普查找礦更需要市場配置和企業(yè)運(yùn)作
——學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八屆三中全會精神之二

■ 刊 評

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出:“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律。”又說“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化?！边@些重要論斷，對促進(jìn)礦產(chǎn)資源的市場化配置極為重要。

首先，市場配置是一般規(guī)律，礦產(chǎn)資源的配置也必須遵循這個規(guī)律；其次，市場配置可以實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，礦產(chǎn)資源配置也需要這“兩化”。礦產(chǎn)資源的配置，實(shí)際上是通過礦業(yè)權(quán)的配置實(shí)現(xiàn)的，而初始礦業(yè)權(quán)（或找礦區(qū)塊）的配置，是整體礦產(chǎn)資源配置的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。普查找礦是初始礦業(yè)權(quán)的配置。它對勘查開發(fā)生產(chǎn)要素效率的優(yōu)化和勘查開發(fā)地質(zhì)成果利用的優(yōu)化至關(guān)重要。有人主張（現(xiàn)在也有相當(dāng)一部分地方政府是這樣做的）普查找礦風(fēng)險大，應(yīng)當(dāng)由政府出資去承擔(dān)。實(shí)際上這也是空頭支票，因?yàn)檎纬傻牡V業(yè)權(quán)一旦通過競標(biāo)出讓，由市場形成價格，風(fēng)險早已含在價格之中。更何況政府出資承擔(dān)的找礦項(xiàng)目，根本不可能由市場配置。而市場配置是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)兩個優(yōu)化的基本條件。這是規(guī)律使然。

所謂規(guī)律，它是在市場主體內(nèi)部產(chǎn)生的，通常是圍繞一個既定目標(biāo)，在運(yùn)作中不斷地調(diào)整，出現(xiàn)偏差，能夠及時得到糾正。以普查找礦為例，商業(yè)性地質(zhì)找礦主體追求的目標(biāo)是通過地質(zhì)找礦實(shí)現(xiàn)利益最大化。為了達(dá)到這個目的，它要廣泛地收集信息，尋找普查目標(biāo)，并評估每一個初上的目標(biāo)，項(xiàng)目上了之后還要在過程中不斷地評估。所有的評估，都要堅(jiān)持兩個標(biāo)準(zhǔn)，一是找的礦是不是市場所需要的；二是找礦成本是不是市場價格所能容納的，即是否有利可圖。這兩條都是為它的利益最大化服務(wù)的。顯然這樣的主體必須是企業(yè)，政府不行，事業(yè)單位也不行。只有企業(yè)，才能對市場信息做出靈敏反應(yīng)，因?yàn)樗灾鹘?jīng)營、自負(fù)盈虧; 只有企業(yè)，才能對地質(zhì)找礦運(yùn)作中出現(xiàn)的新情況及時調(diào)整，因?yàn)樗晕野l(fā)展、自我約束。

企業(yè)所以有這種內(nèi)生機(jī)制，是它自身存續(xù)倒逼出來的。如果它找的礦無人開采、它開采的礦賣不出去，將會出現(xiàn)礦業(yè)權(quán)或礦產(chǎn)品的積壓，進(jìn)而是資金的積壓、占用。而資金是付利息的，企業(yè)難以承受; 如果它找的礦或開發(fā)的礦產(chǎn)品成本太高，無論是自己用還是對外轉(zhuǎn)讓，都要虧本，企業(yè)也難以承受。這兩個難以承受，給企業(yè)的經(jīng)營者以巨大的壓力，逼迫他必須兢兢業(yè)業(yè)，有效地規(guī)避風(fēng)險，既包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，也包括自然風(fēng)險。普查找礦，正是這兩個風(fēng)險都比較高的產(chǎn)業(yè)，更需要企業(yè)的機(jī)制給予有效規(guī)避。同時，企業(yè)的運(yùn)作，通過生產(chǎn)和再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)資金的循環(huán)。這個循環(huán)既是企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的必需，也是地質(zhì)找礦投資長效機(jī)制的依托。

總之，要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的市場配置，它的供給主體必須是企業(yè)，只有企業(yè)才能達(dá)到市場配置資源的兩個優(yōu)化。