馬 驥，彭雅慧

(安徽師范大學 經(jīng)濟管理學院，安徽 蕪湖 241003)

作為一項內(nèi)容復雜、影響深遠的系統(tǒng)工程，區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展對國家、省份以及各個城鎮(zhèn)的經(jīng)濟層面、社會層面、政治層面都產(chǎn)生著深遠的影響，并且對人、社會、經(jīng)濟與環(huán)境有著重要的作用。從系統(tǒng)構(gòu)架的角度出發(fā)認識區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的內(nèi)涵和意義，對于深化區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的理論認識、提升區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的水平、順應世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流具有重要意義。

一、從系統(tǒng)論的角度界定區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動的意義和內(nèi)涵

1.區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動是一個開放多元的網(wǎng)絡組織

從字面意思上解釋“聯(lián)動”一詞的含義的話，聯(lián)動就是一種事物的運動和變化帶動其他相關(guān)事物的運動和變化。企業(yè)與企業(yè)之間、行業(yè)與行業(yè)之間、城市與城市之間、區(qū)域與區(qū)域之間，都可能在一方的帶動下，借助星星之火，層層相扣、步步發(fā)展，形成燎原之勢。聯(lián)動的實質(zhì)就是以區(qū)域相鄰為依托、以市場發(fā)展為導向、以政府力量為后盾、以機制體系為保障、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級為核心建立一種集體合作、快速發(fā)展的集合模式，以實現(xiàn)相互間的資源共享、有機結(jié)合、市場開放和產(chǎn)業(yè)配合，最后實現(xiàn)1+1>2的優(yōu)化成果。

簡而言之，區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的根本目的就是增強區(qū)域的空間凝聚力，密切區(qū)域間的相互聯(lián)系，實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)、綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域的綜合能力。

從聯(lián)系的觀點和系統(tǒng)優(yōu)化論的角度具體分析的話：

第一，區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動是一個各個區(qū)域、各個內(nèi)部要素根據(jù)客觀規(guī)律建立起來的完整系統(tǒng)。

第二，區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動是一個各個區(qū)域、各個要素在外界環(huán)境與自身發(fā)展的雙重作用下，不斷產(chǎn)生具有相似功能結(jié)構(gòu)的新系統(tǒng)，并實現(xiàn)從低級到高級、從不完善到完善、從無序到有序、從簡單到復雜的整體演化過程。

第三，區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動是一種各個區(qū)域在市場規(guī)律刺激下，相互交融、合作共贏、揚長避短、優(yōu)勢互補的聯(lián)合行為。

第四，區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動是一種在優(yōu)勢互補和信息共享基礎上，各個區(qū)域合理優(yōu)化自身資源配置和生產(chǎn)要素，創(chuàng)新區(qū)域體系建設、轉(zhuǎn)換區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強化區(qū)域功能，讓組織內(nèi)的所有參加者都迸發(fā)出激情與活力的協(xié)作機制。

2.區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動是一種關(guān)聯(lián)緊密的制度安排

區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動還是一種包括行為主體(代表區(qū)域利益的集團組織)、作用客體和動力機制的制度安排。行為主體又由企業(yè)、各級政府及政府代表和行業(yè)協(xié)會、商會等非政府組織組成。要想真正建立區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動機制，就必須以上述行為主體為基礎形成多層次、制度性的組織機構(gòu)。

(1)企業(yè)

區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動中最重要的行為主體是企業(yè)。企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢，根據(jù)對市場行情的判斷，自主安排自身資源配置、投資方向、建設規(guī)模，而不受行政力量的強制。但是，企業(yè)在發(fā)展的過程中，會遇到一些自身能力無法解決的問題，良好環(huán)境的建立和利益最大化的實現(xiàn)則需要全行業(yè)的共同努力。

(2)政府

區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動中最穩(wěn)定的協(xié)調(diào)者和引導者是政府。政府之間實施聯(lián)動的本質(zhì)在于增強相互之間的感情聯(lián)系，拓展相互之間共同的利益空間。目前，地方保護主義等體制性壁壘依然存在，阻礙了信息共享與資源跨區(qū)域的合理流動。只有政府自覺進行市場化的制度改革，才能突破傳統(tǒng)體制的行政束縛，實現(xiàn)高效、科學的區(qū)域聯(lián)動。

(3)非政府組織

非政府組織是不以盈利為目的、具有民間性和公益性的社會團體。作為區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動的一支重要力量，非政府組織有助于實現(xiàn)聯(lián)動組織內(nèi)各個參加要素利益的最大化。

3.區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動是一個有序運轉(zhuǎn)的交互系統(tǒng)

以人為本、統(tǒng)籌兼顧的科學發(fā)展觀，為構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動系統(tǒng)提供了理論指導。區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動要實現(xiàn)的發(fā)展是共同的、互利的、平等的、相互的、共贏的，是不允許犧牲某個參加要素的經(jīng)濟利益的。各個區(qū)域之間、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間、經(jīng)濟水平的提升與人民幸福指數(shù)的上升之間、經(jīng)濟發(fā)展與社會進步之間必須是協(xié)調(diào)共進的。區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動系統(tǒng)構(gòu)架由目標協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)整合、測度評價和系統(tǒng)控制四部分組成。

(1)目標協(xié)調(diào)

作為區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動的運行導向，目標協(xié)調(diào)包括資源互用(區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動的基礎)、設施互連(區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動的前提)、市場互通(區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動的關(guān)鍵)、產(chǎn)業(yè)互動(區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動的核心)、生態(tài)互保(區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動的要求)、文化互融(區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動的紐帶)、規(guī)劃互繪(區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動的導航)和制度互接(區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動的保障)等幾項要素。

(2)結(jié)構(gòu)整合

作為區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動的具體流程，結(jié)構(gòu)整合子系統(tǒng)包括資源跨區(qū)域流動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府政策變化等核心要素。它們彼此之間相互獨立，又相互作用。做好結(jié)構(gòu)整合需要關(guān)注以下幾個方面：

第一，要把握好區(qū)內(nèi)發(fā)展，在聯(lián)動中找到發(fā)展時機，積極應對風險和挑戰(zhàn)。

第二，樹立全局觀念，立足整體，發(fā)揮主體的輻射帶動效應，充分激發(fā)主體的聯(lián)動效應。

第三，建立科學發(fā)展觀，重視人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟聯(lián)動與生態(tài)聯(lián)動、環(huán)境保護與資源節(jié)約相結(jié)合。

第四，將橫向聯(lián)動與縱向聯(lián)動相結(jié)合，不僅要重視空間上各個要素發(fā)展的協(xié)調(diào)性，還要重視時間上區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動的動態(tài)持續(xù)性。

(3)測度評價

測度評價的目的在于制定科學合理的指標測評體系，得出區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的各項參數(shù)，以事實為基礎，反映政府區(qū)域政策的實際落實情況，及時發(fā)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展過程中出現(xiàn)的不足和存在的弊端，根據(jù)各個子系統(tǒng)反饋來的信息制定完善可行的實施政策。

(4)系統(tǒng)控制

區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展要求各個參與要素在相互配合協(xié)調(diào)的基礎上，建立行之有效的協(xié)調(diào)機制，建立健全測評體系，完善相關(guān)政策，實施區(qū)域聯(lián)動監(jiān)控與管理，將可能出現(xiàn)的隱患扼殺在搖籃中，將已經(jīng)出現(xiàn)的失衡降低到最小，形成長效發(fā)展、高效運轉(zhuǎn)、優(yōu)化創(chuàng)新的機制鏈條。

在這條機制鏈條中，公正透明的利益分配機制是政策落實的源泉，強大的外界監(jiān)控是政策落實的可靠保障，健全完善的評估測評機制是政策落實的衡量準則，全方位的資源共享是政策落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，暢通無阻的信息反饋渠道是政策落實的后繼支援。各個環(huán)節(jié)層層遞進、環(huán)環(huán)相扣，運轉(zhuǎn)有序、雜而不亂。

二、區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的主要特征

1.區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展以地緣接近為首要條件

區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的一個首要前提是具有優(yōu)越的地理位置條件，也就是說地緣接近。欠發(fā)達地區(qū)在實施發(fā)展聯(lián)動戰(zhàn)略選擇發(fā)達地區(qū)時，必須要將地理位置考慮在內(nèi)。相同或相近的地理位置，使得雙方具有共同的生活環(huán)境、文化習俗、經(jīng)濟水平，同時在進行跨區(qū)域生產(chǎn)要素的流動與生產(chǎn)資料的分配時，所需成本也會因短距離而大大降低，更能促進區(qū)域合作的順利實現(xiàn)。

2.區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展以聯(lián)動機制和聯(lián)動制度為保障

行政區(qū)域制度是合作地區(qū)的地域限制，各個參加要素，比如發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)很可能屬于不同的身份或市縣。如果缺乏聯(lián)動機制和聯(lián)動制度等促進生產(chǎn)要素流動的制度保障，行政區(qū)域制度和地域限制將會嚴重阻礙相互之間的資源共享和要素流動，區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展將難以為繼。

3.區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展以模式多樣性為主要表現(xiàn)形式

第一，不管是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，各個區(qū)域經(jīng)濟自我發(fā)展的能力和自主發(fā)展的活力都非常旺盛，都具有謀取繁榮向上的愿望和意志，在經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的軌道上，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮、高效高速的繁榮景象。

第二，欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)之間以及各個區(qū)域之間雖然還在一定時間內(nèi)存在發(fā)展的差距，但從目前來看，這種差距的出現(xiàn)并不是由外在環(huán)境導致的，而是各個區(qū)域自主發(fā)展的特性決定的，區(qū)域間的差距并未呈現(xiàn)急劇擴大或兩極分化之趨勢，反而在一定程度上保持穩(wěn)定勢頭或者出現(xiàn)縮小的趨勢。

第三，對區(qū)域間生產(chǎn)要素的流動、資源信息的共享和商品交換造成影響的只有市場因素和價格因素。除此之外，生產(chǎn)要素、資源信息、商品都可以不受限制地進行自由流動，在區(qū)域之間發(fā)生資源爭奪、市場禁錮等貿(mào)易摩擦的概率非常小，幾乎為零。

第四，各個參加要素彼此之間相互協(xié)助、分工合作意識強烈，既重視本地區(qū)的特色發(fā)展，又不忽略相互之間的跨區(qū)域合作，追求自身效益與集體效益的最大化。區(qū)域間橫向聯(lián)合快速、持續(xù)、蓬勃發(fā)展, 形成了建立在勞動地域分工基礎上的經(jīng)濟合作區(qū)，實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟整合的最大化。

4.區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展以項目合作為主要載體

欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)之間實現(xiàn)經(jīng)濟聯(lián)動，密切經(jīng)濟交流，強化分工合作需要以項目合作為主要載體。經(jīng)濟聯(lián)動成果的大小，更是取決于項目合作內(nèi)容的可靠性和項目合作規(guī)模的大小。通過項目合作，挖掘并強化本身零散的、潛在的地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，將潛在的優(yōu)勢變成實際的經(jīng)濟效益，形成各個地區(qū)優(yōu)勢互補、共同促進的良好循環(huán)。

三、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的措施和策略

1.建立完善的價格機制體系

過去不合理的價格機制大大阻礙了區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展。必須要梳理農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品、原材料與加工產(chǎn)品之間的價格關(guān)系，理清紛亂復雜的價格體系，建立完善健全的價格機制體制，為以勞動分工為基礎的地域聯(lián)動打下價格基礎。經(jīng)濟運行機制的透明度和價格信號的精確性必須要進一步提升，要遵循平等競爭、透明競爭的原則，形成公平可靠的區(qū)域分工協(xié)作關(guān)系，建立互利共贏的經(jīng)濟發(fā)展平臺。

2.促進經(jīng)濟管理體制改革

要深化經(jīng)濟體制改革，明確國家與地方、省級政府與地方政府的責任權(quán)限。要從法律制度的層面嚴格劃分各級政府的職能和責任，促進政府職能轉(zhuǎn)變，確保政府行政更加可靠、安全、規(guī)范。除此之外，要平衡國家與地方、省級政府與地方政府的利益分配關(guān)系，及早實現(xiàn)向分稅制度的轉(zhuǎn)變，盡量避免國家與地方在利益分配上出現(xiàn)矛盾與沖突。

3.打造區(qū)域之間統(tǒng)一的市場

打造統(tǒng)一的大市場，目的在于消除區(qū)域之間不必要的貿(mào)易摩擦，減少貿(mào)易壁壘，打破人為力量的阻礙，促進信息資源的共享、商品的自由交換和生產(chǎn)要素的合理配置，改變相互之間各自為政、復雜紊亂的零碎局面，確立和諧有序、穩(wěn)定可靠的經(jīng)濟新秩序。統(tǒng)一的大市場的建立要遵循層次化、步驟化的原則，不可一蹴而就，可以選擇首先在某一范圍內(nèi)建立簡單的共同的市場，然后等到經(jīng)驗成熟、資金雄厚的時候著手打造全層次、廣范圍的統(tǒng)一的大市場。

4.改變目前的區(qū)域經(jīng)濟格局

要想實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)、聯(lián)動發(fā)展，必須要打破目前現(xiàn)存的經(jīng)濟格局，建立新的經(jīng)濟發(fā)展格局。第一，要促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，解決好同一區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向雷同的問題。第二，要強化各個區(qū)域的分工協(xié)作和互利共贏意識，優(yōu)勢

互補，在發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時，借鑒其他地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢和特色。第三，要改變生產(chǎn)力發(fā)展的空間布局，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要強化高精尖技術(shù)的發(fā)展，不發(fā)達地區(qū)要提高自身傳統(tǒng)工業(yè)的升級能力，調(diào)整好不同地區(qū)的發(fā)展策略。

5.制定區(qū)域經(jīng)濟政策

中央政府應該借助市場杠桿的調(diào)節(jié)作用，在合理范圍內(nèi)控制對東部沿海等發(fā)達地區(qū)的投資額度,讓發(fā)達地區(qū)能夠在市場調(diào)節(jié)杠桿的作用下達到區(qū)域經(jīng)濟活動的持續(xù)、動態(tài)的發(fā)展。

要在合理范圍內(nèi)加大對西部、革命老區(qū)、中部地區(qū)、偏遠山區(qū)等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的國家投資和政策支持，嚴格監(jiān)督扶貧基金的使用狀況，繼續(xù)落實國家的區(qū)域補充政策和制度。

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