■ 蘇繼成

（中國政法大學(xué)，北京 100088）

新修改的《礦產(chǎn)資源法》應(yīng)規(guī)定增加掘進(jìn)區(qū)的內(nèi)容

■ 蘇繼成

（中國政法大學(xué)，北京 100088）

為了使礦業(yè)權(quán)人更經(jīng)濟(jì)、合理地勘探、開采礦產(chǎn)資源，引入了增加掘進(jìn)區(qū)的概念。我國臺(tái)灣地區(qū)、日本、韓國在這方面都有相關(guān)立法，且具有適當(dāng)限制礦業(yè)權(quán)人的礦業(yè)權(quán)和尊重雙方意思自治，輔以公權(quán)力介入的特點(diǎn)。我國相關(guān)方面立法存在的問題：礦區(qū)調(diào)整法定事由不明確；缺少向相鄰礦區(qū)增加掘進(jìn)區(qū)的規(guī)定。相關(guān)立法完善建議：明確規(guī)定礦業(yè)權(quán)人增加掘進(jìn)區(qū)的法定事由；對(duì)向相鄰礦區(qū)掘進(jìn)的問題進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定；明確礦業(yè)權(quán)人物權(quán)法保護(hù)。

增加掘進(jìn)區(qū)；礦區(qū)；礦業(yè)權(quán)人；礦產(chǎn)資源；相鄰

1 增加掘進(jìn)區(qū)概述

1.1 增加掘進(jìn)區(qū)的概念

增加掘進(jìn)區(qū)，是指礦業(yè)權(quán)人在礦產(chǎn)資源勘探、開采過程中，為了更經(jīng)濟(jì)、合理地勘探、開采礦產(chǎn)資源，依法向原批準(zhǔn)礦區(qū)之外掘進(jìn)。依掘進(jìn)發(fā)起方式的不同，可以分為依申請(qǐng)的掘進(jìn)和依命令的掘進(jìn)。依申請(qǐng)掘進(jìn)是指礦業(yè)權(quán)人在勘探、開采過程中，認(rèn)為有掘進(jìn)必要，主動(dòng)向權(quán)力機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，要求向礦區(qū)外掘進(jìn)；依命令掘進(jìn)是指權(quán)力機(jī)關(guān)（各國各有不同）基于有利開發(fā)礦產(chǎn)資源等正當(dāng)目的，依職權(quán)命令其掘進(jìn)，調(diào)整礦區(qū)，此時(shí)增加掘進(jìn)區(qū)對(duì)于礦業(yè)權(quán)人來說主要是義務(wù)，但礦業(yè)權(quán)人也能因此獲利。

增加掘進(jìn)區(qū)會(huì)產(chǎn)生兩種結(jié)果：

第一，在原礦區(qū)不與他人礦區(qū)相鄰的情況下，僅會(huì)發(fā)生原礦區(qū)的增加，不涉及原礦業(yè)權(quán)人與其他礦業(yè)權(quán)人之間的關(guān)系；

第二，在原礦區(qū)與其他礦區(qū)相鄰的情況下，由于礦區(qū)的增加，使自己的礦區(qū)伸入到他人的礦區(qū)中，會(huì)在他人礦區(qū)形成兩個(gè)或兩個(gè)以上礦業(yè)權(quán)。原礦床的延伸部分歸原礦業(yè)權(quán)人所有，除此之外的鄰接礦區(qū)仍歸鄰接礦業(yè)權(quán)人所有，原礦業(yè)權(quán)人與鄰接礦業(yè)權(quán)人之間形成區(qū)分礦業(yè)權(quán)或者重疊礦業(yè)權(quán)。這種情況下要處理好礦業(yè)權(quán)人之間的關(guān)系，既要安全、合理地開采礦產(chǎn)資源，又要維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。

1.2 增加掘進(jìn)區(qū)的原因

增加掘進(jìn)區(qū)同礦區(qū)的劃分方式有關(guān)，目前世界各國礦業(yè)立法中礦區(qū)的劃分大都是以立體空間的方式劃定的。以立體空間的方式界定礦業(yè)權(quán)客體的優(yōu)點(diǎn)在于能夠清晰、準(zhǔn)確地劃分礦區(qū)客體的范圍，“為免引起無謂之紛爭(zhēng)有明確制定境界之必要所致?！盵1]缺點(diǎn)在于由于礦區(qū)界限是人為劃定的向下的平面或曲面，沒有考慮到地質(zhì)結(jié)構(gòu)、礦脈走向等因素，其所圍成的立體空間并不一定同地形、礦床形態(tài)一致，“因此又有可能無法完全開發(fā)礦床之情事發(fā)生?！盵2]此外，礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，礦井的開拓要受到地質(zhì)構(gòu)造、含礦層賦存形態(tài)、礦品質(zhì)、礦種分布等客觀條件的制約或影響[3]，為便于管理，降低開采難度，礦井可能會(huì)根據(jù)地質(zhì)條件開拓延伸。這種延伸是原設(shè)計(jì)考慮不到的，往往是礦井投產(chǎn)若干年后，更準(zhǔn)確地掌握了含礦層的地質(zhì)條件，且隨著生產(chǎn)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，需要進(jìn)行新水平的開拓延伸設(shè)計(jì)[4]。這種開拓延伸有利于生產(chǎn)集中化、礦井大型化、運(yùn)輸連續(xù)化[5]。為合理開采、方便施工，法律一般允許對(duì)原核定的礦區(qū)進(jìn)行一定的調(diào)整，使之與施工條件、礦床的形態(tài)適應(yīng)。當(dāng)?shù)V區(qū)與他人的礦區(qū)相鄰時(shí)，就會(huì)發(fā)生向他人礦區(qū)掘進(jìn)的情況。

1.3 增加掘進(jìn)區(qū)的國外立法情況

我國臺(tái)灣地區(qū)《礦業(yè)法》第四十條規(guī)定：礦業(yè)權(quán)者因礦床之位置、形狀必須掘進(jìn)鄰接礦區(qū)時(shí)，應(yīng)與鄰接礦業(yè)權(quán)者協(xié)商，取得書面同意，并附礦圖說明，報(bào)由?。ㄖ陛犑校┲鞴軝C(jī)關(guān)轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)部將礦區(qū)調(diào)整。礦業(yè)權(quán)者因礦床之位置、形狀，必須開鑿井、隧，通過鄰接礦區(qū)時(shí)，應(yīng)與鄰接礦業(yè)權(quán)者協(xié)商，取得書面同意，并附礦圖說，報(bào)由?。ㄖ陛犑校┲鞴軝C(jī)關(guān)轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)部核備。前兩項(xiàng)情事，如不能達(dá)成協(xié)議時(shí)，得由當(dāng)事人申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)部裁決之。

第三十三條規(guī)定：經(jīng)濟(jì)部或?。ㄖ陛犑校┲鞴軝C(jī)關(guān)對(duì)礦業(yè)申請(qǐng)地之位置、形狀與礦床之位置、形狀認(rèn)為不符，有損礦利時(shí)，得限期令申請(qǐng)人更正。

日本《礦業(yè)法》第四十五條規(guī)定：礦業(yè)權(quán)所有者可以提出申請(qǐng)，要求擴(kuò)大或縮小礦區(qū)。

第四十八條規(guī)定：通商產(chǎn)業(yè)局長認(rèn)為裁決礦區(qū)的形狀與礦床本身的形狀與位置不符，如不變更礦區(qū)的形狀與位置將不能充分地開發(fā)該礦床，則可命令采掘權(quán)所有者補(bǔ)呈擴(kuò)大或縮小礦區(qū)的申請(qǐng)書，以使礦區(qū)的形狀與位置符合于該礦床的形狀與位置。

韓國《礦業(yè)法》第三十五條規(guī)定：(1)在相鄰的他人礦區(qū)（下稱‘鄰接礦區(qū)’）的目的礦區(qū)與自己礦區(qū)已注冊(cè)礦物在同一礦床中賦存的礦物相同的情況下，從礦床的位置、賦存狀態(tài)來看，如在自己礦區(qū)利用原有坑道開發(fā)比在鄰接礦區(qū)另行開發(fā)更經(jīng)濟(jì)、更合理時(shí)，可取得鄰接礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)者、租礦區(qū)者和抵押權(quán)者的承諾，確定礦床，并申請(qǐng)?jiān)黾拥V區(qū)。(2)在第一款的情況下，鄰接礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)者、租礦權(quán)者和抵押權(quán)者無正當(dāng)理由不得拒絕承諾。

第三十六條規(guī)定：(1)增加掘進(jìn)區(qū)的決定：礦業(yè)權(quán)者無法按第三十五條第一項(xiàng)規(guī)定的取得礦業(yè)權(quán)時(shí)，可向商工資源部長官提出申請(qǐng)，要求作出決定。(2)商工資源部長官接到第一項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)向鄰接礦區(qū)礦業(yè)權(quán)者、租礦權(quán)者及抵押權(quán)者征求意見并作出決定。(3)商工資源部長官作出第二項(xiàng)決定時(shí)，可視獲得鄰接礦區(qū)礦業(yè)權(quán)者、租礦權(quán)者及抵押權(quán)者的承諾。

在客人提出訂房申請(qǐng)時(shí)相應(yīng)酒店系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)客人要求自新建預(yù)定項(xiàng)設(shè)置，這個(gè)過程找那個(gè)明確其所具備修改性，其隨客人動(dòng)態(tài)而決定。且在客人等待期間對(duì)其系統(tǒng)預(yù)訂房做時(shí)間限制，客人若在規(guī)定時(shí)間未到也取得延長預(yù)定時(shí)間，便將預(yù)定作廢，取消預(yù)定恢復(fù)空房狀態(tài)；而客人在規(guī)定時(shí)間到店則視為預(yù)定成功狀態(tài)；通過狀態(tài)分析來充分反映系統(tǒng)內(nèi)各時(shí)間段內(nèi)所發(fā)生具體信息動(dòng)態(tài)。

從上面分析可知，國外在這方面的立法具有如下特點(diǎn)：

(1)適當(dāng)限制礦業(yè)權(quán)人的礦業(yè)權(quán)。在大陸法系國家，礦業(yè)權(quán)被視為物權(quán)或準(zhǔn)物權(quán)，比如我國臺(tái)灣地區(qū)“礦業(yè)法”第十一條規(guī)定：“礦業(yè)權(quán)視為物權(quán)，除本法有特別規(guī)定外，準(zhǔn)用關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)諸法律之規(guī)定?！卑凑瘴餀?quán)法理論，物權(quán)和準(zhǔn)物權(quán)都是一種排他性、支配性的權(quán)利，礦業(yè)權(quán)人獲得礦業(yè)權(quán)就可以排他地支配礦區(qū)，排除他人包括公權(quán)力的干涉。在對(duì)方增加掘進(jìn)區(qū)之前，礦業(yè)權(quán)人的礦業(yè)權(quán)是完滿的。但若允許對(duì)方增加掘進(jìn)區(qū)或主管機(jī)關(guān)命令掘進(jìn)，礦業(yè)權(quán)人將不得不對(duì)其礦業(yè)權(quán)有所限制，允許他人掘進(jìn)，對(duì)他人予以容忍或協(xié)助。這種對(duì)礦業(yè)權(quán)的限制常常有公權(quán)力的介入，使礦業(yè)權(quán)成為一種有限排他的權(quán)利[6]。

(2)尊重雙方意思自治，輔以公權(quán)力介入。現(xiàn)代國家一般將礦業(yè)權(quán)界定為一種私權(quán)，既然是私權(quán)，應(yīng)允許當(dāng)事人依其意思自治自行處分礦業(yè)權(quán)。在允許掘進(jìn)之前，一般將礦業(yè)權(quán)人的協(xié)商一致放在首位，允許雙方協(xié)商解決。在當(dāng)事人不能達(dá)成一致的情況下，主管機(jī)關(guān)可以依申請(qǐng)介入設(shè)立區(qū)分礦業(yè)權(quán)；或者主管機(jī)關(guān)基于礦利考慮可以依職權(quán)介入。由于礦產(chǎn)資源開發(fā)的專業(yè)性，主管機(jī)關(guān)往往需要專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查研究，提出方案，雙方均應(yīng)服從該方案。

2 我國關(guān)于增加掘進(jìn)區(qū)方面的立法及存在的問題

2.1 關(guān)于增加掘進(jìn)區(qū)方面的立法

我國《礦產(chǎn)資源法》和《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》中沒有關(guān)于礦區(qū)增加掘進(jìn)區(qū)方面的規(guī)定?！兜V產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第十五條規(guī)定：有下列情形之一的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦權(quán)許可證有效期內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記：（一）變更礦區(qū)范圍的；……?！兜V產(chǎn)資源勘察區(qū)塊登記管理辦法》第二十二條規(guī)定：有下列情形之一的，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在勘查許可證有效期內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記：(一)擴(kuò)大或者縮小勘查區(qū)塊范圍的；……。以上規(guī)定說明我國礦業(yè)立法注意到了礦區(qū)調(diào)整的問題，賦予了礦業(yè)權(quán)人調(diào)整礦區(qū)的權(quán)利，但并沒有使用增加掘進(jìn)區(qū)的概念。

2.2 存在的問題

2.2.1 礦區(qū)調(diào)整法定事由不明確

以上述國外立法為例，礦業(yè)權(quán)人申請(qǐng)?jiān)黾泳蜻M(jìn)區(qū)的目的是為了更經(jīng)濟(jì)、合理地勘探開發(fā)礦產(chǎn)資源，法律對(duì)于掘進(jìn)的事由有明確的規(guī)定，對(duì)掘進(jìn)的方向也有明確的規(guī)定，一般是根據(jù)礦脈的走向、礦床的形態(tài)、施工條件等等。但是我國并沒有明確規(guī)定礦區(qū)調(diào)整具體理由，只是籠統(tǒng)地規(guī)定了礦業(yè)權(quán)人有申請(qǐng)調(diào)整礦區(qū)的權(quán)利。對(duì)于礦業(yè)權(quán)人符合什么條件可以申請(qǐng)調(diào)整礦區(qū)沒有規(guī)定，使得礦業(yè)權(quán)人申請(qǐng)調(diào)整礦區(qū)的權(quán)利缺少保障，權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力行使帶有隨意性。

2.2.2 缺少向相鄰礦區(qū)增加掘進(jìn)區(qū)的規(guī)定

當(dāng)?shù)V區(qū)與他人礦區(qū)相鄰時(shí)，為了更好地開發(fā)礦產(chǎn)資源，向相鄰礦區(qū)掘進(jìn)是完全有可能的。我國只是規(guī)定了可以申請(qǐng)調(diào)整礦區(qū)，但并沒有規(guī)定可以向相鄰礦區(qū)增加掘進(jìn)區(qū)。向相鄰礦區(qū)掘進(jìn)就會(huì)涉及到相鄰礦業(yè)權(quán)人的礦業(yè)權(quán)，并在礦業(yè)權(quán)人之間產(chǎn)生相鄰關(guān)系，如何保護(hù)相鄰礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益、相鄰礦業(yè)權(quán)人之間的相鄰關(guān)系如何調(diào)整，是一個(gè)系統(tǒng)的法律問題。

3 我國增加掘進(jìn)區(qū)立法的完善

3.1 明確規(guī)定礦業(yè)權(quán)人增加掘進(jìn)區(qū)的法定事由

國外立法中對(duì)于申請(qǐng)?jiān)黾泳蜻M(jìn)區(qū)的事由均明確規(guī)定是為了更好地開發(fā)礦產(chǎn)資源，我國《礦產(chǎn)資源法》也應(yīng)明確規(guī)定礦業(yè)權(quán)人申請(qǐng)?jiān)黾泳蜻M(jìn)區(qū)的法定理由是為了更經(jīng)濟(jì)、合理地勘探、開采礦產(chǎn)資源。一方面，可以防止礦業(yè)權(quán)人濫用增加掘進(jìn)區(qū)的權(quán)利；另一方面，可以規(guī)范國土資源管理部門行使權(quán)力，保證當(dāng)?shù)V業(yè)權(quán)人符合增加掘進(jìn)區(qū)的情況時(shí)，能夠依法獲準(zhǔn)。

3.2 對(duì)向相鄰礦區(qū)掘進(jìn)的問題進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定

3.2.1 明確規(guī)定礦業(yè)權(quán)人在符合法定條件的情況下有權(quán)向相鄰礦區(qū)掘進(jìn)

向相鄰礦區(qū)掘進(jìn)涉及到相鄰礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，所以必須予以合理限制，不是在任何情況下都能向相鄰礦區(qū)掘進(jìn)。是否能向相鄰礦區(qū)掘進(jìn)，應(yīng)綜合考慮地質(zhì)條件和施工條件，只有在地質(zhì)條件允許、不影響正常施工、有利于開發(fā)礦產(chǎn)資源的條件下才可以考慮向相鄰礦區(qū)掘進(jìn)。

3.2.2 相鄰礦業(yè)權(quán)人應(yīng)有事先知情權(quán)和同意權(quán)

向相鄰礦區(qū)掘進(jìn)會(huì)涉及到相鄰礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，未經(jīng)相鄰礦業(yè)權(quán)人同意的掘進(jìn)屬于侵害相鄰礦業(yè)權(quán)人的礦業(yè)權(quán)。因此，有權(quán)機(jī)關(guān)準(zhǔn)許向相鄰礦區(qū)掘進(jìn)之前應(yīng)該事先通知相鄰礦業(yè)權(quán)人，或者由掘進(jìn)礦業(yè)權(quán)人和相鄰礦業(yè)權(quán)人協(xié)商，征得相鄰礦業(yè)權(quán)人的同意，達(dá)成書面協(xié)議。如果掘進(jìn)行為會(huì)給相鄰礦業(yè)權(quán)人造成影響或者造成損失，掘進(jìn)礦業(yè)權(quán)人應(yīng)向?qū)Ψ竭M(jìn)行合理補(bǔ)償。

3.2.3 必要時(shí)行政機(jī)關(guān)有權(quán)介入

如果相鄰雙方能就掘進(jìn)、補(bǔ)償事宜達(dá)成書面協(xié)議是最理想的狀態(tài)，但如果不能達(dá)成協(xié)議，行政機(jī)關(guān)就有介入的必要。雙方不能達(dá)成協(xié)議時(shí)，申請(qǐng)掘進(jìn)的礦業(yè)權(quán)人應(yīng)向國土資源管理部門提交申請(qǐng)，說明掘進(jìn)的理由，國土資源管理部門審核認(rèn)為符合掘進(jìn)條件的應(yīng)予核準(zhǔn)，否則，不予核準(zhǔn)。如前面所列，我國臺(tái)灣地區(qū)“礦業(yè)法”就規(guī)定對(duì)于掘進(jìn)有爭(zhēng)議應(yīng)提交經(jīng)濟(jì)部裁決。對(duì)于國土資源管理部門的決定不服，當(dāng)事人有權(quán)提起行政復(fù)議或訴訟，明確權(quán)利人的救濟(jì)途徑。

3.2.4 正確處理礦業(yè)權(quán)人之間的相鄰關(guān)系

掘進(jìn)礦業(yè)權(quán)人同相鄰礦業(yè)權(quán)人發(fā)生兩種相鄰關(guān)系：礦區(qū)掘進(jìn)之前礦區(qū)的相鄰關(guān)系；掘進(jìn)之后，增加的掘進(jìn)部分和相鄰礦區(qū)之間的關(guān)系。應(yīng)該說，這兩種相鄰關(guān)系同傳統(tǒng)民法相鄰關(guān)系沒有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，但是各國礦法又都對(duì)其進(jìn)行了特別規(guī)定，說明這種相鄰有其特別之處。主要表現(xiàn)：第一，礦業(yè)權(quán)人之間的相鄰關(guān)系突破了傳統(tǒng)相鄰關(guān)系內(nèi)容所能容納的范圍。傳統(tǒng)相鄰關(guān)系人的主要義務(wù)是相互容忍，但礦業(yè)權(quán)人之間的關(guān)系除了相互容忍之外還需要為對(duì)方提供便利，如一方希望進(jìn)一步降低成本、提高收益，借用對(duì)方的設(shè)施、管線等等，所以應(yīng)為雙方協(xié)商提供可能；第二，礦區(qū)相鄰的情況更加復(fù)雜。傳統(tǒng)民法相鄰關(guān)系相鄰的客體之間一般不進(jìn)入對(duì)方，但在增加掘進(jìn)區(qū)導(dǎo)致礦區(qū)重疊的情況下，礦區(qū)之間的關(guān)系是你中有我，我中有你。礦業(yè)權(quán)人除了法定的相鄰權(quán)利，還可以走合作開發(fā)的道路，我國在這方面已經(jīng)有了很多立法嘗試，現(xiàn)在的需要的是把這些立法嘗試規(guī)范化、常態(tài)化。

3.3 明確礦業(yè)權(quán)人的物權(quán)法保護(hù)

我國《物權(quán)法》第一百二十三條規(guī)定：“將探礦權(quán)、采礦權(quán)界定為用益物權(quán)，確認(rèn)了礦業(yè)權(quán)的物權(quán)地位，但實(shí)踐中礦業(yè)權(quán)人卻很難得到《物權(quán)法》的保護(hù)，如國土資源管理部門依照部門、地方規(guī)定在礦業(yè)權(quán)人已經(jīng)核準(zhǔn)的礦區(qū)中為其他礦種設(shè)立礦業(yè)權(quán)，導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)沖突；礦業(yè)權(quán)人礦業(yè)權(quán)受到侵害后，司法維權(quán)難度大，發(fā)生了越層開采、越界開采往往通過行政機(jī)關(guān)解決，由行政機(jī)關(guān)出面通過罰款、吊銷證照、封礦等手段處理[6]，經(jīng)常是主管機(jī)關(guān)罰了錢、封了礦，肇事者受到了處罰，受害人卻沒有得到民事賠償。所以在礦業(yè)立法中應(yīng)明確礦業(yè)權(quán)的物權(quán)屬性，強(qiáng)調(diào)礦業(yè)權(quán)的私權(quán)保護(hù)?！?/p>

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Increasing the Contents of the Excavation Area should be Stipulated in the New Modification of Mineral Resources Law

SU Jicheng
(China University of Political Science and Law, Beijing 100088)

In order to make mining right holders explore and exploit mineral resources more economically and reasonably, the concept of increasing excavation area should be introduced. The legislation in this respect has been made in Taiwan of China, Japan and Korea with the characteristics of properly restraining the mining right of the holders, respecting for autonomy of the intention of the two sides, and supported by intervene of public power. This paper analyses the existing problems in the present laws in relevant respect such as no clear statutory circumstances of the mining area adjustment; and no regulations for increasing excavation area to adjacent mining area. On account of this, this paper suggests that statutory causes for mining right holders to increase excavation area should be explicitly stipulated. The issue of excavating to the adjacent mining area should be stipulated systematically. And property law protecting the mining right of holders must be defined clearly.

increase of the excavation area; mining area; mining right holder; mineral resources; adjacent

F407.1

C

1672-6995(2013)12-0018-03

2013-10-09

蘇繼成（1981-），男（蒙古族），內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟科右前旗人，中國政法大學(xué)國土資源研究中心助理研究員，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院博士研究生，內(nèi)蒙古烏蘭察布市中級(jí)人民法院法官，主要從事《礦產(chǎn)資源法》等物權(quán)法領(lǐng)域研究。