門(校產(chǎn)中心)要適應改革形勢，把工作中心從對校辦企業(yè)的行政管理轉(zhuǎn)移到對國有資產(chǎn)的保值、增值的監(jiān)督和管理上來。我們一方面要總結(jié)自己在校辦企業(yè)改革中的成功經(jīng)驗，繼續(xù)緊緊圍繞教育教學改革，以為教育改革發(fā)展服務為宗旨，積極搭建教育風險防范管理服務和為中小學校后勤保障服務的平臺，不斷完善教育服務體系。另一方面要健全經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)管體系，完善各項規(guī)章制度。同時還要加強對校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論研究，促進校辦產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。重點工作職能如下：

(1)教育風險管理工作

【工作目標】

以學生及教師校方責任保險工作為基礎，成立教育風險管理工作辦公室，構(gòu)建起房山教育風險防范管理服務平臺。平臺以行政推動為主要動力。在區(qū)教委指導下，校產(chǎn)中心作為協(xié)調(diào)組織部門，以各學校為實施實體，以學生及教師校方責任險為支撐，采用市場運作模式。改進教育風險行政管理模式，做到事前進行風險防范，事中進行風險控制，事后進行風險轉(zhuǎn)移，為房山區(qū)教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展保駕護航，實現(xiàn)構(gòu)建和諧校園，構(gòu)建社會主義和諧社會的目標。

【工作任務】

①健全組織體系，落實責任制度。在區(qū)各級各類學校，設立一名專兼職的風險管理協(xié)調(diào)員，具體負責本校風險管理工作。

②提前做好風險防范工作：A.定期組織各校風險管理協(xié)調(diào)員進行風險管理業(yè)務知識培訓。B.在區(qū)教委相關(guān)科室配合下，對各校進行定期的風險查勘，如對學校所在地的交通狀況﹑房屋設備等進行風險評估，及時了解學校組織安排大型活動的內(nèi)容范圍等，提出風險管理建議。

③接到校園風險事故報案后，及時參與解決，有效控制。妥善做好校園風險控制與轉(zhuǎn)移工作，組織好學生及教職工校方責任險學校投報和索賠工作，為學校排憂解難，保駕護航。

④深入調(diào)研學生平安保險、學校機動車輛險、學校財產(chǎn)險、短期旅游意外險等險種工作開展的可行性，積極穩(wěn)妥、全方位健全學校風險防范保障體系。

(2)學校后勤保障服務工作

【工作目標】

按照市教委[2008]4號文件關(guān)于搭建中小學后勤保障服務工作平臺的要求，校產(chǎn)中心以學生裝管理工作為重點，按照市里統(tǒng)一部署逐步推進中小學后勤保障服務工作。

【工作任務】

成立學生裝管理工作辦公室

①認真貫徹落實《北京市學生裝管理辦法》和市、區(qū)教委有關(guān)中、小學校服的各項管理規(guī)定。認真履行服務教育，監(jiān)督學生裝質(zhì)量的職能。對全區(qū)中、小學裝工作進行日常監(jiān)督管理，制訂方案和組織實施。

②做好學生裝生產(chǎn)廠家的初步審核和推薦工作。對參與學生裝生產(chǎn)的企業(yè)資質(zhì)、手續(xù)進行考察和審驗。審驗合格后再向市學裝辦推薦，由市學裝辦進行資格認證。

③協(xié)調(diào)學生裝生產(chǎn)企業(yè)與學校之間的關(guān)系，處理相關(guān)問題。對學校與企業(yè)之間的合同簽訂、征訂價格、合同履行、質(zhì)量控制、售后服務等進行監(jiān)督指導。

④定期召開生產(chǎn)企業(yè)會議，宣傳相關(guān)政策規(guī)定，提出存在問題及相關(guān)問題的建議。

⑤制定學裝企業(yè)的考核評比標準，并按標準對企業(yè)進行綜合考評，以提高企業(yè)的競爭意識，不斷提高企業(yè)素質(zhì)。

⑥對學裝生產(chǎn)廠家給予特困家庭子女、革命烈士子女及孤兒減免校服費用的工作實施監(jiān)督檢查。

⑦按照市校產(chǎn)中心統(tǒng)一布置，積極構(gòu)建中小學后勤保障服務平臺。

(3)貧困學生資助工作

【工作目標】

根據(jù)市教委《關(guān)于成立學生資助管理中心的通知》文件要求，按照區(qū)教委領導指示精神，結(jié)合我區(qū)實際，學生資助管理中心將以兩個平臺建設為抓手。一是北京市生源地信用助學貸款工作平臺；二是建立幼、小、中、職貧困學生資助平臺，建立健全學生資助政策體系，完善國家助學貸款運行機制。規(guī)范社會團體和個人捐資助學行為，幫助家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)。

【工作任務】

①負責收集、整理、匯總?cè)雽W前戶籍為本區(qū)的高校學生及本區(qū)所屬各級各類學校學生的家庭經(jīng)濟狀況，全面掌握助學需求信息。

②負責從事資助工作人員的業(yè)務培訓和各項助學政策的宣傳、咨詢等工作；負責社會資助政策的制定落實。

③配合相關(guān)部門完成國家助學款項的預算、申請、劃撥和管理；負責社會團體和個人助學捐款的籌集和管理。

④負責建立科學可行的資助對象評審機制，對申請受助學生的家庭經(jīng)濟困難情況進行調(diào)查，開展受助資格認定工作；負責信用助學貸款的申請、初審等管理工作。

⑤負責指導學校助學工作，跟蹤了解助學效果以及受助學生的家庭經(jīng)濟狀況變化情況等，協(xié)助助學貸款經(jīng)辦銀行催還貸款。

⑥負責各類學校學生資助信息、報表的統(tǒng)計、匯總和數(shù)據(jù)分析工作，向市學生資助事務管理中心及相關(guān)部門報送各種助學信息。

⑦負責中職校國家助學金、獎學金及免學費的管理工作。

⑧負責完成其他相關(guān)資助工作。

(4)公辦學校及幼兒園房屋土地管理工作

【工作目標】

在教委財基科等部門領導下，做好公辦學校及幼兒園校舍安全工程檔案管理工作，負責教委所屬大石河工業(yè)基地及各單位校舍出租工作，確保國有資產(chǎn)安全運營，保值、增值。

【工作任務】

①負責全區(qū)校辦企業(yè)中未完成改制任務的收尾工作，負責統(tǒng)籌基金收繳工作，徹底做到校企分離，消除安全隱患。

②負責大石河工業(yè)基地的整體規(guī)劃建設和出租工作。負責教委及其所屬各單位閑置校舍出租工作，保證國有資產(chǎn)安全運營。

③負責公辦學校及幼兒園校舍安全工程檔案管理工作。

④做好全區(qū)各校《全國中小學校舍信息管理系統(tǒng)》檔案資料的審核、收集、錄入和歸檔工作。

⑤做好全區(qū)各?！缎Ｉ釞n案管理平臺》檔案資料的審核、收集、錄入、歸檔和匯總工作。

⑥做好全區(qū)各校土地確權(quán)，建立土地登記簿。