陳雙榮

(山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

“新生代農(nóng)民工”這一稱(chēng)謂首次出現(xiàn)于2010年的中央一號(hào)文件。新生代農(nóng)民工不僅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，也給城市的發(fā)展和管理帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。相對(duì)于父輩而言，新生代農(nóng)民工不再以賺錢(qián)養(yǎng)家為主要目標(biāo)，而是力圖在城市中生根發(fā)芽，成為真正的城里人。而農(nóng)民工市民化則是解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題的必然出路。中央一號(hào)文件提出要解決新生代農(nóng)民工市民化問(wèn)題，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)新生代農(nóng)民工的關(guān)懷和重視，同時(shí)也凸顯了新生代農(nóng)民工市民化問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。因此，研究新生代農(nóng)民工市民化問(wèn)題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新生代農(nóng)民工概念及其特征

(一)新生代農(nóng)民工概念

新生代農(nóng)民工這一稱(chēng)謂，特指那些生于20世紀(jì)80年代以來(lái)，并在20世紀(jì)90年代后期來(lái)到城市漂流打工，但有沒(méi)有城市戶(hù)口的特定農(nóng)民工群體。①

新生代農(nóng)民工從來(lái)源上看，主要有兩種。一是由農(nóng)村留守兒童演變而成的農(nóng)民工?！傲羰貎和笔侵父母镩_(kāi)放之初，因父母外出打工而獨(dú)自留在農(nóng)村。和祖父母、外祖父母等一起生活的兒童，由于父母常年在外打工而無(wú)暇顧及他們的生活和學(xué)習(xí)，因而他們大部分輟學(xué)在家務(wù)農(nóng)或者是出外打工。他們中大多數(shù)人的技能和學(xué)歷不高，綜合素質(zhì)偏低。二是生長(zhǎng)在城市中的農(nóng)民工，即20世紀(jì)80年代父輩進(jìn)城后在城里出生和成長(zhǎng)的兒童。因?yàn)檎咧贫群徒?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的限制，大多數(shù)仍被隔離在城市之外，最明顯的就是他們的婚姻仍然局限在農(nóng)民工群體里。這也因此導(dǎo)致了部分新生代農(nóng)民工具有很復(fù)雜的心理和人格特征。

(二)新生代農(nóng)民工的特征

1.隊(duì)伍龐大，新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工的主體

目前，青年農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工群體的中堅(jiān)力量。當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)民工群體總數(shù)約為2.6億。其中城市里約有1.6億，而廣大城鎮(zhèn)還有約1個(gè)億。②如此數(shù)量的農(nóng)民工是我們城市發(fā)展的基礎(chǔ)力量。而青年農(nóng)民工與父輩們有著不一樣的價(jià)值取向，從內(nèi)心排斥農(nóng)村，渴望成為城里人。且由于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，與城市相比有天壤之別，這使得這些在城里長(zhǎng)才的年輕人對(duì)農(nóng)村生活不習(xí)慣。相反，他們對(duì)于城市便利的交通設(shè)施，多姿多彩的生活以及高質(zhì)量的教育體系都有著無(wú)限的向往和追求。

2．務(wù)農(nóng)時(shí)間短，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的經(jīng)驗(yàn)少

他們絕大多數(shù)沒(méi)有在家長(zhǎng)期務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷，只是在農(nóng)忙期間或假期休息時(shí)幫助家里干點(diǎn)農(nóng)活，以減輕家里的負(fù)擔(dān)，而這部分干過(guò)農(nóng)活的孩子，還是相對(duì)懂事體貼父母的。他們大都是從校門(mén)出來(lái)直接外出打工(包括務(wù)工、經(jīng)商等)，他們的制度身份(戶(hù)籍制度意義上的農(nóng)民)與現(xiàn)實(shí)身份(職業(yè)意義上的工人)已經(jīng)發(fā)生了很大的脫節(jié)。有的直接出生在城市，在城市長(zhǎng)大接受教育，不要說(shuō)務(wù)農(nóng)經(jīng)歷和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)了，就是體驗(yàn)農(nóng)村生活也只是在時(shí)間不多的假期里。

3.懷揣夢(mèng)想，強(qiáng)烈渴望融入城市

盡管新生代農(nóng)民工的主要生長(zhǎng)地是城市，但他們并沒(méi)有徹底實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，真正成為城里人。從農(nóng)村進(jìn)入到城市，以及在不同城市間的漂泊，城市中的拜金主義、物質(zhì)利益至上等不良思潮使他們多注重追求較高的物質(zhì)消費(fèi)和精神享受，而不太注重自身學(xué)歷和能力等軟實(shí)力的提高。目前新生代農(nóng)民工對(duì)城市生活的追逐不外乎是輕松體面的工作、潮流的服裝、休閑的生活方式，等等。對(duì)于城市生活和生存的艱辛，他們不以為然。因此，即使在出現(xiàn)就業(yè)困難的情況下，他們也不愿意像父輩們那樣回到農(nóng)村，而是選擇繼續(xù)在城市，過(guò)著流浪的生活。尋求在城市自我發(fā)展已成為新生代農(nóng)民工的“主旋律”。

二、新生代農(nóng)民工的市民化現(xiàn)狀分析

既然農(nóng)民工市民化是解決農(nóng)民工問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)路徑，那么何為農(nóng)民工市民化呢？農(nóng)民工市民化就是指農(nóng)民工群體能夠獲得與城市居民相同的合法身份與社會(huì)權(quán)利，如居留權(quán)、選舉權(quán)、受教育權(quán)、勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)等，他們的價(jià)值觀以及生活方式等向城市市民轉(zhuǎn)化直至趨同的這樣一種動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的過(guò)程。因此，農(nóng)民工市民化不僅包括農(nóng)民工從農(nóng)村到城市的地域變化、從農(nóng)民到工人的職業(yè)變更以及戶(hù)籍變化等外部特征，同時(shí)也表現(xiàn)在他們的思想觀念、生活方式、行為習(xí)慣以及社會(huì)參與等方面與城市融為一體，最終成為符合城市文明要求的、具有現(xiàn)代化市民素質(zhì)的真正意義上的城市居民。③

農(nóng)民工群體為我國(guó)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍。新生代農(nóng)民工作為他們的主體，是城市發(fā)展的中堅(jiān)力量。④目前，新生代農(nóng)民工市民化問(wèn)題已經(jīng)引起政府和社會(huì)各界的關(guān)注。近年來(lái)，各級(jí)政府都把解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題作為其工作的重要內(nèi)容，并出臺(tái)了相應(yīng)政策。這些政策的實(shí)施，使新生代農(nóng)民工市民化初見(jiàn)成效。

(一)對(duì)戶(hù)籍制度進(jìn)行改革，并已取得初步成效

部分地區(qū)正在逐步采取相應(yīng)措施以鼓勵(lì)和落實(shí)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一體化戶(hù)口登記管理制度，由此在全國(guó)范圍內(nèi)逐步打破原有的城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度以及由它衍生的一系列相關(guān)制度。溫家寶總理曾說(shuō)過(guò)：“我們正在貫徹關(guān)于積極穩(wěn)妥地實(shí)行戶(hù)籍制度改革，讓符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)?！崩缃谠谖靼才e行的陜西省農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議也明確提出，2013年陜西省將由省公安廳、省人力資源和社會(huì)保障廳牽頭，盡快制定農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)條件的政策規(guī)定，包括對(duì)農(nóng)民工在中小城鎮(zhèn)落戶(hù)、在其他城市落戶(hù)，新生代農(nóng)民工優(yōu)先落戶(hù)，落戶(hù)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，承包土地處置等一系列問(wèn)題的具體規(guī)定和操作辦法。

(二)就業(yè)服務(wù)體系呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)

近幾年，各級(jí)政府積極貫徹與落實(shí)各項(xiàng)政策措施，做好社會(huì)就業(yè)這一關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作。在中央政策的大背景下，各地區(qū)各部門(mén)也都把建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度、公共就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)技能培訓(xùn)體系等就業(yè)服務(wù)體系作為施政的方向和目標(biāo)。目前，城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系已經(jīng)基本建立，各省市先后建立和完善了人力資源市場(chǎng)，對(duì)就業(yè)信息、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)等提供服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化；限制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工現(xiàn)象已經(jīng)基本消除，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制給農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)帶來(lái)的不合理限制也正在或基本消除，從而為保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)設(shè)了公平的環(huán)境。

(三)子女受教育權(quán)得以保障

農(nóng)民工的子女也有平等地接受義務(wù)教育的權(quán)利。保障農(nóng)民工子女平等享有義務(wù)教育的法律體系已經(jīng)建立，保障農(nóng)民工子女平等享有義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障體制已經(jīng)基本建立，農(nóng)民工子女在流入地平等地享有義務(wù)教育的機(jī)會(huì)在一定程度上得到保障。

(四)進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

因?yàn)檗r(nóng)民工進(jìn)城流動(dòng)性大、務(wù)工不連續(xù)，部分省市就農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策作出相應(yīng)的調(diào)整。以吉林省為例，吉林省規(guī)定處于返鄉(xiāng)或擇業(yè)期的農(nóng)民工可以享受免繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的優(yōu)惠，而在他們重新找到工作后則要繼續(xù)維持原來(lái)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，為他們緩解實(shí)際經(jīng)濟(jì)壓力、充分享受社會(huì)保障提供便利條件。另一方面，針對(duì)部分就業(yè)靈活且對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)保障有需求的農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，規(guī)定他們可根據(jù)自身情況自愿參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，在繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)方面則按照城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在原則性和靈活性相結(jié)合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的突破和創(chuàng)新，從而解決這一群體養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際困難，也為其他地方農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的突破和創(chuàng)新提供樣本。

(五)醫(yī)療保險(xiǎn)制度不斷完善

近年來(lái)，相關(guān)部門(mén)先后制定和完善相關(guān)政策和制度，對(duì)農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療服務(wù)、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇支付標(biāo)準(zhǔn)等作出規(guī)定，尤其是對(duì)其醫(yī)療保險(xiǎn)提出可供參考的參保方式。針對(duì)不同領(lǐng)域、務(wù)工連續(xù)性不同的特點(diǎn)制定了不同的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。對(duì)就業(yè)相對(duì)較靈活的那部分農(nóng)民工，用人單位須承擔(dān)其基本醫(yī)療保險(xiǎn)；而那些與用人單位簽訂較長(zhǎng)時(shí)間勞動(dòng)合同，流動(dòng)性很小的農(nóng)民工，可以隨單位參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；那些務(wù)工時(shí)間較短、跳槽比較頻繁的農(nóng)民工則可以參加大病住院醫(yī)療保險(xiǎn)。

三、新生代農(nóng)民工市民化的困境及原因分析

盡管政府在促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化方面進(jìn)行了許多有益探索，并取得了明顯的效果，但新生代農(nóng)民工市民化問(wèn)題是一項(xiàng)偉大的歷史工程，不可能在朝夕之間完成，需要各方面的努力。因此目前我國(guó)新生代農(nóng)民工市民化仍然面臨許多嚴(yán)峻的社會(huì)和制度問(wèn)題。

(一)社會(huì)原因

以下問(wèn)題在一定程度上影響了新生代農(nóng)民工的市民化進(jìn)程。

1.城鄉(xiāng)舊體制的束縛和限制，使新生代農(nóng)民工對(duì)未來(lái)迷茫

城鄉(xiāng)分離的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，這種制度極大束縛了農(nóng)民和城市居民的相互流動(dòng)，從而影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然迫于生計(jì)，部分剩余農(nóng)村勞動(dòng)力背井離鄉(xiāng)，來(lái)到城市謀生，成為數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體。然而對(duì)于未來(lái)，新生代農(nóng)民工卻充滿(mǎn)茫然和迷惑。他們的父輩們因?yàn)殚L(zhǎng)期的農(nóng)村生活經(jīng)歷和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)使他們“鄉(xiāng)土情結(jié)”比較濃厚，雖然被迫背井離鄉(xiāng)、進(jìn)城打工，但是，城市并不是他們真正的“家”，農(nóng)村才是他們世世代代生活的地方，是他們的“根”。漂泊在外的他們?yōu)榈氖窃琰c(diǎn)掙夠錢(qián)，然后回農(nóng)村葉落歸根。 然而作為城市的邊緣人，農(nóng)民工身份和處境還是很尷尬的。對(duì)新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們往往不清楚自己的未來(lái)在哪里，茫然和迷惑，處于游離狀態(tài)。他們強(qiáng)烈渴望融入城市社會(huì)，渴望被城里人承認(rèn)和接納，但舊體制的束縛和限制，使新生代農(nóng)民工被城里人承認(rèn)和接納的道路不可能一帆風(fēng)順。重新回到農(nóng)村，他們既不樂(lè)意，也無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村生活；試圖融入城市，又不被認(rèn)可和接受。因此，新生代農(nóng)民工處于一種進(jìn)退維谷的狀態(tài)。

2.社會(huì)階層的歧視，使新生代農(nóng)民工融入城市出現(xiàn)困難

新生代農(nóng)民工是社會(huì)發(fā)展而出現(xiàn)的新社會(huì)階層，是處在轉(zhuǎn)型期的必然產(chǎn)物。一方面，他們渴望改變父輩們“面朝黃土背朝天”的命運(yùn)，想徹底擺脫農(nóng)村，同時(shí)他們也很注重提高自己的生活品位，努力向城里人的生活方式靠攏。在他們看來(lái)，城市生活比農(nóng)村生活更高一個(gè)層次，城市生活也更符合他們的現(xiàn)狀以及未來(lái)的發(fā)展。他們希望通過(guò)進(jìn)城打工的機(jī)會(huì)，獲得更高的發(fā)展平臺(tái)，“海闊憑魚(yú)躍，天高任鳥(niǎo)飛”，城市的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展空間都會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村。而在城市中漂泊打工的經(jīng)歷更讓他們深刻地感受到城鄉(xiāng)之間的巨大差距，再加上本來(lái)就沒(méi)有多少農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)歷，城鄉(xiāng)生活方式的巨大差異也使他們漸漸不再適應(yīng)農(nóng)村的生活，對(duì)家鄉(xiāng)的記憶也逐漸模糊，他們對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同感也因城市文化的耳濡目染而不斷消解。另一方面，城市市民對(duì)農(nóng)民工群體的冷漠甚至是排斥態(tài)度使得新生代農(nóng)民工社會(huì)關(guān)系顯得薄弱。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，造成了城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距、城鄉(xiāng)居民收入差距以及居民文化程度等差距，這些差距使得農(nóng)民處于劣勢(shì)，因此城里人便有著優(yōu)越感，視農(nóng)民工為“二等公民”。正是由于城市居民對(duì)農(nóng)民工的這種歧視，使得他們?nèi)谌氤鞘欣щy重重。

(二)農(nóng)民工自身原因

1.新生代農(nóng)民工文化程度偏低

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在外出務(wù)工的農(nóng)民工中，其文化程度大多為初中水平，其他文化程度所占比例相對(duì)較小。雖然進(jìn)城農(nóng)民工的素質(zhì)比留守農(nóng)村的農(nóng)民相對(duì)來(lái)說(shuō)高一些，但是與城市居民相比，仍偏低，這樣偏低的文化水平致使他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)出現(xiàn)一定程度的困難，也嚴(yán)重制約了他們就業(yè)空間的擴(kuò)展和收入水平的提高。原農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張寶文曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，目前在我國(guó)4．8億農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中及以下文化程度的約占4．2億。由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平偏低。近九成農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)低下，不僅影響我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的快速推廣和科研成果的有效轉(zhuǎn)化，也影響農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，致使城鄉(xiāng)差距不斷拉大，最終影響社會(huì)的穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

2.在城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)下，新生代農(nóng)民工很可能出現(xiàn)心理失衡等問(wèn)題

由于原有的城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度等的限制和束縛，出現(xiàn)城鄉(xiāng)居民機(jī)會(huì)、資源的不均等現(xiàn)象，新生代農(nóng)民工作為城市的邊緣人深受社會(huì)歧視，因而他們很容易產(chǎn)生心理失衡等問(wèn)題。由于缺乏明確的社會(huì)歸屬取向，在社會(huì)結(jié)構(gòu)中也缺乏明確的定位，再加上城市居民對(duì)農(nóng)民工的冷漠態(tài)度，使得他們與城里人心理差距拉大，容易出現(xiàn)心理失衡等問(wèn)題，以致出現(xiàn)與城里人對(duì)立的情緒甚至是行為沖突等也并不罕見(jiàn)。因?yàn)樗麄兊慕煌皇蔷窒拊谕粋€(gè)空間的老鄉(xiāng)圈子里，獲得工作信息有限，職業(yè)的流動(dòng)很不便利?！按蚬o(wú)前途，回鄉(xiāng)沒(méi)意思”的心理傾向會(huì)被他們進(jìn)一步演化為“打工無(wú)希望，回鄉(xiāng)更失望”的心理狀態(tài)。于是他們會(huì)選擇游蕩于城市，漂泊于城市，成為城市新失業(yè)群體和新貧困階層。再者，他們離開(kāi)原籍后基本脫離了原來(lái)的戶(hù)籍所在地的管理，而在城市又難以組織起臨時(shí)的有效組織，這種制度的不完善和管理的暫時(shí)缺位使新生代農(nóng)民工缺乏約束和外部保障，長(zhǎng)期處于一種漂泊、失意的狀態(tài)，因而很容易產(chǎn)生心里失衡等問(wèn)題，更有甚者因心里失衡難以排解，便演化為過(guò)激的行為，作為社會(huì)弱勢(shì)群體的他們選擇向更為弱勢(shì)的群體例如老人、婦女、兒童等采取報(bào)復(fù)行為，釀成令人扼腕的群體性事件。

3.農(nóng)民工自身素養(yǎng)欠缺

雖然大多數(shù)新生代農(nóng)民工接受到城市文明的熏陶和感染，從外表上已褪去“農(nóng)民”的烙印，看不出是農(nóng)村人，但他們骨子里的思想觀念、生活方式和行為習(xí)慣的轉(zhuǎn)化不是一朝一夕就能完成的，還需要長(zhǎng)期改變和提高。總體而言，他們的行為習(xí)慣等已經(jīng)基本上和城市文明接軌，但是，不可否認(rèn)的是，還存在著很多問(wèn)題。其實(shí)，城市居民對(duì)農(nóng)民工的冷漠和輕視并不是不認(rèn)可農(nóng)民工對(duì)城市的貢獻(xiàn)，而是對(duì)他們的不良行為習(xí)慣不能接受和適應(yīng)。由于農(nóng)民工們的作息時(shí)間與普通城市市民不一樣，再加上深受傳統(tǒng)農(nóng)村及傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，導(dǎo)致他們很少考慮對(duì)周?chē)鞘芯用竦挠绊?。通情達(dá)理的農(nóng)民工可能會(huì)盡量從自身找原因并改正，但不講道理的農(nóng)民工就會(huì)認(rèn)為是市民挑事，因而常常與城市居民發(fā)生激烈沖突和對(duì)抗。此外，有很多農(nóng)民工因?yàn)樽陨砦幕潭鹊仍?，不注意說(shuō)話(huà)方式，習(xí)慣于說(shuō)臟話(huà)、爆粗口；在樓道內(nèi)隨地吐痰、亂扔垃圾等。這些不良習(xí)慣致使城市居民反感排斥他們，也影響他們與城市更好地融合，從而處于和城市“貌合神離”的狀態(tài)。

四、新生代農(nóng)民工市民化問(wèn)題的解決策略

新生代農(nóng)民工長(zhǎng)期處在城市的邊緣，雖然為城市發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但卻享受不到應(yīng)有的權(quán)利，容易產(chǎn)生心理上的巨大落差，導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)城市社會(huì)普遍懷有疏離感，缺乏責(zé)任意識(shí)和歸屬意識(shí)，必然會(huì)累積很多矛盾，處理不好就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，不論是政府、社會(huì)還是他們自身，都要對(duì)此問(wèn)題引起高度重視，也需要社會(huì)各方面的共同努力。

(一)進(jìn)一步細(xì)化城市落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)民工管理作為城市總體建設(shè)規(guī)劃的一部分

借鑒廣東積分制入戶(hù)城鎮(zhèn)的做法，將現(xiàn)有的落戶(hù)條件進(jìn)一步細(xì)化，將省會(huì)城市作為試點(diǎn)，進(jìn)一步降低落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立更加合理、科學(xué)、公平的落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行積分制主要是個(gè)人的情況，比如學(xué)歷、文化程度等硬條件，也包括獲得的獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)等軟條件，還有像無(wú)償獻(xiàn)血、見(jiàn)義勇為等服務(wù)社會(huì)奉獻(xiàn)社會(huì)的行為。反之，如果有違法行為就要實(shí)行扣分。通過(guò)實(shí)施積分制使農(nóng)民工落戶(hù)城鎮(zhèn)，不僅可以極大地激發(fā)新生代農(nóng)民工提高自身綜合素質(zhì)的積極性和主動(dòng)性，也能使地方企業(yè)真正發(fā)掘人才，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而得到更多的利益，更有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)各城市的現(xiàn)有規(guī)模和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的承受能力和城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以及城市化的目標(biāo)趨勢(shì)，具體情況具體分析，解決農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)問(wèn)題,統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)的數(shù)量和實(shí)施的時(shí)間。同時(shí)，將農(nóng)民工的住房、醫(yī)療以及社會(huì)保障還有農(nóng)民工子女教育等問(wèn)題統(tǒng)統(tǒng)納入城市總體建設(shè)規(guī)劃。另外，可以考慮把新生代農(nóng)民工市民化相關(guān)情況的各種數(shù)據(jù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，以期為中央制定各項(xiàng)涉及農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題的政策提供參考。

(二)完善相關(guān)社會(huì)保障體系，為新生代農(nóng)民工市民化提供強(qiáng)有力支撐

長(zhǎng)期以來(lái)，由城鄉(xiāng)二元分割的戶(hù)籍制度而造成的差別，使得新生代農(nóng)民工既享受不到城市的住房補(bǔ)貼，又無(wú)法在城市購(gòu)買(mǎi)保障性住房，而且在醫(yī)療保險(xiǎn)和子女教育等方面也得不到應(yīng)有的待遇，他們往往要支付比城市居民更多的費(fèi)用。因此，政府應(yīng)著力完善相關(guān)社會(huì)保障體系，要加大在教育、住房與社會(huì)保障等方面的政策改革和資金投入，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將有穩(wěn)定工作并在城市居住達(dá)到一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，以及其他社會(huì)保障體系，逐步完成進(jìn)城農(nóng)民工的市民化轉(zhuǎn)化。同時(shí)，還應(yīng)積極探索其他形式的社會(huì)保障改革，比如針對(duì)新生代農(nóng)民工流動(dòng)性較大、常常出現(xiàn)因找不到工作而暫時(shí)流浪的現(xiàn)象，社會(huì)應(yīng)對(duì)他們進(jìn)行失業(yè)補(bǔ)助和救助，幫助他們渡過(guò)無(wú)收入期的難關(guān)，并積極引導(dǎo)他們尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

(三)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的文化知識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工在城市的競(jìng)爭(zhēng)力

各級(jí)政府以及社會(huì)應(yīng)該對(duì)農(nóng)民工的再教育進(jìn)行政策和資金支持，協(xié)調(diào)好各部門(mén)的工作，明確各部門(mén)的職責(zé)，加大培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)水平，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)的有效性和針對(duì)性。由于目前仍有很多新生代農(nóng)民工尚未意識(shí)到提高個(gè)人文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能的重要性，因而他們參加培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性不高。因此，各地政府要加大宣傳力度，積極引導(dǎo)和激勵(lì)新生代農(nóng)民工重視知識(shí)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)積累，努力提高自己的職業(yè)技能水平。為適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，對(duì)新生代農(nóng)民工要強(qiáng)化職業(yè)資格等級(jí)培訓(xùn)等，以切實(shí)提升他們?cè)诔鞘械母?jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，還要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工現(xiàn)代思想觀念與思維方式的教育和引導(dǎo)，增強(qiáng)其法制觀念，培養(yǎng)其維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，學(xué)習(xí)城市生活常識(shí)，熟悉和遵守城市規(guī)則，以更好適應(yīng)城市生活。同時(shí)，也要積極關(guān)注他們的心理問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行心理承受能力的培訓(xùn)，保持其心理健康。要豐富農(nóng)民工的業(yè)余文化生活，可以定期開(kāi)展農(nóng)民工文娛活動(dòng)，以及開(kāi)設(shè)農(nóng)民工專(zhuān)門(mén)的書(shū)屋等，提高其精神生活質(zhì)量，全面提高新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，加快其市民化步伐。

(四)不斷提高自身素質(zhì)與能力

總體而言，新生代農(nóng)民工普遍具有強(qiáng)烈的市民化意愿，渴望真正融入城市生活，但是實(shí)際情況卻是因?yàn)樗麄冏陨硭刭|(zhì)的不足而游離于城市的邊緣。要想真正成為市民，政府和社會(huì)各界的政策措施、惠民工程以及資金幫扶固然重要，然而更為重要的是農(nóng)民工自身的努力，農(nóng)民工自己必須通過(guò)學(xué)習(xí)不斷提高自身素質(zhì)和能力，才能更好地融入城市生活。與父輩農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工大多具有較好的知識(shí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)愿望和良好地接受能力等，所以大部分新生代農(nóng)民工還是很愿意很參加學(xué)習(xí)的。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)的同時(shí)，還要繼承和發(fā)揚(yáng)父輩們吃苦耐勞、艱苦奮斗的精神，調(diào)整心態(tài)，積極參與各種市民活動(dòng)，為城市生存積累更多資本，盡快完成由新生代農(nóng)民工到新市民的內(nèi)涵轉(zhuǎn)化，真正成為合格的城市居民。

五、結(jié) 語(yǔ)

新生代農(nóng)民工的市民化問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，市民化其實(shí)從社會(huì)發(fā)展來(lái)講也是一個(gè)社會(huì)化的過(guò)程，不可能一蹴而就，一步到位，而是需要政府、社會(huì)、市民和農(nóng)民工的共同努力。新生代農(nóng)民工是城市的一個(gè)重要組成部分，關(guān)注每個(gè)農(nóng)民工的切身利益是我們義不容辭的責(zé)任，盡我們的綿薄之力促進(jìn)新生代農(nóng)民工融入城市文明，讓離開(kāi)土地的新生代農(nóng)民工以城市居民的主人翁心態(tài)面對(duì)生活和工作，從而為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。

注釋?zhuān)?/p>

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