岳 奇

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)， 湖北 武漢 430223)

近年來，保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、加快推進(jìn)現(xiàn)代化成為了我國(guó)發(fā)展目標(biāo)最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。為了在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中也提升國(guó)際聲譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)制定了多種戰(zhàn)略方針，也取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)。但是，在此過程中出現(xiàn)的各類危機(jī)性事件，我國(guó)并沒有形成完整的應(yīng)對(duì)策略。如在2008年發(fā)生的汶川大地震、甕安“6·28” 事件、“11·15”上海大火以及“6·11”增城聚眾滋事事件等等，這些事件在某些程度上顯現(xiàn)出來我國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)事件仍存在諸多問題，這些問題阻礙了對(duì)危機(jī)事件的及時(shí)有效處理，不利于政府及時(shí)有效的發(fā)揮預(yù)警能力?；赝覈?guó)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)事件所具備的能力，提高其預(yù)警能力是現(xiàn)代化進(jìn)程中我國(guó)政府的必然選擇。

一、問題的提出

自20世紀(jì)90年代以來,我國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代化進(jìn)程的快速發(fā)展時(shí)期，為了更好地與世界接軌，我國(guó)不斷從國(guó)外引進(jìn)一些新思想、新模式，這些新思想、新模式為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展帶來了巨大的機(jī)遇，但隨之而來的還有一些危機(jī)和挑戰(zhàn)，再加上我國(guó)固有的一些矛盾和問題，致使我國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)問題頻發(fā)。特別是近幾年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展, 社會(huì)的不確定因素也逐漸增多,危機(jī)正逐漸成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一種伴生“常態(tài)”。 特別是一些重大突發(fā)事件, 其發(fā)生后對(duì)社會(huì)帶來的負(fù)面影響十分巨大, 甚至可能威脅到政治和社會(huì)的穩(wěn)定。英國(guó)危機(jī)管理專家邁克爾.里杰斯特有句名言:預(yù)防是解決危機(jī)的最好方法。②由此可見，危機(jī)預(yù)警成為危機(jī)管理取得成功的不容回避的選擇，這給政府對(duì)公共危機(jī)事件的預(yù)警管理提出了挑戰(zhàn)，引發(fā)了我們對(duì)政府危機(jī)預(yù)警能力建設(shè)的思索。

二、中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中政府危機(jī)預(yù)警的困境及原因分析

(一)傳統(tǒng)組織體制阻礙了政府預(yù)警能力的有效發(fā)揮

長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府組織都是一種等級(jí)森嚴(yán)的層級(jí)制，權(quán)力高度集中在上級(jí)政府，通過各級(jí)政府組織層層傳遞，形成了上下級(jí)政府之間的信息傳遞和流通。這種科層制的結(jié)構(gòu)，雖然在一定情況下保證了政令的暢通，有利于信息的上通下達(dá)。但是危機(jī)事件上升為公共危機(jī)事件的時(shí)候，層級(jí)節(jié)制的組織體制阻礙了政府對(duì)危機(jī)的預(yù)警發(fā)布。首先，傳統(tǒng)組織體制可能會(huì)導(dǎo)致信息傳遞的變形。由于過多的政府層級(jí)，下級(jí)政府在危機(jī)事件的處理過程中，需要及時(shí)向上級(jí)政府匯報(bào)。但出于對(duì)危機(jī)事件涉及的范圍和影響等因素的考慮，涉及到下級(jí)政府政務(wù)狀況的一些信息，并不一定是對(duì)初始信息的還原。同樣，上級(jí)政府的政策和指示在層層傳遞的過程中，受到信息傳遞者的認(rèn)知水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、責(zé)任意識(shí)等因素的制約，信息可能會(huì)出現(xiàn)變形。其次，在科層制的組織結(jié)構(gòu)中，危機(jī)信息的傳遞是從基層往上一層一層的遞進(jìn)的，最后到達(dá)組織領(lǐng)導(dǎo)最頂層，多層次的傳遞渠道阻礙了信息的真實(shí)性。即便是信息傳遞沒有出現(xiàn)偏差，層層傳遞的科層制，在很大程度是對(duì)人力的浪費(fèi)、時(shí)間的拖延，甚至?xí)?yán)重影響危機(jī)事件的處理效率。這些都不利于政府組織在危機(jī)狀態(tài)下快速、準(zhǔn)確地做出預(yù)警，影響其危機(jī)預(yù)警能力的發(fā)揮。最后，傳統(tǒng)組織體制決定了信息的傳遞渠道單一。一方面，上級(jí)政府信息的來源只能通過層層的匯報(bào)和反應(yīng)，渠道既單一又被動(dòng)，缺乏信息的敏銳性。另一方面，單位作為國(guó)家行政組織的延伸，在國(guó)家對(duì)單位的強(qiáng)有力控制下，實(shí)現(xiàn)了對(duì)個(gè)人的控制。但現(xiàn)有體制中，社會(huì)呈現(xiàn)多元化，國(guó)家對(duì)單位、單位對(duì)個(gè)人的影響和控制逐步降低。原有的控制力體系弊端逐漸顯現(xiàn)，新的控制力量尚未有效整合，政府對(duì)危機(jī)的處理能力大大弱化。

(二)政府危機(jī)預(yù)警保障機(jī)制尚未健全

1．績(jī)效考核制度影響政府預(yù)警能力發(fā)揮

我國(guó)對(duì)公務(wù)員的測(cè)評(píng)，雖然以“德、能、勤、績(jī)、廉”為標(biāo)桿，但考核維度較為粗泛，“政績(jī)至上”的觀念仍然存在于諸多干部隊(duì)伍之中。在實(shí)際的績(jī)效考核制度中，大多重業(yè)績(jī)、重結(jié)果、輕過程，考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏一定的科學(xué)性。事實(shí)上，社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等都是考核政府官員的指標(biāo), 而升遷又是現(xiàn)有政治制度的主要通道以及激勵(lì)的主要表現(xiàn)形式, 政府官員的升遷高度直接取決于政績(jī), 那么為了確保政績(jī), 官員們就有了壓制不利信息，甚至完全掩蓋不利事實(shí)的動(dòng)機(jī)，以至于扭曲危機(jī)信息的傳輸過程，更談不上危機(jī)預(yù)警了，這些思想和行為都大大抑制了政府危機(jī)管理預(yù)警能力的建設(shè)。

2．信息公開制度有待完善

傳統(tǒng)的觀念當(dāng)中，“報(bào)喜不報(bào)憂”是我國(guó)大多數(shù)官員處理信息的方式方法。尤其在危機(jī)發(fā)生發(fā)展具有極大可能性的狀態(tài)下，部分官員為了維護(hù)自己的政績(jī)形象，刻意壓制和隱瞞危機(jī)的信息，阻礙信息傳播的正常渠道。這種行為，極易導(dǎo)致信息渠道的阻塞，造成信息接收的不對(duì)稱，延誤危機(jī)處理的最佳時(shí)機(jī)。非典初期對(duì)病癥的刻意隱瞞，造成的惡果值得深思。一些地方的政府機(jī)關(guān)，缺乏與民眾的正常溝通渠道，缺乏信息公開的正常程序，擔(dān)心信息的公開會(huì)導(dǎo)致更大范圍內(nèi)的危機(jī)等，在某種程度上，阻礙了政府與社會(huì)力量共同應(yīng)對(duì)危機(jī)的道路。除此之外，政府與媒體信息的不對(duì)稱，也會(huì)引發(fā)不必要的危機(jī)衍生癥。我國(guó)正處在社會(huì)變革時(shí)期，各類危機(jī)事件是媒體報(bào)道經(jīng)常涉及的話題，如若作為大眾媒體都無法得知并發(fā)布相關(guān)信息，社會(huì)公眾輿論很可能會(huì)處于混沌無序的狀態(tài)，產(chǎn)生不必要的沖突和麻煩。

3.問責(zé)制度不完善

行政問責(zé)制度，是指任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，在行使公共權(quán)力的時(shí)候，如果違反相關(guān)法律或職務(wù)要求，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和失職責(zé)任，即具有可問責(zé)性。目前我國(guó)的行政問責(zé)制度還不完善，還在建設(shè)中。大部分政府官員都很害怕危機(jī)的發(fā)生，他們認(rèn)為危機(jī)總是意味著一種不好的消息。③當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí),一些政府官員存在這樣的一個(gè)不良觀念：做得越多就錯(cuò)得越多。如果政府官員履行職務(wù)越不積極，他本人就越安全；履行職務(wù)越積極，他面臨的風(fēng)險(xiǎn)就越大。那么懾于這種責(zé)任的威脅，政府官員就會(huì)消極怠工，不去積極做出危機(jī)預(yù)警，最終難免會(huì)出現(xiàn)由于政府官員不干預(yù)或不當(dāng)干預(yù)所引發(fā)的公共危機(jī)。而問責(zé)制度的不完善，更是為部分官員怠工、不作為提供了逃避責(zé)任的理由。除此之外，被問責(zé)官員的復(fù)出機(jī)制的欠缺，也為政府危機(jī)預(yù)警和處理能力的提升埋下了隱患。

(三)危機(jī)預(yù)警權(quán)力的法律規(guī)范不完善

西方學(xué)者認(rèn)為，政府在公共目的背后隱藏著對(duì)自身利益的追求，這一特性稱為政府的自利性。盧梭認(rèn)為，在公共政策運(yùn)行中，實(shí)際存在三種不同的意志，首先是個(gè)別意志，它主要是指?jìng)€(gè)人的特殊利益；其次是團(tuán)體行政官員的意志；第三是公意，即廣大人民群眾的意志。在實(shí)際運(yùn)作中，這三種性質(zhì)不同的意志往往與社會(huì)秩序所要求的直接相反，即：個(gè)別意志總是凌駕于其他兩種意志之上，其次是團(tuán)體行政官員的意志，最后才是廣大人民群眾的意志。④

在危機(jī)狀態(tài)下，由于情況緊急，政府預(yù)警部門需要充分利用集中的權(quán)力資源，對(duì)危機(jī)做一個(gè)初步判斷，在此過程中很難顧慮到公意或全體成員的意志。因此，政府權(quán)力很容易在此情況下成擴(kuò)大趨勢(shì)，出現(xiàn)權(quán)力過大。面對(duì)這樣的情況，法律就需要作出應(yīng)有的規(guī)范，以規(guī)避權(quán)力過大可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)范危機(jī)處理中的自由裁量權(quán)，防止政府在處理危機(jī)事件中侵犯公民合法權(quán)利、以權(quán)謀私，防止危機(jī)的升級(jí)和新的危機(jī)事件的發(fā)生。當(dāng)前，我國(guó)尚未建立起完善的法律法規(guī)，以規(guī)范危機(jī)處理中的政府運(yùn)行，因而也不利于對(duì)危機(jī)作出及時(shí)合情的預(yù)警。

(四)危機(jī)預(yù)警主體面臨巨大考驗(yàn)

危機(jī)具有突發(fā)性、緊急性、非常規(guī)性等特點(diǎn)，當(dāng)危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，政府官員必須做出快速的判斷和決策，這些判斷和決策對(duì)于危機(jī)事件處理的成敗具有直接的影響，是對(duì)政府官員各方面素質(zhì)的巨大考驗(yàn)。因此，政府官員的綜合素質(zhì)就顯得非常重要。從我國(guó)政府近些年在危機(jī)事件中的表現(xiàn)來看，問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．決策者綜合素質(zhì)有待提高

首先，部分危機(jī)預(yù)警的決策者和管理者缺乏一定的危機(jī)意識(shí)，而危機(jī)意識(shí)恰恰是公共危機(jī)預(yù)警的起點(diǎn)。⑤從我國(guó)政府官員在近些年的危機(jī)事件中的表現(xiàn)來看，政府官員的危機(jī)意識(shí)比較淡薄,對(duì)一些新形式的危機(jī)，如網(wǎng)絡(luò)危機(jī)掉以輕心；對(duì)一些潛在的危機(jī)認(rèn)識(shí)不深入，缺乏敏銳性；還有一些政府官員目光短淺，不懂得“未雨綢繆”的道理，沒有準(zhǔn)備必要的危機(jī)預(yù)防設(shè)備，為危機(jī)的發(fā)生埋下了隱患，使政府處于被動(dòng)的局面。其次，部分危機(jī)預(yù)警管理者缺乏責(zé)任意識(shí)。作為公共危機(jī)管理的主體, 政府在危機(jī)預(yù)警中承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。缺乏責(zé)任意識(shí)，會(huì)使政府官員在危機(jī)來臨時(shí)不去認(rèn)真地對(duì)待和處理危機(jī)。在實(shí)際中，一部分危機(jī)事件如果在發(fā)展初期就得到重視，是可以及時(shí)被控制的，譬如，“甕安事件”、 增城聚眾滋事事件等。然而就是因?yàn)檎賳T缺乏責(zé)任意識(shí)，面對(duì)危機(jī)不是及早應(yīng)對(duì)，而是隱瞞真實(shí)信息傳遞，最后造成了無法挽回的損失和后果。最后，部分危機(jī)預(yù)警管理者知識(shí)面較為狹窄。當(dāng)今社會(huì)危機(jī)種類繁多、性質(zhì)不一，政府官員必須具備豐富多樣的理論知識(shí)，才能在各類危機(jī)事件中快速反應(yīng)、大膽預(yù)警、從容應(yīng)對(duì)。政府官員不但要具備人文社會(huì)類的綜合性的理論知識(shí)，還需要在應(yīng)對(duì)危機(jī)中不斷積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，具備這些豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)可以為政府官員在危機(jī)狀態(tài)下妥善應(yīng)對(duì)贏得時(shí)間。⑥近年來，雖然我國(guó)對(duì)于政府官員提出了更高的學(xué)歷要求，但從整體來看，復(fù)合型、綜合型、高技能的人才比例偏低，政府官員的知識(shí)面普遍還是比較窄，有待于進(jìn)一步提高。

2．危機(jī)預(yù)警管理機(jī)構(gòu)存在一定缺陷

我國(guó)政府在危機(jī)預(yù)警管理的過程中，暫時(shí)還沒有建立起專門的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，危機(jī)管理并沒有上升到日常管理工作的范疇之中。我國(guó)現(xiàn)行的危機(jī)預(yù)警管理制度中，管理機(jī)構(gòu)及其工作人員往往臨時(shí)組織和抽調(diào)，管理的隨意性大于管理的制度化程度。這種隨意性的管理機(jī)構(gòu)存在方式，不僅不利于預(yù)警管理經(jīng)驗(yàn)的保留，在某種程度上也增加了預(yù)警管理的成本。即使是已經(jīng)形成的部分預(yù)警部門，仍有較強(qiáng)的部門歸屬傾向，缺乏橫向的管理和溝通。職能交叉現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏橫向的管理協(xié)調(diào)，不利于社會(huì)資源的整合，不利于政府各職能部門間形成預(yù)警應(yīng)對(duì)。這種各司其職的行為方式，由于缺乏資源共享的平臺(tái)，很容易造成信息的分割，不利于形成各職能部門間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

三、加強(qiáng)中國(guó)政府危機(jī)預(yù)警能力建設(shè)的基本構(gòu)想

(一)重塑政府危機(jī)管理組織體系

1.改革組織體制，促進(jìn)分權(quán)

科層制組織形勢(shì)下，政府形成一個(gè)嚴(yán)密且多等級(jí)的體系，這樣的體系嚴(yán)重影響了政府處理危機(jī)事件的及時(shí)性。所以，對(duì)傳統(tǒng)的科層制組織形態(tài)進(jìn)行改革是極為必要的，而扁平、分權(quán)的組織形態(tài)無疑是最佳的選擇。通過擴(kuò)大管理的幅度、減少過多的管理層次，實(shí)現(xiàn)組織向扁平結(jié)構(gòu)穩(wěn)步轉(zhuǎn)化，有利于提高政府組織應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的能動(dòng)性。⑦這種扁平結(jié)構(gòu)的組織對(duì)內(nèi)外部環(huán)境具有更為敏銳的感知能力，能夠及時(shí)根據(jù)周圍環(huán)境做出判斷和反應(yīng)，從而達(dá)到政府對(duì)危機(jī)事件的預(yù)警。當(dāng)代高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和不斷完善的通訊技術(shù)為把組織改革成為扁平化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的分化提供了有力的工具。

2．建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制,提高政府的預(yù)警能力

在中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，人員流動(dòng)性大大增加，政府對(duì)社會(huì)的控制逐漸放松?；谶@個(gè)背景，政府很難在其固有的層級(jí)節(jié)制的科層制體制下對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行有效的控制和管理。尤其是在當(dāng)今環(huán)境更為復(fù)雜和瞬息萬(wàn)變的時(shí)代，單純依靠政府本身的力量是很難有效地應(yīng)對(duì)危機(jī)的，只有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)響應(yīng),社會(huì)各界和各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào),才能使預(yù)警工作順利、有效地進(jìn)行，進(jìn)而成功地應(yīng)對(duì)危機(jī)。所以，政府需要不斷地完善法律制度，通過法律法規(guī)的制度性推動(dòng)社會(huì)組織的完善，實(shí)現(xiàn)組織之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，形成一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)調(diào)的危機(jī)應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)。

(二)完善政府危機(jī)預(yù)警保障機(jī)制

1．將行政問責(zé)制度納入政府官員的績(jī)效考核評(píng)估體系中

權(quán)責(zé)對(duì)等是“行政問責(zé)”的一個(gè)基本原則，也就是說政府官員在接受權(quán)力的同時(shí), 也就接受了責(zé)任。只有明確責(zé)任，才能促使政府官員真正將預(yù)警工作落實(shí)到位。⑧為了確保行政問責(zé)制度的有效運(yùn)作，可以將行政問責(zé)制度納入到政府官員的績(jī)效考核評(píng)估體系中來，依據(jù)在法律法規(guī)中規(guī)定的政府官員的職責(zé)和權(quán)限對(duì)其在公共危機(jī)管理過程中的各項(xiàng)工作做全面的考核，再根據(jù)考核結(jié)果推動(dòng)政府公共危機(jī)管理效能的不斷提升。除此之外，落實(shí)被問責(zé)官員的復(fù)出機(jī)制。只有建立從進(jìn)到出這一系列完善的問責(zé)制度，才能夠使問責(zé)制度真正起到應(yīng)有的法律效力，有利于打造“陽(yáng)光政府”，增加公民對(duì)政府的信任，提高政府的公信力，是增強(qiáng)政府危機(jī)預(yù)警管理創(chuàng)新能力的重要舉措。

2.強(qiáng)化危機(jī)預(yù)警中的信息管理

信息管理是危機(jī)預(yù)警的前提條件，對(duì)信息的監(jiān)測(cè)和發(fā)布構(gòu)成了信息管理的重要環(huán)節(jié)。首先，要加強(qiáng)對(duì)信息的監(jiān)管。政府對(duì)危機(jī)預(yù)警的信息管理，應(yīng)涵蓋對(duì)危機(jī)信息的搜集和處理。危機(jī)預(yù)警監(jiān)管體系中的信息系統(tǒng)通過對(duì)預(yù)警信息的搜集和處理，來填補(bǔ)監(jiān)管漏洞。同時(shí)，專業(yè)的信息管理機(jī)構(gòu)，能對(duì)傳遞的信息進(jìn)行合理和科學(xué)的分析，便于政府及時(shí)對(duì)信息的使用和評(píng)價(jià)。其次，對(duì)危機(jī)信息進(jìn)行合理的判斷。預(yù)警的前提是對(duì)危機(jī)信息的成功判斷。建立危機(jī)信息判斷機(jī)制，在完善信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，研究危機(jī)事件面臨的環(huán)境要素和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，通過對(duì)自然條件、人文環(huán)境的正確分析、提煉，發(fā)掘危機(jī)產(chǎn)生的深層次原因，便于及時(shí)發(fā)出預(yù)警，幫助危機(jī)處理主體第一時(shí)間采取措施。最后，暢通信息傳遞渠道。危機(jī)信息在經(jīng)過處理之后，必須通過一定的渠道才能夠快速的得以發(fā)布。各地政府要建立以正式信息傳送渠道為主、非正式信息輸送渠道為輔的模式，有效的實(shí)現(xiàn)各職能部門橫向和縱向的發(fā)展。在完善信息發(fā)布機(jī)制的前提下，既能夠增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，又能正確處理政府與傳媒之間的關(guān)系。

(三)逐步建立健全危機(jī)預(yù)警法律法規(guī)體系

在如今紛繁復(fù)雜的環(huán)境下，危機(jī)的類型也日趨多樣化，應(yīng)對(duì)方法也會(huì)因危機(jī)而異。法制能夠規(guī)范各行為主體的行為，使之統(tǒng)一，防止各行為主體各為一體、各自為政。因此，亟須建立和健全有關(guān)危機(jī)預(yù)警的法律法規(guī)，為政府的危機(jī)預(yù)警提供可操作性的具體依據(jù)。建立規(guī)范化、制度化的危機(jī)預(yù)警管理體系，關(guān)鍵在于制定一套相對(duì)完善的法律法規(guī)體系。我國(guó)政府可以從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，總結(jié)我國(guó)歷年來處理各類公共危機(jī)事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，再借鑒其他國(guó)家的公共危機(jī)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，⑨制定出一部適合我國(guó)國(guó)情的危機(jī)預(yù)警法律法規(guī)體系。

另外，法律法規(guī)要隨著社會(huì)的發(fā)展不斷地進(jìn)行完善和變更，因?yàn)檫^于陳舊的法律法規(guī)會(huì)失去它立足的社會(huì)環(huán)境和背景，無法滿足新環(huán)境的需要，因此其法律效力也會(huì)大打折扣。所以，在制定新的危機(jī)管理法律法規(guī)的同時(shí)，政府也要定期審視現(xiàn)行的危機(jī)管理法律法規(guī)，對(duì)其效力及適用性進(jìn)行評(píng)估，⑩如果法律法規(guī)已經(jīng)不符合當(dāng)時(shí)環(huán)境和社會(huì)的需要，需要及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)和更新，以滿足政府應(yīng)對(duì)危機(jī)事件、建立預(yù)警機(jī)制的需要。

(四)進(jìn)一步提高危機(jī)預(yù)警主體的綜合素質(zhì)

矛盾的雙方在一定條件下是可以相互轉(zhuǎn)化的，“禍兮福之所倚,福兮禍之所伏”,禍與福是一對(duì)矛盾同一體，雙方具有相互轉(zhuǎn)化性。危機(jī)雖然具有很大的破壞性和危害性，但是危機(jī)同時(shí)也內(nèi)在地蘊(yùn)涵著社會(huì)發(fā)展的契機(jī)。有智慧、素質(zhì)高的政府官員，往往善于從危機(jī)中獲得發(fā)展的良機(jī)，而與發(fā)展良機(jī)相伴的，就是其社會(huì)治理能力的進(jìn)一步提高。因此，要大力提升政府官員的綜合素質(zhì)，使政府官員在面臨公共危機(jī)事件時(shí)能夠克服負(fù)面心理的影響，快速反應(yīng)、果敢決斷、大膽預(yù)警，充分體現(xiàn)出其領(lǐng)導(dǎo)魅力，贏得人民群眾的大力支持，率領(lǐng)人民群眾共同應(yīng)對(duì)危機(jī)，轉(zhuǎn)危為機(jī)，為社會(huì)發(fā)展提供契機(jī)。具體來說，提升政府官員的綜合素質(zhì)，可以從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行。

1.強(qiáng)化危機(jī)預(yù)警應(yīng)對(duì)合作意識(shí)

觀念意識(shí)直接指導(dǎo)和決定人的行為。我國(guó)目前正處于現(xiàn)代化進(jìn)程的特殊發(fā)展時(shí)期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，公共危機(jī)的形勢(shì)必趨于多樣化，發(fā)生的頻率也必然會(huì)越來越高。面對(duì)這樣危機(jī)頻發(fā)的事實(shí)，樹立并強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)勢(shì)在必行。強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，是一切公共危機(jī)預(yù)警行為的首要前提。只有意識(shí)和觀念先行了，政府官員的責(zé)任感才會(huì)隨之得到強(qiáng)化，其才會(huì)積極主動(dòng)地預(yù)警和應(yīng)對(duì)危機(jī)。在具備了初步的危機(jī)意識(shí)的同時(shí)，還要有危機(jī)共享的意識(shí)。政府各部門若能夠在危機(jī)來臨時(shí)有共享的價(jià)值觀的引導(dǎo)，對(duì)政府整體的應(yīng)對(duì)能力是一個(gè)極大的提升，各部門能夠在統(tǒng)一價(jià)值觀的集中引導(dǎo)下達(dá)成協(xié)作，最終實(shí)現(xiàn)相互的良性互動(dòng)。當(dāng)危機(jī)來臨時(shí)，擁有共同的價(jià)值觀，有利于決策者快速做出預(yù)警，協(xié)調(diào)各方行動(dòng)，整合政府各個(gè)部門的力量，及時(shí)采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)危機(jī)；有利于處理危機(jī)事件的公務(wù)人員保持清醒的思維，清晰的理解政策、服從指揮，并能夠積極發(fā)揮自身的能動(dòng)性，自覺的投入到危機(jī)管理之中。

2.科學(xué)設(shè)置危機(jī)預(yù)警管理主體的選拔環(huán)節(jié)

危機(jī)事件是對(duì)政府官員各方面能力的考驗(yàn)。政府作為處理危機(jī)狀態(tài)的主體，對(duì)公共危機(jī)承擔(dān)主要責(zé)任，而政府公務(wù)人員更是這個(gè)主體的靈魂人物。危機(jī)事件發(fā)生的時(shí)候，政府公務(wù)人員的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都將直接關(guān)系到危機(jī)處理的成敗。因此，在選拔政府官員時(shí)，要提高選拔的條件，對(duì)入選人員的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都要做出相應(yīng)的規(guī)定。入選的公務(wù)人員要具備綜合性的理論素質(zhì)，掌握人文社科類的基礎(chǔ)知識(shí)以及計(jì)算機(jī)等技術(shù)，同時(shí)還要擁有豐富的危機(jī)應(yīng)對(duì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。只有同時(shí)具備了理論和實(shí)踐的雙重能力，政府公務(wù)人員在應(yīng)對(duì)危機(jī)事件時(shí)才能游刃有余、有條不紊。

四、結(jié) 語(yǔ)

目前，我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加速，經(jīng)濟(jì)、政治快速發(fā)展且亟待轉(zhuǎn)型，是危機(jī)事件頻發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期。雖然危機(jī)無法避免，但卻是可以預(yù)防的，是可以減小其強(qiáng)度和范圍的，可以說預(yù)警能力建設(shè)是我國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的必要途徑和方式。鑒于我國(guó)政府危機(jī)預(yù)警的現(xiàn)狀和問題，我們?cè)谖C(jī)預(yù)警能力建設(shè)這條路上將會(huì)遇到更大的挑戰(zhàn)，這需要社會(huì)各界人士的共同努力。首先，各級(jí)政府必須對(duì)此問題加以重視，并積極主動(dòng)地推進(jìn)危機(jī)管理預(yù)警能力建設(shè)；其次，社會(huì)組織和公眾也要加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，積極參與；最后，理論學(xué)術(shù)界也必須加強(qiáng)對(duì)其的研究，從而更好地為政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，加快我國(guó)政府危機(jī)管理預(yù)警能力建設(shè)的步伐。

注釋：

①薛 瀾,張 強(qiáng),鐘開斌.危機(jī)管理——轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)[M].北京:清華大學(xué)出版社,2003.

②斯亞平.公共危機(jī)管理體系研究[M].北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2007.

③唐 儉.論政府在公共危機(jī)預(yù)警中的責(zé)任[J].前言,2007,(7):53-54.

④(法)盧 梭.社會(huì)契約論[M].何兆武，譯.北京:商務(wù)印書館,1996.

⑤雷戰(zhàn)波,趙吉博,朱正威.企業(yè)危機(jī)預(yù)警理論及其對(duì)我國(guó)社會(huì)危機(jī)預(yù)警的啟示[J].中國(guó)行政管理,2005,(2):34-36.

⑥張維平.突發(fā)公共事件社會(huì)預(yù)警機(jī)制的建構(gòu)基礎(chǔ)[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2006,(1):13-15.

⑦明燕飛,鐘昭華.委托代理視角下地方政府公共危機(jī)預(yù)警失靈研究[J].求索, 2009,(8):78-80.

⑧王 艷.論政府危機(jī)管理中的行政問責(zé)制[J].中共長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào),2006,(2):24-25.

⑨劉 艷.試析日本危機(jī)管理機(jī)制及其對(duì)中國(guó)的啟示[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2004,(1):122-125.

⑩范維澄.國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中科學(xué)問題的思考和建議[J].中國(guó)科學(xué)基金,2007，(2):37-39.