陸桂軍，唐青青，宋 敏

(廣西科技情報(bào)研究所，廣西 南寧 530022)

理論界和學(xué)術(shù)界眾多研究表明：政策激勵(lì)可以有效彌補(bǔ)一個(gè)國家或地區(qū)市場(chǎng)規(guī)模狹小、市場(chǎng)潛力不足等制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展的缺陷。自《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》于2008年1月獲國家批準(zhǔn)實(shí)施以來，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)納入國家戰(zhàn)略并進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。伴隨中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)成立和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的步伐加快以及欽州、憑祥兩個(gè)保稅區(qū)相繼得到國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)，一個(gè)以北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為龍頭的廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就。在此背景下，基于政策激勵(lì)的視角對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分析研究，有利于充分發(fā)揮政策的集聚效應(yīng)，而且對(duì)把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為帶動(dòng)、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)具有極大的促進(jìn)作用。

一、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)的時(shí)代背景

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指對(duì)一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有關(guān)全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、關(guān)鍵性的問題所作的籌劃和決策。自國家提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以來，在全國各重要區(qū)域批準(zhǔn)了各種形式的“改革區(qū)或試驗(yàn)區(qū)”，這些區(qū)域在實(shí)現(xiàn)國富民強(qiáng)的“中國夢(mèng)”和推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。作為我國西部地區(qū)唯一既沿海又沿邊的省區(qū)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是目前我國唯一沒有全面發(fā)展起來的沿海地區(qū)。近年來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面實(shí)施和興邊富民行動(dòng)的深入推進(jìn)，民族地區(qū)、邊疆地區(qū)得到國家重點(diǎn)扶持，分別給予這些地區(qū)不同的政策性傾斜，這是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)能夠形成政策優(yōu)勢(shì)的基本前提。在中央的制度供給和地方的政策創(chuàng)新推動(dòng)下，這些區(qū)域逐漸形成“政策洼地”。在區(qū)域協(xié)調(diào)的大環(huán)境下，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)根據(jù)自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和稟賦資源提出要建成我國沿海發(fā)展的新一極，這一構(gòu)想得到了國家的高度認(rèn)可，這成為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)政策制定的基本條件。

2.中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)的成功建設(shè)

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是我國惟一與東盟海陸相連的區(qū)域，也是我國與東盟、東亞與東南亞的重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)，是我國走向東盟、走向世界的重要門戶。2011年3月正式發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開放的重要橋頭堡。特殊的地理位置和國家的涉外政策促使廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在次區(qū)域合作中發(fā)揮著重要作用。與我國其他邊境地區(qū)不同的是，北部灣周邊地區(qū)都是發(fā)展中國家，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展水平上相似程度高；作為不同的政治實(shí)體，彼此所享有的政策資源差異巨大。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要發(fā)揮國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的重要作用，需要中央給予較大的制度授權(quán)，以在政策協(xié)調(diào)上有所創(chuàng)新，制定獨(dú)具特色的邊境、外貿(mào)政策。而中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立、中國—東盟博覽會(huì)和中國—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)永久落戶南寧以及北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家戰(zhàn)略，為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)獲得政策優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了有利條件。

二、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)的基本前提

1.合理定位政策主體在提升北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)中的作用

作為最主要的公共權(quán)力政策主體，政府在發(fā)揮創(chuàng)新政策以提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)中扮演著重要角色。改革開放以來，在我國先發(fā)展地區(qū)形成了三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，它們的成功為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策創(chuàng)新提供了有益借鑒。無論是珠三角地區(qū)和江浙地區(qū)的行政放權(quán)式模式，還是以上海和環(huán)渤海地區(qū)的政府政策推動(dòng)式發(fā)展模式，都有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，唯一的差異就是政府根據(jù)區(qū)域發(fā)展階段選擇不同的政府干預(yù)模式，充分發(fā)揮政策工具在提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力中的作用。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)雖具有眾多優(yōu)勢(shì)，但從其所處的競(jìng)爭(zhēng)階段上看，區(qū)域發(fā)展亟須的資本、勞動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)要素明顯匱乏，同時(shí)缺乏提升生產(chǎn)要素的機(jī)制，整個(gè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展還處于生產(chǎn)要素導(dǎo)向和投資導(dǎo)向階段。持續(xù)改善生產(chǎn)要素質(zhì)量，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，積極為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的提升積累原始資本，這是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的先決條件。這需要廣西政府采取適當(dāng)?shù)恼吒深A(yù)并創(chuàng)新政策干預(yù)手段，在政策制定中不缺位、不越位，而是要到位。這是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)決策者的正確定位。

2.正確認(rèn)識(shí)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)要素的現(xiàn)狀

作為政府治理的重要工具，制定適合北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的公共政策和良好制度可以降低交易成本，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。就公共政策的本質(zhì)而言，它需要“內(nèi)生化”，從而成為促進(jìn)區(qū)域自身發(fā)展的重要因素。雖然多年來廣西一直是各項(xiàng)優(yōu)惠政策的集聚地，但中央給予廣西的政策帶有區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的性質(zhì)，而且就實(shí)施成效來看，這些政策的表面優(yōu)勢(shì)并沒有發(fā)揮其“倍增效應(yīng)”，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)未能依托這些優(yōu)惠政策而明顯增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。政策是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重要因素，但僅僅通過上級(jí)的制度供給和放權(quán)讓利難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的聚集。因此，如何盤活自身擁有的政策資源，需要廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)政策主體發(fā)揮創(chuàng)新思維，選擇差異化戰(zhàn)略，破解廣西政策運(yùn)行中面臨的政策“內(nèi)生化”發(fā)展瓶頸，為區(qū)域各個(gè)發(fā)展主體營造低成本的政策環(huán)境，將發(fā)展目標(biāo)積聚到提升自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力上來。

三、具體轉(zhuǎn)化策略

1.利用產(chǎn)業(yè)支持政策，加快廣西重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一個(gè)區(qū)域的發(fā)展取決于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在推動(dòng)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，中央和廣西都把制定和完善產(chǎn)業(yè)支持政策放在重要位置。《規(guī)劃》明確提出，要加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。國家科技部在《關(guān)于加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的函》中提出，要加大政策扶持力度，積極營造促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好的財(cái)稅、金融、人才、公共服務(wù)環(huán)境；廣西壯族自治區(qū)政府在《關(guān)于促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的若干政策規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)之產(chǎn)業(yè)支持政策中，從支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目政府獎(jiǎng)勵(lì)資金、為建設(shè)區(qū)域性物流基地創(chuàng)造條件、支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、圍繞功能組團(tuán)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局以及加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等方面提出了支持北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

充分利用以上產(chǎn)業(yè)支持政策，通過實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，從而帶動(dòng)廣西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，具體措施是：一是利用廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，著力在汽車、機(jī)械、冶金、石化、電力、食品、有色金屬、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，突破瓶頸制約，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是利用國家科技部批準(zhǔn)建設(shè)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的有利契機(jī)，優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，明確重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不斷做大做強(qiáng)電子信息、新材料、生物工程與制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。三是利用廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，著力實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化。

2.利用財(cái)稅支持政策，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接步伐

國務(wù)院于2008年5月和2009年1月先后批準(zhǔn)設(shè)立了欽州保稅港區(qū)和憑祥綜合保稅區(qū)，使廣西成為我國第三個(gè)既有保稅港區(qū)又有綜合保稅區(qū)的省區(qū)。國家商務(wù)部于2008年4月，將南寧、欽州列入國家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，享受國家政策性貸款和貼息等一系列優(yōu)惠待遇。為支持廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，《規(guī)定》也提出了一系列財(cái)稅支持政策，包括：實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，加大財(cái)政支持力度，建立和壯大投融資平臺(tái)支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)進(jìn)入保稅港區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)稅扶持等。

如果能充分利用這幾個(gè)方面的優(yōu)惠政策，將優(yōu)化廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的投資環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域綜合吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，將更好地吸引外來資金和技術(shù)，從而更有力地拉動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和廣西經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。具體做法是：一是用足用好國家賦予的保稅物流優(yōu)惠政策，建設(shè)好欽州保稅港區(qū)和憑祥綜合保稅區(qū)，充分發(fā)揮保稅區(qū)保稅物流、保稅出口加工、國際貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國內(nèi)外采購、分銷和配送等功能，促使北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和廣西企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，更廣泛地參與國際貿(mào)易與合作，更好地在世界范圍內(nèi)配置資源，承接發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，接受先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和信息的輻射，從而更有力地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二是利用國家商務(wù)部將南寧、欽州列入國家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地的大好機(jī)遇，加大政策創(chuàng)新力度，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收扶持、國際市場(chǎng)開拓、通關(guān)便利化等方面研究出臺(tái)新的扶持辦法，營造更有利于吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策環(huán)境，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接步伐，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3．充分利用金融支持政策，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問題

廣西的中小企業(yè)多數(shù)處于起步階段，資金短缺，自身融資能力有限，迫切需要金融部門的大力支持。為促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中小企業(yè)發(fā)展，《規(guī)定》強(qiáng)化了金融支持政策，明確要支持金融主體建設(shè)，加強(qiáng)信貸支持，支持中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，拓寬融資渠道，加強(qiáng)金融便利化建設(shè)，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

用足用活這些金融支持政策，將能有效緩解廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至全廣西中小企業(yè)的投融資壓力，有效解決中小企業(yè)建設(shè)資金短缺的問題，促進(jìn)廣西中小企業(yè)更快發(fā)展。具體做法是：一是利用支持金融主體建設(shè)、拓寬融資渠道等政策，為中小企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支持。《規(guī)定》中明確要大力發(fā)展地方法人金融機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)更多境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)到經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立分支。同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)信貸支持力度，大力拓寬融資渠道，包括在經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，鼓勵(lì)和扶持符合條件的企業(yè)上市及發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、公司債等?？沙浞掷眠@些政策，將南寧打造成區(qū)域性金融中心，并發(fā)揮其輻射作用，全面整合區(qū)內(nèi)各市金融資源及吸納境外金融機(jī)構(gòu)力量，打造廣西強(qiáng)有力的金融主體。在此基礎(chǔ)上，利用有利政策，多渠道、多途徑擴(kuò)大企業(yè)融資規(guī)模，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前中小企業(yè)融資主要依賴間接融資特別是銀行信貸的局面，進(jìn)一步解決中小企業(yè)融資難問題，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，從而助推廣西經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。二是利用加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)、支持中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展等相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)“雙贏”。目前廣西中小企業(yè)發(fā)展亟須金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)大資金的注入，而中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展又對(duì)金融業(yè)發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。二者若能實(shí)現(xiàn)雙贏，將能大大推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，《規(guī)定》中明確了要支持中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，要進(jìn)一步加快社會(huì)信用體系建設(shè)，做好金融監(jiān)管。同時(shí)加強(qiáng)金融便利化建設(shè)，完善金融機(jī)構(gòu)服務(wù)。可充分利用這些政策，強(qiáng)化金融與中小企業(yè)共興共榮的理念，吸引更多的擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)“撐腰”。同時(shí)，加強(qiáng)信用建設(shè)，引導(dǎo)和教育企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)意識(shí)、誠信意識(shí)和法制意識(shí)，進(jìn)一步加大企業(yè)拖欠金融機(jī)構(gòu)不良貸款的清理力度，依法打擊故意逃避金融債務(wù)的行為，保護(hù)金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。此外，在改善金融服務(wù)上實(shí)現(xiàn)突破，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為中小企業(yè)“黃金客戶”開辟“綠色融資通道”，建立和諧的金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)相互促進(jìn)、同步發(fā)展，推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

4.充分利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展政策，扶持和壯大縣域經(jīng)濟(jì)

為營造良好的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境，以更好地吸引外來投資，《規(guī)定》提出了明確的外貿(mào)支持政策和措施，如鼓勵(lì)外來投資，促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)走出去等。

用足用好這些外經(jīng)貿(mào)發(fā)展政策，將在很大程度上解決基層外經(jīng)貿(mào)部門和農(nóng)業(yè)、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品加工等涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展的資金需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)涉農(nóng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，以此帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是充分利用促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，大力扶持和培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益，從而有效增加農(nóng)民的收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是利用外貿(mào)發(fā)展資金扶持重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)涉農(nóng)知名品牌企業(yè)拓展出口業(yè)務(wù)，打造一批涉農(nóng)知名品牌企業(yè)，提升涉農(nóng)知名品牌企業(yè)的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)總量，壯大廣西縣域經(jīng)濟(jì)。

5.優(yōu)化投資環(huán)境，打造人才“高地”，提升廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟實(shí)力”

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)，對(duì)人才的需求將會(huì)越來越大，人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用已成為經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。同時(shí)，優(yōu)化工作環(huán)境，也能更好地吸引投資，鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前中央和廣西壯族自治區(qū)人民政府分別在《規(guī)劃》和《規(guī)定》中對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展給予了人力資源開發(fā)、優(yōu)化投資環(huán)境的政策支持。

一是利用人才培養(yǎng)、引進(jìn)政策，加快產(chǎn)業(yè)人才小高地建設(shè)。《規(guī)定》中提出經(jīng)濟(jì)區(qū)要以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才為重點(diǎn)，實(shí)施領(lǐng)軍人才和高層次緊缺人才培養(yǎng)工程，并支持加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)人才小高地?！稄V西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)2008～2015年人才發(fā)展規(guī)劃》中還將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)列入廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)四項(xiàng)人才開發(fā)工程之一，推出“北部灣英才”培養(yǎng)計(jì)劃，其中對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的拔尖人才予以重點(diǎn)培養(yǎng)；推出重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)管人才培養(yǎng)計(jì)劃、重點(diǎn)行業(yè)高技能人才開發(fā)計(jì)劃、“首席技師”選拔制度等。利用這些政策，將人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)相結(jié)合，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、多渠道、多層次開發(fā)廣西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高層次緊缺人才。同時(shí)，通過利用柔性引進(jìn)人才政策、專才特聘制度、經(jīng)濟(jì)區(qū)編制調(diào)劑制度等開放、靈活的人才流動(dòng)政策，實(shí)現(xiàn)人才資源共享，推動(dòng)人才資源的跨區(qū)域配置和協(xié)調(diào)發(fā)展，為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。二是利用相關(guān)政策，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將有利于其吸引大批外資企業(yè)和內(nèi)地民營企業(yè)。《規(guī)劃》和《規(guī)定》中也都明確鼓勵(lì)和支持科技人員、大中專畢業(yè)生、留學(xué)回國人員及擁有資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的各類人員在經(jīng)濟(jì)區(qū)開辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。此外，還通過放寬企業(yè)登記注冊(cè)條件、縮短登記時(shí)間、減免相關(guān)收費(fèi)、放寬戶口落戶條件等政策，優(yōu)化投資環(huán)境。可充分利用這些政策，在原有政策基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)各地發(fā)展優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)行業(yè)，支持地方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步營造良好的投資環(huán)境，推動(dòng)廣西民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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